旅游發(fā)展調(diào)研報(bào)告 黨的十八大提出的 “建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó) ”戰(zhàn)略和我國(guó)旅游業(yè) “劃提出大力發(fā)展海洋旅游以及 7 月國(guó)務(wù)院發(fā)布國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見中指出的大力發(fā)展通用航空等系列重大國(guó)家戰(zhàn)略決策，為 展海、河及低空飛行旅游提供了歷史性機(jī)遇， 條件成為海、河及低空飛行旅游開發(fā)的中心城市。同時(shí)，發(fā)展海、河及低空飛行旅游對(duì) 游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)意義重大。 為推動(dòng)我市的海洋、市內(nèi)東西兩河及低空飛行等旅游的迅速發(fā)展， 8 月13 日至 16 日，市政協(xié)組織了部分政協(xié)常委和委員 組成專項(xiàng)調(diào)研組，由趙普選主席、周陽(yáng)副主席帶領(lǐng)，深入我市太陽(yáng)灣、亞龍灣、蜈支洲島度假中心、鳳凰島郵輪港、美亞航空旅游公司、鴻洲國(guó)際游艇會(huì)有限公司、半山半島帆船港、海南航程公司等實(shí)地調(diào)研，了解 的海、河及低空飛行旅游等方面的情況，并召集了由市旅游委、發(fā)改委、物價(jià)、海洋漁業(yè)局、水務(wù)、口岸辦、文體、交通、財(cái)政、規(guī)劃、國(guó)土、港務(wù)、珊瑚礁保護(hù)區(qū)管理處、海事局、海棠灣管委會(huì)、市旅游協(xié)會(huì)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)、游艇協(xié)會(huì)、民用航空安全監(jiān)督管理局及相關(guān)企業(yè)等30 多個(gè)單位參加的座談會(huì)，聽取對(duì)我市海、河及低空飛行等旅游發(fā)展的意 見建議。 此外，為學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)省市海、河旅游發(fā)展方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與做法，今年 10 月29 日至 11 月 8 日，周陽(yáng)副主席率部分政協(xié)常委和委員以及政協(xié)機(jī)關(guān)干部組成的政協(xié)專題調(diào)研組，赴廈門、桂林、大理等地，考察學(xué)習(xí)這些城市在海洋、江河湖等旅游發(fā)展方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并與當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門及企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了座談交流?，F(xiàn)將調(diào)研考察情況報(bào)告如下： 一、 （一） “海河旅游 ”方面。作為 “海河旅游 ”的代表產(chǎn)業(yè)，郵輪、游艇（帆船）等旅游新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)對(duì)我市發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn) 建成國(guó)際性熱帶濱海旅游城市的戰(zhàn)略目標(biāo)，具有十分重要的積極意義。為此，我市相繼出臺(tái)了 郵輪旅游發(fā)展規(guī)劃（ 、 海洋旅游發(fā)展規(guī)劃（ ，明確了產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向與措施步驟，相關(guān)產(chǎn)業(yè)對(duì)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率正逐年提升。 凰島國(guó)際郵輪港現(xiàn)有 8 萬(wàn)噸泊位 1 個(gè)， 2009 年 7 月 16 日正式對(duì)外啟用。自郵輪碼頭對(duì)外開放啟用以來，意大利歌詩(shī)達(dá)郵輪公司、美國(guó)皇家加勒比郵輪公司、馬來西亞麗星郵輪公司都先后開通香港 越南 南 香港往返航線。 馬來西亞麗星郵輪公司， 11 月 4 日 2月 18 日以 凰島國(guó)際客運(yùn)港為毋港，開辟 南、 港往返航班 63 個(gè)。港口通航至今，單個(gè)港口接待能力在全國(guó)第一，共接待進(jìn)出港國(guó)際郵輪航班 704 艘次，出入境旅客 58 萬(wàn)人次，其中 為 人次，今年1 至 6 月份為 12 萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng) 20%。所接待的國(guó)際郵輪主要有環(huán)球航線，環(huán)太平洋航線，香港 南 香港航線的經(jīng)停郵輪和以 母港的南 港航線郵輪。 目前鳳凰島國(guó)際郵輪港正在加緊籌建鳳凰 島二期工程，將新建 10 萬(wàn)噸級(jí)碼頭一個(gè)， 15 萬(wàn)噸級(jí)碼頭兩個(gè)， 噸級(jí)碼頭一個(gè)，預(yù)計(jì)于 全部建成并投入使用。二期工程建成后， 凰島國(guó)際郵輪港能同時(shí)分別?？?5 艘萬(wàn)噸級(jí)郵輪，年接待能力達(dá)到 200 萬(wàn)人次，將極大地推動(dòng) 輪旅游業(yè)的快速發(fā)展。 船）產(chǎn)業(yè)。自 9 月 19 日國(guó)家有關(guān)部門批準(zhǔn)鴻洲游艇碼頭為國(guó)際游艇專用碼頭，正式對(duì)外啟用起， 成為游艇業(yè)界關(guān)注的重要城市之一。 近年來， 艇產(chǎn)業(yè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展。一是區(qū)域游艇碼頭及其配套設(shè)施等建設(shè)初具規(guī)模，已建成游艇游 船碼頭 6 座，泊位 781 個(gè)，如鴻洲游艇、半山半島帆船、亞龍灣游艇、西瑁島游艇、星華游艇、城投游艇等碼頭已投入運(yùn)行，在建游艇碼頭 5 座，泊位 1133 個(gè)；陸上游艇保稅倉(cāng)和水上游艇保稅倉(cāng)已投入使用；游艇綜合維護(hù)基地已開始建設(shè)； 際游艇口岸聯(lián)檢中心即將完成；海上游艇動(dòng)態(tài)管理技術(shù)平臺(tái)已進(jìn)行測(cè)試等。二是進(jìn)泊 艇數(shù)量不斷刷新。在 0 家，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前在港游艇數(shù)量約 300 艘，其中在境外游艇 148 艘；在港帆船數(shù)量 62 艘；在港游船快艇數(shù)量達(dá) 500 多艘。三是國(guó)際游艇帆船賽事日益增多。沃 帆賽 、世界近海一級(jí)動(dòng)力艇錦標(biāo)賽南杯大帆船賽、海南島環(huán)島大帆船賽等。四是游艇會(huì)展?jié)u成品牌。如集游艇、公務(wù)機(jī)、名車及高檔消費(fèi)品于一體、 180 多家世界知名品牌參展的 “海天盛筵 ”，連續(xù)舉辦了六屆的 艇博覽會(huì)等，促成 至海南成為國(guó)際交流的重要平臺(tái)之一。五是游艇海上旅游日顯繁榮。