2016 農(nóng)村文化建設(shè)調(diào)查報告 一、農(nóng)村文化建設(shè)現(xiàn)狀 1、農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施日益完善。 “十三五 ”期間，我縣財政加大了對農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，加快了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。一是建設(shè)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施體系。圍繞加快推進(jìn)縣、鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )、村三級文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極籌集資金，先后投入資金 1420 多萬元，完成了榆山社區(qū)和錦水社區(qū)及安城鄉(xiāng)、洪范池鎮(zhèn)、孔村鎮(zhèn)等 6 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動中心建設(shè)工程，初步形成了 “縣有文化館、圖書館，鄉(xiāng)有綜合文化站、村有文化大院 ”的文化陣地建設(shè)格局，為全縣特別是農(nóng)村文化工作順利推進(jìn)打下了堅 實(shí)的基礎(chǔ)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站起步良好。根據(jù)縣委、縣政府關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體部署，按照新農(nóng)村建設(shè)辦公室的要求，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站高標(biāo)準(zhǔn)邁進(jìn)。全縣 2個辦事處和 6 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)任務(wù)，建設(shè)率達(dá)100%，為豐富和活躍農(nóng)村群眾文化生活做出了積極貢獻(xiàn)。三是村文化大院建設(shè)漸成規(guī)模。我縣共有 365 個行政村，截至 20*年底我縣文化大院建有率達(dá)到 70%，為促進(jìn)全縣文化建設(shè)起到了積極作用。 2、農(nóng)村重點(diǎn)文化工程日益深化。在各級黨委、政府的大力支持下，各級宣傳文化部門采取一系列措施，著力推進(jìn)重點(diǎn)基層文 化建設(shè)工程并取得了一定成果。一是文化信息資源共享工程。按照省、市統(tǒng)一要求，我縣建設(shè)完善了縣級分中心站點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本型站點(diǎn)、村級基本型和擴(kuò)展型站點(diǎn)。縣級分中心站點(diǎn)由市里統(tǒng)一購置設(shè)備，將原來圖書館的普通閱覽室改為擁有 20 臺微機(jī)的電子閱覽室，并配有圖書館業(yè)務(wù)自動化管理系統(tǒng)，使其具有加工、存儲、整合、傳輸信息資源的功能，使我縣圖書閱覽實(shí)現(xiàn)真正的網(wǎng)上閱覽。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基層站點(diǎn)與鎮(zhèn)、村的黨員遠(yuǎn)程教育相結(jié)合，實(shí)行一個場所，兩個牌子，實(shí)現(xiàn)資源的共享共用。二是農(nóng)家書屋建設(shè)工程。 “農(nóng)家書屋 ”工程是政府統(tǒng)一規(guī)劃、組織實(shí)施的新農(nóng)村文化建 設(shè)基礎(chǔ)工程、民心工程之一，是為了滿足農(nóng)民文化需要，能為農(nóng)民提供實(shí)用的圖書、報刊和音像電子產(chǎn)品的公益性文化服務(wù)設(shè)施配套工程。截止到 20*年底，我縣共建成農(nóng)家書屋260 個，根據(jù)省新聞出版局要求， 20*年我縣將實(shí)現(xiàn)農(nóng)家書屋全覆蓋。三是文化下鄉(xiāng)工程。該工程是我們?yōu)閺V大農(nóng)村尤其是貧困地區(qū)的群眾提供公共文化服務(wù)產(chǎn)品的一個重要抓手，縣鄉(xiāng)兩級宣傳文化部門組織的送戲、送電影和送圖書下鄉(xiāng)活動，受到廣大村民的歡迎。 20*年至今，縣鄉(xiāng)兩級財政安排大量資金作為送戲、送書、送電影下鄉(xiāng)的專項經(jīng)費(fèi)，每年送戲下鄉(xiāng)，送書下鄉(xiāng)，送電影下鄉(xiāng) ，較好地滿足了廣大群眾的文化需求。