一、清醒認(rèn)識當(dāng)前面臨的嚴(yán)峻形勢，以更高的認(rèn)識更大的決心強(qiáng)化安全意識 今年以來，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各監(jiān)管部門狠抓安全生產(chǎn)宣傳教育、夯實(shí)安全基礎(chǔ)、突出隱患整治和深入推進(jìn)打非治違工作，確保“安全生產(chǎn)綜合整治攻堅(jiān)戰(zhàn)”活動(dòng)取得了一定的成效，但當(dāng)前全縣安全生產(chǎn)形勢極不樂觀，可以說是十分嚴(yán)峻。今年 2月份以來礦山安全、建筑施工、食品安全、校園安全以及醫(yī)療衛(wèi)生等行業(yè)領(lǐng)域不同程度地出現(xiàn)了一些問題，給人們生命財(cái)產(chǎn)造成了損失，同時(shí)給今年安全生產(chǎn)任務(wù)的完成帶來了沉重壓力。究其原因：第一，思想上出了問 題，安全措施落實(shí)不到位。主要體現(xiàn)在：一是對安全生產(chǎn)形勢的判斷出現(xiàn)了偏差。少數(shù)部門單位和企業(yè)，特別是一些高危行業(yè)，以為去年沒有發(fā)生安全生產(chǎn)事故，或多年沒有發(fā)生安全事故，那么今年應(yīng)該也不會(huì)出問題，再加上個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)坐等換位子、人心浮動(dòng)，對安全生產(chǎn)工作消極被動(dòng)應(yīng)付，或存在僥幸心理，或工作僅僅停留在口頭上、體現(xiàn)在文件材料上，憑經(jīng)驗(yàn)、憑運(yùn)氣來抓安全生產(chǎn)工作，沒有真正撲下身子來抓落實(shí)。所以今年以來，不僅高危行業(yè)領(lǐng)域出了事故，連以往不容易出事故和多年不出事故的行業(yè)領(lǐng)域也發(fā)生了事故。二是對安全生產(chǎn)嚴(yán)要求的認(rèn)識出現(xiàn)了偏差。安 全生產(chǎn)事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，國家對生產(chǎn)安全事故的追責(zé)不斷強(qiáng)化，特別是今年元月最高法和最高檢關(guān)于瀆職犯罪立案偵查新的司法解釋出臺(tái)以來，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和監(jiān)管部門不同程度地出現(xiàn)恐懼焦慮心理，存在厭戰(zhàn)情緒，監(jiān)管主體責(zé)任落實(shí)不到位，對非法違法行為不敢碰硬，處置不果斷；有的單位和部門雖然建立了安全生產(chǎn)規(guī)章制度，但崗位職責(zé)沒有落實(shí)到人、職責(zé)不明，流于形式。三是為誰抓和怎樣抓安全生產(chǎn)的認(rèn)識出現(xiàn)了偏差。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直監(jiān)管部門的主要領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)工作認(rèn)識不到位，沒有親自總攬負(fù)責(zé)；還有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)既不親自抓，也沒有安排專職的分 管領(lǐng)導(dǎo)和專門隊(duì)伍，導(dǎo)致安監(jiān)人員既要下井又要打非，還要駐村抓計(jì)劃生育，這種“一只手抓幾條魚”的工作分工法其效果可想而知。第二，企業(yè)安全基礎(chǔ)薄弱，傳統(tǒng)落后的工藝裝備普遍存在。通過對今年以來出現(xiàn)的幾起事故的初步分析，其原因主要是：一是人的安全意識差。部分從業(yè)人員對安全隱患習(xí)以為常，甚至麻木不仁，憑傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)和感覺辦事；有些只想賺錢而不顧安全操作規(guī)程，冒險(xiǎn)蠻干，事故隱患頻發(fā)又沒有及時(shí)處置，最終引發(fā)了生產(chǎn)安全事故。二是企業(yè)安全投入少。設(shè)備陳舊、安全技術(shù)水平低、安全保障不足等現(xiàn)在普遍存在。個(gè)別礦山企業(yè)還在使用國家明令淘汰 的設(shè)備；有些企業(yè)隨意降低招工條件，簡化上崗程序，安全教育和特殊崗位持證上崗沒有把好關(guān)，致使從業(yè)人員安全意識淡薄，識別危險(xiǎn)因素、主動(dòng)避險(xiǎn)的能力較差，埋下了極大的安全隱患。三是企業(yè)安全管理不到位。一些行之有效的好制度沒有得到有效執(zhí)行，例如隱患排查制度、安全例會(huì)制度、領(lǐng)導(dǎo)帶班制度和交接班制度，等等。第三，安全責(zé)任不落實(shí)，監(jiān)管執(zhí)法不嚴(yán)的問題突出。