海上游釣、休閑觀光、潛水及商務(wù)活動(dòng)等活動(dòng)頻繁，使游艇業(yè)直接就業(yè)人數(shù)增長(zhǎng)至 4000 多人，平均年增長(zhǎng)率為 游艇產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)之一，已經(jīng)成為 濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。為此，海南省出臺(tái)了海 南省游艇管理試行辦法， 政府先后出臺(tái)了 游艇產(chǎn)業(yè)及游艇碼頭布局規(guī)劃，國(guó)家口岸相關(guān)各部門專門出臺(tái)了針對(duì)海南游艇帆船發(fā)展的管理辦法，積極支持游艇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 船觀光業(yè)分為海上客運(yùn)觀光和內(nèi)河觀光。目前， 船觀光業(yè)主要為海上游船觀光，包括 游船觀光項(xiàng)目、 海上夜游項(xiàng)目及 港（南邊海）觀光項(xiàng)目。內(nèi)河（東西兩河）觀光由于東西兩河河道防洪、橋梁通航障礙等原因基本沒有開展。截止 10 月，我市共有 23家海上旅游客運(yùn)企業(yè)，營(yíng)運(yùn)船舶共 174 艘， 其中 11 座以下 107 艘 806 客座， 12座以上 66 艘 6393 客座。 度我市客運(yùn)量達(dá) 人次。 （ 1） 游船觀光項(xiàng)目。以高速海上游船為依托，線路上以 區(qū)為中心，依托南邊海碼頭和大小洞天景區(qū)作為海上觀光的交通樞紐，將西島、南山、大小洞天、天涯海角四大知名景區(qū)以及深石礁串聯(lián)起來，進(jìn)行近海海上觀光。海南航程公司兩艘航速 18 節(jié)、客位 112 位的自購(gòu)船舶 “航程 01”、 “航程 02”，已于今年 8 月 16 日首航成功。首航至今， 結(jié)束了 2 個(gè)多月的試運(yùn)營(yíng)的歷程，通過線上和線下的推介， 海 上觀光儼然成為 陸空 ”立體化旅游的新名片。另外，一艘造價(jià) 3000 萬(wàn)的仿古游船 “永樂 01”現(xiàn)已進(jìn)入內(nèi)裝修階段，計(jì)劃于11 月底完成建造并到達(dá) 頭?？吭O(shè)施方面，天涯海角碼頭、南山貨運(yùn)港碼頭、南山景區(qū)碼頭均已具備游船停泊和運(yùn)營(yíng)條件。大小洞天碼頭正在進(jìn)行方案設(shè)計(jì)；南邊海碼頭建設(shè)前期工作順利推進(jìn)，已完成所有相關(guān)審批手續(xù)。 （ 2） “內(nèi)河（ ）文化旅游 ”項(xiàng)目。 春節(jié)期間的 談會(huì)上，羅保銘書記作了關(guān)于 “要充分利用 市內(nèi)河資源開發(fā)水上觀光旅游，使之成為游的一大特 色 ”的講話。根據(jù)羅書記的講話精神，市政府啟動(dòng)了 “河文化旅游項(xiàng)目 ”。 市有關(guān)部門已對(duì) 河文化旅游基地項(xiàng)目可行性報(bào)告進(jìn)行了五次重大的修改和完善，內(nèi)容涉及有內(nèi)河水上巴士、水上的士交通觀光游，內(nèi)河生態(tài)觀光游（日游）、內(nèi)河夜景觀賞游（夜游）和田園生態(tài)自助游等五個(gè)旅游產(chǎn)品及水上餐飲美食、水上藍(lán)珍珠游艇酒店和千艇之都小型游艇碼頭等三個(gè)主打項(xiàng)目。下一步，待市規(guī)劃局 濱水區(qū)保護(hù)與利用規(guī)劃修改完善后上報(bào)審定。 海上旅游還有帆船、潛水、海釣、海底觀光旅游、摩托艇、香蕉 船、飛魚船、海上戶外拓展活動(dòng)、拖拽傘等海洋新興運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，這些項(xiàng)目主要分布在西島、亞龍灣、大東海、蜈支洲島、鹿回頭半島周邊等海域，特別是帆船運(yùn)動(dòng)、潛水旅游在 初具規(guī)模，海釣業(yè)也頗具知名度。有關(guān)帆船運(yùn)動(dòng)、潛水旅游以及海釣業(yè)的情況如下： 帆船運(yùn)動(dòng)。目前， 一個(gè)帆船港口 半山半島帆船港，是 回頭旅游區(qū)開發(fā)有限公司斥資 7 億元建造的天然避風(fēng)良港。依托半山半島帆船港 ,我市先后舉辦了 爾沃環(huán)球帆船賽、環(huán)海南島國(guó)際大帆船賽、香港至 累了豐富的 賽事經(jīng)驗(yàn)。 沃爾沃環(huán)球帆船賽明年初也將?？?外，市政府還積極開展 “帆船進(jìn)校園 ”活動(dòng)，旨在彌補(bǔ) 船運(yùn)動(dòng)文化的空白。 海上游釣。海上游釣是海洋旅游的高端產(chǎn)業(yè)之一，是集漁業(yè)、休閑、游釣、觀光于一體的休閑產(chǎn)業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)， 前經(jīng)營(yíng)游釣企業(yè)的情況為：漁具店 6家，釣魚俱樂部 6 家，休閑漁業(yè)公司及海上游釣游艇公司 8 家。目前我市正積極推進(jìn)以人工魚礁與增殖放流為主的 “海洋牧場(chǎng) ”規(guī)劃建設(shè)，以滿足休閑漁業(yè)和游釣業(yè)市場(chǎng)需求。 我市在未來 10 年將會(huì)在近海規(guī)劃建設(shè)若干個(gè) “海洋牧場(chǎng) ”，投放 人工魚礁、建立種苗繁殖場(chǎng)、馴養(yǎng)場(chǎng)等。已建成的蜈支洲島東西兩側(cè)的 “海洋牧場(chǎng) ”，極大地促進(jìn)了蜈支洲島海釣業(yè)的發(fā)展，海洋牧場(chǎng)的建設(shè)將為休閑漁業(yè)及游釣業(yè)的發(fā)展奠定重要基礎(chǔ)。 潛水旅游。目前， 有經(jīng)有關(guān)部門登記的潛水企業(yè) 19 家，主要分布于蜈支洲島、亞龍灣、太陽(yáng)灣、大東海、西瑁洲島等 13 個(gè)潛水旅游點(diǎn)，年游客接待量超過 150 萬(wàn)人次，是全世界年接待潛水游客最多的城市之一，也是世界少有的潛水項(xiàng)目密集地，同時(shí)也代表著中國(guó)潛水的最好水平。如今海洋休閑潛水已成為具優(yōu)勢(shì)的特色旅游產(chǎn)品，是很多游客的一個(gè)興奮點(diǎn)。 分布大小海島 72 個(gè)，總面積 方公里。較大型、有植物，利用價(jià)值較高的海島有 10 個(gè)，西瑁洲島為有居民海島，其它 9 個(gè)為無(wú)居民海島，自東向西分布依次為蜈支洲島、東洲島、西洲島、野薯島、神島、小青洲島、東瑁洲島、西瑁洲島、東鑼?shí)u、西鼓島。其中東洲、西洲、野薯島、神島、東島屬國(guó)防使用范圍。剩余的島嶼大多數(shù)面積狹小、資源單一，生產(chǎn)和生活條件都很差，部分是國(guó)防用島，還有一些是保護(hù)區(qū)用島，目前不具備開發(fā)利用條件。島大于 1 平方公里的海島有 2 個(gè)：西瑁洲島，蜈支洲島。 西瑁洲島的發(fā)展情況。西 瑁洲島于 1999 年開發(fā)為海島海洋文化旅游區(qū)。目前，在西瑁洲島開發(fā)的企業(yè)主要是 島旅游開發(fā)有限公司。目前在職員工 782名。 2006 年，受 政府委托全面負(fù)責(zé)對(duì)西島進(jìn)行 “統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理 ”。西島景區(qū)經(jīng)過多年的持續(xù)努力，投入了大量資金進(jìn)行建設(shè)，景區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施基本完善，游樂內(nèi)容豐富，集觀光、度假、美食、購(gòu)物和住宿等功能為一體，形成了以潛水活動(dòng)和海上娛樂項(xiàng)目為主的旅游景區(qū)。