四是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工程。截至目前，國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn) 1 項 (東阿鎮(zhèn)福牌阿膠制作工藝 )，省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)2 項 (王皮戲、東阿鎮(zhèn)福牌阿膠制作工藝 )，市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn) 11項 (加鼓通、于派山東竹板快書、平陰漁鼓、和圣柳下惠傳說故事、閣老于慎行傳說故事、管仲三歸臺傳說、黃石公祭祀活動、少岱山廟會、王皮戲、平陰木偶戲、東阿鎮(zhèn)福牌阿膠制作工藝 )，縣級非物質(zhì)文化遺產(chǎn) 18 項 (太平大刀、花棍秧歌、南天觀道教音樂、天主教民族音樂、柳子戲、丁蘭孝母傳說故事、玫瑰花的傳說、和圣柳下惠傳說故事、 閣老于慎行傳說故事、管仲三歸臺傳說等 )。民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)格局基本形成。五是農(nóng)村電影放映工程。我縣有 6 個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 2個辦事處共 346 個行政村，電影放映公司共有 13 支電影放映隊，其中國有隊 6 支，占放映隊 46%，集體隊 7 支占放映隊 54%。 20*年，全縣共放映電影 4200 場，完成公益電影放映任務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村一月放映一場電影，豐富了農(nóng)村群眾文化。 3、群眾文化日益紅火。在政府扶持和社會各界支持的創(chuàng)新服務(wù)和典型示范引領(lǐng)下，我縣農(nóng)村文化蓬勃發(fā)展，已經(jīng)成為了新時期農(nóng)村文化生活的重要形式。一是節(jié)日文化活動豐富多彩。特別是 春節(jié)、元宵節(jié)、元旦、國慶等重大節(jié)慶日，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要舉辦各種各樣的群眾文化活動，基本上做到了縣城有活動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)鬧 “紅火 ”，且內(nèi)容日漸豐富，形式日漸多樣，規(guī)模日漸宏大 ;消夏廣場文藝晚會好戲連臺。20*年的消夏廣場文藝晚會歷時兩個月，不僅為各行各業(yè)宣傳黨的方針政策，普及國家法律法規(guī)、文化科技衛(wèi)生知識，展示在三個文明建設(shè)取得的重大成就和先進(jìn)英模事跡，樹立行業(yè)形象等方面搭建了平臺，也極大地豐富活躍了城鄉(xiāng)群眾的精神文化生活。二是積級培訓(xùn)，強(qiáng)化農(nóng)村文化隊伍體系。針對農(nóng)村文化生活貧乏，文化隊伍弱化和農(nóng)村群眾文化消費(fèi)需求強(qiáng) 烈的現(xiàn)狀，建立農(nóng)村文化骨干培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，經(jīng)常開展文藝輔導(dǎo)和培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)村文化干部思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平 ;鼓勵和吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村基層文化機(jī)構(gòu)工作 ;組建了 10幾支多支民間藝術(shù)表演隊伍，為繁榮農(nóng)村文化豐富群眾文化生活奠定了堅實(shí)的人才基礎(chǔ)。三是農(nóng)民文化異彩紛呈。隨著近年來各級政府對農(nóng)村文化的重視和扶持，各地涌現(xiàn)出了多個讀書、音樂、攝影、剪紙、花卉種植等特色文化戶，這些農(nóng)村特色文化戶為我縣農(nóng)村文化建設(shè)樹立了新典型，注入了新活力。 二、農(nóng)村文化建設(shè)存在困難問題及原因 (一 )經(jīng)費(fèi)投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱 近年來， 雖然我縣的文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)總量有所增加，但占財政總支出的比例并沒有隨著財力的增長而增長。