鄉(xiāng)精準扶貧調(diào)研報告 按照中央和省、市委的相關要求，根據(jù)縣委統(tǒng)一安排部署，近期我鄉(xiāng)在 11個村范圍內(nèi)開展了精準扶貧摸底調(diào)查，通過廣泛走訪農(nóng)戶，深入交流，實地查看，對群眾生產(chǎn)生活情況有了一個更加全面的了解，查找出了貧困戶致貧的原因，全面理清了扶貧工作的思路。現(xiàn)就前期的調(diào)查摸底情況報告如下： 一、安排部署情況 2015年 7月 14日省委召開了 *先進事跡報告會暨全省扶貧攻堅動員會以來，市、縣和鄉(xiāng)三級分別召開了扶貧攻堅動員會， 8月 7日我鄉(xiāng)再次安排部署精準扶貧工作，在此次會議上，鄉(xiāng)黨委、政府進行了精心的安排和部署，全鄉(xiāng)政 府機關全體干部職工、鄉(xiāng)直單位負責人、村干部和黨員群眾代表共計 90人參加了摸底調(diào)查工作。會后，各扶貧工作專班深入村組開展了摸底調(diào)查，具體情況如下： (一 )做到了 “三個認清 ”，明確了工作的意義。一是認清了時間的緊迫性。此次活動從省到村動員會一開到底，充分顯示各級黨委、政府對精準扶貧工作的重視，會上明確了 *市和 *縣 2018年完成脫貧的目標，時間緊任務重，在摸底調(diào)查中每位黨員干部集中了全部精力，利用 5天時間順利完成了摸底調(diào)查任務。二是認清了貧困的多樣性。在此次摸底調(diào)查中 ,工作專班明確了貧困戶的標準，特別注意到了 戶與戶之間的差距，找出了農(nóng)戶貧困的不同原因，找準了問題的癥結(jié)，也理清了下一步對戶的思路，為今后開展精準脫貧奠定了基礎。三是認清了精準扶貧的重要性。此次活動的摸底調(diào)查，是為下一步推進精準扶貧，解決全鄉(xiāng)困難群眾生產(chǎn)生活，順利實現(xiàn)預期脫貧目標的一次重大活動，參加調(diào)查摸底成員在此次行動中 ,走訪認真細致 ,數(shù)據(jù)核對準確，收集了影像和紙質(zhì)資料，準確無誤的完成了既定任務。 (二 )做到了 “四個明確 ”，保證了行動的高度統(tǒng)一。此次活動時間短、任務重，所有參與調(diào)查摸底的黨員干部在下村入戶中做到了四個明確：一是明確了時限。 8月份正是 農(nóng)忙季節(jié)，工作專班人員不分晝夜開展工作，在三天內(nèi)順利完成入戶調(diào)查，兩天內(nèi)把所有戶表匯總完畢 ;二是明確了任務。根據(jù)工作安排，工作人員認真填好入戶摸底調(diào)查表和匯總表，特別是對邊遠村組農(nóng)戶進行了重點摸底，做到了逐村逐組不落戶，逐家逐戶不落人，摸清了 *的家底 ;三是明確了內(nèi)容。工作隊成員每到一戶都認真對照住房狀況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口勞動力、文化教育狀況和民生保障等五類情況，一項一項的問，一筆一筆的算，準確的填寫了農(nóng)戶的基本情況 ;四是明確了方式方法?，F(xiàn)在正是農(nóng)忙季節(jié)，在摸底調(diào)查中，工作隊成員不分白天黑夜錯時進行調(diào)查，深入到田間地塊開展工作，確保群眾正常的生產(chǎn)生活不受影響。 (三 )做到了 “六個落實 ”，完成了預期的目標任務，鄉(xiāng)黨委、政府要求此次活動必須要把紀律和規(guī)矩放在前面，嚴禁出現(xiàn)走過場、打水漂的現(xiàn)象，工作人員嚴格按照規(guī)定，進行了全面落實：一是走訪戶戶到。 8月 7日至 11日，利用 5天時間走遍了全鄉(xiāng) 11個村， 43個村民小組，可以說，在每家農(nóng)戶堂屋里都留下了工作人員的腳印，準確摸清楚了全鄉(xiāng)困難群眾的詳情 ;二是表格項項填。此次調(diào)查摸底內(nèi)容涵蓋面廣，調(diào)查仔細深入，共涉及了 5大類， 29小類， 60項具體內(nèi)容，每一項專班成員都認真進行了核實 填寫 ;三是摸底數(shù)據(jù)實。在調(diào)查中，對于農(nóng)戶的生產(chǎn)發(fā)展、住房、受教育等情況，專班成員認真與群眾算好經(jīng)濟賬，拍攝照片留存檔案，每一項數(shù)據(jù)都進行了認真核對 ;四是核實項目準。針對戶表上面的項目，專班人員通過實地調(diào)查與農(nóng)戶核對相結(jié)合，村干部與鄰居反映情況相結(jié)合，進行了全方位核實 ;五是與農(nóng)戶交流深。在調(diào)查過程中，工作人員克服各種困難，力爭把情況摸準，在與群眾深入交流中，工作隊員為了把情況摸準，每到一處都與群眾同吃同住同勞動，幫助農(nóng)戶批煙葉、綁煙葉、上桿子，有的幫忙摘胡椒、除草等，無形中拉近了干群關系，與群眾增進了感情、拉近了距離，了解到群眾的真心話和真想法，為全鄉(xiāng)扶貧工作開了好頭 ;六是工作作風實。