海上娛樂運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目主要有拖曳傘、海上摩托艇、香蕉船、飛魚船等。 蜈支洲島的開發(fā)情況。蜈支洲島面積 線長(zhǎng) 前，在蜈支洲島開發(fā)的企業(yè)主要是 支洲島度假中心。蜈支洲島度假中心自 1998 年成立至今，年接待游客量已達(dá) 120 萬(wàn)人次以上，接待入境游客人次 人次 /年，年繳稅費(fèi) 3000 多萬(wàn)，公司現(xiàn)有員工 1500 余人。 蜈支洲島通過人工環(huán)境改造和漁業(yè)資源增殖放流等措施，已建成中國(guó)第一個(gè)熱帶“海洋牧場(chǎng) ”。同時(shí)，蜈支洲島度假中心也是 家利用景區(qū)開展低空飛行旅游項(xiàng)目的企業(yè)。目前開發(fā)的海上旅游項(xiàng)目有潛水運(yùn)動(dòng)、海洋游釣、低空飛行旅游、“石里畫廊 ”、 “海天飛龍 ”（噴水背包）、婚慶事業(yè)項(xiàng)目、影視 拍攝等。 由馮小剛導(dǎo)演的賀歲大片私人定制就是在蜈支洲島拍攝的，電影上映后為蜈支洲島帶來了無(wú)數(shù)美譽(yù)，提升了景區(qū)的知名度。 轄海域面積約 3500 平方公里，沿海岸線有大小海灣 19個(gè)，分別是角頭灣、紅石灣、白水塘灣、大落肚灣、崖州灣、塔嶺灣、紅塘灣、小東海、大東海、榆林灣、六道灣、坎秧灣、白虎灣、太陽(yáng)灣、亞龍灣、竹灣、鐵爐港、海棠灣。 要的大海灣由西向東是崖州灣、紅塘灣、大東海、亞龍灣、海棠灣。 亞龍灣國(guó)家旅游度假區(qū)發(fā)展情況。亞龍灣海灣面積達(dá) 66 平方公里，海岸線長(zhǎng) 8公里，正前方為東排、西排島，東排、西排島周邊 23 平方公里海域?yàn)閲?guó)家級(jí)珊瑚礁保護(hù)區(qū)。自 1995 年中糧集團(tuán)進(jìn)駐亞龍灣后，對(duì)亞龍灣國(guó)家旅游度假區(qū)進(jìn)行了精心規(guī)劃、設(shè)計(jì)和開發(fā)。隨著度假區(qū)旅游功能的完善和發(fā)展，亞龍灣也先后獲得了 “中國(guó)最美八大海岸 ”之首、 “中國(guó)青年最喜愛的旅游景區(qū) ”、 “中國(guó)最佳旅游度假勝地 ”、 “優(yōu)秀涉外參觀點(diǎn) ”、 “東亞海協(xié)作體清潔海灘獎(jiǎng) ”等多項(xiàng)殊榮。如今的亞龍灣度假區(qū)內(nèi)沿海擁有一線海景高檔度假酒店（ 10 家）、豪華游艇碼頭、濱海 4A 級(jí)景點(diǎn)（中心廣場(chǎng) /濱海公園）、海底觀光與海上運(yùn)動(dòng)中 心等一批高端的旅游度假設(shè)施與項(xiàng)目。 亞龍灣沿海每年都吸引數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的國(guó)內(nèi)外游客前來度假、游覽和參與海上娛樂項(xiàng)目。目前亞龍灣海上運(yùn)動(dòng)主要有潛水、拖曳傘、摩托艇、快艇、香蕉船、飛魚、水上自行車等項(xiàng)目，且區(qū)域各項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)秩序和安全管理已趨于規(guī)范和成熟。以上項(xiàng)目主要由 龍灣開發(fā)股份有限公司和海南亞龍灣海底世界旅游有限公司經(jīng)營(yíng)，也有部分沿海酒店配備了少量摩托艇作為服務(wù)配套經(jīng)營(yíng)。 11 月 29 日， 龍灣開發(fā)股份有限公司投資建設(shè)了亞龍灣游艇會(huì)，游艇會(huì)游艇碼頭共計(jì) 141 個(gè)泊位，并于 5 月成 為具有備案與運(yùn)營(yíng)資質(zhì)的游艇俱樂部。 大小洞天旅游區(qū)發(fā)展情況。大小洞天旅游區(qū)規(guī)劃總面積 中陸域面積 域面積 洋旅游方面，景區(qū)規(guī)劃在遠(yuǎn)海區(qū)域布置兩處游船活動(dòng)區(qū) 小月灣和燈塔處游艇碼頭服務(wù)區(qū)，主要是開辟觀光游覽航線，供游客乘船進(jìn)行濱海觀光游覽，并通過浮橋通道與陸域服務(wù)設(shè)施相連。 小月灣游艇碼頭定位為高端配套服務(wù)設(shè)施，規(guī)劃泊位為 20，其陸域交通服務(wù)區(qū)域占地控制在 為打造 “樂水港灣 ”游艇休閑區(qū)設(shè)計(jì)的配套設(shè)施，而 “樂水港灣 ”是大 小洞天旅游區(qū)內(nèi)的一個(gè)集游艇俱樂部、泊船養(yǎng)護(hù)、度假休閑、商業(yè)零售、航海培訓(xùn)以及會(huì)議展覽等多種項(xiàng)目為一體的小型高端游艇度假區(qū)。 燈塔處游船及游艇碼頭定位為大眾服務(wù)設(shè)施，規(guī)劃泊位為 300，其陸域交通服務(wù)區(qū)域占地控制在 要服務(wù)于海上觀光游船停靠及海釣、潛水、海島體驗(yàn)等海上娛樂項(xiàng)目。 天涯海角游覽區(qū)發(fā)展情況。天涯海角游覽區(qū)以美麗迷人的熱帶自然海疆風(fēng)光，悠久獨(dú)特的歷史文化馳名海內(nèi)外，是海南建省 20 年多年來第一亮麗品牌。 天涯海角通過引進(jìn)著名專家團(tuán)隊(duì)，對(duì)天涯文化進(jìn)行系統(tǒng)挖掘，確定了 “好運(yùn) ”、 “情緣 ”兩大文化主題，對(duì)天涯餐飲、天涯婚慶、天涯系列紀(jì)念品、天涯文化演藝等進(jìn)行了系統(tǒng)的 策劃 ，對(duì)公關(guān)活動(dòng)、傳統(tǒng)媒體、新媒體策略進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn) 策劃 ，推出了天涯海角新形象的品牌標(biāo)識(shí)。同時(shí)天涯海角對(duì)婚慶產(chǎn)業(yè)、文化演藝、 海洋、休閑等六大產(chǎn)業(yè)及相關(guān)項(xiàng)目積極謀劃，著重孵化愛情驛站、天涯街區(qū)、天涯演藝、中華圣火臺(tái)等十二個(gè)項(xiàng)目。傾力推動(dòng)天涯海角從傳統(tǒng)景區(qū)向自然與文化休閑相結(jié)合的新型智慧化景區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。 天涯海角游覽區(qū)先后獲得了國(guó)家文化部授予 “第五批國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)示范基地 ”、“游客最喜愛的海南國(guó)際旅游島特色品牌景區(qū) ”等多項(xiàng)榮譽(yù)稱號(hào)。 南山文化旅游區(qū)發(fā)展情況。 山文化旅游區(qū)是融熱帶海洋風(fēng)光、中國(guó)佛教文化、福壽文化、歷史古跡于一體，集生態(tài)旅游、休閑度假于一身的大型主題園區(qū)。 山文化旅游區(qū)規(guī)劃面積 50 平方公里，其中海域面積 10 平方公里，南山已建成的核心景區(qū)由 “三園一寺一谷一灣 ”組成，即觀音文化苑、慈航普渡園、吉祥如意園、南山寺、長(zhǎng)壽谷、南山灣。 “南山海上觀音 ”像是一項(xiàng)世界級(jí)、世紀(jì)級(jí)的建造工程。像高 108 米，為一體化三尊造型，用白色合金制作，總重 2600噸。南山文化旅游區(qū)是全國(guó)文明風(fēng)景旅游區(qū)示范點(diǎn)，國(guó)家 5A 級(jí)旅游景區(qū)。 山風(fēng)景區(qū)是國(guó)家旅游局確定的 “中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展優(yōu)先項(xiàng)目 ”。它的建成填補(bǔ)了海南佛教歷史文化旅游的空白，進(jìn)一步突出海南大生態(tài)旅游優(yōu)勢(shì)，為中國(guó)旅游添光增彩。 