鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子換屆調研報告 黨委換屆是黨的生活的一項重要的民主形式，改革和完善黨委換屆制度對于提升黨內民主水平，完善黨的領導干部任職制度，保障黨員民主權利具有重要意義。我縣歷來對黨委換屆工作高度重視，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織換屆工作中，堅持加強組織領導，充分發(fā)揚民主，嚴格依法辦事，有力推動了黨委換屆工作的順利開展。 一、基本情況 全縣 1 。 鄉(xiāng)， 等鄉(xiāng)， 鄉(xiāng)。 黨委書記 1中，漢族書記 族書記 族 );男 1 族 );本科 1專 1 歲 35 歲的 6 歲 45 歲的 均年齡 36 歲。 黨委副書記 6中，漢族 2族 4 6 族 );本科 1專 3專以下 10 歲以下 31 歲 35 歲的 236 歲 45 歲的346 歲 50 歲的 51 歲 55 歲的 均年齡 。專職政法書記 1委書記 1 政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)長 1部是民族男性。其中，本科 1專3專以下 10 歲以下 31 歲 35 歲的 36 歲45 歲的 46 歲 50 歲的 均年齡 。 目前，黨委配備 30 歲及以下干部的班子 備女干部的班子 黨委班子成員分工，根據 “4211”工作機制要求，按照內設機構的“五室一部 ”要求進行人員崗位分工的。 二、基本做法 1、縣委高度重視，加強換屆工作的組織領導。為了確保換屆工作在縣委的正確領導下依法、有序開展，每次大規(guī)模選舉前，書記辦公會、縣委常委會都專題進行研究部署，及時成立換屆選舉工作領導小組，并抽調了相關部門工作人 員抓好具體落實，同時，強調選舉期間的各項紀律，堅持正確的輿論導向，教育黨員領導干部做好表率，正確對待個人的進退留轉，自覺服從組織安排，通過建立起完備的組織指導體系，為黨內選舉工作提供了強有力的組織保障。在具體實施中，我們認真深入調研，全面掌握了解代表的思想動態(tài)以及可能影響選舉工作的各種因素，結合實際制定選舉實施方案、工作細則和處置預案，為選舉依法、規(guī)范進行奠定了基礎。近幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆中，沒有發(fā)生一起重大違法違紀案件，沒有出現一起重大工作失誤，沒有發(fā)生一起群體性上訪事件。 2、認真搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子和干部調配工作 ，挑選最佳人選。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆前縣委就及時有側重地調配鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，使一批年富力強、組織協調能力較強和經驗豐富的干部充實基層，盡快進入角色，為換屆選舉打基礎。并在地區(qū)干部考察組的帶領下，抽調得力干部與地區(qū)考察成員混合編組，歷時 左右，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子和干部作了認真考察，較為全面地掌握了鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子的基本情況，在此基礎上，提出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領導班子的初步人選，并形成正式方案報縣委常委會研究同意，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉預備人選及早到位。 3、開展培訓，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作的質量。針對一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員變動大、對換屆工作認 識不高、業(yè)務不熟悉的實際，積極組織開展了培訓。為了提高培訓效果，在培訓內容上突出了三個方面：一是學習上級的精神和有關領導講話，進一步明確搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作的重要意義，增強做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作的責任感和緊迫感。二是學習黨章和中國共產黨基層組織選舉工作條例，吃透精神，把握好政策界限。三是學習換屆工作的業(yè)務知識，熟悉掌握換屆工作的每個環(huán)節(jié)和細節(jié)，提高工作效率和水平。在培訓方式上力求做到靈活多樣，一是通過采取以會代訓的方式，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、副書記和組織委員進行集中培訓。二是通過舉辦縣鄉(xiāng)兩個層次的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換 屆籌備辦公室工作人員培訓班，講授換屆工作的業(yè)務知識。三是縣委組織專門力量將鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作的文件、方案、黨委換屆選舉流程圖、具體工作方法和需要注意的問題，匯編成冊，發(fā)放到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，組織他們開展學習，并確定專人及時解答他們工作中遇到的問題。 