2016個人精準扶貧調研報告 南城縣位于贛東中部，縣域面積 1698平方公里，轄 10鎮(zhèn) 2鄉(xiāng) 150個行政村，總人口 35萬。全縣有耕地面積 30萬畝，先后被評為全省第一個 “噸糧田 ”縣和糧食高產創(chuàng)建縣，林地面積 170萬畝，水域面積14萬畝，自古為魚米之鄉(xiāng)。生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，生產資源豐富，屬于一方山水能養(yǎng)好一方人的好地方。全縣現有農業(yè)人口 精準識別貧困后，現有建檔立卡貧困戶 2703戶 7319人，約占農業(yè)人口的 為了確保我縣建檔立卡貧困戶與全國人民一道同步小康，縣委、縣政府把扶貧攻堅作為 “一號民生工程 ”來抓，著眼 “三年決戰(zhàn)同步小康 ”的戰(zhàn)略布署，瞄準貧困群眾共奔小康不掉隊的工作目標，切實擔當起讓貧困群眾共享全面建設小康社會成果的歷史責任，現就我縣如何打好精準扶貧攻堅戰(zhàn)情況報告如下： 一、政府兜底，保障扶貧到村到戶 按照 “應保盡保 ”原則，完善最低生活保障制度，逐步提高低保、五保補助標準，擴大低保覆蓋面，對建檔立卡貧困戶符合農村低保條件的每個成員，民政部門都要納入低保范疇。根據我省規(guī)定年人均可支配收入低于 270元 /月 (國家規(guī)定的貧困標準是 262元 /月 )的農業(yè)人口都可列入低保對象，我縣現有建檔立卡貧困戶 2703戶 7319人，全部符合列入低保對象的條件。目前我縣低保人口是 8988人，其中建檔立卡貧困戶中約有 2300人，也就是說建檔立卡貧困戶中還有 5000多人未納入低保。如何解決這 5000人納入低保對象。建議：一是對現有的低保戶進行核查，對不符合條件的低保對象進行清理，從中空出低保指標 3000人，二是省里再追加我縣低保指標 2000人。按照現有政策低保金的資金來源由三級財政負擔，中央負擔 60%，省財政負擔 20%，縣財政負擔 20%，補助標準是平均 195元 /人 /月，即縣財政負擔 39元 /人 /月。這樣全縣增加 2000人納入低保補 助對象，那么中央和省里每年要追加 374萬元，縣財政追加 二、產業(yè)扶貧到村到戶 按照 “宜農則農、宜游則游、宜商則商 ”的原則，結合我縣貧困戶發(fā)生率低和絕大多數貧困戶家庭無正常勞動能力的特點，在產業(yè)扶貧上我們將采取以下措施： 1、加大基礎設施投入，改善貧困戶的生產生活條件，從而帶動相關產業(yè)的發(fā)展，對我縣尚未開展新農村建設的自然村，有計劃地分年分批實施新農村建設，全面改善村容村貌 ;實施貧困村飲水工程建設，解決安全飲水問題 ;加快推進貧困村電網升級改造，確保貧困戶用電的安全、可靠、穩(wěn)定 ;加大村組公路建設，改 造中小危橋，提高貧困村公路服務水平和防災抗災能力，解決好貧困戶的行路難問題 ;幫助貧困戶改善農田水利設施，解決農業(yè)生產灌溉難題 ;2、結合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展的特點，重點扶持產業(yè)基地的做大做強，帶動貧困戶脫貧致富。努力打造以萬坊、洪門、徐家、建昌為中心的蛋雞養(yǎng)殖基地，對符合條件的蛋雞養(yǎng)殖貧困戶，利用項目資金為他們交蛋雞養(yǎng)殖保險費和籌建雞舍 ;打造以株良、沙洲、天井源為中心的畜禽養(yǎng)殖基地，對符合條件的養(yǎng)豬、養(yǎng)牛、養(yǎng)羊等特種養(yǎng)殖貧困戶利用項目資金籌建養(yǎng)殖場 ;打造以上唐、新豐街、龍湖、里塔為中心的果業(yè)種植基地，對符合條件的種 植貧困戶利用項目資金解決灌溉設施和儲藏庫建設。 