濱海旅游發(fā)展情況。 東起 ， 22 公里長(zhǎng)的濱海大道依灣綿延，椰樹成林西行延伸至紅塘灣。 目前 內(nèi)已擁有一批豐富的海上觀光娛樂項(xiàng)目，依托緊靠市區(qū)的天然地域優(yōu)勢(shì)和 “東方迪拜 ”美麗的夜景，開展了 “夜游 ”豪華游艇親海游等一系列海上觀光項(xiàng)目，同時(shí)也是帆船游艇愛好者開展海上運(yùn)動(dòng)的適宜海灣； 已擁有一批知名的高星級(jí)酒店，形成了 具特色的海景觀光休閑度假群；隨著婚慶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展， 也形成了以 “椰夢(mèng)長(zhǎng)廊 ”為中心的婚紗攝影基地， “椰夢(mèng)長(zhǎng)廊 ”作為電影非誠(chéng)勿擾 2的取景地，隨著電影的放映贏來了無(wú)數(shù)美譽(yù)。依灣綿延的 “椰夢(mèng) 長(zhǎng)廊 ”逐漸吸引了無(wú)數(shù)情侶的目光，成為了人們婚紗攝影的首選地。 大東海旅游區(qū)發(fā)展情況。大東海旅游區(qū)現(xiàn)為國(guó)家 4A 級(jí)景區(qū)，是集旅游、觀光、度假、商務(wù)、休閑為一體的綜合型旅游風(fēng)景區(qū)?，F(xiàn)景區(qū)形成了餐飲一條街、沙灘休閑一條街、購(gòu)物娛樂一條街、海上運(yùn)動(dòng)娛樂等主題配套項(xiàng)目。 大東海旅游區(qū)經(jīng)營(yíng)近百種相關(guān)海洋文化旅游項(xiàng)目，包括潛水、海上航線游、海上垂釣、快艇、海上拖傘、水上飛行器、摩托艇、香蕉船、游艇、水上自行車、水上帆船、夜間音樂吧、海南特色購(gòu)物商場(chǎng)、碼頭小吃街、海鮮餐廳等熱帶海洋、沙灘休閑娛樂的旅游專業(yè)俱樂部。 海棠灣國(guó) 際休閑度假區(qū)發(fā)展情況。海棠灣規(guī)劃總面積為 110 平方公里，核心區(qū)50 平方公里。 海棠灣總體定位為 “國(guó)家海岸 ”國(guó)際休閑度假區(qū)。其核心功能為建設(shè)三大國(guó)家級(jí)和世界級(jí)品牌，包括：國(guó)際頂級(jí)品牌濱海酒店帶；世界級(jí)的游艇休閑社區(qū)和充滿活力的休閑度假社區(qū)；國(guó)家級(jí)醫(yī)療及健身療養(yǎng)基地。 目前海棠灣正在營(yíng)業(yè)的酒店 11 家，分別是： 華精選度假酒店、 來登度假酒店、 萊德度假酒店、 爾頓逸林度假酒店、 麗度假酒店、 賓斯基度假酒店、 斯汀度假酒店、 際度假酒店、 號(hào)、 支洲島珊瑚酒店、蜈支洲島度假中心。 已營(yíng)業(yè)的旅游購(gòu)物項(xiàng)目 1 個(gè)：海棠灣免稅購(gòu)物中心（購(gòu)物部分）。 已建設(shè)完成健康醫(yī)療項(xiàng)目 1 個(gè)：解放軍總醫(yī)院海南分院 太陽(yáng)灣旅游度假區(qū)發(fā)展情況。太陽(yáng)灣位于亞龍灣國(guó)家旅游度假區(qū)西南部，占地面積為 頃。太陽(yáng)灣高級(jí)度假區(qū)由 陽(yáng)灣開發(fā)有限公司建設(shè) ,正在建設(shè)集豪華酒店、 級(jí)度假別墅和度假公寓于一體的、具有世界水平的濱海頂級(jí)休閑度假勝地。太陽(yáng)灣已建成 一的濱海人工生態(tài)淡水湖，面積超過 18000平方米，并按規(guī)劃建成了兩個(gè)世界頂級(jí)酒店，分別 為柏悅酒店和安達(dá)仕酒店以及度假別墅群等。 （二） “低空旅游 ”方面。我省 “劃提出，將以 “空中海南 ”為品牌，以國(guó)務(wù)院、中央軍委關(guān)于深化我國(guó)低空空域管理改革的意見為指導(dǎo)，充分利用海南開放 1 千米以下低空空域管理改革試點(diǎn)的歷史機(jī)遇，打造海南 “海陸空 ”立體化的旅游產(chǎn)業(yè)體系。在此背景下， 9 月 6 日頒布實(shí)施了 低空旅游發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃（ ，計(jì)劃通過建設(shè)濱海低空運(yùn)動(dòng)中心、國(guó)際水上飛機(jī)中心、直升機(jī)旅游基地，全面構(gòu)建低空觀光、節(jié)事會(huì)展等旅游產(chǎn)品體系的同時(shí)，逐步形成穩(wěn)定 高效的低空服務(wù)保障體系，建設(shè)成為全國(guó)低空旅游示范區(qū)和國(guó)家級(jí)航空旅游產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)區(qū)；通過低空旅游發(fā)展，在低空公務(wù)、商務(wù)、娛樂、休閑等領(lǐng)域的多樣化配套功能方面滿足海南旅游市場(chǎng)的需求，建設(shè)成為海南國(guó)際旅游島低空旅游總部基地。 今年以來，隨著美亞航空水上飛機(jī)項(xiàng)目正式投入運(yùn)營(yíng)，亞龍航空直升機(jī)旅游項(xiàng)目持續(xù)發(fā)力，低空旅游成為今年我市旅游的新亮點(diǎn)，在 假期間乘坐直升飛機(jī)觀光及體驗(yàn)水上飛機(jī)項(xiàng)目成為最新潮的旅游方式。目前，我市已投入商業(yè)運(yùn)營(yíng)的低空旅游項(xiàng)目?jī)H有 2 個(gè) 美亞航空水上飛機(jī)旅游項(xiàng)目和亞龍航空直升機(jī)旅游項(xiàng)目。 航空經(jīng)過近 3 年的發(fā)展，目前已成為國(guó)內(nèi)唯一具有水陸兩棲運(yùn)行資質(zhì)，并能同時(shí)按民航局 和 規(guī)章運(yùn)行的本省通用航空公司，也是國(guó)內(nèi)第一家以水陸兩棲飛機(jī)為主力機(jī)型的專業(yè)旅游航空公司及水上飛機(jī)運(yùn)營(yíng)服務(wù)商。該公司以 凰國(guó)際機(jī)場(chǎng)為主運(yùn)營(yíng)基地，面向全島和西沙群島等島礁提供高效的航空旅游和短途運(yùn)輸服務(wù)。該公司已購(gòu)置兩架美國(guó)塞斯納 208 水陸兩用飛機(jī)，已訂購(gòu)的 5 架加拿大產(chǎn)水上飛機(jī)將在 底逐步服役，計(jì)劃至，共投入 20 架水上飛機(jī)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，達(dá)到年旅游服務(wù)旅客 20 萬(wàn)人次 /年，短途 運(yùn)輸服務(wù) 30 萬(wàn)人次 /年。 是中南地區(qū)唯一一家具有直升機(jī)空中旅游資質(zhì)的通航公司，是中國(guó)民營(yíng)通用航空公司中飛機(jī)數(shù)量最多的通用航空公司。該公司成立于 9 月，是一家以低空旅游、直升機(jī)銷售、飛行員培訓(xùn)、空中應(yīng)急救援為主的通用航空公司，現(xiàn)擁有世界先進(jìn)直升機(jī)羅賓遜 10 架、羅賓遜 2 架、貝爾 407 型 2 架。亞龍通航運(yùn)營(yíng)至今，目前接待游 客量達(dá)到 4787 人次，飛行 1980 架次。 盡管我市低空飛行旅游發(fā)展?jié)摿薮?，但仍然存在較多問題及困難， 結(jié)合美亞與亞龍航空發(fā)展情況來看，一方面由于通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展受制于國(guó)家政策、空域及機(jī)場(chǎng)等多方面因素，整個(gè)行業(yè)發(fā)展未必盡如人意；另一方面由于通航企業(yè)投入成本高、回報(bào)周期長(zhǎng)，企業(yè)面臨較大資金壓力。 