此次扶貧調(diào)查中，鄉(xiāng)黨委對紀律要求非常嚴格，明確規(guī)定在走訪中不能影響群眾正常生產(chǎn)生活，不能損害群眾切身利益。在此次調(diào)查摸底過程中，工作隊員都能夠嚴格要求自己，時刻把紀律和規(guī)矩放在面前，不分領導、干部職工和普通黨員，一個標準一把尺子執(zhí)行到底。例如在走訪偏遠農(nóng)戶時，鄉(xiāng)黨委書記騎摩托、走小路、住農(nóng)戶、入戶走訪，鄉(xiāng)長步行數(shù)里了解群眾生產(chǎn)生活情況，干部職工深入偏遠村組農(nóng)戶一住就是兩三天，黨員和群眾代表頂著烈日翻山越嶺，各專班成員都發(fā)揚了不怕苦 、不怕累的精神，充分展現(xiàn)了黨員干部嚴明的政治紀律和政治規(guī)矩，得到群眾廣泛認可。 二、摸底基本情況 通過 5天時間，走訪摸底群眾 7293人， 2314戶，通過對住房、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口勞力、文化教育和民生保障五個方面的調(diào)查，對全鄉(xiāng)基本情況有了深入地了解，具體情況如下： (一 )住房結(jié)構狀況：通過走訪和實地查看，共走訪了 2314戶農(nóng)戶，調(diào)查房屋總數(shù)為 2326棟，具體情況如下 :磚木 195戶，磚混 349戶，占總戶數(shù)的 15%;土木 1768戶，占總戶數(shù)的 石木 14戶，占總戶數(shù)的 重度危房戶 432戶，占總戶數(shù)的 危房戶 1368戶，占總戶數(shù)的 (二 )產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況：據(jù)統(tǒng)計，截止 2014年底，全鄉(xiāng)農(nóng)戶占有山林面積 111347畝，耕地面積 15948畝，其中核桃種植面積 3158畝，占耕地面積的 煙葉種植面積 4685畝，占耕地面積的 糧食油料作物種植面積 10335畝，占耕地面積的 種植袋料1756680袋 ;生豬存欄 2643頭，羊存欄 837頭，牛存欄 3010頭，雞存欄 13799只。 (三 )人口勞力狀況：根據(jù)摸底調(diào)查情況來看，全鄉(xiāng)摸底調(diào)查人口有 7293人，其 中：勞動力人口 5120人 (含 60歲以上有勞動能力的 )，占總?cè)丝诘?常年外出務工人數(shù) 1938人，占總?cè)丝诘?占勞動力人口的 重病重殘 605人，占總?cè)丝诘?在校學生896人，占總?cè)丝诘?(四 )文化教育狀況：根據(jù)向本人了解和查閱戶口信息統(tǒng)計，目前全鄉(xiāng)小學學歷 3145人，占摸底調(diào)查總?cè)丝诘?43%，初中學歷 2301人，占摸底調(diào)查總?cè)丝诘?高中學歷 863人，占摸底調(diào)查總?cè)丝诘?大專以上學歷 253人，占摸底調(diào)查總?cè)丝诘?在校學生人數(shù) 896人，義 務教育階段人數(shù)為 455人，其中，學前教育 191人，小學 332人，初中 125人，高中 155人，大專以上 93人。 (五 )民生保障狀況：針對全鄉(xiāng) 2314戶居民的水、電、路等方面調(diào)查情況可以看出，目前全鄉(xiāng)有飲水困難農(nóng)戶 521戶，涉及 1781人，占總?cè)丝诘?用電困難農(nóng)戶 372戶，占總戶數(shù)的 16%，涉及 1169人，占總?cè)丝诘?16%;不通公路農(nóng)戶 338戶，占總戶數(shù)的 涉及 1058人，占總?cè)丝诘?分散五保戶 29人，農(nóng)村低保 421戶，共計 753人，占總?cè)丝诘?低于 3000元以下的有 437戶， 1041人，占總?cè)丝诘?三、目前存在問題 根據(jù)實地走訪和調(diào)查數(shù)據(jù)分析，目前造成全鄉(xiāng)貧困的原因主要集中在勞動力短缺、文化水平低、基礎設施跟不上、民生保障不足等方面。 (一 )勞動力短缺。根據(jù)調(diào)查摸底情況來看，勞動力人口不足目前是制約 *鄉(xiāng)發(fā)展的一大難題，走訪實有戶籍人口 7293人，其中勞動力人口 5120人，在外務工的有 1938人，也就是說在家的勞動力只有3182人，這里面有很大一部分屬 60歲以上具有一定勞動能力老年人。造成此問題的原因主要有：一是在家務農(nóng)辛苦，投入大，收入 不高，造成中青年勞動力大量外出務工 ;二是戶口外遷，造成空掛人口較多，根據(jù)統(tǒng)計外遷有 500多戶， 1700多人，主要分布在 *、 *、 *、 *、*市區(qū)和 *縣城、 *鎮(zhèn)等地。