一些企業(yè)和部門安全監(jiān)管工作不積極、不主動(dòng)，怕?lián)?dāng)責(zé)任，怕得罪人，對查出的問題繞道走，不及時(shí)督促整改，缺乏一種勇往直前的銳氣和所向披靡的亮劍精神，致使安全隱患不能得到及時(shí)排查 整治、一些非法違法行為得不到及時(shí)取締和糾正，最終釀成了安全生產(chǎn)責(zé)任事故。 二、扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)的重點(diǎn)工作，以更嚴(yán)的措施更硬的手段落實(shí)安全監(jiān)管 （一）進(jìn)一步強(qiáng)化安全隱患治理。安全重在防范，關(guān)鍵在安全隱患的排查治理。一是要突出重點(diǎn)。煤礦領(lǐng)域，要重點(diǎn)排查治理瓦斯“一通三防”、水患、機(jī)電運(yùn)輸、頂板管理、火災(zāi)隱患、查治“三非”、“三違”、“三超”行為等。非煤礦山領(lǐng)域，要以“四大件”檢查檢測為契機(jī)，重點(diǎn)查治通風(fēng)、防水害、頂板、機(jī)電運(yùn)輸?shù)?，整頓規(guī)范開采行為，及時(shí)查究非法違法現(xiàn)象。危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域，要堅(jiān)決依法關(guān)閉非法和不具備 安全條件的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。煙花爆竹領(lǐng)域，要以煙花爆竹運(yùn)輸專項(xiàng)整治為契機(jī)，全面落實(shí)煙花爆竹安全生產(chǎn)經(jīng)營許可和流向登記制度，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、經(jīng)營行為。道路交通領(lǐng)域，要持續(xù)開展城區(qū)客運(yùn)秩序整治和常態(tài)化管理，加快組建城區(qū)公共汽車公司；抓緊農(nóng)村客貨運(yùn)市場和長中途客貨運(yùn)市場的規(guī)范管理，繼續(xù)打擊非法載客行為，提升司乘人員和車輛安全保障水平，保障人們?nèi)罕娖桨渤鲂?；繼續(xù)抓緊超載超限治理，深入推進(jìn)“保護(hù)生命、平安出行”宣教工程。消防安全領(lǐng)域，要突出抓好公眾聚集場所和“三合一”、“多合一”場所集中整治工作，大力開展火 災(zāi)隱患普查和防火、逃生知識宣傳教育。建筑施工領(lǐng)域，要以防高處墜落、觸電事故、無證上崗、違章施工和趕工期搶進(jìn)度為重點(diǎn)，強(qiáng)化建筑施工現(xiàn)場安全監(jiān)管整治，努力化解違反操作規(guī)程、晝夜疲勞施工及其施工噪音擾民等突出問題。學(xué)校安全領(lǐng)域，要突出整治校車無證上路、超速超載，督促學(xué)校、家長和社會(huì)共同推進(jìn)學(xué)生安全教育，落實(shí)學(xué)生群體活動(dòng)安全措施，教育部門要從 6月份開始，在全縣開展“防溺水、防中毒、防意外傷害”專題教育活動(dòng)，努力提高學(xué)生安全保障水平。食品安全領(lǐng)域，要重點(diǎn)抓好學(xué)校集體食堂、農(nóng)貿(mào)市場、商場、超市、大型餐飲企業(yè)以及農(nóng)村大型 聚餐活動(dòng)等食品衛(wèi)生安全及質(zhì)量監(jiān)管工作。其他行業(yè)領(lǐng)域也要根據(jù)實(shí)際，有針對性地開展安全檢查和集中整治，及時(shí)處置各類安全隱患，查究各類非法違法行為，真正落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”方針。二是要注重細(xì)節(jié)。細(xì)節(jié)決定成敗，“海恩法則”告訴我們，事故來源于細(xì)小的安全隱患，防范安全事故必須從細(xì)小隱患開始。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門要按照徐守盛書記和杜家毫省長提出的安全生產(chǎn)沒有“特區(qū)”和“禁區(qū)”的要求，對安全生產(chǎn)事故易發(fā)的企業(yè)和環(huán)節(jié)進(jìn)行拉網(wǎng)式大檢查、大排查、大整治，真正做到安全生產(chǎn)無禁區(qū)、安全檢查無盲區(qū)、安全執(zhí)法無特區(qū)，對排查 出的安全隱患要定人限時(shí)進(jìn)行整改，堅(jiān)決做到“檢查不留死角、整治不留后患、督查不走過場”。三是要嚴(yán)格執(zhí)法。安全生產(chǎn)監(jiān)管人員要嚴(yán)格依法履行職責(zé)，根據(jù)各個(gè)行業(yè)的特點(diǎn)，分重點(diǎn)、有目的的把各項(xiàng)安全措施落到實(shí)處，最大限度的避免事故發(fā)生。