市節(jié)能減排綜合性工作實施方案今年以來，國務院、省政府先后印發(fā)了節(jié)能減排綜合性工作實施方案，逐級下達了節(jié)能減排任務目標，對有關工作作了具體部署。為了認真貫徹落實國務院和省政府的指示要求，確保完成我市“十一五”節(jié)能減排目標，現(xiàn)結合我市實際，制定本實施方案。一、節(jié)能減排的總體要求和目標任務總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟結構、轉變增長方式的突破口和重要抓手，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會；圍繞實現(xiàn) “十一五”節(jié)能減排目標任務，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，動員全社會力量，扎實做好節(jié)能降耗和污染減排工作，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。目標任務。到20XX年，萬元gdp能耗由20XX年的噸標準煤下降到噸標準煤以下，降低22%；規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值用水量由20XX年的立方米下降到立方米以下，降低20%；二氧化硫總排放量由20XX年的萬噸減少到萬噸，減少%；化學需氧量總排放量由萬噸減少到萬噸，減少18%；全市城市污水集中處理率平均不低于80%；工業(yè)固體廢物綜合利用率達到95%。二、控制增量，優(yōu)化存量，加快節(jié)約型產(chǎn)業(yè)體系建設有效控制高耗能、高污染行業(yè)過快增長。嚴格控制新建高耗能、高污染項目。嚴把土地、信貸兩個閘門，提高節(jié)能環(huán)保市場準入門檻。繼續(xù)堅持區(qū)別對待、有保有壓的信貸政策，調(diào)整和優(yōu)化信貸結構，支持節(jié)能減排與高新技術項目建設，嚴格控制對高耗能、高污染項目和產(chǎn)能過剩行業(yè)的信貸投放。建立新開工項目管理部門聯(lián)動機制和項目審批問責制，嚴格執(zhí)行項目開工建設“六項必要條件”。實行新開工項目報告和公開制度。建立高耗能、高污染行業(yè)新上項目與節(jié)能減排指標完成進度掛鉤、與淘汰落后產(chǎn)能相結合的機制。凡是新上高耗能、高污染行業(yè)生產(chǎn)能力的項目，必須由所在地政府和企業(yè)提出淘汰相應落后生產(chǎn)能力的具體意見和措施，作為審批項目的重要內(nèi)容。認真落實限制高耗能、高污染產(chǎn)品出口的各項政策。落實國家調(diào)整出口退稅、加征出口關稅、削減出口配額、將部分產(chǎn)品列入加工貿(mào)易禁止類目錄等措施，控制高耗能、高污染產(chǎn)品出口。加大差別電價實施力度，嚴格執(zhí)行高耗能、高污染產(chǎn)品差別電價標準。自20XX年起，加價標準淘汰類企業(yè)每千瓦時提高到元，限制類企業(yè)每千瓦時提高到元；自20XX年起，加價標準淘汰類企業(yè)每千瓦時提高到元，限制類企業(yè)每千瓦時提高到元。每年組織對高耗能、高污染行業(yè)節(jié)能減排工作進行專項檢查，禁止對高耗能、高污染行業(yè)在電價、地價、行政收費等方面給予優(yōu)惠政策，督促其加大節(jié)能減排力度，降低能源消耗，減少環(huán)境污染。加快淘汰落后生產(chǎn)能力。認真落實XX省人民政府辦公廳轉發(fā)省經(jīng)貿(mào)委關于加快淘汰落后產(chǎn)品生產(chǎn)能力促進工業(yè)結構優(yōu)化升級的意見的通知，“十一五”期間，全市淘汰落后工藝和裝備2大類、11項。其中，關停小火電機組10萬千瓦。對列入國家明令淘汰關停的生產(chǎn)能力一律不得進行出租、轉讓、出售或異地轉移生產(chǎn)。對不按期淘汰的企業(yè)，各級政府要依法予以關停，有關部門依法吊銷生產(chǎn)許可證和排污許可證并予以公布，電力供應企業(yè)依法停止供電。對沒有完成淘汰落后產(chǎn)能任務的市區(qū)、開發(fā)區(qū)，嚴格控制安排投資項目，實行項目“區(qū)域限批”。建立淘汰落后產(chǎn)能工作監(jiān)督舉報制度。健全落后產(chǎn)能退出機制，市財政和有條件的市區(qū)財政要安排專項資金支持淘汰落后產(chǎn)能。