各級政府文化財政支出增長速度明顯低于政府財政收入增長速度、文化事業(yè)投入橫向比遠(yuǎn)低于衛(wèi)生和教育事業(yè)投入、農(nóng)村文化事業(yè)投入又遠(yuǎn)低于城市文化事業(yè)投入是長期以來的普遍現(xiàn)象。國家要求市、縣建立的各項專項經(jīng)費(fèi)基本上因財力問題或其他原因而落實(shí)不了 ;由于國家缺少剛性政策支持，加之地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，農(nóng)村文化事業(yè)的投入較少，縣財政直接投入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)微乎其微。由于經(jīng)費(fèi)緊缺，農(nóng)村文化單位的活動經(jīng)費(fèi)也難以得到充分保障，尤其是部分貧困地區(qū)，文化 活動經(jīng)費(fèi)幾乎為零，甚至連文化工作人員的工資都無法開支，致使許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村級文化活動室無法正常開展工作。按照中國共產(chǎn)黨中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干 意見 (中辦發(fā)20*21 號 )精神，農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要納入城鄉(xiāng)建設(shè)的總體規(guī)劃，要對文化設(shè)施建設(shè)用地?zé)o償劃撥。從調(diào)研情況來看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在文化設(shè)施建設(shè)土地 批復(fù) 、劃撥困難的情況，致使部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化設(shè)施建設(shè)處于有錢無地、進(jìn)退兩難的尷尬境地。 (二 )工作隊伍素質(zhì)不高，管理體制不順 一是文化專干整體素質(zhì)偏低，業(yè)務(wù)技能不適應(yīng)崗位要求。這些文化專干有些是上世紀(jì) 80 年代初從事文化工作的，學(xué)歷偏低、文化專業(yè)素質(zhì)偏低，對各項現(xiàn)代技術(shù)特別是網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的掌握尤其欠缺。二是農(nóng)村文化隊伍不穩(wěn)定。從事農(nóng)村文化工作位虛薪低無法解決編制問題，無法評專業(yè)職稱，也沒有提拔晉升的機(jī)會，導(dǎo)致廣大文化專干工作 積極性不高，干勁不足，人才流失現(xiàn)象時有發(fā)生。部分文化站工作人員的工資長期得不到保障，養(yǎng)老保險等待遇保障更是無從談起，嚴(yán)重影響了工作積極性。三是文化隊伍缺乏指導(dǎo)，疏于培訓(xùn)。因?yàn)槿鄙倥嘤?xùn)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，部分人員雖然從事文化工作多年，但業(yè)務(wù)管理能力和專業(yè)知識缺乏，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站活動中涉及戲劇、曲藝、舞蹈、音樂、書畫技能輔導(dǎo)領(lǐng)域漸成弱項。四是農(nóng)村文化隊伍建設(shè)缺乏有效激勵。特別是正在發(fā)展的農(nóng)民業(yè)余文藝團(tuán)體，隊伍建設(shè)和發(fā)展面臨較大困難，缺乏經(jīng)費(fèi)支持，音響、樂器等基本設(shè)備嚴(yán)重缺乏，演出收入難以彌補(bǔ)活動開支，且相當(dāng)一部分文藝隊 伍年齡老化嚴(yán)重，人員青黃不接 ;缺乏激勵機(jī)制和政府扶持，發(fā)展后勁不足，一些文藝隊伍面臨消亡的危險。 (三 )發(fā)展不平衡，群眾文化生活差距大 文化底蘊(yùn)不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識程度不一，導(dǎo)致了文化建設(shè)存在差距。文化底蘊(yùn)厚，經(jīng)濟(jì)條件好，領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識到位的地方，文化建設(shè)就相對搞得好，相對比較豐富。文化底蘊(yùn)薄，經(jīng)濟(jì)條件差，特別是有的地方，領(lǐng)導(dǎo)存在 “經(jīng)濟(jì)發(fā)展是硬指標(biāo)，文化建設(shè)是軟任務(wù) ”的模糊觀念，工作中，對文化建設(shè) “說起來重要，干起來次要，忙起來不要 ”，忽視了文化工作，群眾文化生活就較為貧乏。