同時，還有部分年輕人在本地娶親難，在外地招婿，也是造成人員外流的原因 ;三是人口結(jié)構比例失調(diào)，重病、重殘和年齡較大人員比較多， (二 )文化程度不高。根據(jù)統(tǒng)計情況來看，全鄉(xiāng)有小學文化程度人口 3145人，初中 2301人，高中 863人，大專以上人口 253人，初中以下文化程度人口占走訪人口比例的 74%，文化 水平普遍偏低，接受新事物、新技術較難，對于農(nóng)業(yè)發(fā)展的認識，還停留在 “莊稼活，不用學，人家咋做咱咋做 ”的層面，致富無技術、增收無門路。 (三 )住房條件較差。根據(jù)走訪來看，調(diào)查的 2326戶房屋中，危房戶 1368戶，占總戶數(shù) 其中重度危房戶 432戶，土木房和石木房屋 1782戶，占總戶數(shù)的 通過數(shù)據(jù)可以看出，土坯房已經(jīng)成為我鄉(xiāng)推進精準扶貧的一大障礙，嚴重制約了農(nóng)戶住房環(huán)境改善。分析原因主要有四個方面：一是建新房舊房沒有拆除。部分農(nóng)戶建新房后把舊房用于堆放雜物或者轉(zhuǎn)讓他人居住 ;二是無意愿建房。部分農(nóng)戶因為居住位置偏遠、閉塞，物流商貿(mào)不暢，基礎設施滯后，生活不方便，認為建房無意義，不愿意建房 ;三是無能力建房。主要集中在年紀較大、重病重殘等農(nóng)戶中，全鄉(xiāng)共計 432戶，并且房屋均處于重度危房。四是新建房屋難度大。主要表現(xiàn)在：1、農(nóng)民意愿不強，無意愿農(nóng)戶占總戶數(shù)的 2、困難戶無能力建房，占總戶數(shù)的 3、基礎設施不完善，建房原材料運送成本較高，特別是二次搬運成本高于成本價，挫傷農(nóng)民積極性也是一些農(nóng)戶不愿意建房的原因 ;4、沒有合適居民點，例如百廟、長河部分村組，都屬于大于 30坡地，無法找到合適的居民點 ;5、建房資金短缺，主要集中在完全無能力建房和貧困戶兩個方面，總計 609戶，占總戶數(shù)37%。 (四 )產(chǎn)業(yè)發(fā)展不優(yōu)。 *鄉(xiāng)全境山地居多，目前雖然全鄉(xiāng)有煙葉、食用菌等主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但是部分農(nóng)戶致富能力依然不足，主要表現(xiàn)：一是部分農(nóng)戶在家務農(nóng)沒有主導產(chǎn)業(yè)，外出務工沒有勞動力 ;全鄉(xiāng)2314戶，煙農(nóng) 534戶，菌農(nóng) 484戶，兩產(chǎn)業(yè)交叉累計發(fā)展 110戶，還有 1406戶無主導產(chǎn)業(yè) ,占總戶數(shù)的 二是外出務工人員 1938人，占全鄉(xiāng)勞動力人口的 37%，務工雖然增加了收入，但是也造成了勞動 力和人才的外流 ;三是商貿(mào)、物流不暢，缺少第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，無法促進本地就業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展。 (五 )民生保障不足。近年來，各級黨委、政府加大對基層民生保障的力度，但是還不能夠達到基層群眾的需求。主要體現(xiàn)兩個方面：一是保障能力還比較弱。低保戶、五保戶基本上得到了保障，可是一些因病因殘致貧的農(nóng)戶，雖然新農(nóng)合報銷一定比例，但一遇大病，個人承擔部分仍然是一筆很大數(shù)目，導致部分農(nóng)戶因沒有得到有效幫扶，致使脫貧之后再次返貧。二是基礎設施建設力度不夠。通過調(diào)查*目前有 338戶群眾不通公路，有 372戶群眾用電質(zhì)量差或用電困難，有 521戶， 1781人還存在飲水困難等問題，行路、飲水、用電等民生難題還相當突出，也成為擺在群眾脫貧致富路上的一道鴻溝。 (六 )項目資金有限。根據(jù) *鄉(xiāng)的實際來看，近年來開展的扶貧工作主要集中在 “腳疼醫(yī)腳，頭疼醫(yī)頭 ”的層面上，缺少具有支撐性的扶貧項目和項目資金，沒有有效帶動群眾發(fā)展致富的門路，近三年來，*鄉(xiāng)爭取到的扶貧項目 30個，項目資金 要集中在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎設施建設兩個方面，但由于資金額度小，項目比較分散，發(fā)揮效果不明顯，與實際要解決的民生難題差距比較大。 (七 )時間緊任務重。根據(jù)整體的摸 底調(diào)查情況來看，目前我鄉(xiāng)確定為貧困戶的有 1177戶 ,共計 3273人，占總?cè)丝诘?