廣泛采用先進適用的節(jié)能技術、工藝改造提升機械、化工、輕工、紡織、建材、食品六大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力培植運輸設備、電子信息、機電工具、輕紡服裝、食品醫(yī)藥五大產(chǎn)業(yè)群，促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，努力降低單位產(chǎn)值能耗，提高能源利用效率。積極推進能源結構調(diào)整。大力發(fā)展可再生能源，制定促進發(fā)展可再生能源的政策措施和中長期規(guī)劃，大力發(fā)展風能、太陽能、地熱能、沼氣、生物質(zhì)能、潮汐能等可再生能源，加強可再生能源與建筑一體化的科研、開發(fā)和建設，實施示范工程?！笆晃濉逼陂g，全市新建戶用沼氣3萬戶，大中型沼氣工程8處，年產(chǎn)沼氣億立方米，適宜地區(qū)25%以上的農(nóng)戶、200個畜禽養(yǎng)殖場和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)使用沼氣能源；太陽能熱水器年增萬平方米，達到萬平方米。加強資源調(diào)查評價，研究利用太陽能、地熱能等熱源用于城市區(qū)域供熱，提高城市熱化率。穩(wěn)步發(fā)展替代能源，制定燃料乙醇發(fā)展和乙醇汽油推廣規(guī)劃，鼓勵使用醇類燃料、燃料電池等節(jié)能環(huán)保型混合動力交通工具。抓好水煤漿替代重油燃料項目建設。充分發(fā)揮政策的導向作用，采用財政補助、銀行貸款貼息、獎勵等方式，吸引金融資本、民間資本和外資支持可再生能源利用共性關鍵技術與裝備的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，推進可再生能源的開發(fā)利用。加快發(fā)展服務業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)。認真貫徹落實國務院關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見和中共XX省委XX省人民政府關于進一步促進服務業(yè)發(fā)展的若干意見，加快發(fā)展服務業(yè)，堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化方向，拓寬領域，擴大規(guī)模，優(yōu)化結構，增強功能，提高水平。優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展環(huán)境，放寬市場準入，允許各類資本進入國家法律法規(guī)禁止以外的所有服務業(yè)領域。發(fā)展一批現(xiàn)代服務業(yè)龍頭企業(yè)，提高服務業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重。到20XX年，培植1戶年銷售額過100億元的大型連鎖經(jīng)營企業(yè)，23戶年銷售額過5億元的中型連鎖企業(yè)，服務業(yè)增加值年均增長16%以上，到20XX年達到700億元，占gdp的比重達到32%。突出發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，加快高新技術產(chǎn)業(yè)從加工裝配為主向自主研發(fā)制造延伸，推動自主創(chuàng)新成果轉化，加快建設國家級、省級技術開發(fā)中心，盡快形成一批高新技術骨干企業(yè)、名牌產(chǎn)品。重點發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、海洋技術、新材料四大高新技術產(chǎn)業(yè)，到20XX年，全市高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重提高到35%以上。三、加大投入，大力實施重點工程加快實施十大重點節(jié)能工程。