據(jù)調(diào)查，一些經(jīng)濟(jì)落后、地處偏遠(yuǎn)的農(nóng)戶看書難、看戲難、看電視難的問題不同程度地存在。 (四 )民間文藝隊伍不穩(wěn)定，開展活動難度大 民間文藝隊伍是農(nóng)村開展文化活動的有生力量，近些年，農(nóng)村多數(shù)有文化知識和文藝才能的人員外出務(wù)工，組織民間文藝隊伍缺乏人才保障。目前，全縣有 6 個鎮(zhèn)組建民間文藝隊伍 60支，近 1000 人。民間文藝隊伍組成人員無待遇，不從屬于有關(guān)部門管理，人員隨意流動，隊伍不穩(wěn)定，給農(nóng)村開展文化宣傳、文藝活動帶來一定困難。 (五 )農(nóng)村文化消費(fèi)意識不強(qiáng)，群眾 文化生活貧乏 受傳統(tǒng)消費(fèi)觀念影響，多數(shù)群眾在經(jīng)濟(jì)支出中存在 “量入為出 ”和“無債一身輕 ”的消費(fèi)觀念，在文化娛樂方面消費(fèi)比例低，有錢寧愿儲蓄，一生的花費(fèi)主要集中在建房、婚喪嫁娶、子女上學(xué)和看病就醫(yī)等幾件大事上，不愿花錢購買報刊書籍、電視設(shè)備和用于其他文化娛樂上，認(rèn)為能夠吃飽穿暖就行了，不追求文化生活。重物質(zhì)消費(fèi)輕精神消費(fèi)，導(dǎo)致了文化生活貧乏，給農(nóng)村文化建設(shè)帶來一定難度。 三、加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的對策措施 (一 )提高認(rèn)識，加強(qiáng)對農(nóng)村文化工作的領(lǐng)導(dǎo) 加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，建立公共文化服務(wù)體系，為農(nóng)民提供公 共文化服務(wù)，豐富農(nóng)民群眾文化生活，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要任務(wù)。各級黨委、政府和有關(guān)部門要提高認(rèn)識，明確目標(biāo)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大管理和指導(dǎo)力度。按照黨的十七大提出 “推動社會主義文化建設(shè) ”的要求，明確加強(qiáng)農(nóng)村文化隊伍建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)建設(shè)和活動載體建設(shè)的長遠(yuǎn)目標(biāo)和任務(wù)，將發(fā)展經(jīng)濟(jì)和文化建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一，將鄉(xiāng)村文化事業(yè)發(fā)展納入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入黨委和政府工作的重要議事日程，納入財政支出預(yù)算，納入工作業(yè)績考核，積極構(gòu)建 “充滿活力，獨(dú)具特色 ”的農(nóng)村文化建設(shè)格局，促進(jìn)農(nóng)村公共文化事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)我縣新 農(nóng)村建設(shè)。 (二 )加大投入，加快和完善農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)的關(guān)鍵，是群眾參與文化活動的物質(zhì)載體，其建設(shè)水平 決定 著群眾的參與程度，同時也影響農(nóng)村文化的效果發(fā)揮。要采取 “向上爭、本縣投、民間吸 ”等多渠道籌措資金，形成國家、集體和個體共辦文化的新格局，實(shí)行文化建設(shè)社會化，文化服務(wù)有償化。在向上級爭取投入的基礎(chǔ)上，縣、鄉(xiāng)財政要將文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入 財政預(yù)算，每年用一定比例的資金用于農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)和文體活動補(bǔ)助。同時，動員社會力量投資農(nóng)村文化事業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)，實(shí)行有償服務(wù)。 加強(qiáng)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)，要堅持以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，以村為重點(diǎn)，以村民小組為基礎(chǔ)，以戶為對象，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一中心 (文化中心 )，一行政村一室 (綜合文化室 )，一自然村一院 (農(nóng)家文化大院 )。