3、針對性地扶持有帶動貧困戶脫貧致富能力的專業(yè)合作社和農業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展。對缺乏勞動能力的貧困戶引導他們以土地流轉、山林權租賃或入股的形式出讓給專業(yè)合作社或農業(yè)龍頭企業(yè)業(yè)主，利用項目資金扶持合作社和企業(yè)主做大做強，讓貧困戶獲得不低于項目資金的 10%的受益率，從而幫助貧困戶脫貧致富。 三、搬遷扶貧到村到戶 按照 “群眾自愿，規(guī)模適度，梯度安置 ”的原則，對生態(tài)條件差，不宜居住在原地的貧困自然村進行有序地引導貧困村整體向集鎮(zhèn)、中心村進行搬遷轉移。對于生態(tài)條件好不愿離開本 土又居住在危舊土坯房中的貧困戶進行就地搬遷安置，幫助貧困戶改善居住條件，確保全縣貧困戶居住安全。 2016年我縣根據貧困村、貧困戶的申請，全縣扶貧搬遷 293戶 1002人，其中建檔立卡貧困戶 217戶 642人，同步搬遷非貧困戶 76戶 360人。具體措施如下： 整體搬遷的兩個組共計 85戶 386人，其中建檔立卡貧困戶 9戶 26人，按照每個補助 2萬元 (省級 人，信貸資金補助 同步搬遷的非建檔立卡對象 76戶 360人，按照每個補助 人，安置地基礎設施和公共服務所需資金由信貸資金按建檔立卡貧困人口 人進行實施。 對于不愿離鄉(xiāng)離土，仍居住在危舊土坯房中的，又不符合入敬老院的建檔立卡貧困戶實行在村組建設保障性安置住房，實施交鑰匙工程，全縣共 208戶 616人。各村根據貧困戶的意愿，采取集中建安置房或在原址拆舊建新的兩種辦法進行安置。建房資金按 2萬元 /人 (省級補助 人，信貸 人 )，對于集中安置點還可根據實際需要利用信貸資金補助一些基礎設施和公共服務設施所需經費。 四、教育、就業(yè)扶貧到村到戶 根據精準識別后，全縣貧困戶有在校學生 1046人，對此教育行政部門要落實好現有國家濟困助學政策 ，逐步提高貧困生資助標準，酌情減免學雜費。每所學校要對貧困學生進行摸底、造冊登記，把貧困學生全部納入義務教育 “兩免一補 ”的重點救助范疇，同時對貧困學生寄宿生要適度提高生活補助標準，對考取全日制普通高等學校的貧困生優(yōu)先給予政府資助金。引導社會各界捐資，多渠道籌集貧困生資助資金，積極推行社會力量開展 “一對一 ”幫扶貧困學生，減少因學返貧現象發(fā)生。在幫助貧困戶就業(yè)方面，積極整合 “金藍領工程 ”、 “陽光工程 ”、 “雨露計劃 ”等培訓資源，實施能人帶動工程，大力培養(yǎng)種養(yǎng)能手、致富帶頭人、農民技術員、農業(yè)合作社領軍人物，對建檔 立卡貧困戶進行職業(yè)學歷教育和技能培訓 ;在當年資金計劃內，對凡自主自愿參加就業(yè)技能培訓并獲得技能證書 (技能資格證書或技術等級證書 )上，實行憑證直接補助。力爭使每戶有發(fā)展?jié)撃艿姆鲐殞ο笾辽僬莆找豁椌蜆I(yè)技能或實用技術。積極探索政府購買或開發(fā)公益性崗位，用于扶持貧困人口就業(yè)。 五、社會保障扶貧到村到戶 在完善農村最低生活保障制度的同時，對全縣因病致貧的建檔立卡貧困戶 1683戶，占總貧困戶的 62%，衛(wèi)生行政部門要實施健康扶貧工程，制訂落實醫(yī)療衛(wèi)生精準扶貧實施方案。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，確?？h、鄉(xiāng)、村有達標規(guī)范 化管理的醫(yī)療衛(wèi)生服務機構，方便貧困戶就近就醫(yī)。鞏固和完善新型農村合作醫(yī)療制度，確保貧困群眾的參保率。