副縣長在全縣依法行政工作會議上的講話同志們：20XX年5月，國務(wù)院下發(fā)關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定，此后，省市相繼召開會議對加強市縣政府依法行政工作做了新部署，根據(jù)省市會議精神，結(jié)合我縣實際，縣政府決定召開依法行政工作會議。這次會議得到市政府法制辦的大力支持，市法制辦李正主任、劉成敏副主任、郭興科長到會指導，李正主任還將親自為大家作依法行政理論輔導，讓我們以熱烈的掌聲表示感謝和歡迎。國務(wù)院全面推進依法行政實施綱要頒布以來，經(jīng)過堅持不懈努力，我縣依法行政工作穩(wěn)步推進，依法行政觀念明顯增強，建設(shè)法治政府的主動性不斷提高，縣政府帶頭執(zhí)行重大決策程序，建立了集體決策制度，制定了XX縣人民政府工作規(guī)則、XX縣人民政府重大決策規(guī)則等規(guī)章，實行科學、民主、依法決策；規(guī)范性文件制定質(zhì)量不斷提高，初步建立了規(guī)范性文件備案審查體系；不斷推進行政管理體制改革，政府職能進一步轉(zhuǎn)變，“窗口式辦公”、“一站式服務(wù)”、“并聯(lián)審批”、“網(wǎng)上審批”等制度逐步建立并不斷完善；政務(wù)公開、政府信息公開全面推行；行政執(zhí)法監(jiān)督機制進一步完善；行政復議工作不斷加強，依法受理、依法審理水平不斷提高，重證據(jù)、重法律、重程序的意識不斷強化，化解行政爭議的能力進一步增強。這是全縣各行政機關(guān)上下齊心、共同努力的結(jié)果，為我縣全面推進依法行政積累了經(jīng)驗，奠定了基礎(chǔ)，也為經(jīng)濟發(fā)展和社會進步創(chuàng)建了良好環(huán)境、提供了法制保障。在這過程中，政府法制戰(zhàn)線的同志們艱辛努力、無私奉獻，做了大量工作。借此機會，我代表縣委、縣政府向在座的各位，并通過你們，向全縣法制戰(zhàn)線上的同志們表示親切的問候和衷心的感謝!下面，我講幾點意見。一、提高認識，增強依法行政的責任感和緊迫感依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，是我們黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略。它對保護絕大多數(shù)人的合法權(quán)益，防止腐化和濫用權(quán)力的現(xiàn)象，保持政治穩(wěn)定和政策的連續(xù)性，保證國家的長治久安，具有極其重要的現(xiàn)實作用和深遠的歷史意義。依法治國，對行政機關(guān)及其工作人員來說，最基本的要求就是要依法行政，依法辦事。俗話說，沒有規(guī)矩不成方圓。政府工作更要講規(guī)矩、依規(guī)矩。政府工作最大的規(guī)矩就是法律。法律是人民群眾意志的集中體現(xiàn)，是政府從事行政管理活動的權(quán)力之源。我們?nèi)绻欢眠@個道理，不能做到依法辦事，政府工作就會成為無源之水，行政行為就會陷入違法、無效的境地?？h政府、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣直各部門作為我國政權(quán)體系中的基礎(chǔ)部分，處在政府工作第一線，擔負著貫徹黨和國家路線方針政策，執(zhí)行法律、法規(guī)，肩負維護政治安定、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、文化繁榮和人民生活安康等重要職責。縣鄉(xiāng)政府及部門的工作直接和人民群眾打交道，天天接觸和處理各種具體、實在的利益關(guān)系和社會矛盾。工作的好壞事關(guān)群眾利益，事關(guān)黨和政府形象。推進依法行政是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求，是落實科學發(fā)展觀的重要保障，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要基礎(chǔ)，是加強政府自身改革和建設(shè)的根本途徑。二、推進依法行政是促進我縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的前提和基礎(chǔ)一些同志擔心強調(diào)依法行政，嚴格依法辦事，會束縛手腳，妨礙經(jīng)濟建設(shè)，影響發(fā)展速度。這種認識是錯誤的，是對依法行政本質(zhì)精神的誤解，實際上，推進依法行政是促進我們縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。只有推進依法行政才能優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。