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心應(yīng)包括影劇院、圖書室、書畫室、多媒體室、乒乓室、臺球室等多功能用房和籃球場、網(wǎng)球場和門球場等室外活動場地。村綜合文化室應(yīng)包括圖書室、娛樂室和球場。鄉(xiāng)村文化 中心 (室 )應(yīng)相應(yīng)配備電腦、電視、音響、攝像機(jī)、照像機(jī)等文體器材和一定數(shù)量的圖書。農(nóng)家文化大院應(yīng)有圖書、電視、電腦、娛樂器具、體育器材和室外活動場地。同時，要充分利用本地資源，發(fā)揮農(nóng)村中小學(xué)在開展農(nóng)村文化活動方面的作用，在不影響學(xué)校正常教學(xué)活動的前提下，提倡將學(xué)校的圖書室、體育器材和活動場地等設(shè)施設(shè)備定時向廣大農(nóng)民群眾開放。 (三 )強(qiáng)化管理，建立和完善農(nóng)村文化隊伍管理體制 農(nóng)村文化隊伍建設(shè)是發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)的根本，是農(nóng)村文化軟件建設(shè)的主體，其素質(zhì)高低決定著群眾文化生活的繁榮程度，同時也影響著農(nóng)民群眾的 文化取向。我縣農(nóng)村文化隊伍的現(xiàn)狀是數(shù)量不足，素質(zhì)不高，管理體制不順，工作效果不佳。在逐步加強(qiáng)硬件建設(shè)的基礎(chǔ)上，必須加強(qiáng)農(nóng)村文化隊伍建設(shè)，理順關(guān)系，加強(qiáng)管理，才能搞好農(nóng)村文化工作。一是要按編職數(shù)配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站人員，明確村文化室兼職人員，并考慮適當(dāng)工作報酬。二是努力提高鄉(xiāng)村文化隊伍的專業(yè)水平和綜合素質(zhì)，在要求其自我學(xué)習(xí)，自我提高的基礎(chǔ)上，采取 “走出去與請進(jìn)來 ”相結(jié)合的方式加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升素質(zhì)，提高履職能力。三是進(jìn)行管理體制改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站人財物上劃縣主管部門直接管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府協(xié)助管理，人員調(diào)配流動和工 作安排須經(jīng)主管部門同意，以保證隊伍穩(wěn)定、素質(zhì)提高和工作專一。四是對農(nóng)村文化工作機(jī)構(gòu)制定工作目標(biāo)，明確工作任務(wù)，縣鄉(xiāng)村一級對一級負(fù)責(zé)，工作效率與待遇掛鉤，實(shí)行考核，嚴(yán)格獎懲。五是對農(nóng)村民間文化團(tuán)體加強(qiáng)引導(dǎo)，加強(qiáng)管理，鼓勵和支持其開展文化活動，力所能及地幫助他們解決困難和問題。六是加強(qiáng)對我縣文化產(chǎn)業(yè)的扶持力度，加大經(jīng)費(fèi)投入，增加人員編制，以利于送戲下鄉(xiāng)質(zhì)量提高，數(shù)量增加，豐富農(nóng)村文化生活。七是加強(qiáng)我縣文化執(zhí)法隊伍建設(shè)，文化執(zhí)法大隊?wèi)?yīng)對農(nóng)村文化經(jīng)營活動加強(qiáng)監(jiān)管，使其健康有序發(fā)展。 (四 )開拓創(chuàng)新，豐富農(nóng)村文化生活 載體 文化生活是農(nóng)民群眾精神寄托的有效載體，其豐富與否，決定著社會主義先進(jìn)文化思想陣地在農(nóng)村的鞏固程度，影響著農(nóng)民群眾精神文化的需求。一是縣、鄉(xiāng)要繼續(xù)搞好送戲、送電影、送科技知識下鄉(xiāng)活動，提高群眾的文化科技知識。二是要進(jìn)一步發(fā)揮傳統(tǒng)文化載體作用，適時組織開展球類、棋類、牌類等比賽活動和龍燈舞、戲曲歌舞等表演活動，讓群眾多參與，多受益。三是積極培育自發(fā)性的群眾文化團(tuán)體，加強(qiáng)對農(nóng)村文藝積極分子、骨干的培訓(xùn)，提高他們的組織能力和業(yè)務(wù)水平，利用文化團(tuán)體和文藝骨干較好的文化藝術(shù)基礎(chǔ)和社會影響，豐富