完善大病保險制度和重大疾病救助制度，減輕貧困群眾醫(yī)療經濟負擔，使貧困群眾病有所醫(yī)。強化民政、殘聯、紅十字會組織慈善救助的職能，搭建政府部門救助資源、社會救助項目與貧困農戶救助需求相對接的信息平臺，鼓勵、引導、支持社會組織、企事業(yè)單位和愛心人士開展慈善救助。充分利用 “四進四聯四幫 ”工作平臺，發(fā)揮 “連心小分隊 ”作用，積極開展行業(yè)扶貧、社會扶貧，在開學前夕，國家扶貧日、春節(jié)前夕，開展捐贈助學、結對幫扶、走訪慰問等活 動。 六、精準扶貧工作中存在問題與不足 一是精準識別難以精準。由于貧困戶存在收入多樣性、隱蔽性，加上受建檔立卡貧困對象總數控制要求，我縣貧困人口基數低，貧困對象統計工作難度大，情況復雜，而我縣的實際情況是因病因災返貧現象較多，貧困面較大，貧困原因較為復雜，出現 “僧多粥少 ”現象，最終只能采取收入倒排模式進行評選。二是產業(yè)扶貧難以精準。由于我縣是低保戶倒掛縣，而識別出來的精準扶貧對象又多為老弱病殘，有能力通過產業(yè)扶貧的少，所以產業(yè)扶貧難以精準到建檔立卡貧困戶，只能采取由專業(yè)合作社及實體企業(yè)帶動貧困戶務工就業(yè)，從 而達到貧困戶脫貧目標。三是扶貧長效機制未健全，扶貧開發(fā)工作與其他單位和部門缺乏有效銜接，工作聯系、項目對接、資金整合相互之間協調不夠。社會幫扶體系還未完全形成，部門之間合力不夠，部分行業(yè)和單位以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領導對精準扶貧的思想認識、重視程度和工作力度不夠，存在不平衡狀況，總認為扶貧工作是某個部門的工作。因病因教致貧返貧現象較為突出 ;重病、慢性病的報銷比例偏低 ;“雨露計劃 ”培訓資金扶持范圍不廣等。四是鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )專門負責扶貧工作的人員偏少，兼職的多，造成對扶貧政策的宣傳力度不夠，產業(yè)扶貧項目立項不精準，特別是縣、鄉(xiāng) 兩級缺乏項目驗收的專業(yè)技術人員，項目驗收工作滯后。 2016個人精準扶貧調研報告 精準扶貧是當下農村工作的一個焦點。本文以東?？h精準扶貧工作為例，了解精準扶貧工作情況，總結經驗，發(fā)現問題，提出建議，為促進精準扶貧的健康發(fā)展獻計獻策?，F將調研情況報告如下： 一、 東?？h精準扶貧的基本情況 2014年，為貫徹落實省委、省政府新一輪扶貧開發(fā)和脫貧奔小康工程部署，圍繞促進 “六大片區(qū) ”發(fā)展，集全省之力進行重點扶貧，東海縣石梁河庫區(qū)作為省重點扶貧片區(qū)之一，主要包括石梁河鎮(zhèn)、溫泉鎮(zhèn)、青湖鎮(zhèn)、黃川鎮(zhèn)和李埝鄉(xiāng) (含李埝林場 )共 5個鄉(xiāng)鎮(zhèn) (場 )、 95個行政村，總面積達到 區(qū)總戶數 別占全縣總戶數和總人口的 30%和 全縣總面積的 21%。通過新一輪扶貧開發(fā)建檔立卡貧困人口 全縣全部貧困農戶和貧困人口的 33%和 34%;經濟薄弱村 31個，占全縣經濟薄弱村總數的 48%。為加快庫區(qū)整體脫貧奔小康工程，東海縣整合全縣人力、物力和財力投入，通過結對幫扶、金融幫扶、產業(yè)幫扶、項目幫扶、社會幫扶和外派勞務幫扶等措施重點扶持，目前區(qū)內基本 實現了 “建檔立卡貧困人口穩(wěn)定脫貧、經濟薄弱村全面實現新 “八有 ”、基礎設施基本完善、經濟薄弱村和低收入人口自我發(fā)展能力明顯增強、扶貧開發(fā)長效機制基本確立的目標。 二、 精準扶貧的做法 (一 )抓機制創(chuàng)新，精準確定幫扶對象。