4、搞好宣傳，積極營造鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作的良好氛圍。為了切實做好這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會的宣傳工作，我們充分利用各種形式，廣泛宣傳三年來的變化和取得的成就。一是在新聞廣播媒體。我們在縣鄉(xiāng)兩級廣播中集中報導和宣傳我縣農村工作所取得巨大成就和農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員領導的先進事跡，用身邊 的事和身邊的人教育廣大農村黨員和群眾，進行正面引導。二是設置宣傳欄 (墻報和板報 )、懸掛橫幅和張?zhí)麡苏Z等方式進行宣傳，使廣大農村黨員和群眾切身感到，在當地黨 委正確領導下，身邊所發(fā)生的一些巨大變化。三是召開座談會。為了使宣傳工作深入人心，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還通過召開黨員代表和群眾代表座談會的方式，暢談黨委三年來的工作成績和不足，傾聽他們的意見和建議，溝通思想，消除隔閡，改進不足，使他們真心承認并支持黨委工作?？傊ㄟ^開展行之有效的宣傳，使農村廣大黨員干部群眾能夠樹立全局意識，積極參與，為開好黨代會，搞好換屆選舉工作奠定了堅實的思想基礎。 6、履行程序，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作順利進行。在換屆選舉過程中，我們要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要嚴格遵守選舉工作有關規(guī)定，認真履行法定程序，做到步驟不減少，標準不降低。一是認真履行會議程序。在整個換屆工作中，重點會議階段是籌備會議階段，中心會議階段是正式選舉會議階段。無論是籌備會議還是正式選舉會議階段，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委都按照要求召開了大大小小多次會議，沒有合并或減少一次，認真執(zhí)行了選舉方案和有關規(guī)定 ;二是認真履行選舉程序。我們規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員一般由 9 1成，黨員和所轄黨組織數量較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可配至 1最多不超過 1開黨代會時，黨委委員按照多于應選委員人數 20 的比例實行差額選舉，書記、副書記實行等額選舉。選舉時，為了充分體現選舉人的意志，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在黨員代表大會上，對候選人預備人選的基本情況都做了詳細說明，安排了充足的時間，讓代表醞釀，并對代表提出的各種質詢作了負責的答復，使新一屆黨委班子順利通過選舉產生 ;三是認真履行呈報審批程序。在換屆工作中，我們要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要按照有關規(guī)定，及時做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會的有關請示和批復工作，既不能簡化，更不允許以其他方式取而代之，認真履行呈報審批程序，保證 了選舉工作的嚴密性。在此基礎上，我們還要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的代表大會閉幕后，及時將文件材料整理歸檔，建立檔案，對工作進行總結，上報選舉結果，善始善終完成選舉任務。 2001 年鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉中除伯什克然木鄉(xiāng)一名黨委委員落選外，其他當選人 合上級黨委的組織意圖，確保了當選人 100 以高票當選。 三、存在問題 目前，從換屆工作實踐來看，主要還存在一些問題： 1、個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作標準不夠高，求穩(wěn)怕亂，沒有把換屆當作提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子整體功能的有利契機，致使換屆前后工作起色不大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面貌依舊 ; 2、基層黨員參與面不 夠。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于黨員隊伍老化、素質低下、作用發(fā)揮不突出，外出務工黨員增多，部分黨員認識上存在偏差，參與黨代會的積極性不高，主動性不夠，到會人數少。盡管各級黨組織做了大量工作 ,盡了最大努力 ,黨員參與面也沒達到令人滿意的程度 ; 3、如在選舉中容易對組織確定的候選人進行重點介紹，而對差額候選人的情況介紹比較簡單 ;正式選舉時，還比較強調做好代表的思想工作。 4、存在人為簡化程序的現象。