實施電力、化工、建材等重點耗能行業(yè)余熱余壓利用、電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化，以及工業(yè)鍋爐改造項目；通過上大壓小的方式，逐步淘汰服役時間較長、裝機規(guī)格較小、煤耗較高的熱電機組，鼓勵建設集中供熱項目；組織實施1個低能耗、綠色建筑示范項目和1個城市綠色照明示范工程；培育5個既有居住建筑供熱計量及節(jié)能省級示范項目，完成既有居住建筑節(jié)能改造60萬平方米；啟動5個可再生能源在建筑中規(guī)模化應用示范推廣項目；推廣無污染、資源循環(huán)型建材產(chǎn)品，著重加快木塑復合材料工業(yè)化生產(chǎn)和應用；推廣高效照明產(chǎn)品，重點發(fā)展led半導體照明產(chǎn)業(yè)；積極推廣高效節(jié)能燈，在市直機關率先更換節(jié)能燈；積極組織推薦節(jié)能效果好 、技術水平高的項目申報省100項重大節(jié)能技術、100項重大節(jié)能裝備、100項重大節(jié)能項目，爭取政策扶持；積極采用高新技術和先進適用技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),每年支持一批重大信息技術改造項目、重大節(jié)能電子信息項目。加快水污染治理工程建設。“十一五”期間，全市新XX市污水處理能力14萬噸/日、再生水利用能力3萬噸/日，形成化學需氧量年削減能力8400噸；20XX年，全市新增污水處理能力萬噸/日，形成化學需氧量年削減能力1500噸。加大工業(yè)廢水治理力度，組織排污企業(yè)開展新一輪限期治理，進一步提高外排廢水標準和穩(wěn)定達標率。加快城市污水處理配套管網(wǎng)建設和改造，把污水管網(wǎng)作為城市建設的重點，盡快配套完善。制定污水處理設施建設運營監(jiān)督管理辦法。嚴格飲用水水源保護，加大污染防治力度。開展全市飲用水水源地保護區(qū)調(diào)整和劃分工作，編制飲用水水源地環(huán)境保護規(guī)劃。推動燃煤電廠二氧化硫治理。“十一五”期間，全市投運脫硫機組297萬千瓦，其中新建燃煤電廠同步投運脫硫機組150萬千瓦，二氧化硫削減率達到%；20XX年，投運脫硫機組42萬千瓦，二氧化硫削減率達到%。到“十一五”末，全市環(huán)境空氣質(zhì)量達到國家環(huán)境空氣質(zhì)量標準二級標準要求。多渠道籌措節(jié)能減排資金。節(jié)能減排資金主要依靠企業(yè)自籌、金融機構貸款和社會資金投入。建立以企業(yè)、社會等投資為主體，政府投資為輔助的多元節(jié)能減排投資機制。整合土地出讓、城市環(huán)境基礎設施建設、水利、農(nóng)業(yè)等相關資金，集中財力支持節(jié)能減排項目。地方政府是城市環(huán)境基礎設施和配套管網(wǎng)建設的責任主體，要大力推進市場化融資，加大對城市污水處理工程建設的投入力度，并積極爭取省里對重點建設項目給予支持。按照“誰污染、誰治理，誰投資、誰受益”的原則，引導企業(yè)承擔污染治理責任，加快工業(yè)污染源治理。各市區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委要制定年度污染減排實施計劃，對列入年度污染減排實施計劃的工業(yè)企業(yè)治理項目，給予必要的支持，并對污染減排計劃落實情況進行跟蹤調(diào)度檢查。4四、創(chuàng)新模式，加快循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展深化循環(huán)經(jīng)濟試點。按照XX省循環(huán)經(jīng)濟試點工作實施方案要求，圍繞省循環(huán)經(jīng)濟“123” 工程工作部署，加強資源綜合利用，建立再生資源回收利用體系。按照減量化、資源化、無害化原則，遵照循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，著力培育一批科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，降低經(jīng)濟發(fā)展對資源的依賴度。從資源開采、生產(chǎn)消耗、廢棄物利用和社會消費等環(huán)節(jié)，加快推進資源綜合利用和循環(huán)利用。著力抓好列入省重點培育的循環(huán)經(jīng)濟市、園區(qū)、企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟實施方案的編制工作，指導全市循環(huán)經(jīng)濟工作深入開展。在電力、化工、釀造、建材、食品等重點行業(yè)、重點領域推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，重點抓好三角華達輪胎復新有限公司30萬條全鋼子午胎翻新和100萬條胎面翻新等項目建設。