二、 從目前整體情況看， 洋及低空飛行旅游仍然處于初期階段，整體的核心優(yōu)勢(shì)和潛力尚未得到充分挖掘，與國(guó)際上著名的海洋旅游城市和濱海旅游目的地相比尚有不小差距， 洋及低空飛行旅游發(fā)展主要存在以下問題： （一）郵輪、游艇（帆船）、低空飛行旅游新業(yè)態(tài)受諸多政策限制 是外籍郵輪開展經(jīng)營(yíng)郵輪旅游業(yè)務(wù)受限較多。目前外國(guó)郵輪不經(jīng)交通部批準(zhǔn)不得連續(xù)?？恐袊?guó)兩個(gè)港口，致使 出的外國(guó)郵輪必須?？客鈬?guó)港口，離 近的外國(guó)港口只有越南，但想去越南旅游的游客意愿相對(duì)較低，影響了 輪旅游的持續(xù)快速發(fā)展。 二是 輪旅游淡旺季明顯，造成碼頭閑置時(shí)間較長(zhǎng)。冬季郵輪以 母港，開往越南，夏季則到天津、上海開往日韓和臺(tái)灣地區(qū)，造成 “冬熱夏冷 ”，碼頭閑置 5 個(gè)月，在一定程度上造成了資源的浪費(fèi)。 三是郵輪航線單一， 三沙、南海航線一直未開通，郵 輪航線產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。 四是辦理邊境旅游通行證需要提前 3 天報(bào)旅行團(tuán)，時(shí)間長(zhǎng)，手續(xù)復(fù)雜，影響了部分旅客選擇。 五是輻射效應(yīng)較小，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。目前，以 凰島國(guó)際郵輪碼頭作為母港的郵輪僅有馬來西亞麗星郵輪公司旗下的 “雙子星號(hào) ”，其他抵港的郵輪只作短暫停靠，鳳凰島國(guó)際郵輪碼頭的周邊輻射效應(yīng)較小，未能形成郵輪聚集港。另外，“雙子星號(hào) ”和 “處女星號(hào) ”兩艘郵輪主要往來于香港 游線路單一，提供的旅游體驗(yàn)不夠豐富，難以吸引更龐大的旅客消費(fèi)群，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。 六是相關(guān)旅游配套設(shè)施尚不完善，鳳凰島國(guó)際郵輪碼頭目前只完成了一期工程，基本的餐飲、娛樂、購(gòu)物、休閑場(chǎng)所尚未建成，宛若孤島。 七是 輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定性不夠，海南島位于中國(guó)最南端，靠近備受爭(zhēng)議的南海，受周邊地區(qū)政治局勢(shì)的影響較大，令潛在顧客群對(duì)于選擇郵輪出游存有安全方面的顧慮。 船）方面。一是帆船、部分游艇無(wú)法在海南登記注冊(cè)，不能上牌照。目前所有的帆船不能在海南做檢驗(yàn)及登記注冊(cè)，且長(zhǎng)度超過 20 米及乘員 12 人以上的游艇也不能登記注冊(cè)，從而制約了游艇業(yè)的發(fā)展。 二是水域開放受限問題。 上 水域開放的區(qū)域范圍（南邊海至 區(qū)域）有限，活動(dòng)路線一般都在 2 天以下，以近?；顒?dòng)為主，水域范圍的控制滿足不了客人在海上娛樂項(xiàng)目的需求，游艇的優(yōu)越性和特殊性被大打折扣。 三是游艇賦稅過重。目前海南進(jìn)口的游艇關(guān)稅累加超過 40%， 2006 年 4 月開征的 10%游艇消費(fèi)稅在一定程度抑制了游艇的消費(fèi)，游艇關(guān)稅（ 增值稅（ 17%）、消費(fèi)稅（ 10%)等就累計(jì) 遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于香港、泰國(guó)等地區(qū)，高額的征稅比例降低了 大陸游艇消費(fèi)群體的吸引力，同時(shí)也流失了外國(guó)游艇轉(zhuǎn)籍的市場(chǎng)。 四是游艇和帆船的租賃業(yè)務(wù) 限制過嚴(yán)。按照交通部規(guī)定，游艇和帆船僅用于從事非營(yíng)業(yè)性游覽觀光、休閑娛樂、業(yè)余水上體育運(yùn)動(dòng)等活，這不僅增加了俱樂部以及船舶使用者的成本，也不利于產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)普及和政府稅收有效征繳。 五是外籍游艇訪問政策不夠?qū)捤?。外籍船訪問地中海歐盟國(guó)家時(shí)可免稅停留 18個(gè)月進(jìn)行訪問，而外籍船目前交保證金后僅能在海南訪問 183 天，時(shí)間過短，浪費(fèi)了大量旅游消費(fèi)客源。 六是外籍游艇臨時(shí)進(jìn)出?？扛劭谑艿较拗啤８鶕?jù)目前有關(guān)海事法規(guī)的規(guī)定，外籍游艇在機(jī)械故障、避臺(tái)風(fēng)等意外情況或經(jīng)國(guó)家部委批準(zhǔn)的訪問及賽事外，一般不允許?？繃?guó)內(nèi)的任何開放口岸 ，相關(guān)規(guī)定已嚴(yán)重限制了游艇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 七是游艇檢驗(yàn)、備案存在障礙。根據(jù)目前國(guó)內(nèi)有關(guān)船舶檢驗(yàn)規(guī)范的規(guī)定，船舶的檢驗(yàn)登記需要提供船舶的設(shè)計(jì)圖紙，因進(jìn)口游艇的設(shè)計(jì)圖紙涉及到知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題，廠家不能提供相關(guān)圖紙，導(dǎo)致進(jìn)口游艇無(wú)法按正常程序辦理船舶檢驗(yàn)證書，因而也導(dǎo)致不能辦理船舶國(guó)籍證書。 八是金融政策對(duì)游艇發(fā)展的支持不足，也制約了一些游艇旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?，F(xiàn)有的商業(yè)保險(xiǎn)僅覆蓋大眾化傳統(tǒng)的交通產(chǎn)品，由于游艇交通游玩的路線隨機(jī)性大，目前仍沒有相應(yīng)的保險(xiǎn)產(chǎn)品供應(yīng)市場(chǎng)。 是低空飛行受制于低空未完全開放 。低空飛行目前還受到較多限制，所有空域都需管制，低空由空軍具體管轄和指揮，任何飛行都需事前審批，審批周期長(zhǎng)，手續(xù)雜，效率低。 二是購(gòu)機(jī)、航材進(jìn)口稅率高。由于我國(guó)目前沒有水上飛機(jī)成熟的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，水上飛機(jī)基本都是依賴進(jìn)口，目前的關(guān)稅政策，水上飛機(jī)稅目在中型飛機(jī)及其他航空器稅目下，基本無(wú)法享受國(guó)家所給予的大飛機(jī)引進(jìn)的優(yōu)惠稅率，也沒有單獨(dú)列出一個(gè)優(yōu)惠的稅率來支撐水上飛機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 三是通航企業(yè)融資也面臨極大困難。通航企業(yè)由于前期籌備期較長(zhǎng)，所形成的資產(chǎn)總額并不大，在后期開展建設(shè)需要資金貸款時(shí)，往往存在抵押物不足、缺 乏擔(dān)保的情況，得不到金融機(jī)構(gòu)的支持。 （二）基礎(chǔ)設(shè)施及配套公共服務(wù)建設(shè)不足。在 、河及低空飛行旅游發(fā)展過程中，基礎(chǔ)設(shè)施及其配套公共服務(wù)相對(duì)滯后。 一是政府投資建設(shè)游艇公共碼頭嚴(yán)重缺位。