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于具體工作人員素質不高，工作能力不強，對換屆工作的程序把握不準，有人為簡化的現象，導致基層黨員對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子滿意率不能達到 100。 四、對策措施 1、要把思想政治工作貫穿鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作始終。換屆工作涉及面廣、影響大，特別是關系到一些領導干部的進退留轉，處理不好，難免會造成負面影響。因此，要充分發(fā)揮黨的思想政治工作的優(yōu)勢，把思想政治工作貫穿于工作的始終。一是在換屆選舉前黨委班子內部必須統一思想認識。要按照民主集中制原則決定重大問題，充分發(fā)揚民主，真心實意地聽取各方面的意見。形成決議后，每個成員都要自覺地維護，切實地負起責任 ;二是換屆選舉過程中，要及時了解代表的思想狀況，對代表提出的問題，要認真負責的答復和說明，進行正面引導，保 證候選人當選 ;三是換屆選舉后要鼓勵當選的同志放開手腳，大膽工作，對落選的同志要及時談話，引導他們放下思想包袱，繼續(xù)努力工作，要為換屆工作的順利進行奠定思想基礎。 2、要切實加強農村黨員隊伍建設。開展好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作，首先，要提高農村黨員素質，壯大農村黨員隊伍，只有這樣才能提高黨代表素質，提高黨代會質量，保證換屆工作達到預期目的。因此，要拓寬視野，廣辟渠道，按照民主、公開、擇優(yōu)的原則，打破地域、身份和行業(yè)界限，有組織有計劃地從政治素質好、有創(chuàng)新精神、群眾威信高、有培養(yǎng)前途的致富能手、回鄉(xiāng)青年、復員軍人中發(fā)展黨員，壯大黨員隊伍。要注重實效，加大對農村黨員的培訓教育力度，不斷提高他們的思想政治素質，增強他們參與黨的工作的自覺性和主動性。 3、要及時搞好換屆前的黨委班子調整 。要按照黨章和中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例的有關規(guī)定，及時搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子調整，保證工作的連續(xù)性和任期內工作目標的實現。要積極推進干部制度改革，提高選任干部的透明度和民主化程度，杜絕用人上的不正之風，切實把那些懂經營、會管理、熟悉農村工作、政治素質好的優(yōu)秀年輕干部選進鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子、為全面落實十六大精神，推動農村經濟的跨越式發(fā)展，提供堅強的組織保證。 4、改革候選人提名方式。堅持組織提名與黨員提名相結合，考慮從黨的代表大會、全委會、常委會中設置民主提名程序，增加黨代表提名環(huán)節(jié)，組織提名的候選人要 與黨員提名的候選人一視同仁，多數黨員不同意的堅決不能作為候選人。 5、完善差額選舉制度。選舉前要擴大黨員的知情權，實行候選人和群眾見面制度，全面了解候選人。對于組織提名的候選人要采取多種渠道擴大候選人的知名度，實現對上負責與對下負責的統一。同時，適當擴大差額比例，堅決杜絕變相等額選舉，克服搞形式、走過場的現象。 6、擴大直接選舉范圍。要逐步擴大基層黨組織的直選范圍，促使支部委員會、總支委員會、基層委員會以及書記、副書記等都由黨員直選產生，并使領導干部正確認識到，直接選舉和差額選舉是對黨員干部的考驗，落選是直 接選舉和差額選舉中的正常現象。 7、加強選舉過程監(jiān)督?？紤]在鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉中，設立有黨外人士和普通黨員代表參加的選舉監(jiān)督委員會，實行全程監(jiān)督，及時通報情況，增強選舉的透明度。 8、民主進程的推進，農民群眾的民主意識越來越濃，對黨內選舉也越來越關注。這就要求黨內選舉必須按照規(guī)定程序嚴格進行，不能有任何更改和疏漏。因此，各級黨委要引起高度重視，嚴格按照黨章和中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例的規(guī)定辦事，認真履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會的各項工作程序，嚴禁出現有悖于組織法現象的發(fā)生，樹立起黨委的良好形象，維護黨內選舉的嚴肅性 。 五、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作的探索和思考 改革和完善黨內換屆工作，是黨的十六大對加強和改進黨的建設提出的新要求，是推進黨內民主制度建設的關鍵環(huán)節(jié)，對于實現中國特色社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化具有重要的示范和導向作用。當前，對改革和完善黨內換屆工作，中國共產黨章程、關于黨內政治生活的若干準則、中國共產黨地方組織選舉工作條例和中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例已作了明確的規(guī)定。因此，必須適應形勢的發(fā)展和情況的變化，著重從以下幾個問題加以深化和探索。 (一 )鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子職數及配置要求 本次鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆對于班子人選，要統盤考慮，統籌安排，形成一個素質優(yōu)良，結構合理的班子配備。