我縣是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，加快發(fā)展更為重要，更為緊迫。與其他地區(qū)相比，我縣硬環(huán)境競爭優(yōu)勢不明顯，要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，就必須加大軟環(huán)境建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。有了好的發(fā)展環(huán)境，才能吸引各種資源，包括資金、技術(shù)、人才等等，才能促進發(fā)展。依法行政工作只有緊緊圍繞發(fā)展這一主題，充分發(fā)揮促進、保障功能，不斷改善和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，將體現(xiàn)科學發(fā)展要求的法律制度落到實處，貫穿于政府各項工作和工作的各個環(huán)節(jié)，體現(xiàn)在依法決策，依法管理，依法公平處理各種問題、化解社會矛盾糾紛，為市場主體營造公平競爭、服務(wù)優(yōu)良的環(huán)境上，才能保障經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。只有推進依法行政才能切實轉(zhuǎn)變政府職能。市場經(jīng)濟條件下，政府要“有所為，有所不為”。在改革開放的今天，我們已經(jīng)明確政府的主要職能是經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)。依法行政就是規(guī)范、約束行政權(quán)力，依法明確行政職能和管理范圍，把不該由政府來管，政府管不了、也管不好的事情，交給市場，交給社會組織和人民群眾，充分尊重和發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，充分尊重和發(fā)揮社會組織和人民群眾作為社會主體進行自主決策、自我管理的積極作用，防止事無巨細什么都管，防止行政權(quán)力濫用。改革開放三十年來，我國法律體系的不斷完備，為各級政府依法行政奠定了堅實的制度基礎(chǔ)，也為政府及工作部門履行職能提供了明確依據(jù)，只有我們每個公職人員牢固樹立以人為本、依法行政的觀念，才能將政府職能轉(zhuǎn)變的要求體現(xiàn)在具體行政工作中。只有推進依法行政才能促進行政效率提高。有人認為依法行政程序復雜，規(guī)矩嚴格，條條框框多，束縛了行政管理手腳，影響了行政效率。其實，依法行政的本質(zhì)是保證效率。對我縣來說，高效行政至關(guān)重要、意義重大，一方面只有高效行政才能創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，才能在激烈的競爭中搶抓發(fā)展機遇，讓人民群眾滿意，為企業(yè)降低成本創(chuàng)造條件，讓企業(yè)早開工、早建設(shè)、早收益，讓投資者滿意。這就要求行政機關(guān)必須在法定時間內(nèi)、按照法定程序依法辦事，這就是效率。另一方面依法行政,可避免因行政權(quán)力濫用而引發(fā)行政爭議，減少糾紛和矛盾，少走彎路，減少反復，促進行政效率提高。同時，依法行政要求行政機關(guān)嚴格遵守法定程序，分工協(xié)作，各負其責，避免推諉、拖延，也有利于改進行政機關(guān)工作作風，提高整體行政效率。過去，有些事情在當時看起來辦得很快、效率很高，但因為沒有堅持法定程序和原則，在之后往往引發(fā)問題甚至產(chǎn)生了負面影響，反而需要花更大的經(jīng)濟、社會成本去糾正。從全局和長遠來看，嚴格堅持依法行政只會提高行政效率，而行政效率的提高又會促進依法行政的深入推進，從而形成良性互動，為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境提供優(yōu)良的法制保障。只有推進依法行政才能促進和維護社會穩(wěn)定。我縣正處在一個發(fā)展的特殊時期，企業(yè)改制、移民搬遷等工作暴露眾多矛盾，只有依法行政，把依法行政作為關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的一件大事，依法決策，依法管理，從根本上轉(zhuǎn)變那些已經(jīng)不能適應新形勢要求的傳統(tǒng)觀念、工作習慣和方法，才能維護一方的穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會的發(fā)展。在“拍板”決策時，首先問一問法律、法規(guī)怎樣規(guī)定的，合不合法，不做“拍胸脯、拍腦袋、拍屁股”的事，才能預防和減少各種社會矛盾糾紛，在行政管理中，依法公平公正處理矛盾和糾紛，平衡好各種利益關(guān)系，才能減少社會沖突，形成共建共享的和諧社會。