可以看出貧困人口的基數(shù)大，群眾住房改善難，勞動力人口短缺，人員素質(zhì)偏低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不強，基礎設施薄弱等問題還相當突出，與市、縣提出的 2018年脫貧任務差距還比較大，扶貧任務相當重。 四、下一步計劃。 在今后扶貧工作中 ,立足 *鄉(xiāng)實際 ,牢牢把握中央、省、市、縣關于精準扶貧工作的重要精神，搶抓 “十三五 ”*扶貧開發(fā)和全省脫貧致富奔小康試點縣建設的重大機遇，切實加大精準扶貧力度，不斷完善精準扶貧措施，全力推進 *鄉(xiāng)扶貧工作。 (一 )明確目標，細化任務。 按照省、市、縣委提出的關于在 2018年實現(xiàn)全面脫貧的要求，以及 “精準扶貧，不落一人 ”的目標，結(jié)合 *實際，對全鄉(xiāng)確定為脫貧對象的 1177戶， 3273人，實行分類管理，分步實現(xiàn)脫貧，力爭在今后三年內(nèi)順利實現(xiàn)精準脫貧，與全縣人民同步實現(xiàn)小康。 此次精準扶貧工作，我鄉(xiāng)按照三類標準制定脫貧計劃：一是基礎條件差致貧。就具體調(diào)查情況來看，我鄉(xiāng)人均在 3000元以上，但是收入不穩(wěn)定的人員還有 543戶， 1738人，他們主要集中在基礎設施改善方面，通過爭取政策，加大力度改善飲水、交通、用電等方面的難 題，明年底可以脫貧。二是無勞動能力致貧。這類人群主要集中在農(nóng)村低保戶和五保戶，此類人群還有 317戶， 614人，他們脫貧的方式就是通過爭取國家政策，實現(xiàn)政府供養(yǎng)，幫助其 2018年完全脫貧。三是因病因災致貧。此類對象有 317戶， 921人，本身有發(fā)展能力，但是因病、因殘或因災致貧，主要通過爭取政策資金，在生活上給予扶持，在生產(chǎn)上幫助謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，解決生產(chǎn)生活中實際困難，確保2017年以前完全實現(xiàn)脫貧。 以上貧困戶將根據(jù)年度逐步實現(xiàn)脫貧 ,按照 2015年前脫貧 235戶，766人 ;2016年脫貧 283戶， 839人 ;2017年脫貧 361戶， 1074人 ;2018年脫貧 298戶， 594人，確保在規(guī)定時間內(nèi)完成規(guī)定任務，順利實現(xiàn)“精準脫貧，不落一人 ”。 (二 )分類施策，分步實施。 實施精準扶貧是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及千家萬戶，情況千差萬別，為確保精準扶貧工作成效，應從實際出發(fā)，因村因戶制宜，制定切實可行的幫扶措施，實行扶貧對象全覆蓋，做到每位干部都參與幫扶貧困戶，每戶貧困戶都有干部幫扶服務。 1、產(chǎn)業(yè)幫扶。充分利用 “三萬 ”“五聯(lián) ”和扶貧工作隊駐村機會，制定村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在穩(wěn)定本村煙葉、食用菌等主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎上，按照駐村 干部和工作隊聯(lián)系農(nóng)戶的方式，積極鼓勵群眾發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，力爭實現(xiàn) “一村一項主打產(chǎn)業(yè)、一戶一個致富項目 ”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。 2、基礎設施幫扶。積極開展整村推進扶貧工作，有效整合相關涉農(nóng)資金，重點對貧困人口比較集中的村組，水、電、路等基礎設施條件嚴重滯后的地方，幫助改善通路、通電、通水條件，改善農(nóng)田水利設施和信息基礎設施，改善村容村貌。 3、移民搬遷幫扶。按照自愿原則，積極推進易地扶貧搬遷，整合生態(tài)移民、地質(zhì)災害搬遷等項目，對居住在生存環(huán)境惡劣、基礎設施極差、自然災害頻發(fā)地區(qū)的貧困人口和村落實施移民搬 遷。重點推進村內(nèi)居民點建設，力爭每村規(guī)劃建設 1極引導群眾改善居住環(huán)境。加快推進弱勢群體居民點建設速度，著力改善困難群體和留守老人的生活條件，力爭三年內(nèi)建成 *片、麻坪片、芭桃片3個弱勢群體集中居民點，徹底解決群眾住房難和基礎設施落后等問題。 4、結(jié)對幫扶。堅持以 “三萬 ”“五聯(lián) ”活動為抓手，積極開展干部結(jié)對幫扶活動。制定好駐村領導、駐村干部和鄉(xiāng)直單位干部幫扶計劃，確保每名干部幫扶 3村定補干部也要結(jié)對幫扶貧困戶1對于幫扶的貧困戶，要有計劃有措施，確保規(guī)定時間內(nèi)實現(xiàn)脫貧目 標。 (三 )強化領導 ,保障有力 1、組織領導上給予保障。在實施精準扶貧工作中，鄉(xiāng)黨委成立了以黨委書記為組長，黨委副書記、鄉(xiāng)長為常務副組長，班子成員為副組長，相關單位和駐村干部為成員的工作領導小組，領導小組下設辦公室，實行專項專人負責抓落實。堅持落實黨政 “一把手 ”精準扶貧責任制，明確各單位精準扶貧的任務分工，將精準扶貧作為全鄉(xiāng)的中心工作來抓，逐步將精準扶貧成效、貧困人口生活水平提高和減貧數(shù)量作為各單位、各村考核的工作重點內(nèi)容和新指標，形成精準扶貧人人有責的共識，為全面建成小康社會提供堅強的組織保障。 2、財力上給予保障。加強政策資金整合力度 ,特別是對公共服務體系財政獎補的支持力度要逐步加大 ,促進基層民生工程建設。同時 ,鄉(xiāng)政府還將在今后三年的工作中拿出本級財政收入的可用財力大部分用于精準扶貧和改善民生基礎設施建設。在扶貧過程中，要建立扶貧到戶資金使用管理公開、公示制度，接受群眾和社會的監(jiān)督，做到公開透明、程序規(guī)范、手續(xù)完備、發(fā)揮效益，確保扶貧到戶資金用于扶貧對象發(fā)展生產(chǎn)和增加收入上。 3、建立考評機制。為抓實抓好扶貧到戶的實施，應建立健全扶貧到戶考核評比激勵機制。一是督促檢查機制。建立對工作專班、鄉(xiāng)直單位和 村督促檢查機制，做到 “半年檢查、年度考核 ”。二是考核評比激勵機制。制定考核評比獎勵辦法，將精準扶貧納入到村和單位年度考核的重要內(nèi)容進行考核。各村、各單位應把實施精準扶貧的資金落實、目標任務、完成進度等進行細化分解，逐項落實，綜合評比，獎懲激勵。對組織實施完成任務好的給予獎勵，對未完成任務的給予通報批評。 五、建議對策 (一 )政策給予傾斜。建議省、市、縣在政策制定上，應充分調(diào)動各方面政策資源，把項目、資金向基層傾斜，特別是住房、基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面要加大扶持力度。在住房上，對重度危房和土坯房，加大對危 房改造、易地搬遷、生態(tài)移民、地質(zhì)災害搬遷和弱勢群體居民點建設等政策進行整合，提高扶持力度，鼓勵農(nóng)戶改善環(huán)境 ;在基礎設施建設方面，應對邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組農(nóng)戶的水、電、路、小流域治理等方面給予政策支持和資金投入，改善基層生產(chǎn)生活條件差的現(xiàn)狀 ;在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，利用政策導向，鼓勵一村一品，一戶一個致富項目，推動產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。 (二 )集中優(yōu)勢力量。在加派工作隊的力度上，對于基礎條件差、扶貧任務重的村應加大扶貧力度，把一些實力比較強的工作隊，選派到邊遠貧困村組，幫助謀劃經(jīng)濟發(fā)展和脫貧計劃。在過去的選派駐村工作隊上，例如 *鄉(xiāng) 芭桃、王家坡、麻坪、長河等村由于地處偏遠，交通閉塞，安排的工作隊均是單位小人員少，甚至是一單位掛多村，盡管工作隊非常努力，但畢竟財力、人力、物力有限，支持力度也有一定的局限性，基本上很難實現(xiàn)預期的扶貧任務和目標。 (三 )加大行業(yè)扶貧力度。建議醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育和農(nóng)業(yè)技術等單位加大對基層的扶持力度，從提升身體素質(zhì)、受教育程度和農(nóng)業(yè)技術上入手，逐步改善基層的發(fā)展環(huán)境，幫助貧困群眾在生產(chǎn)、生活和精神等各方面全面脫貧。例如，衛(wèi)生部門應對農(nóng)村衛(wèi)生室就醫(yī)環(huán)境改善、藥物配備和農(nóng)村合作醫(yī)療的報銷比例等方面加大扶持力度，增加大病救助報銷種類，提高報銷比例，解決群眾看病遠、看病難、看病貴的問題，解決因病致貧和因病返貧的問題 ;教育部門應加大農(nóng)村高中生、大中專以上學生的幫扶力度，解決農(nóng)村貧困學生就學難的問題，從 “扶智 ”下手，改善農(nóng)村發(fā)展人才匱乏的困境 ;農(nóng)業(yè)技術方面，應加大基層一線農(nóng)技人員選派力度，提升基層農(nóng)技人員的待遇，改善目前基層農(nóng)技力量薄弱問題，增強農(nóng)村科技致富、科技興農(nóng)的能力，幫助貧困戶找項目謀發(fā)展，為實現(xiàn)精準脫貧做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障。 