班子成員中，既要有熟悉黨務工作和農村工作的干部，還要有懂經濟和管理的干部。要注意選好配強黨政一把手。對一把手的選配，其標準和要求要更高、更嚴于班子其他成員。要把那些真正維護群眾利益，認真實踐 “三個代表 ”，政治上堅定成熟，思想政治水平高，領導經驗豐富，有開拓創(chuàng)新精神，堅持民主集中制，善于團結同志，勤政廉潔，工作政績突出，有駕馭局勢能力的優(yōu)秀干部作為一把手人選。要注重選拔優(yōu)秀年輕干部，對基層素質好，有培養(yǎng)前途和發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu) 秀年輕干部，要大膽選拔進領導班子。黨政領導班子中，大中專文化程度的要各占 90 以上， 30 歲以下的至少各有 加大培養(yǎng)和選拔婦女干部的力度，黨政領導班子中要保證各有 干部。 (二 )改進候選人的提名方式，適當擴大差額選舉比例，不斷拓展黨內選舉的視野、提高黨內選舉的質量建議 改進候選人的提名方式，要把組織提名與黨員提名結合起來，充分發(fā)揚黨內民主，廣泛聽取黨員的意見。在黨代表候選人的提名中，則要嚴格經過民主推薦，由各級黨員代表大會自下而上地民主提名，未獲得足夠黨員提名的決不能作為黨代表的候選人。 在 實踐中，要建立健全黨員提名的有關操作規(guī)則，進一步加大黨員提名的力度，保證候選人的產生更加廣泛地反映黨員的意見。產生方式可參照黨內選舉的方法進行。即選舉人投票選舉候選人，如果獲得贊成票超過實到會人數半數的被選舉人多于應選人數時，則按得票多少為序取足應選取名額 ;如果最后幾名被選舉人得票數相同，不能確定誰當選時，應就得票相同的被選舉人重新進行投票，以得票多者為當選 ;如果獲得贊成票超過實到會人數半數的被選舉人少于應選人數時，不足的名額可以另行選舉 ;如果當選人數接近應選人數，在征得半數以上選舉人同意的情況下，也可以減 少應選名額，不再進行選舉。 要適當擴大差額選舉的比例，組織部在全面考察的基礎上，要以比應選人數多 20 左右的比例確定候選人數，并要逐步過渡到完全的差額選舉 ;對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的委員會和紀律檢查委員會常務委員會候選人數，應分別多于應選人數 1于多 是多 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委從本地、本單位的實際出發(fā)提出意見報上級黨委批準。適當擴大差額選舉的比例，必須堅持杜絕變相等額選舉，努力克服搞形式、走過場的現象。 改進候選人的提名方式，適當擴大差額選舉比例，有利于不斷拓展黨內選舉的視野、提高黨內選舉的質量 ;有利于健全黨 內民主生活，發(fā)揚黨內民主，充分體現選舉人的意志和選拔任用干部工作的競爭原則 ;有利于促使被選舉人增強社會主義現代化建設的事業(yè)心，堅持黨的宗旨，密切聯系群眾，把對上負責與對下負責有機地統一起來。 (三 )鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的代表大會閉會期間發(fā)揮黨代表作用的建議 使黨代表的作用在黨代表大會閉會期間得到較好地發(fā)揮?？刹扇∫恍┚唧w的步驟和方式方法，在一定程度上實行黨代表大會代表的常任制，發(fā)揮好黨代表在代表在代表大會后的作用?？梢钥紤]實行黨代表大會 “年會制 ”。即黨代會閉會，期間，黨代表每年或半年參加一次代表大會。一方面黨代表可將收集 到的本選舉單位黨員的意見和要求，及時向黨的代表大會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委反映 ;另一方面聽取和審議黨委的工作報告，并提出有關的意見和建議等。 (四 )認真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與縣市黨委換屆以及縣、鄉(xiāng)人大、政府屆中調整工作銜接的建議 目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委將改變過去 3 年的任期，與縣市委一樣執(zhí)行 5 年任期?？梢哉f，與過去相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織承上啟下作用會更突出，位置更顯要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉中 ,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子的候選人也主要是上級黨委考察、遴選的 ,幾乎沒有由黨員或黨員代表直接提名的。因此在 5年的任期換屆中，縣市應先換屆，鄉(xiāng)鎮(zhèn)后換屆，這樣做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與縣市黨 委換屆工作的銜接，同時促進縣市要選配好鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子，也有利于縣鄉(xiāng)工作的步調一致，致力于共同發(fā)展社會事務和經濟。 在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆中班子調整是通盤考慮的，班子配備是黨委、人大