三、以規(guī)范行政行為為重點，著力抓好依法行政工作依法行政涉及政府工作的所有層面，是一項長期的工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各相關(guān)部門要結(jié)合實際，突出重點，分步推進。下面，我就當前和今后一個時期我縣依法行政工作重點強調(diào)以下幾點。繼續(xù)完善行政決策制度，增強行政決策的科學性。健全決策機制，提高決策水平是提高行政能力的重要內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各相關(guān)部門是國家法律、法規(guī)和政策的重要執(zhí)行者，是地方經(jīng)濟和社會事務(wù)的主要管理者，提高決策水平對于貫徹落實科學發(fā)展觀，確保法律、法規(guī)、規(guī)章以及黨和國家政策全面正確的實施，對于履行經(jīng)濟和社會發(fā)展職責，維護好廣大人民群眾的切身利益都具有十分重要的現(xiàn)實意義。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各相關(guān)部門要按照黨中央、國務(wù)院的要求，進一步完善決策制度和機制，做到科學決策、民主決策、依法決策，不斷提高決策水平。要抓住三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。即：一是要廣泛聽取意見，多角度思考問題。二是要堅持重大事項集體決策的原則。三是要堅決落實糾錯制度。民主決策的核心是公眾參與。決策事項，除依法應當保密的外，應當通過社會公示和舉行聽證等形式引導公眾有序參與決策，要擴大聽取意見的范圍，注意聽取不同意見和聲音，換位思考，認真分析研究不同意見，防止出現(xiàn)為“小集團利益”或局部利益而出現(xiàn)失策的現(xiàn)象。行政決策沒有百分之百的正確，難免會出現(xiàn)失誤，或者決策雖然正確，但在執(zhí)行過程中也可能出現(xiàn)這樣或那樣的問題，所以要建立和落實決策糾錯機制，通過抽樣調(diào)查、跟蹤反饋、評估審查等方法，發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，減少決策失誤造成的損失。對違法決策造成損失的，要嚴格查處，促進決策行為的不斷規(guī)范。嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強行政監(jiān)督，確保法律制度全面正確實施。我國現(xiàn)行法律、法規(guī)約90是由行政機關(guān)負責實施，可以說法律、法規(guī)能否順利實施，關(guān)鍵是看這些行政機關(guān)能否嚴格執(zhí)法。當前在社會管理中暴露出來的一些問題也主要反映在執(zhí)法上。因此，要高度重視行政執(zhí)法工作，努力提高行政執(zhí)法水平，保證法律、法規(guī)、規(guī)章在我縣貫徹落實。一是各行政機關(guān)要依法履行職責，全面落實法律規(guī)定。實踐中，一些法律、法規(guī)、規(guī)章不能得到落實，是由于有的行政執(zhí)法機關(guān)采用選擇性的執(zhí)法行為。對法律規(guī)定有利于自己的執(zhí)行積極，無利的擱置，簡便易行的執(zhí)行的好，操作復雜的執(zhí)行不到位。如對當事人上門辦理審批的，執(zhí)行的就好，對審批后的監(jiān)督就不到位；對收費罰款的規(guī)定執(zhí)行的好，對收費后的服務(wù)及罰款后對違法行為的糾正則漫不經(jīng)心。行政執(zhí)法機關(guān)要克服這種執(zhí)法陋習，杜絕隨心所欲地執(zhí)法的現(xiàn)象，全面正確落實法律規(guī)定，才能履行好執(zhí)法職責，樹立起執(zhí)法者的權(quán)威。二是要做到執(zhí)法必嚴、違法必究。執(zhí)法機關(guān)要本著對黨和人民高度負責的態(tài)度，以維護社會公平與正義和人民群眾根本利益的使命感，捍衛(wèi)法律的權(quán)威和尊嚴，堅決克服來自社會各方面的壓力和阻力，消除因“欺軟怕硬”而出現(xiàn)的行政不作為。做到“不缺位、不越位、不錯位”。三是要規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。要明確執(zhí)法者的執(zhí)法權(quán)限，防止超越權(quán)限，濫用權(quán)力，損害政府的形象和執(zhí)法權(quán)威。要重視規(guī)范執(zhí)法程序，保證執(zhí)法行為依程序進行。據(jù)統(tǒng)計，在行政訴訟和行政復議案件中，70%以上的執(zhí)法違法案件是程序違法，因此要強化執(zhí)法者的程序意識，保證執(zhí)法行為依程序進行。