自然災(zāi)害救助實施辦法 第一章 總則 第一條 為了提高自然災(zāi)害緊急救援能力，進一步規(guī)范自然災(zāi)害救災(zāi)款物的分配使用和管理，確保救災(zāi)款物規(guī)范有序高效透明的運轉(zhuǎn)，切實保障災(zāi)區(qū)困難群眾的基本生活和合法權(quán)益，發(fā)揮最大的社會效益，維護社會穩(wěn)定。根據(jù)國務(wù)院自然災(zāi)害救助條例（ 2011 年國務(wù)院令第 577 號）和民政部春荒、冬令災(zāi)民生活救助規(guī)程、災(zāi)民應(yīng)急救助工作規(guī)程、災(zāi)區(qū)倒房恢復(fù)重建管理工作規(guī)程，山東省自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案（魯政辦字 2010 149 號）、山東省自然災(zāi)害生活救助資金管理暫行辦法（魯財社 2012 89 號）等有關(guān)規(guī)定 ,結(jié)合我市實際 ,制定本辦法。 第二條 本辦法所稱災(zāi)民是指在我市區(qū)域內(nèi)因發(fā)生自然災(zāi)害后受災(zāi)的困難群眾（以下簡稱災(zāi)民）；自然災(zāi)害是指發(fā)生的水旱災(zāi)害；大風(fēng)雷電災(zāi)害、低溫凍害、臺風(fēng)、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害；火山、地震災(zāi)害；山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害；風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害；森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害。 第三條本辦法所稱救災(zāi)款是指中央下?lián)艿奶卮笞匀粸?zāi)害救濟補助費和省、市、縣區(qū)財政預(yù)算安排的一般自然災(zāi)害救濟補助費及救災(zāi)捐贈款；救災(zāi)資金包括新災(zāi)應(yīng)急救濟資金和春荒、冬令災(zāi)民生活救 濟資金；大災(zāi)應(yīng)急預(yù)備金是指政府按照一定比例每年設(shè)立用于救災(zāi)工作專項資金；救災(zāi)物資是指使用救災(zāi)款購置的救災(zāi)糧、救濟衣被、救災(zāi)帳篷等和各類救災(zāi)捐贈物資。 第四條 市、縣（區(qū)）民政部門負責(zé)災(zāi)民救助工作的組織協(xié)調(diào)和管理工作 ;財政部門按照規(guī)定落實救濟資金 ;農(nóng)業(yè)、水利、氣象、衛(wèi)生、糧食、統(tǒng)計部門和減災(zāi)委成員單位協(xié)助民政部門共同做好災(zāi)民救助工作。 第五條 突發(fā)性重大自然災(zāi)害發(fā)生后 ,各級民政部門根據(jù)災(zāi)害發(fā)展和救助程序 ,及時啟動本級自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案 ,采取應(yīng)急措施 ,確保 24 小時內(nèi)各項應(yīng)急措施落實到位。 第六條 市、縣（區(qū)）民政 部門設(shè)立救災(zāi)倉庫 ,并儲備必要的救災(zāi)物資。 第二章 救助對象 第七條 救助對象是指因自然災(zāi)害造成生活困難的災(zāi)民 ,符合以下條件的給予救助 : （一）因災(zāi)造成農(nóng)作物減產(chǎn)或絕收 ,春荒、冬令期間缺糧 ,無自救能力 ,生活困難的 ; （二）因災(zāi)造成損失 ,無力解決穿衣、治病等困難的 ; （三）因災(zāi)造成居住房屋倒塌或嚴重損壞 ,無能力重建和修繕的 ; （四）因災(zāi)緊急搶救、轉(zhuǎn)移和安置的。 第八條 受災(zāi)的農(nóng)村低保對象、五保對象及“三老” (在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人、老“三屬”、老殘疾軍人 )優(yōu)撫對象給予優(yōu)先救助。 