安全監(jiān)察人員要把工作的重心和著力點(diǎn)放在基層、社區(qū)和企業(yè)生產(chǎn)一線，要強(qiáng)化服務(wù)職能，提供優(yōu)質(zhì)監(jiān)管服務(wù)，努力當(dāng)好“四員”：首先要當(dāng)好服務(wù)員。對監(jiān)管執(zhí)法對象進(jìn)行一次全面的檢查，指出企業(yè)存在的問題，提出整改的措施及建議。其次要當(dāng)好指導(dǎo)員。對問題整改的情況進(jìn)行指導(dǎo)，對整改中出現(xiàn)的新問題及時(shí)研究解決的對 策和方法，下達(dá)整改指令書。第三要當(dāng)好監(jiān)督員。對整改的情況進(jìn)行復(fù)查，對沒有整改到位的地方提出要求，下達(dá)復(fù)查意見書。第四要當(dāng)好裁判員。按照國家法律法規(guī)對違法行為予以行政處罰。對事故頻發(fā)、隱患突出、非法違法嚴(yán)重的行業(yè)和單位，必須采取過硬措施，重拳出擊；對拒不執(zhí)行安全監(jiān)察指令的企業(yè)，要依法從重處罰，該停業(yè)整頓的堅(jiān)決停業(yè)整頓，該關(guān)閉的堅(jiān)決關(guān)閉，該取締的堅(jiān)決取締。四是要鞏固成果。對已經(jīng)檢查過的重點(diǎn)場所和部位，要定期不定期組織“回頭看”，進(jìn)一步鞏固整治效果，確保各項(xiàng)安全措施落到實(shí)處。特別是要突出重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè) 和重點(diǎn)單位，要緊盯不放，一抓到底，避免反彈。 （二）持續(xù)推進(jìn)“打非治違”集中整治。非法違法是各類事故的罪魁禍?zhǔn)?，非法違法一日不除，安全生產(chǎn)事故一日難消。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要繼續(xù)堅(jiān)持“打擊開路，抓人為先”的集中整治思路，嚴(yán)格按照“六個(gè)不留”的標(biāo)準(zhǔn)，依法嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。要堅(jiān)決落實(shí)關(guān)閉取締、行政問責(zé)、停產(chǎn)整頓、依法追責(zé)的“四個(gè)一律”措施，對重點(diǎn)案件實(shí)行“一案一掛牌，一案一領(lǐng)導(dǎo)、一案一班子、一案一督辦”。對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的，一律依法關(guān)閉取締；對責(zé)令整改后仍發(fā)生非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的相關(guān)企業(yè)和責(zé)任人，一律按規(guī)定頂格予 以處罰；對觸犯刑法的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴(yán)格追究責(zé)任?？h安委辦、縣安全生產(chǎn)特別督查組要對“打非治違”工作開展情況進(jìn)行明查暗訪，充分運(yùn)用督查通報(bào)、督導(dǎo)約談、黃牌警告、一票否決等手段，對打非治違等專項(xiàng)整治工作不到位，導(dǎo)致指標(biāo)超控、形勢嚴(yán)峻的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門，要依法依規(guī)進(jìn)行責(zé)任追究。 （三）精心組織“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)。今年六月份是全國第十二個(gè)“安全生產(chǎn)月”，活動(dòng)主題是“強(qiáng)化安全基礎(chǔ)、推動(dòng)安全發(fā)展”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各企業(yè)要堅(jiān)持“三貼近”（貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾）、“四面向”（面向社會(huì)、面向基層、面向企業(yè)、 面向職工）組織開展好“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)。要重點(diǎn)突出“保護(hù)員工生命安全規(guī)定”等政策法規(guī)的咨詢與服務(wù)，組織開展發(fā)放一張工傷保險(xiǎn)與安責(zé)險(xiǎn)宣傳掛圖、發(fā)放一本礦山安全生產(chǎn)應(yīng)急救援常識手冊、組織一次安全生產(chǎn)應(yīng)急救援演練、發(fā)放一塊保護(hù)員工生命安全規(guī)定標(biāo)牌、開展一堂保護(hù)職工生命安全規(guī)定的安全教育課等活動(dòng)；運(yùn)用宣傳條幅、標(biāo)語和彩旗等各種手段精心組織安全生產(chǎn)月宣傳活動(dòng)，在全社會(huì)營造“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的濃厚氛圍。 （四）有序推進(jìn)資源整頓整合和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。非煤礦山方面，要抓緊完成香花嶺礦區(qū)整合的掃尾工作，并加快推進(jìn)鐵砂坪礦區(qū)資 源整合工作，認(rèn)真抓好整合企業(yè)的資產(chǎn)評估，依法取締關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和破壞生態(tài)、污染環(huán)境的非煤礦山尤其是小礦山企業(yè)，確保在 2015年底前完成省政府下達(dá)的關(guān)閉 10家非煤礦山的工作任務(wù)。煤礦方面，要根據(jù)郴州市持續(xù)推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組工作方案要求，在今年年底前組建 4個(gè)煤業(yè)集團(tuán)。此外，要建立健全“限期達(dá)標(biāo)、限期整改、逾期退出”機(jī)制，督促企業(yè)全面推進(jìn)工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)， 6 月 30 日前非煤礦山安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”和煤礦避災(zāi)硐室建設(shè)通過省、市驗(yàn)收；今年年底前，全縣所有非煤礦山企業(yè)和煤礦企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)三級達(dá)標(biāo) ， 6個(gè)煤礦企業(yè)實(shí)現(xiàn)二級達(dá)標(biāo)。 三、不斷強(qiáng)化安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，以更優(yōu)的機(jī)制更好的辦法確保安全發(fā)展 落實(shí)責(zé)任是確保安全生產(chǎn)的根本舉措。安全生產(chǎn)關(guān)鍵是要落實(shí)三大責(zé)任，即企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任、政府及其監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的屬地管理責(zé)任。政府及其監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任重點(diǎn)是要根據(jù)湖南省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定和湖南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)規(guī)定，認(rèn)真抓好各級相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”的落實(shí)，以各級領(lǐng)導(dǎo)干部及監(jiān)管人員的盡職履責(zé)，推動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)，這既是貫徹落實(shí)全省、全市有關(guān)會(huì)議精神的要求，也是 遏制安全生產(chǎn)事故高發(fā)、頻發(fā)勢頭，緩解安全生產(chǎn)壓力的客觀需要。而其中最關(guān)鍵的是要通過監(jiān)管執(zhí)法，促使企業(yè)落實(shí)好主體責(zé)任，本次會(huì)議將與各位共同探討一下怎樣落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任的問題。 目前，在企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任中存在的主要問題是：企業(yè)經(jīng)營管理者安全意識有待加強(qiáng)，企業(yè)安全制度執(zhí)行不到位，企業(yè)安全裝備培訓(xùn)不到位，安全技術(shù)保障難到位，等等。針對目前存在的問題，在今后的工作中要不斷強(qiáng)化措施來推進(jìn)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。一是要督促企業(yè)建立健全和落實(shí)崗位安全責(zé)任制，重點(diǎn)解決安全責(zé)任“由誰負(fù)責(zé)”的問題。縣、鄉(xiāng)政府及其監(jiān)管 部門要督促轄區(qū)（行業(yè)）內(nèi)企業(yè)，建立健全安全管理機(jī)構(gòu)，形成上至企業(yè)高層管理人員、下至一線班組長的崗位安全責(zé)任制，實(shí)行班班考核、月月兌現(xiàn)，促使安全責(zé)任落實(shí)到企業(yè)的每個(gè)環(huán)節(jié)。