強化建檔立卡管理措施，通過摸底排查，精準識別幫扶對象、精細落實幫扶責任、精確實施幫扶項目。按 “精準化識別、針對性扶持、動態(tài)化管理 ”的原則，健全低收入農戶信息管理系統， 確保做到工作到村、幫扶到戶、責任到人、措施到位和幫扶對象、幫扶責任人和幫扶項目 “三落實 ”， “五個一 ”、 五個 “全覆蓋 ”工作機制 實施到位。 2014年為深入貫徹省委、省政府新一輪脫貧奔小康戰(zhàn)略部署，農開局按照省局要求積極創(chuàng)新農業(yè)綜合開發(fā)與扶貧開發(fā)結合新機制，探索農業(yè)綜合開發(fā)扶貧的有效途徑，全面開展農業(yè)綜合開發(fā)產業(yè)化經營和丘陵山區(qū)項目的農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社與當地政府建檔立卡的低收入農戶結對幫扶試點工作。要求農業(yè)龍頭企業(yè)幫扶低收入農戶不少于 4戶，農民專業(yè)合作社不少于3戶。 (二 )抓村企共建，精準實施社會幫扶。在省市縣機關單位參加幫扶的基礎上，再通過省 “五方掛鉤 ”幫扶協調小組、市委駐東海扶貧工作隊及縣有關部門，組織動員 30家規(guī)模以上 企業(yè)和社會組織，與沒有達到新 “八有 ”的經濟薄弱村結對，力爭每個經濟薄弱村有一名縣級領導掛包、二個企業(yè)和社會組織參與、三個機關單位幫扶，形成 6+1幫扶機制。 2014年，實施農業(yè)綜合開發(fā)項目的龍頭企業(yè)、合作社與幫扶對象形成利益聯結機制，重點幫助低收入農戶發(fā)展有特色、有市場、有效益的種養(yǎng)殖項目 ;吸納低收入農戶務工就業(yè)，接受技能培訓 ;采取流轉土地、土地入股、訂單收購農產品或其他方式資助低收入農戶，共幫扶帶動建檔立卡貧困戶數 140戶。 (三 )抓項目帶動，精準實施產業(yè)幫扶。近兩年來，根據省、市關于加快集中連片地區(qū)扶貧開 發(fā)的決策精神，該縣創(chuàng)新思路、加強扶持，突出重點、狠抓落實，整合各類項目資金扎實做好石梁河庫區(qū)的連片開發(fā)工作，一大批項目投入到庫區(qū)扶貧建設中、完善基礎設施配套，扶持特色產業(yè)發(fā)展，為庫區(qū)群眾增收致富和生產生活條件改善做出了貢獻。 2014年省石梁河庫區(qū) (東海片 )整體幫扶工作聯席會議各成員單位計劃安排項目 81個，總投資 位資金 施項目總量比去年多、推進速度比去年快、到位幫扶資金比去年多。東?？h農開局根據上級要求，堅持以科學規(guī)劃為引領，以農業(yè)綜合開發(fā)項目為載體，加大政策扶持力度， 20142015年投入農業(yè)綜合開發(fā)項目財政資金 造中低產田面積 中建成高標準農田面積 及 40個行政村，農戶 26600戶 (其中貧困戶 155戶 )，人口 持了優(yōu)質稻米、晚秋黃梨、設施葡萄、優(yōu)質核桃、生態(tài)觀光園、現代農業(yè)園等一批優(yōu)勢農產品基地。共開挖疏浚渠道 247公里，襯砌渠道 243千米，埋設管道 建改建電灌站 30座，機電井 17眼，攔水壩 1座，新建橋涵閘等水利配套建筑物 6692座，建設水泥路 155千米，砂石路 52千米，營造農田防護林網 1800畝，示 范推廣新技術 10項，培訓農民 14000人次。項目建設有效地促進了農業(yè)增效、農民增收，加速了庫區(qū)農民脫貧致富的步伐。 (四 )抓平臺建設，精準實施金融幫扶。著重打造兩大平臺：一是建立扶貧開發(fā)就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金，打造低收入人口外派勞務幫扶平臺。