第九條 有下列情形之一的人員不予實施 救助 （一）打架斗毆、交通肇事、酗酒、賭博、吸毒的； （二）參與政府明令禁止的非法組織活動的； （三）處于服刑或勞教期間的； （四）有勞動能力卻游手好閑或多次拒絕就業(yè)中心介紹工作的； （五）非突發(fā)性重病患者但經(jīng)常享用非生活必需品的； （六）拒絕管理審批機關(guān)調(diào)查，隱瞞或不提供家庭真實收入、出具虛假證明的； （七）當(dāng)?shù)卣J定的其他不予救助的人員。 第十條 災(zāi)害過程結(jié)束后 ,縣（區(qū)）民政部門立即組織對本行政區(qū)域內(nèi)因災(zāi)倒損房屋和困難群眾生活狀況逐村逐戶進行調(diào)查、登記 ,并在 15 個工作日內(nèi)完成核定工作 ,建立因災(zāi)倒房重建 及困難群眾臺賬 ,制定救助計劃。 第三章 救助內(nèi)容與標(biāo)準 第十一條 救助內(nèi)容 災(zāi)民救助分生活救助和倒房重建救助。 （一）生活救助：包括冬令、春荒期間和突發(fā)性重大災(zāi)情災(zāi)民的生活救助。 冬令期間生活救助是指每年的 12 月至下年 2 月給予災(zāi)民口糧、衣被和治病救助 ; 春荒期間生活救助是指每年 3月至 6月給予災(zāi)民的口糧、衣被和治病救助 ; 突發(fā)性重大災(zāi)情救助是指緊急搶救、轉(zhuǎn)移和安置災(zāi)民 ,解決災(zāi)民無力克服的衣、食、醫(yī)等生活困難。 （二）倒房重建救助是指對因災(zāi)倒塌損壞住房的災(zāi)民給予資金、幫扶、優(yōu)惠政策等方面的救助。 （三）分散五保對象因災(zāi)造成倒塌損壞房屋的 ,原則上接入鄉(xiāng)（鎮(zhèn) )敬老院集中供養(yǎng) ,不再對其倒塌損壞房屋重建或修繕。 第十二條 救助標(biāo)準 （一）冬令、春荒期間和突發(fā)性自然災(zāi)害按每人每天不超過 1 斤糧食給予救助 ,并確保災(zāi)民有衣穿 ,有水喝、有病能醫(yī)治。 （二）災(zāi)民倒塌住房重建每戶不超過 3間 ,每間補助 1500元。 （三）災(zāi)民修繕住房每戶不超過 3 間 ,每間補助 5001000 元。 （四）因地震、風(fēng)暴潮、海嘯、森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，造成人員死亡的，給予一次性 5000 元救助。 （五）因地震、風(fēng)暴潮、海嘯、森林火災(zāi)和重大 生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，造成人員有傷無亡的，基本生活出現(xiàn)臨時困難的，給予 500救助。 （六）因重大生物自然災(zāi)害，造成災(zāi)民基本生活出現(xiàn)臨時困難的，視家庭困難情況，原則上給予 500救助。 （七）因水旱災(zāi)害，造成農(nóng)作物減產(chǎn)或絕收 ,無自救能力 ,生活困難的，視家庭困難情況，原則上給予 200救助。 （八）因水災(zāi)房屋被淹 ,造成家庭基本生活出現(xiàn)臨時困難的，視情況原則上給予 200救助。 （九）因洪澇、臺風(fēng)、風(fēng)暴潮、海嘯和重大生物等自然災(zāi)害，造成大牲畜死亡或基本生活出現(xiàn)臨時困難的，視情況給予 200救助。 （十）因風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害 ,造成家庭財產(chǎn)重大損失的，視情況原則上給予 500救助。 第四章 資金申請與籌措 第十三條 災(zāi)民救助資金由救災(zāi)應(yīng)急資金、新災(zāi)救濟資金和春荒、冬令災(zāi)民生活救濟資金組成 ,包括中央特大自然災(zāi)害救濟補助資金、地方各級人民政府配套的自然災(zāi)害救濟補助資金和社會捐贈資金（物）。 （一）救災(zāi)應(yīng)急資金的申請。