與此同時(shí)，要建立健全一線員工安全績效考核辦法，以經(jīng)濟(jì)杠桿促使員工遵章守紀(jì)，自覺摒棄不安全行為和不安全習(xí)慣，從而使企業(yè)始終處于安全狀態(tài)。二是建立健全安全管理制度，重點(diǎn)解決主體責(zé)任“怎么落實(shí)”的問題。各企業(yè)目前都不同程度地建立了一些安全管理制度和安全操作規(guī)程，但關(guān)鍵是執(zhí)行不到位。因此，各監(jiān)管部門在強(qiáng)化企業(yè)現(xiàn)場安全監(jiān)管，幫助企業(yè)完善安全管理制度的同 時(shí)，要加強(qiáng)對安全安全管理制度執(zhí)行情況的檢查，督促企業(yè)落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，特別是隱患排查治理制度的落實(shí)，真正做到安全隱患及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處置，不斷提高企業(yè)的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理水平。三是加大安全投入，重點(diǎn)解決“設(shè)備運(yùn)行不安全”的問題。科技興安說到底還是新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)的引進(jìn)和運(yùn)用。要按照國家或行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，完善工作場所、生產(chǎn)設(shè)備、電氣裝置等方面的安全防護(hù)設(shè)施，為職工提供一個(gè)安全的生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境。此外，要督促企業(yè)加快安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行安全預(yù)評價(jià)和“三同時(shí)”制度，確保安全設(shè)施和主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同 時(shí)施工、同時(shí)投入使用，杜絕先天性隱患，從源頭上遏制各類事故的發(fā)生。四是狠抓安全教育培訓(xùn)，重點(diǎn)解決“企業(yè)員工行為習(xí)慣不安全”的問題。在加強(qiáng)監(jiān)管人員業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)的同時(shí)，要以煤礦礦長保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定、湖南省金屬非金屬地下礦山礦長保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定、湖南省小型露天采石場礦長保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定及安全生產(chǎn)法律法規(guī)為重點(diǎn)，通過現(xiàn)場指導(dǎo)、以會(huì)代訓(xùn)、專題培訓(xùn)等多種渠道，督促各企業(yè)落實(shí)員工的崗位培訓(xùn)，做到“不培訓(xùn)不上崗”、“培訓(xùn)不到位不上崗”。對不按規(guī)定進(jìn)行“三級安全教育培訓(xùn)”擅自上崗、特種作業(yè) 人員未經(jīng)培訓(xùn)取得特種作業(yè)資格證書擅自上崗的，要依法進(jìn)行頂格處罰。五是強(qiáng)化隱患排查治理，重點(diǎn)解決企業(yè)“安全隱患查治不及時(shí)不到位”的問題。企業(yè)是隱患排查治理工作的實(shí)施主體，監(jiān)管部門要強(qiáng)化對企業(yè)日常安全隱患檢查排查的監(jiān)管執(zhí)法，督促企業(yè)認(rèn)真制定整改的具體方案和措施。對當(dāng)場能整改的一般隱患，責(zé)令企業(yè)立即整改到位；對限期整改的隱患，督促企業(yè)加大資金投入、加快整改進(jìn)度，在規(guī)定期限內(nèi)整改到位；對排查出的重大隱患及重大問題實(shí)行掛牌督辦，緊緊盯住、定期跟蹤，確保整改到位。此外，要督促企業(yè)認(rèn)真開展隱患排查治理“回頭看”，實(shí)現(xiàn)隱患 整治閉環(huán)管理。提高企業(yè)的應(yīng)急處置能力，組織開展有針對性的應(yīng)急預(yù)案演練。六是強(qiáng)化責(zé)任追究，督促企業(yè)認(rèn)真落實(shí)好安全生產(chǎn)責(zé)任。剛才認(rèn)真落實(shí)了市公安局、市安監(jiān)局、市國土資源局、市煤炭局四部門