雖然我市目前擁有鴻洲、半山半島、鳳凰廣場(chǎng)、亞龍灣等 8 個(gè)游艇碼頭，已投入使用游艇泊位 768 個(gè)，但這些泊位均為私人擁有，不利于政府調(diào)控游艇泊位的停泊價(jià)；另外游艇業(yè)發(fā)展需要的公共加油站、游艇維修及保養(yǎng)的船塢、配套的航海安全體系、海上、陸上便利及安保求救等設(shè)施的建設(shè)與配套服務(wù)嚴(yán)重缺失。 二是低空飛行飛機(jī)陸上停駐保障基地問題一直 沒有解決，美亞航空和亞龍航空目前在 的陸上停駐保障基地均為臨時(shí)基地，永久基地的建設(shè)土地及海域使用權(quán)至今沒有落實(shí)。 三是游船公共碼頭建設(shè)缺位，海上缺乏集中?？康拇笮凸灿未a頭，尤其是東西兩河內(nèi)還沒有游船?？康膶Ｓ霉泊a頭； 道需要清理，兩岸景觀需要美化。目前河道淤積嚴(yán)重，垃圾叢生，水質(zhì)不斷惡化，水生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)逐漸退化的趨勢(shì)；河水水質(zhì)狀況相當(dāng)惡劣，水質(zhì)達(dá)不到地表水 V 類水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，溶解氧、氨氮、化學(xué)需氧量等指標(biāo)超標(biāo)情況嚴(yán)重。沿河兩岸建筑需開展亮化工程，目前僅西河新豐橋至 河段兩岸建筑做了 亮化，其他河段沿岸建筑及碼頭均未做亮化； 道上橋梁需要改進(jìn)?，F(xiàn)狀大部分老橋涵過洪斷面較窄，測(cè)量榕根橋在最低潮位時(shí)橋高僅 ，既不滿足防洪要求，也達(dá)不到通航的要求，且兩岸圍河造地嚴(yán)重，造成行洪斷面減少，洪水位壅高。 四是部分無(wú)居民海島（如東鑼?shí)u、西鼓島）上島的路、碼頭、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施尚未建設(shè)，尤其是東鑼?shí)u對(duì)岸公共碼頭規(guī)劃建設(shè)和游艇專業(yè)維修站的建設(shè)等其他與游艇旅游相關(guān)的配套設(shè)施和服務(wù)嚴(yán)重滯后，使得開發(fā)建設(shè)的難度加大。 （三）行業(yè)引導(dǎo)不夠，政府監(jiān)管力度缺乏，導(dǎo)致無(wú)序和非法經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象嚴(yán)重。 游行業(yè)引導(dǎo)不夠。各海上運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目都是企業(yè)自行組織和 策劃 ，存在無(wú)序、破壞性開發(fā)等現(xiàn)象，從而出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)、資源破壞等，加上政府有關(guān)部門缺乏有效監(jiān)管，致使非法從業(yè)者橫行。由于受利益驅(qū)使，非法經(jīng)營(yíng)潛水、摩托艇等活動(dòng)比較猖獗，盡管市政府每年多次組織相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法打擊，但效果不明顯。目前我市潛水企業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，部分潛水企業(yè)給旅行社等 “返利 ”近三分之二，加上大量黑潛 水點(diǎn)滋生，擾亂了正常的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序；部分潛水企業(yè)在東島、情人灣、龍王廟、皇后灣、小青洲等禁止?jié)撍暮Ｓ蚍欠◤氖聺撍?jīng)營(yíng)性活動(dòng)，潛水企業(yè)的無(wú)序和非法經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致近海珊瑚礁逐漸退化，海洋生物多樣性恢復(fù)緩慢。另外，在亞龍灣、 、天涯海角等海域非法經(jīng)營(yíng)快艇、摩托艇等情況也大量存在。這些非法運(yùn)營(yíng)者在海上運(yùn)行存在很大的安全隱患，不僅使游客的生命安全無(wú)法得到保障，而且影響了正常海上經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的市場(chǎng)價(jià)格體系，對(duì)合法運(yùn)行的海上經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目產(chǎn)生很大沖擊。 海上游船客運(yùn)市場(chǎng)情況惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象也十分突出。目前， 有 23 家游船 客運(yùn)觀光公司，游船旅游項(xiàng)目魚龍混雜，沒有一家企業(yè)能夠統(tǒng)領(lǐng)市場(chǎng)，企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)激烈，服務(wù)項(xiàng)目特色不夠，服務(wù)水平參差不齊，存在價(jià)格戰(zhàn)等惡性競(jìng)爭(zhēng)情況，使得各游船客運(yùn)企業(yè)的利潤(rùn)嚴(yán)重受損，服務(wù)質(zhì)量得不到保證。 （四）體制機(jī)制不健全，沒有形成綜合管理的統(tǒng)一行政主體。海洋與低空飛行旅游開發(fā)的綜合性和政策性很強(qiáng)，管理體系復(fù)雜，涉及到旅游、海洋、公安、物價(jià)、海防與口岸、海事、海關(guān)、邊檢、航管、交通、空軍等多個(gè)部門，目前 未建立專門的針對(duì)海洋與低空飛行旅游的綜合管理體系，未明確綜合管理行政主體，行業(yè)與綜合管理效率較低。以 潛水為例，目前 潛點(diǎn)的數(shù)量遠(yuǎn)比正規(guī)潛水企業(yè)多，情人灣、東島、鳳凰島、后海、六道灣、太陽(yáng)灣、青梅河口、百福灣、牛車灣等處，均有黑潛點(diǎn)。潛水行業(yè)的政府管理部門包括海洋、文體、旅游、海監(jiān)、交通、物價(jià)、工商、技監(jiān)等 10 多個(gè)，雖然持續(xù)不斷組織聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，但打擊過后黑潛點(diǎn)沒多久就卷土重來。造成黑潛點(diǎn)亂象的重要原因之一是沒有形成統(tǒng)一的綜合管理行政機(jī)構(gòu)。另外，通航事務(wù)專項(xiàng)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)也同樣缺乏，通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及行政職能部門眾多，協(xié)調(diào)關(guān)系復(fù)雜，目前我市尚無(wú)通用航空事務(wù)專項(xiàng)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，通航企業(yè)需協(xié)調(diào)各方關(guān)系，對(duì)企業(yè)而言 協(xié)調(diào)壓力巨大。 （五）旅游安全管理體系不完善。一是一些濱海旅游景區(qū)的安全設(shè)施，如路燈、護(hù)欄、安全標(biāo)志和危險(xiǎn)警示牌等基礎(chǔ)安全設(shè)施不齊全、缺乏規(guī)范，或者存在一定程度的老化和損壞，存在著安全隱患；大型海水浴場(chǎng)景區(qū)，救生巡邏人員較少，游客發(fā)生溺水事故時(shí)救助缺位；有些景區(qū)沒有便利的報(bào)警點(diǎn)和完善的廣播服務(wù)網(wǎng)，水上流動(dòng)治安警察更是缺乏；一些海洋娛樂項(xiàng)目缺乏科學(xué)、嚴(yán)格的規(guī)范和指導(dǎo)，對(duì)活動(dòng)項(xiàng)目的安全管理和控制缺乏科學(xué)和完善的制度管理和執(zhí)行監(jiān)督。 