鄉(xiāng)精準扶貧調(diào)研報告 為切實抓好精準扶貧工作，按照云扶貧搬遷辦發(fā) 2014 13號文件精神，我街 道結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動，深入開展精準扶貧調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研結(jié)果報告如下。 一、基本情況 青龍街道位于全縣政治經(jīng)濟文化中心，是一個城鄉(xiāng)結(jié)合的街道，屬城市建設規(guī)劃區(qū)域。幅員面積 38平方公里，常住人口 10萬人 (其中農(nóng)村人口占 卡貧困戶 195戶 604人 )。 截止 2013年，街道農(nóng)村村級公路里程 中硬化公路里程 地面積 中撂荒土地 787畝。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)主要以種植玉米、水稻、蔬菜、柑橘，養(yǎng)殖牛羊兔魚等第一產(chǎn)業(yè)為主。 二、貧困戶貧困成因 通過開展貧困戶相關信息調(diào)查 。我們發(fā)現(xiàn)貧困戶之所以難脫貧、易返貧主要存在以下幾個方面的原因： 一、地理位置偏遠，地形復雜交通不便，生存條件差。 調(diào)查發(fā)現(xiàn)部分偏遠貧困戶往返一趟集鎮(zhèn)需要步行 3個小時以上。居住環(huán)境惡劣、資源貧乏，生產(chǎn)生活資料嚴重匱乏，即使有資源也多因交通閉塞、信息不暢，難以得到有效開發(fā)。 二、受教育程度低，脫貧意識低，缺乏發(fā)展技能。 農(nóng)村貧困人口多數(shù)為初中以下文化。相當一部分貧困人口思想觀念陳舊，傳統(tǒng)小農(nóng)意識根深蒂固，思維方式和行為方式落后。生活上往往靠幫靠救濟，脫貧意識極其薄弱。幾乎沒有懂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)技術的人員，缺乏自我 發(fā)展的能力和動力。 三、產(chǎn)業(yè)附加值不高，缺乏勞動力，收入水平低。 多數(shù)貧困戶是從事第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶，家庭經(jīng)濟收入主要依靠責任田，缺技術、缺資金、缺門路，日常生活比較艱難。加之第一產(chǎn)業(yè)要有產(chǎn)出，主要依靠人工勞力，且產(chǎn)業(yè)附加值不高、收入低，費力不討好，兩相對比之下青壯勞力大多選擇外出務工。在家的多為老弱病殘，即便想要發(fā)展產(chǎn)業(yè)也是 “有心無力 ”。 四、教育負擔重，抗風險能力低，因?qū)W因災因病返貧現(xiàn)象嚴重。 再窮不能窮教育。文化知識的培養(yǎng)是貧困戶最終改變貧困命運的關鍵。目前國家已免去了義務教育階段的主要費用。但就讀高中、 大學階段的貧困學生家庭負擔仍然相當重。一個高中生每年需支出一萬元左右，有些貧困戶家庭往往為了孩子上學負債累累。二是在貧困戶收入來源中農(nóng)業(yè)收入所占比重過大，缺乏抗風險能力。一旦遇到干旱洪澇等自然災害，收入便大幅下降，迅速返貧。三是家庭收入主要靠勞力。一遇到家庭中有住院或慢性病的，既要支出高額醫(yī)療費用，又減少了家庭收入，這一增一減，對于貧困戶家庭無異于雪上加霜。因?qū)W因災因病返貧現(xiàn)象嚴重。 三、思路和建議 一、加大基礎設施投入，靈活運用搬遷政策。 一是針對貧困戶地理位置偏遠，地形復雜交通不便，生存條件差的問題。加 強道路交通、人畜飲水等基礎設施建設，改善農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件。二是對于確實過于偏遠的農(nóng)戶，要靈活運用扶貧搬遷、生態(tài)移民等扶貧政策。將農(nóng)戶調(diào)整集中安置到自然條件較好，交通便利的地區(qū)居住。三是遷入地要積極為搬遷戶協(xié)調(diào)解決宅基地，土地以及上學、衛(wèi)生等必須的生產(chǎn)生活配套設施，并積極為搬遷戶規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保搬遷戶搬得出、安得穩(wěn)、能致富。 二、加強教育培訓，提高產(chǎn)業(yè)技能。 一是認真組織各種短期技能培訓，培訓堅持就近就地原則，分散辦班，分類指導。為使學習勞動兩不誤，盡量安排農(nóng)閑時間組織招生，要針對不同地區(qū)農(nóng)村的特點，實行隨 到隨學，只要達到要求和學習目的就行，在課程安排上以當?shù)刂饕a(chǎn)業(yè)的管理為主，增強學習的針對性和實用性。