由縣（區(qū)）民政局、財政局聯(lián)合向市 民政局、財政局提出書面申請 ,內(nèi)容包括 :災(zāi)害發(fā)生背景、災(zāi)區(qū)初步損失情況、緊急轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民數(shù)量以及申請救災(zāi)應(yīng)急資金的理由和數(shù)量。 （二）新災(zāi)救濟資金的申請。由縣（區(qū)）政府向市政府提出書面申請 ,同時縣（區(qū)）民政局、財政局向市民政局、財政局提出書面申請 ,申請報告必須附有災(zāi)情核定后統(tǒng)計數(shù)據(jù) ,內(nèi)容包括 :緊急轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民數(shù)量、因災(zāi)倒塌損壞房屋數(shù)量、需衣被救濟人口數(shù)量、需治病救濟人口數(shù)量 ,地方各級政府已投入和計劃安排的新災(zāi)救濟資金數(shù)量。 （三）春荒、冬令災(zāi)民救濟資金申請。每年 10 月 15 日前和下年 1 月 15 日前 ,由縣（區(qū)）政府 提出書面申請。同時 ,縣（區(qū)）民政局、財政局向市民政局、財政局提出書面申請。內(nèi)容包括 :農(nóng)作物受災(zāi)情況、需口糧救濟人口數(shù)量、需救濟糧數(shù)量 ,需衣被救濟人口數(shù)量、需治病救濟人口數(shù)量 ,地方各級政府計劃安排的救濟資金數(shù)量。 第十四條 救災(zāi)工作實行分級管理、救災(zāi)經(jīng)費分級負擔(dān)的救災(zāi)工作體制。市、縣區(qū)民政部門認真核實災(zāi)情，實事求是地提出自然災(zāi)害救濟補助費支出計劃報同級財政部門。 第十五條 市縣兩級財政部門在年初編制預(yù)算時，要嚴格按照上年度本級財政收入的一定比例列支大災(zāi)應(yīng)急預(yù)備金，不得虛列或列而不支。市級列支大災(zāi)應(yīng)急預(yù)備金原則 上不得低于 1000 萬元，區(qū)縣不得低于 200 萬元。 第十六條 對遭受特大自然災(zāi)害所需救助資金，市級財政根據(jù)上級資金補助情況和各區(qū)縣受災(zāi)情況進行適當(dāng)補助。 第十七條 積極開展“送溫暖、獻愛心”救災(zāi)捐贈活動 ,為災(zāi)區(qū)困難群眾募集救助款、物。 第五章 資金撥付與使用 第十八條 市民政局接到上級下?lián)芫葹?zāi)資金后 ,連同本級救災(zāi)配套資金 ,在 10 個工作日內(nèi)提出分配方案 ,會商市財政局下?lián)芨骺h（區(qū)）。 第十九條 縣（區(qū)）民政局接到撥款文件后 ,提出撥款計劃 ,會商縣（區(qū)）財政局 ,在 10 個工作日內(nèi)發(fā)放到災(zāi)民手中 ,并將發(fā)放使用情況及時上報上級業(yè)務(wù)部門。 第二十條 在中央、省、市救災(zāi)資金下?lián)艿轿恢?,縣（區(qū)）人民政府先安排本級救災(zāi)資金或使用大災(zāi)預(yù)備金 ,及時解決災(zāi)區(qū)群眾的基本生活。 第二十一條 救濟資金主要用于解決災(zāi)民無力克服的衣、食、住、醫(yī)等生活困難 ;緊急搶救、轉(zhuǎn)移和安置災(zāi)民 ;災(zāi)民倒房恢復(fù)重建 ;加工及儲運救災(zāi)物資。 第六章 組織與實施 第二十二條 災(zāi)民生活（醫(yī)療）救助。 （一）縣（區(qū)）民政局根據(jù)上級下?lián)艿木葹?zāi)資金補助數(shù)量和本級配套資金情況等因素 ,在 15 個工作日內(nèi) ,對原災(zāi)民救助計劃進行修改 ,確定政府救助對象和救助款物。其 程序是 :由災(zāi)民所在村（居）召開村（居）民大會或村（居）民代表會議進行民主評議 ;由村（居）委會根據(jù)評議的結(jié)果報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處審核 ,縣（區(qū)）民政局審批、備案 ;經(jīng)過救助對象所在村（居）進行公示 ;最后形成災(zāi)民救助方案。 （二）縣（區(qū)）民政局將確定的救助對象救助情況制成災(zāi)民救助花名冊 ,以戶為單位建檔 ,其主要包括 :戶主姓名、身份證號碼、需救濟情況 (人數(shù)、時段、總量 )、救濟款物發(fā)放情況。