按照創(chuàng)新扶貧體制機制要求，整合省財政獎補資金、縣財政扶貧資金、幫扶工作隊扶貧資金，成立 “東?？h扶貧開發(fā)就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金 ”，為全縣基本具備出國勞務條件的低收入農戶，搭建資金技術服務平臺。二是建立扶貧小額貸款風險基金，打造特困家庭發(fā)展生產融資平臺。計劃籌措部分資金作為扶貧小額貸款風險基金 ，對部分沒有抵押物，或缺乏必要信用擔保的特困農戶，在使用扶貧小額貸款過程中，出現的特定風險給予一定補償，為低收入農戶在發(fā)展致富產業(yè)過程中提供資金支持。 三、 存在的問題 (一 ) 村民素質不高。在扶貧開發(fā)之中，勞動力資源是最關鍵、最活躍的因素。但石梁河庫區(qū)村民文化素質低，思想保守，給精準扶貧增加了難度。多數年輕人常年在外打工，留守的多是老、弱、病、殘、小，勞動能力有限，無法有效參與產業(yè)和基礎設施建設，導致貧困村缺乏 “造血 ”功能。農民素質偏低也增加了精準識別難度：一是農民的文化素質低，思想覺悟有偏差，政策界限把 握不準，給精準識別增加難度 ;二是部分群眾對貧困識別工作不了解，對精準扶貧的目標和要求不明確，造成有些家庭戶對入戶調查工作不支持，嚴重影響精準識別工作推進。 (二 ) 思想觀念守舊。東?？h石梁河庫區(qū)內雖民風淳樸，但缺乏經商理念和途徑，與外界交往不多，扶貧停留在送錢送物等短暫行為上。個別貧困人口懶惰成性，只等政府救濟，不愿意吃苦發(fā)展生產，在一定程度上給扶貧帶來了一定的困難。還有是一些農村干部工作方式方法不能適應新形勢的要求，思想認識不到位，責任心不強，作風不民主，扶貧措施不得力，對解決貧困人口認識有偏差。 (三 )資金緊缺，影響精準幫扶的項目實施。一是資金不足，項目安排有限。貧困村所需要扶持的項目多資金量大，而每年有關扶貧下達的專項財政資金有限，無法滿足貧困村扶持需求。二是部門整合資金難度大，資金下達渠道不統一，扶貧政策不統一，在扶貧中又缺乏統一的規(guī)劃，不利貧困村 “整村推進 ”工作的開展。雖然貧困村都有牽頭單位和責任單位掛點聯系，有不少單位資金有限，沒有資金投入貧困村參與基礎設施和產業(yè)開發(fā)， “單位包村、干部包戶 ”工作機制沒有真正落實。 四、推進精準扶貧的幾點建議 扶貧開發(fā)工作是一項民心工程、民生工程、德政工程，堅持扶真貧、真扶貧，實行精準扶貧，提高扶貧實效，勢在必行。通過走訪調研，認為扶貧任務任重道遠，扶貧重在扶志，強化脫貧農戶的示范帶動作用，使處于貧困線的群眾早日脫貧，過上幸福的小康生活。為此，下一步有必要做細、做實幾個方面的工作： (一 )扶貧措施要得力，確保扶貧方式精準。抓住轉變方式、強化 “造血 ”、加大投入、整合力量四個關鍵，按照 “一村一策，一戶一法 ”的要求，逐村逐戶量身定制幫扶措施，明確幫扶責任人、幫扶任務、標準、措施和時間節(jié)點，做到號準病脈、開好處方、抓出良藥，提高幫扶工作的針對性和實效性。要因地制宜、充分利用本 地資源，大力發(fā)展優(yōu)勢特色產業(yè)，注重扶貧項目拉動，引導貧困農戶廣泛參與，增加農產品生產經營收入和工資性收入，不斷夯實脫貧致富的基礎。 (二 ) 有的放矢，確保扶貧內容精準。精準幫扶，就是要消除輸血式扶貧的弊端，創(chuàng)新造血式扶貧的方式方法。授人以魚不如授人以漁，即使 “輸血 ”，前提也必須是為了 “造血 ”，為 “輸血 ”而 “輸血 ”弄不好還會事與愿違。根據建檔立卡上的致貧原因，確定扶貧內容。如因病致貧需要資金扶持的，就進行資金扶持 ;對缺乏技術，缺少致富門路的，對其制定技能培訓方案，幫助其發(fā)展種養(yǎng)等致富產業(yè)等，對不同的人實行分門 別類地指導，確保扶貧的效果和效率。 (三 )落實資金，確保扶貧資金投入精準。建議政府部門進一步加大資金整合力度，對扶貧資金使用進行統一規(guī)劃，加快貧困村項目建設進度，同時出臺硬性文件規(guī)定，要求全縣各部門在編制規(guī)劃上報建設項目時重點傾斜安排貧困村的基礎設施和產業(yè)開發(fā)等項目建設，建立 “三位一體 ”(專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧 )大扶貧格局。二是認真做好扶貧貸款和互助資金試點工作。拓寬融資渠道，引導農戶積極發(fā)展生產，增加收入。要有計劃地發(fā)放扶貧到戶貸款，兌現貼息資金，計劃申請龍頭企業(yè)貼息貸款 ;按計劃申報互助金試點貧困村 。三是圍繞精準扶貧工作，將扶貧培訓、就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金、互助金試點、社會幫扶等扶貧項目精準扶貧到貧困戶和貧困村。 (四 )建設好村級領導班子，樹立帶頭致富榜樣。貧困村能否脫貧，村級領導班子和村民的素質提高是關鍵。必須把那些有開拓精神、有經濟頭腦、善于為百姓辦事、敢于負責擔當的能人選拔進村兩委班子，建設一支牢靠的扶貧工作隊，為農民致富帶好頭，樹榜樣。 根據福安市人大常委會 2016年工作要點， 2016年 3月，市人大常委會組成調研組，對我市精準扶貧精準脫貧工作情況開展專題調研。調研組采取實地察看扶貧項目、走 訪貧困戶、召開座談會征求意見、聽取鎮(zhèn)村工作匯報等方式，深入到松羅、溪尾、范坑、潭頭、溪潭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部分扶貧村，實地了解我市精準扶貧精準脫貧工作情況。現將調研情況報告如下： 一、做法和成效 2015年以來，全市上下深入貫徹落實習近平總書記重要批示精神，認真落實國家、省、寧德市關于加強新時期扶貧開發(fā)工作的決策部署，因地制宜，真抓實干，精準發(fā)力，精準扶貧精準脫貧工作取得階段性成效。 強化組織保障，注重政策精準。市委、市政府成立了以市委書記任組長、市長任第一副組長、 37個市直單位負責人為成員的科學扶貧精準扶貧工作領 導小組，切實把扶貧攻堅工作擺上重要議事日程，多次召開市委常委會議、政府常務會議以及全市性工作推進會，對精準扶貧精準脫貧工作專題研究部署。同時，市委、市政府相繼研究出臺了加快推進科學扶貧精準扶貧工作的實施意見加快推進精準扶貧精準脫貧的決定推進整村搬遷造福工程的實施意見等系列重要政策措施，指導規(guī)范全市精準扶貧精準脫貧工作。 健全工作機制，注重幫扶精準。全市各級各部門建立健全了掛鉤結對幫扶到村到戶工作機制。市委組織部牽頭，健全完善了駐村下派干部管理機制，派駐了掛村第一書記及 “ 蹲點 ” 干部。其中，下派掛 職書記責任管理、激勵表彰、項目資金陽光操作等 10項工作做法成效明顯，經驗在全省范圍推廣。全市 52個省、寧德、福安市級扶貧開發(fā)重點村全部落實了掛鉤領導、部門和企業(yè)。 2015年，各級幫扶單位、企業(yè)共籌措項目資金 1007名副科以上領導干部 “ 一對一 ” 掛鉤 1468戶建檔立卡貧困戶，落實幫扶資金 賽岐鎮(zhèn)、灣塢鎮(zhèn)等沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別對口幫扶山區(qū)的松羅、范坑等 4個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產業(yè)發(fā)展、村鎮(zhèn)建設，完成對口幫扶資金 80萬元。 