二是同時對當?shù)囟夹g、有經(jīng)驗、能力強的致富帶頭人，要鼓勵他們積極幫扶貧困農(nóng)戶并給以適當?shù)莫剟睢?三、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)模式，提高收入水平，吸引勞動力回巢。 一是引進產(chǎn)業(yè)附加值高，有市場競爭力的龍頭企業(yè)。鼓勵企業(yè)安排扶貧對象勞動力就業(yè)和輻射帶動周邊扶貧對象發(fā)展生產(chǎn)，吸引勞動力回鄉(xiāng)就業(yè)。二是通過土地流轉(zhuǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃。以本地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托，擴規(guī)模，提檔次，集中力量整合產(chǎn)業(yè)項目，打造地區(qū)產(chǎn)業(yè)品牌。改變農(nóng)戶個人自產(chǎn)自銷、粗放 經(jīng)營的低競爭力模式，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。從而提高農(nóng)戶收入。 四、加強各項保障政策，減輕農(nóng)戶負擔，提高抗風險能力。 對于貧困戶教育負擔重的現(xiàn)狀。一是著力抓好 “雨露計劃 ”等貧困戶學生讀書優(yōu)惠政策。建議加大對高級教育階段的貧困學生家庭的補助，同時積極與教育部門銜接，合理組織安排貧困學生在校勤工儉學，大力推進貧困助學貸款等優(yōu)惠政策，減輕貧困學生家庭負擔。二是制定相關災害救助政策，著力減小農(nóng)戶遭遇自然災害時的損失。同時積極借鑒合作醫(yī)療、保險等較成熟的措施，與社保、保險公司等有關部門聯(lián)合推出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險，以幫助農(nóng)戶規(guī)避自然 災害的風險。同時利用專業(yè)合作社、集體與企業(yè)協(xié)議生產(chǎn)等形式大力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，提高農(nóng)民組織化程度，增強農(nóng)業(yè)抵御市場風險的能力。三是積極整合農(nóng)村合作醫(yī)療、大病救助等醫(yī)療政策。同時加大貧困戶就醫(yī)看病時農(nóng)村合作醫(yī)療、大病救助以外費用報銷的政策支持力度，確保農(nóng)戶看的起病，減少因病返貧現(xiàn)象的發(fā)生。 鄉(xiāng)精準扶貧調(diào)研報告 上高橋回族彝族苗族鄉(xiāng)是大關縣唯一的少數(shù)民族鄉(xiāng)，集高寒、邊遠、貧困、山區(qū)、民族 “五位一體 ”，氣候惡劣、山高坡陡、基礎薄弱、產(chǎn)業(yè)滯后、群眾貧困，全鄉(xiāng)轄 6個行政村 153個村民小組 4495戶 18545人，少數(shù) 民族占總?cè)丝诘?全鄉(xiāng)經(jīng)濟總收入 4600萬元，農(nóng)民人均純收入 2686元，是遠近聞名的貧困鄉(xiāng)。去年，上高橋鄉(xiāng)在市、縣的關心指導下，把精準扶貧與區(qū)域開發(fā)點面結(jié)合，建造血式扶貧新格局，在打堡村先行試點，走出了一條產(chǎn)業(yè)扶貧的新路子，扶貧資金用 “活 ”了，群眾思想變 “活 ”了，項目產(chǎn)生了疊加效應、擴大效應，項目實施引起了中央電視臺新聞聯(lián)播等眾多媒體關注，一年來全鄉(xiāng)黃牛養(yǎng)殖存欄增加近 2000頭，真正破解了貧困山區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展難、群眾增收難、資金籌措難的 “三難 ”問題。 一、產(chǎn)業(yè)扶貧就是要走滾動發(fā)展之路 2014年初，打 堡村行政村整村推進項目資金下達了，上級給這個人均收入不足 1000元的貧困村下發(fā) 100萬元扶貧款，這卻讓鄉(xiāng)村干部犯了難，怎么發(fā)、發(fā)給誰、干什么 ? 以前，財政投入產(chǎn)業(yè)扶貧資金都是以無償方式發(fā)放給農(nóng)戶，導致群眾享受扶貧資金和物資心安理得，產(chǎn)生了嚴重的 “等、靠、要 ”思想，甚至出現(xiàn)攀比、盲求等現(xiàn)象，久而久之，群眾自身脫貧致富積極性不高、惰性思想蔓延，扶貧工作陷入了 “越扶越被動、越扶越落后 ”的怪圈。扶貧資金發(fā)到農(nóng)戶手里后，種什么不見什么，養(yǎng)什么也不見什么，最終的致富項目五花八門，成不了氣候，甚至會有人把錢挪作他用。