災(zāi)民救助花名冊由縣（區(qū)）民政局統(tǒng)一印制 ,填報時一式兩份 ,由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、縣（區(qū)）民政局存檔。 災(zāi) 民救助花名冊電子文本 ,連同災(zāi)民救助方案報市民政局備案。 （三）縣（區(qū)）民政局根據(jù)災(zāi)民救助花名冊 ,以戶為單位向政府救助對象發(fā)放災(zāi)民救助卡。災(zāi)民救助卡是針對在特定的救助時段內(nèi)政府發(fā)放給救助對象的憑證 ,內(nèi)容包括 :戶主姓名、身份證號、需救濟情況 (人數(shù)、時段、總量 )、實際救濟款物的發(fā)放情況等。災(zāi)民救助卡由縣 (區(qū) )民政局統(tǒng)一印制 ,蓋章后發(fā)放到戶。 （四）縣（區(qū)）民政局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處根據(jù)災(zāi)民救助花名冊和救助時段向救助對象發(fā)放救災(zāi)款物。災(zāi)民生活救助實行實物救濟時 ,對采購的物資統(tǒng)一標(biāo)識 ,以便監(jiān)督檢查。救助對象持災(zāi)民救助卡領(lǐng)取救災(zāi)款物。救助對象在領(lǐng)取救災(zāi)款物時 ,在災(zāi)民救助花名冊上簽字捺印 ,縣（區(qū)）民政局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處在救助對象持有的災(zāi)民救助卡上簽字蓋章。 （五）市民政局根據(jù)縣（區(qū)）民政局上報的災(zāi)民救助花名冊和災(zāi)民救助實施方案 ,在 10 個工作日內(nèi)進行匯總 ,形成本級災(zāi)民實際救助方案 ,連同本級災(zāi)民救助花名冊電子文本上報省民政廳。 第二十三條 災(zāi)民住房救助 （一）災(zāi)民住房救助由本人申請、村（居）委會申報、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處審核 ,縣（區(qū)）民政局審批。 （二） 縣（區(qū)）民政局對經(jīng)審批的建房對象在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、村（居）所在地張榜公布。公示的主要內(nèi)容包括 :補助資金數(shù)量 ,建房對象 (戶主 )名單、政策優(yōu)惠、建房補助標(biāo)準和補助數(shù)量 ,恢復(fù)重建工作進度及責(zé)任人等。 （三）縣（區(qū)）民政局將補助資金指標(biāo)總額一次性落實到戶 ,分期撥付。 （四）縣（區(qū)）民政局督導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、村（居）、戶的恢復(fù)重建工作。 （五）由建房對象自行組織施工的 ,鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處與建房對象簽訂重建協(xié)議 ,確保重建進度和質(zhì)量。 （六）市民政局按規(guī)定下?lián)芨黝惢謴?fù)重建資金 ,定期通報恢復(fù)重建資金使用情況和工作進度 ,監(jiān)督縣（區(qū)）民政局對建設(shè)對象的公示到位、資金到戶、政策落實及重建方案執(zhí)行情況。 第二十四條 災(zāi)民建房涉及到的相關(guān)稅費 ,有關(guān)部門依法予以減免。 第七章 監(jiān)督與獎懲 第二十五條 各級政府要健全規(guī)章制度，規(guī)范操作程序，落實政策措施，及時研究解決存在問題，認真做好救災(zāi)款物的使用和管理工作。要把救災(zāi)款物管理使用工作作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部年度工作考核的一項重要內(nèi)容，并將考核結(jié)果作為干部獎懲、使用的重要依據(jù)。 