2016年第 26個 今年 6 月 25日是第 26個全國 “土地日 ”， “節(jié)約集約用地，切實保護耕地 ”是今年全國 “土地日 ”的宣傳主題。 “十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地 ”是我國的基本國策，我們要以新的發(fā)展理念為統(tǒng)領，毫不動搖地堅持最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，要像保護大熊貓一樣的保護耕地，堅決守住耕地保護紅線和糧食安全底線，堅定不移推進節(jié)約集約用地，優(yōu)化土地利用結構，提高土地利用效率，促進經濟社會可持續(xù)健康發(fā)展。 一、土地是人類生存發(fā)展之本，節(jié)約集約利用土地是經濟社會發(fā)展必由之路 。 節(jié)約集約用地，不僅關系當前經濟社會發(fā)展，而且關系國家長遠利益和民族生存根基。節(jié)約集約用地，一是要節(jié)約用地。認真執(zhí)行土地總體利用規(guī)劃和年度 計劃 ，各項建設都要盡量節(jié)省用地，千方百計不占或少占耕地。二是要集約用地，必須提高每宗建設用地投入產出的強度，提高土地利用的集約化程度。三是要通過整合置換和儲備，合理安排土地投放的數量和節(jié)奏，改善建設用地結構、布局，挖掘用地潛力，提高土地配置和利用效率。 雙 峰縣農村村民建設占補平衡管理辦法和雙峰縣農村宅基地管理辦法的實施，在嚴格農村土地管理，加強土地調控，推進土地節(jié)約集約利用方面做出了明確規(guī)定。一是農村宅基地建設應當符合土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村規(guī)劃，堅持先規(guī)劃后建設。二是嚴格控制占用耕地特別是水田建造住宅，嚴禁占用基本農田建造住宅。三是農村居民新建、改建、擴建住宅，應當充分利用本集體經濟組織內空閑地和原有宅基地，村內有空閑地和原有宅基地未充分利用的，原則上不批準新宅基地，并嚴格宅基地面積標準。四是村民自治組織應依據本地鄉(xiāng)規(guī)民約，采取具體可行措施，做好宅 基地退還工作，積極推進 “空心村 ”治理、舊宅基地及其他廢棄建設用地復墾，復墾增加的耕地優(yōu)先用于補充村民建房占用的耕地，縣人民政府通過以獎代投方式，對積極開展復墾增加耕地的，適當獎勵復墾人。五是村級基層組織負責制訂村莊規(guī)劃和農村宅基地管理自治章程，村級國土資源協(xié)管員是農村宅基地管理的直接責任人。 二、保護耕地紅線、保護科學發(fā)展。 人多地少、耕地資源短缺是我國的土地國情。保護耕地，就是保護農業(yè)綜合生產能力，就是保障國家糧食安全。保護耕地最重要的是保護基本農田。保護基本農田要做到，一是確?？偭坎荒軠p少，一定要守住全 國耕地不少于 18 億畝這條紅線。堅決制止耕地閑置、拋荒，嚴格控制耕地轉為非耕地，確需占用耕地建住宅的，必須先補后占，占一補一，占優(yōu)補優(yōu)，占水田補水田。全面推進農村土地開發(fā)、復墾、整理，促進社會主義新農村建設。二是嚴格用途管制，基本農田必須用于農作物生產，嚴格執(zhí)行基本農田保護 “五不準 ”，即不準非農建設占用基本農田（法律規(guī)定的除外）；不準以退耕還林為名違反土地利用總體規(guī)劃減少基本農田面積；不準占用基本農田進行植樹造林，發(fā)展林果業(yè)；不準在基本農田內挖塘養(yǎng)魚和進行畜禽養(yǎng)殖，以及其他嚴重破壞耕作層的生產經營活動；不準占 用基本農田進行綠色通道和綠化隔離帶建設。三是確保質量不能下降，要加強耕地質量建設，提高耕地集約利用水平。四是嚴格執(zhí)法。重點查處非法占用耕地建房、非法開采沙石、制磚用頁巖、陶土等礦產資源行為。對違法建筑實行 “即查即拆 ”的措施，對違法用地和非法采礦推行 “發(fā)現(xiàn)在初始，遏制在萌芽 ”的工作措施；對轄區(qū)內土地管理秩序混亂、違法用地面積和比例大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實行一票否決；對有土地違法案件的村扣發(fā)村國土協(xié)管員工資，并停止該村新增建設用地審批。 我們