二是低空飛行運(yùn)行區(qū)域安全存在隱患。美亞航空 臨時(shí)基地運(yùn)行海域的摩托艇無(wú)監(jiān) 管部門，雜亂無(wú)章，對(duì)水上飛機(jī)運(yùn)行造成較大安全隱患。 三是海上救助設(shè)施與機(jī)制不夠完善，導(dǎo)致海上安全事故多發(fā)。 （六）專業(yè)人才匱乏，培訓(xùn)機(jī)制不健全。目前 艇、低空飛機(jī)方面專業(yè)人才尤其匱乏，特別是復(fù)合型管理人才和高級(jí)技術(shù)人員缺乏，現(xiàn)有的游艇業(yè)（帆船業(yè)）培訓(xùn)由相關(guān)職能部門壟斷管理尤顯弊端。國(guó)外及香港的游艇駕駛資質(zhì)培訓(xùn)是開放的，從業(yè)者可自行報(bào)名參加社會(huì)培訓(xùn)組織，接受相關(guān)技能培訓(xùn)，然后通過政府相關(guān)部門統(tǒng)一考核取得資質(zhì)證書，而海南的游艇資質(zhì)培訓(xùn)和考試都由相關(guān)職能機(jī)構(gòu)壟斷管理，其十倍于香港的費(fèi)用更是令眾多從業(yè)者望而 生畏；通航企業(yè)人才引進(jìn)也遇到諸多困難。通航企業(yè)專業(yè)團(tuán)隊(duì)包括管理人員、飛行員、機(jī)務(wù)維修人員、航務(wù)人員等是企業(yè)發(fā)展的核心要素，但目前通航企業(yè)均面臨專業(yè)人才緊缺，培養(yǎng)成本高，引進(jìn)困難的困境。 （七）海洋文化的缺失。相對(duì)于歐美國(guó)家來說中國(guó)人在海洋文化方面存在缺失。以游艇產(chǎn)業(yè)為例，相對(duì)于歐美人來說中國(guó)人缺少游艇的文化，與其他沿海城市相比如青島、廈門、深圳等， 其缺乏玩帆船的氛圍。目前在 動(dòng)力艇遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于帆船，并且絕大部分用于商務(wù)接待，船東大都坐船而不親自操作，在到的大多是游艇的商業(yè)交易，并未真 正涉及游艇文化內(nèi)涵。 （八）海域生態(tài)脆弱，海洋開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨挑戰(zhàn)。隨著海、河旅游業(yè)的發(fā)展，母港、碼頭、運(yùn)動(dòng)基地、海、河旅游項(xiàng)目的建設(shè)與開展，對(duì)濱海、內(nèi)河和海域生態(tài)環(huán)境帶來了極大的負(fù)擔(dān)，但是目前 海、河資源開發(fā)與保護(hù)協(xié)調(diào)不夠，缺少資源可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃，缺少對(duì)珊瑚礁、紅樹林、沙灘、海洋生態(tài)環(huán)境等脆弱的生態(tài)系統(tǒng)的有效保護(hù)手段，海、河生態(tài)環(huán)境和海、河旅游產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。 三、解決問題的對(duì)策及措施 為積極解決前述 “瓶頸問題 ”，促進(jìn)我市旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，需進(jìn)一步充分利用國(guó)際旅游島建設(shè) “先行先試 ” 的政策傾斜優(yōu)勢(shì)，特別是借助海南積極融入國(guó)家 21 世紀(jì) “海上絲綢之路 ”戰(zhàn)略的時(shí)機(jī)，大膽開拓創(chuàng)新，并積極向國(guó)家爭(zhēng)取更多政策層面的支持等。 （一）加快推進(jìn)郵輪、游艇（帆船）、低空飛行旅游發(fā)展，使 郵輪、游艇（帆船）、低空飛行旅游融入我國(guó) “21世紀(jì)海上絲綢之路 ”戰(zhàn)略 環(huán)南海區(qū)域 ”郵輪航線建設(shè)，加快我市郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)增加郵輪航線；給予外籍郵輪在航線審批上以中國(guó)籍船只的同等待遇；支持 為繼廈門之后的第二個(gè)郵輪 “多港掛靠 ”試點(diǎn)城市；支持采用包租或購(gòu)買外國(guó)郵輪的方式開通三沙 、南海的郵輪航線；批準(zhǔn)外籍郵輪以 母港，加強(qiáng)與 “環(huán)南海區(qū)域 ”周邊國(guó)家和地區(qū)的友好往來，增加郵輪旅游航線，開通 “環(huán)南海區(qū)域 ”（包括臺(tái)灣、印尼、馬來西亞、新加坡、越南、菲律賓、文萊、香港）的郵輪航線；修訂完善由國(guó)家交通部制定的郵輪港收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；縮短辦理邊境旅游通行證的時(shí)間，簡(jiǎn)化辦理手續(xù)；在鳳凰島國(guó)際郵輪碼頭開設(shè)國(guó)際免稅商店；支持 設(shè) “全國(guó)郵輪旅游發(fā)展先行試驗(yàn)區(qū) ”，給予關(guān)稅、簽證、自由貿(mào)易等優(yōu)惠政策扶持。 快游艇（帆船）產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持 “改革創(chuàng)新、先行先試 ”的原則，修改完善海南省 游艇管理試行辦法，并爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門支持修改國(guó)家口岸相關(guān)部門針對(duì)海南游艇（帆船）發(fā)展的管理辦法。盡可能在放權(quán)和簡(jiǎn)化手續(xù)、扶持游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提下，制定或完善游艇的申請(qǐng)擴(kuò)大觀光開放水域、游艇及隨艇人員出入境邊檢、游艇稅賦、游艇租賃、駕照管理、外籍游艇訪問及臨時(shí)停靠、檢驗(yàn)登記備案、游艇碼頭建設(shè)、海南省與港澳臺(tái)地區(qū)操作證書互認(rèn)等實(shí)施細(xì)則。 重點(diǎn)包括以下方面：（ 1）放寬帆船、游艇在海南檢驗(yàn)登記注冊(cè)制度，使外籍帆船、游艇均能在海南登記注冊(cè)上牌照；（ 2）建議適當(dāng)增加 艇的開放水域，延長(zhǎng)游艇海上娛樂活動(dòng)的時(shí)間； （ 3）適當(dāng)降低游艇進(jìn)口的綜合稅率。借鑒香港、泰國(guó)游艇進(jìn)口的零關(guān)稅政策，支持游艇旅游業(yè)的發(fā)展；（ 4）對(duì)自駕進(jìn)境的游艇施行總擔(dān)保，對(duì)資質(zhì)良好的游艇企業(yè)施行租賃免保；（ 5）借鑒地中海歐盟國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，外籍游艇訪問海南免稅停留時(shí)間延長(zhǎng)至 18 個(gè)月；（ 6）允許外籍游艇臨時(shí)?？亢Ｄ细劭?；（ 7）簡(jiǎn)化外籍游艇辦理船舶國(guó)籍證書的手續(xù)；（ 8）鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)游艇旅游保險(xiǎn)等產(chǎn)品；（ 9）設(shè)立并建設(shè) 上和水上游艇保稅區(qū)。 港自由貿(mào)易區(qū)，推進(jìn)低空旅游發(fā)展。