聽聞 100萬元的整村推進項目落在打堡村并初步計劃發(fā)展養(yǎng)牛后，便有群眾三五成群在一起議論，每家能夠分到多少錢，還商討先買牛待資金兌現(xiàn)后將牛賣掉套取四五千塊扶貧資金。一霎間，種種輿論四起。 到底是沿襲過去的做法，四平八穩(wěn)的把資金發(fā)下去呢，還是設法破解這一窘境，讓上高橋扶貧工作走出一條新路，真正讓群眾致富 ?圍繞這個主題，鄉(xiāng)黨委政府及時組織人員開展了深入的調(diào)研，在鄉(xiāng)村組三級開展了廣泛深入的討論，并積極向上匯報爭取，在市、縣指導下，明確了思路、堅定了信心、統(tǒng)一了思想，扶貧要靠產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)必須滾動持續(xù)發(fā)展，方能走出一條扶真貧 、真扶貧之路。 上高橋鄉(xiāng)打堡村行政村整村推進規(guī)劃方案，明確制定 “扶勤不扶懶、扶先進不扶后進，以勤帶懶、以先進帶后進 ”的基本思路，以 “滾雪球 ”模式發(fā)展，農(nóng)戶自愿申請，選出適合養(yǎng)母牛的農(nóng)戶作為精準扶貧的 “點 ”，每頭牛補助 5000元， 2年后繁殖的小牛歸農(nóng)戶自己所有，5000元本金再傳遞到另一家農(nóng)戶手中，循環(huán)使用，變無償扶貧資金為滾動發(fā)展基金資金，有序擴大覆蓋面，力求發(fā)揮扶貧資金最大化效益。滾動資金回收后鄉(xiāng)統(tǒng)管、村監(jiān)督、村民小組群眾集體議決，用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)、投入公益項目建設。 二、組建龍頭企業(yè)，有力發(fā)揮帶動作用 要把這個項目按照滾動發(fā)展的模式運作好，缺不了龍頭企業(yè)的示范帶動。市委辦、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣委掛鉤幫扶上高橋鄉(xiāng)以來，多次組織人員深入基層調(diào)研論證、分析研判，幫助上高橋鄉(xiāng)理清了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路，就是要在扶貧工作中緊扣精準扶貧，實行區(qū)域發(fā)展和點面結(jié)合滾動發(fā)展，以打造 “種草養(yǎng)畜示范區(qū) ”為目標，采取上游公司闖市場拉動、中游大戶提干勁帶動、下游小戶夯基礎撬動三線齊動，堅定不移的發(fā)展黃牛生態(tài)養(yǎng)殖，闖出一條 “支部 +公司 +基地 +合作社 +農(nóng)戶 ”的路來。 2011年，引導成立了第一家黃牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社大關縣琦鑫黃牛養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社， 2012年獲 “省級農(nóng)民專業(yè)合作示范社 ”稱號，2013年該社發(fā)展注冊成立了 “大關縣琦鑫農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)有限公司 ”。目前，已完成 “琦鑫 ”牌黃牛干巴系列的條碼、商標注冊、 成麻辣牛肉、黃牛干巴、鹵牛肉、紅燒牛肉等系列產(chǎn)品，年生產(chǎn)加工能力 250噸，實現(xiàn)產(chǎn)值 900余萬元，成為全縣有名的黃牛養(yǎng)殖、屠宰、加工、銷售為一體的龍頭企業(yè)。此后，相繼成立了天軍肉牛養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社、大寨黃牛養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社等，形成養(yǎng)殖戶與龍頭企業(yè)風險共擔、利益共享的共同體，充分調(diào)動了農(nóng)戶養(yǎng)殖黃牛的積極性，營造了加快黃牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛 圍。 2014年帶動全鄉(xiāng)發(fā)展社員 1400余戶， 10頭牛以上的大戶 40多戶，養(yǎng)殖黃牛 5000余頭，流轉(zhuǎn)土地種草 6000余畝，出欄黃牛 3000余頭，實現(xiàn)產(chǎn)值 3300余萬元，人均增收 200元以上，占全縣黃牛養(yǎng)殖的 1/3以上。 三、想妙計求破解，依靠群眾謀發(fā)展 方向定了，政策明確了，單有鄉(xiāng)村干部了解知曉還不夠，如果群眾不支持、不參與，再好的政策落不了地，也就是海市蜃樓、空中樓閣，見不到效益，解決不了問題。 鄉(xiāng)里成立了政府主要領導任組長的