要改進執(zhí)法方式，加強執(zhí)法長效機制建設(shè)，改變因某一社會問題的暴露就在一定時間在某一領(lǐng)域開展執(zhí)法大檢查的“運動式”執(zhí)法方式。要堅持重在教育、文明執(zhí)法的原則，對不予處罰能夠糾正違法行為的當事人，應以教育為主；對不采取強制措施不能制止違法行為從而教育本人的，要文明執(zhí)法，避免暴力沖突，激化矛盾。要完善執(zhí)法的財政保障機制，將執(zhí)法經(jīng)費納入財政預算予以保障，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”制度，防止“執(zhí)法謀利”的執(zhí)法異化現(xiàn)象。四是要加強對規(guī)范性文件的監(jiān)督管理。規(guī)范性文件是行政機關(guān)實施行政管理的重要依據(jù)，制定規(guī)范文件也是其執(zhí)行法律、政策和實施行政管理的重要方式。加強規(guī)范性文件的管理是保證行政行為合法、合理的前提，實踐中，許多行政行為違法是其依據(jù)的規(guī)范性文件不合法，依據(jù)違法文件做出的行政行為就不可能合法。因此，加強對規(guī)范性文件的管理是從源頭上防止行政違法的重要措施，要按照國務(wù)院決定和省、市有關(guān)文件的規(guī)定，認真做好規(guī)范性文件監(jiān)督管理和備案審查，凡發(fā)現(xiàn)與法律、法規(guī)、規(guī)章相違背的，該撤消的要撤消，該修改的要修改。五是要加強行政復議工作，提高依法化解行政糾紛的能力。加強規(guī)范性文件的管理監(jiān)督的是 “面”，加強行政復議監(jiān)督的是“點”，這兩項工作規(guī)范的是不同的行政行為。“面”上的事，雖然涉及面廣，但如果沒有落實到具體的人和事，可能不會引起大的反映?！包c”上的事，雖然只與個別人或少數(shù)人有關(guān)，但卻直接關(guān)系人民群眾的切身利益，處理不好后果可能就很嚴重。近兩年來，一些地方發(fā)生較大規(guī)模的社會沖突，其根源就在于群眾的訴求渠道不暢，矛盾不斷積累，最后暴發(fā)的結(jié)果。黨中央、國務(wù)院和省市十分重視行政復議工作，近年來，連續(xù)開會部署，出臺文件，頒布法規(guī)，加強行政復議工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各相關(guān)部門一定要把行政復議工作擺到重要位置，暢通行政復議渠道，做好行政復議能力建設(shè)，支持復議機構(gòu)依法“定紛止爭”。行政復議機構(gòu)要認真受理、審查復議案件，及時做出復議決定，依法化解行政糾紛，做到“案結(jié)事了”。加大管理創(chuàng)新力度，不斷提高政府工作水平。一是進一步理順部門關(guān)系。各部門一定要按照法律和政策賦予的職權(quán)，認真履行自己的職責，堅決克服“有利的就越權(quán)爭權(quán)，無利的就相互推諉”的現(xiàn)象。對由多個部門管理的事項，要明確牽頭部門、分清主次責任，各部門要各司其責、相互配合。對一個部門內(nèi)部的分工，也要研究怎么有效整合，盡量避免辦一件事，要在一個部門找多個股室、多個分管負責人，形成“內(nèi)部分工外部化”的情況。二是創(chuàng)新行政管理方式。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各相關(guān)部門要認真學習、熟練掌握和運用行政合同、行政指導、行政裁決、行政調(diào)解等行政方式，豐富行政管理手段，不斷提高管理效能。要加強電子政務(wù)建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)信息平臺建設(shè)，擴大政府網(wǎng)上辦公范圍，推進辦公自動化和信息資源共享，提高政府工作的透明度和辦事效率。三是加快政府職能轉(zhuǎn)變。要按照職權(quán)法定的原則，正確界定各部門的職權(quán)和管轄，建立政府行政管理與基層群眾自治有效銜接、良性互動的機制，充分發(fā)揮村委會和社區(qū)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的作用。加強對社會組織的培育、規(guī)范和管理，把社會可以自我調(diào)節(jié)和管理的職能交給社會組織。推進政務(wù)公開，提高行政權(quán)力運行透明度。國務(wù)院政府信息公開條例的頒布實施，是加強政務(wù)公開，推進依法行政，建設(shè)法治政府又一個重要舉措。保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，是政府的責任，也是依法行政的必然要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各相關(guān)部門要加強政府信息公開指南和公開目錄編制工作