全面摸底識別，注重識別精準。根據省、寧德市扶貧開發(fā)工作總體部署，全面開展農村 扶貧開發(fā)對象建檔立卡 “ 回頭看 ” 。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調精干力量組成工作隊，嚴格按照市委研究出臺的精準識別 “ 十個步驟 ” 規(guī)范操作程序和 “ 五看法 ” 等工作方法，進村入戶，精準摸排，“ 識真貧 ” 。截至 2016年 3月初，我市建檔立卡戶數為 4744戶，17304人，上報國網貧困戶 2680戶， 9666人。 3月份，市里組成19個督查組，由掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)市領導任組長，深入基層實地查訪， “ 回頭看 ” 取得了實效。 統籌協調推進，注重發(fā)力精準。全面實施 “ 十個到村到戶扶貧工程 ” ，扶貧開發(fā)效果不斷提高。把產業(yè)增效、農民增收作為精準扶貧精準脫貧的重要內容，因地 制宜大力發(fā)展茶葉、果業(yè)、水產、畜牧、林業(yè)等地方特色現代農業(yè)， 2015年全市農民人均純收入 13040元，比 2014年增長 結合新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)園區(qū)和美麗鄉(xiāng)村建設，培育了城陽鎮(zhèn)溪里造福新村 (二期 )、上白石鎮(zhèn)八斗界新村等省市示范典型，溪尾鎮(zhèn)溪邳村成為全國東部地區(qū)扶貧工作座談會觀摩點，全市造福工程危房改造已動工 751戶 3118人，完成投資 11976萬元。深入實施小額信貸扶貧到戶項目， 3850戶貧困群眾提供發(fā)展資金。全面加強扶貧資金監(jiān)管，積極探索扶貧資金封 閉式運行、報賬式管理，在全省率先實行造福工程補助資金 “ 直接打卡到戶 ” 、扶貧重點村統一建立 “ 扶貧專戶 ” 的做法。發(fā)揮社會保障的 “ 兜底 ” 功能，對因病因災和殘疾、鰥寡孤獨人員的扶貧解困問題進行統籌安排，農村低保戶人均月補由127元提高到 143元。 2015年，市財政共投入扶貧資金達 7975萬元，完成 1885戶貧困戶 7090人年度減貧任務。 二、問題和不足 干部業(yè)務不夠 “ 精 ” 。在精準扶貧精準脫貧工作推進中，還存在“ 上熱下冷 ” 現象。如，一些鎮(zhèn)村干部沒有認真學習精準扶貧精準脫貧政策，對政策把握不準，業(yè)務開展不精，宣傳發(fā)動 不到位 ;有的習慣于當 “ 二傳手 ” ，導致在少數村的政策 “ 落不下去 ” ，措施 “ 落地走樣 ” ，造成群眾對精準扶貧精準脫貧工作的知曉率不高、認知度不深、參與感不強。還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作不深入，精準識別心中無數，摸排識別對象基本靠村干部，對村一級上報的識別對象因不明情況而不敢簽字 ;個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部畏難松勁，擔心貧困戶報多了脫貧任務不好完成，缺乏擔當精神。 內生動力不夠 “ 足 ” 。我市貧困村集體經濟普遍乏力，雖然目前有的村已開始重視發(fā)展村級集體經濟，但進展比較緩慢，經濟效益不明顯，村財收入十分有限 ;還有相當部分的村干部存在 “ 等、靠 、要 ”思想，貧困對象文化素質普遍低下，思想封閉比較保守，大部分都有發(fā)展生產、提高收入的意愿，但普遍缺乏致富能力和發(fā)展門路。