第二十六條 救災(zāi)款物的發(fā)放使用要作為村務(wù)公開主要內(nèi)容。救濟人員名單和 救濟款物數(shù)量必須經(jīng)過群眾民主評議，并由村組張榜公布。群眾評議和村委會公示的災(zāi)民救助花名冊，村委會負責(zé)人要進行簽名并及時整理存檔，妥善保管。 第二十七條 堅決杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放救災(zāi)款物的違規(guī)操作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府確定救助對象，必須經(jīng)辦公會議集體討論決定并載入會議記錄，救助對象名單和救助數(shù)額要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政務(wù)公開欄內(nèi)進行張榜公布，切實做到賬目公開、分配方案公開、發(fā)放程序公開。 第二十八條 實行公開、公正、民主的原則 ,確定救助對象后張榜公布 ,接受社會監(jiān)督。市、縣（區(qū)）民政局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處設(shè)立咨詢、監(jiān)督電話 ,受 理災(zāi)區(qū)困難群眾的咨詢、投訴、舉報。 第二十九條 市、縣（區(qū)）民政部門要認真履行管理職能，加強內(nèi)部監(jiān)督，全面推行政務(wù)公開，向社會公開舉報電話，自覺接受社會監(jiān)督。建立健全救災(zāi)款物使用管理監(jiān)督檢查責(zé)任追究制度，采取核對憑據(jù)、入戶抽查、明察暗訪等措施和辦法，定期或不定期開展監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時查糾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所每年對救助對象生活困難情況入戶檢查率要達到 100%，縣（區(qū)）民政部門每年對發(fā)放對象入戶檢查率要達到 50%以上，市級民政部門每年抽查率要達到 20%以上。對檢查、抽查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題，除追究直接責(zé)任人和當(dāng)事人責(zé)任 外，還要追究縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政部門及其檢查人員的責(zé)任。 第三十條 各有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，及時開展對救災(zāi)款物使用發(fā)放情況的監(jiān)督檢查。財政部門要嚴肅財經(jīng)紀律，及時對救災(zāi)款物使用管理情況進行有效監(jiān)督，保證?？睿ㄎ铮Ｓ?，專戶管理，封閉運行；監(jiān)察部門要依紀依法對救災(zāi)款物的管理使用開展執(zhí)法監(jiān)督監(jiān)察，及時查處違紀違法問題；審計部門要依法對救災(zāi)款物的管理使用和財務(wù)收支情況進行審計，及時向社會公布審計結(jié)果。 第三十一條 對救災(zāi)款物管理、使用、發(fā)放工作中表現(xiàn)突出的單位和個人由同級人民政府和民政部門給予表彰和獎勵。 第三十二條 對救災(zāi)款物管理使用發(fā)放過程中有下列行為之一的直接責(zé)任人和主管負責(zé)人，要依據(jù)有關(guān)政策、法律，視其情節(jié)輕重給予行政處分，直至追究刑事責(zé)任，并要追回救災(zāi)款物。 （一）救災(zāi)款物下?lián)芑蛘甙l(fā)放不及時，影響災(zāi)民生活，造成嚴重后果的； （二）克扣、冒領(lǐng)、截留、拖欠、挪用、貪污救災(zāi)款物的； （三）虛列、虛支或者改變救災(zāi)款物預(yù)算、用途的； （四）因管理不善致使救災(zāi)款物遺失、損壞、變質(zhì)的。 第三十三條救災(zāi)資金的使用 ,由財政、審計、監(jiān)察部門依法進行監(jiān)督 ,嚴禁挪