爭(zhēng)取國(guó)家支持設(shè)立 港自由貿(mào)易區(qū)，并支持 空空 域開放試點(diǎn)；協(xié)調(diào)空軍、南航部隊(duì)等有關(guān)單位設(shè)立 區(qū)空域終端管制區(qū)；放開海南通用航空航路航權(quán)限制；簡(jiǎn)化低空飛行旅游申辦和飛行審批手續(xù)；爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門支持增加水陸兩棲飛機(jī)關(guān)稅稅目，且稅率低于其他飛機(jī)稅目的稅率；建議市政府以其他方式對(duì)通用航空企業(yè)整機(jī)購(gòu)入所產(chǎn)生的稅金進(jìn)行返還或彌補(bǔ)，對(duì)企業(yè)實(shí)施通用航空項(xiàng)目建設(shè)給予信貸貼息，在用地、用海政策方面向通用航空企業(yè)適當(dāng)傾斜，優(yōu)先安排通航項(xiàng)目建設(shè)用地供應(yīng)，并實(shí)行差別化地價(jià)管理標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)實(shí)施通航項(xiàng)目所繳納土地出讓金、海域使用金地方共享部分給予全額或一定比例資金補(bǔ)貼。 施游船客運(yùn)企業(yè)整合重組?；谀壳?上游船無(wú)序經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀，政府有必要培育或扶持兩至三家經(jīng)營(yíng)海上游的骨干游船客運(yùn)企業(yè)進(jìn)行行業(yè)內(nèi)市場(chǎng)化的整合重組，并參照海汽總公司滾動(dòng)發(fā)班的經(jīng)營(yíng)模式，將 碼頭、 回頭廣場(chǎng)游船游艇公共碼頭、南濱海碼頭做為海上旅游客運(yùn)的始發(fā)港（母港），統(tǒng)一售票，定期發(fā)班，使海上游船旅游形成規(guī)范的市場(chǎng)，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)相壓價(jià)，犧牲生存發(fā)展為代價(jià)的混亂局面。 （二）加快基礎(chǔ)設(shè)施及其公共服務(wù)配套建設(shè)，打造南海旅游服務(wù)基地 。加快 空飛行旅 游等基礎(chǔ)設(shè)施及其公共服務(wù)配套的建設(shè)，提升 為我國(guó)“21世紀(jì)海上絲綢之路 ”戰(zhàn)略中南海開發(fā)、南海旅游的集散中心、交通樞紐與服務(wù)基地。加快郵輪、游艇（帆船）、游船及通用航空公共配套服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。規(guī)劃游船游艇航道，包括環(huán)海南島游船游線、水上巴士線路、游艇游線、游艇沿岸景區(qū)游線、近海離岸海島游線、海洋文化游線等； 策劃 低空飛行旅游線路，以水上飛機(jī)、直升機(jī)為載 體， 策劃 推出濱海觀光、 “山?；?dòng) ”、 三沙、環(huán)海南島以及跨區(qū)域等一批低空旅游線路；建設(shè)以 口游艇港為中心，鐵爐港帆船港和肖旗港、寧遠(yuǎn)河口游艇碼頭為東西兩翼的國(guó)際游艇出入境查驗(yàn)口岸；加快崖州中心漁港建設(shè)和推進(jìn)南山貨港運(yùn)行，盡快實(shí)現(xiàn)我市 “三港分離 ”； 加快推進(jìn)鳳凰島郵輪母港二期工程建設(shè)；加快建設(shè)南邊海游船碼頭、 回頭廣場(chǎng)游船游艇公共碼 頭以及東西兩河的專用公共碼頭，發(fā)展 、南邊海碼頭、回頭廣場(chǎng)游船游艇公共碼頭為中心的海上游船客運(yùn)母港；完善已建游艇碼頭供水、供電、供油系統(tǒng)等配套設(shè)施，配套建設(shè)水上加油站、游艇訓(xùn)練基地、大型游艇維修基地、加水設(shè)施、污物處理裝置、氣象通訊系統(tǒng)等設(shè)施；建設(shè)低空旅游場(chǎng)地，包括直升機(jī)服務(wù)場(chǎng)地和水上飛機(jī)服務(wù)場(chǎng)地以及濱海低空運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地，其中直升機(jī)服務(wù)場(chǎng)地分為直升機(jī)旅游保障基地和直升機(jī)備降點(diǎn)，加快建設(shè)崖州灣內(nèi)陸腹地等直升機(jī)旅游保障基地以及西島、半山半島、蜈支洲島、東鑼西鼓島等處直升機(jī)備降點(diǎn)，拓展鳳凰機(jī)場(chǎng)直升機(jī) 點(diǎn)；加快建設(shè)崖州灣海域等水上飛機(jī)中心，重點(diǎn)建設(shè)海棠灣熱氣球活動(dòng)中心；按照規(guī)劃落實(shí)美亞航空公司和亞龍航空公司永久基地的建設(shè)土地及海域使用權(quán)，支持其建設(shè)陸上停駐保障基地（ 上飛機(jī)中心和直升機(jī)永久性基地）。 加大力度實(shí)施東西兩河河道疏浚、護(hù)岸和清障工程。同步結(jié)合城市建設(shè)、實(shí)施城市防洪排澇工程建設(shè)，拓寬河道、興建防洪堤，恢復(fù)上游滯洪區(qū)，改造占用水道和滯洪區(qū)內(nèi)的天然池塘水面，確保城市防洪排澇順暢。并且在滿足防洪安全的前提下，維護(hù)生態(tài)水環(huán)境和生物多樣性，保護(hù)天然河道；重建 上榕根橋，以滿足行洪及游船客運(yùn) 通航要求；實(shí)施改造提升東西河兩岸景觀工程等。 （三）大力推進(jìn)海釣業(yè)及休閑漁業(yè)發(fā)展。制訂海上游釣業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，大力加強(qiáng) “海洋牧場(chǎng) ”的規(guī)劃建設(shè)。有計(jì)劃地建設(shè)若干個(gè)最適合開展休閑漁業(yè)及海釣業(yè)的近海 “海洋牧場(chǎng) ”，通過投放人工魚礁、建立種苗繁殖場(chǎng)、馴養(yǎng)場(chǎng)等，重點(diǎn)建設(shè)蜈支洲島、 、大東海、雙飛石、西島、紅塘灣、崖州灣、梅山灣等海域的 “海洋牧場(chǎng) ”，并依托 “海洋牧場(chǎng) ”建設(shè)海上體驗(yàn)及垂釣中心。 大力建設(shè)休閑漁業(yè)基地。建設(shè)崖州中心漁港休閑漁業(yè)園、西島漁家度假村、海棠灣藤海漁家度假村、庫(kù)灣垂釣休閑漁業(yè)園，發(fā)展水族欣賞型 、人文欣賞型、品嘗購(gòu)物型、風(fēng)俗體驗(yàn)型、展示教育型等多種休閑漁業(yè)產(chǎn)品。 建設(shè)海鮮美食及購(gòu)物街區(qū)。按照 “一街一業(yè)、一街一景 ”的思路對(duì)相關(guān)街道等進(jìn)行改造提升，在 河?xùn)|、河西區(qū)及 、海棠灣等建設(shè)海產(chǎn)品美食與購(gòu)物特色商業(yè)街。 （四）推進(jìn)和提升海島旅游發(fā)展。重點(diǎn)提升西島和蜈支洲島旅游度假產(chǎn)品，推進(jìn)椰子洲島、東鑼?shí)u、西鼓島開發(fā)建設(shè)，構(gòu)建集海島觀光、度假、運(yùn)動(dòng)、探險(xiǎn)、科普等特色海洋旅游活動(dòng)為一體的國(guó)際水準(zhǔn)的海島旅游目的地。 （五）豐富海、河及低空飛行旅游產(chǎn)品。根據(jù) 海洋旅游發(fā)展規(guī)劃（ 022）、 低空旅游發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃（ 022）、 022）中規(guī)劃的旅游發(fā)展項(xiàng)目，針對(duì)市場(chǎng)需求，大力發(fā)展海洋及低空飛行旅游產(chǎn)品，逐步構(gòu)建和完善 、河及低空飛行旅游產(chǎn)品差異化體系，提升旅游產(chǎn)品的總