村一級以及貧困對象都存在內生發(fā)展動力不足的現象，只等 “ 輸血 ” 、不會 “ 造血 ” 問題較為嚴重。貧困戶因病、因災等原因致貧返貧現象突出，貧困對象對外負債高、于內尚無動力，內外交困，逐步成為脫貧的難點。 工作合力不夠 “ 聚 ” 。在第四輪省、寧德市級扶貧開發(fā)的重點村，掛鉤領導及單位重視的，積極采取幫扶措施，爭取投入大量的幫扶資金，村容村貌有了較大的改觀，生產發(fā)展成效較好 ;有的市本級扶貧開發(fā)重點村，幫扶 措施少、爭取幫扶資金不力，則效果不明顯。如，7個省、寧德市級扶貧村共籌措幫扶資金 村均 193萬元 ;45個福安市級扶貧村共籌措幫扶資金 1560萬元，即村均 35萬元，而且不同程度存在重基礎設施建設、輕產業(yè)開發(fā)，重項目實施、輕后續(xù)管理的現象。大多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負責扶貧工作的干部都屬兼職，工作精力有限，影響扶貧脫貧督促檢查、檔案建設、動態(tài)管理等工作。少數的幫扶單位、企業(yè)和幫扶責任人沒有把思想認識統一到市委、市政府決策部署上，落實幫扶任務時身入心不入，個別的單位、企業(yè)甚至一整年都沒露過面，給群眾留下扶貧 脫貧 “ 走過場 ” 的印象。市直相關部門的扶貧資源缺乏有效整合機制，部門間各行其是，不同程度地存在資金安排分散、項目設置重復及分頭實施問題，上下聯動、部門互動扶貧脫貧攻堅合力不夠。 措施落實不夠 “ 準 ” 。在調研中，群眾普遍反映，扶貧脫貧措施落實存在 “ 雷聲大、雨點小 ” 現象。如，市農戶自立服務社的小額貸款，相對其他金融機構辦理較為方便，但貸款利率明顯高于四大國有銀行、農村信用社等，利率高，達到一分多，大多的貧困戶都用不起，使這項支農支貧政策效果打了折扣。又如，我市本級財政從 2015年開始，每年安排專項資金 500萬元， 用于補助 52個省市級扶貧開發(fā)重點村，但在政策具體落實中，與 “ 一事一議 ” 項目捆綁，部分村未及時上報 “ 一事一議 ” 項目，即不能享受扶貧項目資金補助。扶持政策還不能準確地扶持到大多數的貧困戶，扶貧資源大多傾向貧困戶中的 “ 有能力者 ” 。扶貧攻堅目標責任考評機制不夠健全，沒有對幫扶單位和幫扶責任人年度考核、激勵獎懲、問責督辦等方面提出明確要求。如，一些造福工程搬遷點建設的監(jiān)管有所缺位，對工程造價、搬遷對象、項目招投標等把關不嚴，造成項目建設與規(guī)劃有出入，影響了工程進度，尤其增加了貧困群眾的負擔，使 “ 保障房 ” 的初衷 “ 變味 ” 。 三、意見和建議 精準扶貧精準脫貧工作事關全局，意義重大。要抓好這項工作，必須從長遠考慮、從實際出發(fā)，橫向互動，縱向聯動，統籌推進，瞄準貧困，精準發(fā)力，確保我市精準扶貧工作取得實效。 精準管理，著力提升扶貧攻堅的精準程度。要加強各級各部門尤其是基層干部的政策解讀和業(yè)務培訓，進一步增強做好精準扶貧精準脫貧工作的責任感、緊迫感和使命感，爭做熟悉政策、掌握業(yè)務的 “ 精準 ” 干部。要經常進村入戶宣傳有關政策，提高群眾的政策知曉率。要如實摸清各村貧困戶情況，發(fā)現問題及時整改，做到程序合規(guī)、結果公正，對群眾負責。要明確 “ 扶持誰、誰來扶、怎么扶 ” ，做到扶貧對象精準識別、幫扶責任人準確對接、扶貧資源精確配置、對扶貧目標精細管理、對脫貧責任精準考核，切實提升扶貧脫貧工作的精準程度。要廣泛動員全社會力量參與扶貧濟困，鼓勵引導各類企業(yè)、社會組織和個人以多種形式參與扶貧開發(fā)，增強社會力量參與扶貧的精準性、有效性。 因勢利導，著力增強貧困對象的造血功能。要創(chuàng)新幫扶形式，為村集體和群眾選路子、上項目、教技術、籌資金、