開展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟試點示范工作。建立健全循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系，定期發(fā)布各市區(qū)、開發(fā)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展情況。實施水資源節(jié)約利用。全面實施XX省“十一五”節(jié)水型社會建設規(guī)劃、XX省地表水水功能區(qū)劃、XX省淺層地下水超采區(qū)劃和XX省人民政府關于加強海水利用工作的意見、XX省節(jié)約用水辦法。加快實施電力、化工、紡織等重點行業(yè)節(jié)水改造及礦井水利用、海水綜合利用重點項目?！笆晃濉逼陂g，新增海水淡化能力265萬立方米年、直接利用海水25億立方米年；重點抓好XX金洲礦業(yè)集團有限公司、XX市大業(yè)金礦礦井水利用，增加礦井水利用量。大力推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉。在城市強制推廣使用節(jié)水器具，力爭“十一五”末實現(xiàn)節(jié)水器具的全覆蓋。推進資源綜合利用。認真落實國家資源綜合利用政策，加強對資源綜合利用企業(yè)的認定管理和日常監(jiān)管?？偨Y推廣一批資源綜合利用先進技術和工藝。大力開展以共伴生礦和工業(yè)廢渣、廢水、廢氣為重點的資源綜合利用。積極推進再生資源回收利用體系建設，建設功能齊全、覆蓋城鄉(xiāng)的再生資源回收網(wǎng)絡，規(guī)范再生資源市場秩序。到20XX年，全市主要再生資源回收利用率提高到65%。嚴格執(zhí)行XX省新型墻體材料發(fā)展應用與建筑節(jié)能管理規(guī)定，按照有關規(guī)劃要求完成“禁實”目標，扶持一批優(yōu)質(zhì)新型墻體材料示范生產(chǎn)線。實施秸稈綜合利用示范工程，加快開發(fā)秸稈利用新技術，推進作物秸稈燃料、化肥、飼料產(chǎn)業(yè)化步伐。到20XX年，作物秸稈綜合利用率達到90%，其中高速公路等主要交通干線沿線、機場周邊地區(qū)、大中城市郊區(qū)及糧食主產(chǎn)區(qū)等重點區(qū)域，利用率達到93%以上。促進垃圾資源化利用。制訂垃圾處理設施建設規(guī)劃，加強垃圾處理基礎設施建設，合理布局城鄉(xiāng)、區(qū)域生活垃圾處理設施。各市區(qū)、開發(fā)區(qū)要建立健全垃圾收集系統(tǒng)，建設規(guī)范的無害化垃圾處理廠。大力推進城鄉(xiāng)生活垃圾集中處理，實行村收集、鎮(zhèn)轉運、市區(qū)集中處理的流程模式，實現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾處理設施共享。全面推進城市生活垃圾分類體系建設，充分回收垃圾中的廢舊資源，發(fā)展垃圾綜合集成處理系統(tǒng)，鼓勵垃圾焚燒發(fā)電和供熱、填埋氣體發(fā)電和供熱，發(fā)展垃圾綜合利用技術，實現(xiàn)垃圾減量化、資源化和無害化。全面推行清潔生產(chǎn)。加大清潔生產(chǎn)審核力度，依托專家和專業(yè)機構，擴大清潔生產(chǎn)審核面，提高審核質(zhì)量。積極指導企業(yè)進行自愿清潔生產(chǎn)審核，對污染物總量負荷較高以及使用產(chǎn)生有毒有害物質(zhì)的企業(yè)，強制實行清潔生產(chǎn)審核。抓好清潔生產(chǎn)審核驗收評估，督導企業(yè)嚴格按清潔生產(chǎn)審核報告提出的實施方案，搞好節(jié)能減排項目建設。加快研究支持企業(yè)開展清潔生產(chǎn)的配套政策?？茖W合理地使用化肥、農(nóng)藥，推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，搞好農(nóng)業(yè)標準化建設，加大測土配方施肥財政補貼力度，逐步提高測土配方施肥覆蓋率和肥料利用率，減少農(nóng)業(yè)面源污染。推進建筑業(yè)清潔生產(chǎn)工作。五、加強科技研發(fā)，積極推進技術進步加快節(jié)能減排技術研發(fā)。加快建設節(jié)能減排技術支撐體系，在技術創(chuàng)新項目計劃和技術中心建設項目中，優(yōu)先安排一批節(jié)能減排重大技術項目，攻克一批節(jié)能減排關鍵