加強(qiáng)鎮(zhèn)城管執(zhí)法中隊(duì)建設(shè)工作實(shí)施方案 為認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府“創(chuàng)新社會治理、加強(qiáng)基層建設(shè)”工作要求和關(guān)于我區(qū)城市管理綜合執(zhí)法體制改革的實(shí)施意見的精神，進(jìn)一步完善鎮(zhèn)城管執(zhí)法中隊(duì)執(zhí)法建設(shè)保障，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出如下方案。 一、指導(dǎo)思想 進(jìn)一步落實(shí)區(qū)委“ 1+8”文件精神，按照區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于城市管理綜合執(zhí)法體制改革的工作要求，以完善制度建設(shè)、健全監(jiān)督機(jī)制、提高執(zhí)法水平為重點(diǎn)，進(jìn)一步提升隊(duì)伍綜合素質(zhì)、規(guī)范執(zhí)法行為、創(chuàng)新執(zhí)法手段，提升行政執(zhí)法效能，為我區(qū)城市綜合管理提供堅(jiān)強(qiáng)保障。 二、工作目標(biāo) 本著“切實(shí)放權(quán) 、依法規(guī)范、分級保障、強(qiáng)化服務(wù)”的原則，進(jìn)一步完善鎮(zhèn)管中隊(duì)執(zhí)法建設(shè)保障，建立健全資源整合、職責(zé)清晰、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的城市管理綜合執(zhí)法體制機(jī)制，推進(jìn)城管執(zhí)法體制改革后續(xù)工作有效落實(shí)，確保隊(duì)伍專業(yè)化，力爭使城管執(zhí)法水平、城市環(huán)境水平不下降、有提升。 三、主要內(nèi)容 各鎮(zhèn)城管中隊(duì)屬于鎮(zhèn)管參公事業(yè)單位，實(shí)行“鎮(zhèn)屬、鎮(zhèn)管、鎮(zhèn)用”模式，人、財、物原則上由鎮(zhèn)管理、保障。各鎮(zhèn)網(wǎng)格中心與鎮(zhèn)城管中隊(duì)是前端發(fā)現(xiàn)與末端處置的關(guān)系。區(qū)城管執(zhí)法局為鎮(zhèn)城管中隊(duì)的上級業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門。 （一）隊(duì)伍建設(shè)管理 為了落實(shí)市編辦、市城管執(zhí)法局相關(guān)文 件要求，確保鎮(zhèn)城管中隊(duì)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，對隊(duì)伍建設(shè)管理作如下規(guī)定： 堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”的原則，城管執(zhí)法人員的招錄納入上海市公務(wù)員統(tǒng)一招錄平臺，實(shí)行分類招錄。區(qū)公務(wù)員局、區(qū)城管執(zhí)法局在核定編制范圍內(nèi)統(tǒng)籌全區(qū)城管執(zhí)法人員招錄計劃，并根據(jù)城管執(zhí)法工作特點(diǎn)、要求設(shè)定招錄條件，組織實(shí)施各鎮(zhèn)城管執(zhí)法人員的招錄工作，確保招錄人員質(zhì)量。 各鎮(zhèn)提任中隊(duì)干部應(yīng)當(dāng)事先征求區(qū)城管執(zhí)法局的意見。提任的城管中隊(duì)中隊(duì)長、副中隊(duì)長人選應(yīng)當(dāng)具備執(zhí)法資格并從事城管執(zhí)法工作 2 年以上，并符合公務(wù)員科級干部選拔任用有關(guān)規(guī)定。 各鎮(zhèn)城管中隊(duì)人員原則上不得跨系統(tǒng)調(diào)離，中隊(duì)科級干部確因工作需要跨系統(tǒng)調(diào)離的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制。 結(jié)合奉賢實(shí)際和各鎮(zhèn)需求，由區(qū)城管執(zhí)法局適時組織實(shí)施執(zhí)法隊(duì)員跨區(qū)域輪崗交流。 （二）投訴受理工作 區(qū)大聯(lián)動中心應(yīng)將一般投訴事項(xiàng)直接交由屬地鎮(zhèn)受理；對重大投訴事項(xiàng)、領(lǐng)導(dǎo)和媒體關(guān)注的疑難復(fù)雜事項(xiàng)等，區(qū)大聯(lián)動中心在交由屬地鎮(zhèn)受理的同時，抄送區(qū)城管執(zhí)法局。 投訴受理工作的考核，由區(qū)大聯(lián)動中心負(fù)責(zé)。 市城管熱線轉(zhuǎn)交的投訴受 理工作由區(qū)城管執(zhí)法局交屬地鎮(zhèn)受理。 （三）執(zhí)法行為規(guī)范 各鎮(zhèn)城管中隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)在法律法規(guī)授權(quán)范圍內(nèi)開展執(zhí)法工作，嚴(yán)禁以城管執(zhí)法的身份履行非職務(wù)行為，以免越權(quán)違法。執(zhí)法涉及的權(quán)力清單（責(zé)任清單）由區(qū)城管執(zhí)法局統(tǒng)一梳理下發(fā)。 各鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)設(shè)置法制機(jī)構(gòu)（人員），依法負(fù)責(zé)案件聽證、聽取陳述申辯、代為訴訟等相關(guān)工作。鎮(zhèn)政府行政領(lǐng)導(dǎo)審批案件前，法制機(jī)構(gòu)（人員）應(yīng)當(dāng)先行審核。 根據(jù)城管執(zhí)法工作要求，各鎮(zhèn)城管中隊(duì)承辦案件均應(yīng)及時錄入?yún)^(qū)城管執(zhí)法平臺。 對重大案件、上級交辦案件、媒體關(guān)注案件的處理，區(qū)城管執(zhí)法局有處罰建議權(quán)或視情直接查處辦案。 行政區(qū)域管轄模糊的，區(qū)城管執(zhí)法局可指定相關(guān)鎮(zhèn)管轄。 區(qū)城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)各鎮(zhèn)城管執(zhí)法法律文書的統(tǒng)一印制和各鎮(zhèn)城管執(zhí)法隊(duì)員執(zhí)法證換證工作。 罰沒款票據(jù)由各鎮(zhèn)財政所向區(qū)財政局申領(lǐng)，罰沒款管理按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 （四）分級保障工作 為了城管執(zhí)法裝備的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性，城管制服、標(biāo)志標(biāo)識、執(zhí)法記錄儀、對講機(jī)等經(jīng)費(fèi)繼續(xù)由區(qū)財政保障，區(qū)城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)統(tǒng)一購置管理。 車輛的經(jīng)費(fèi)保障。 各鎮(zhèn)城管中隊(duì)執(zhí)法車輛由區(qū)機(jī)管局、區(qū)城管執(zhí)法局按核定編制數(shù)統(tǒng)一購置，購置更新、日常使用和維修保養(yǎng)等經(jīng)費(fèi)由各鎮(zhèn)自行承擔(dān)。 自 2016 年起，區(qū)財政局按照各鎮(zhèn)城管中隊(duì)人員編制數(shù)，給予編內(nèi)實(shí)有人數(shù)每人每年固定補(bǔ)貼 10 萬元。其余經(jīng)費(fèi)（包括其他人員、公用及專項(xiàng)等經(jīng)費(fèi)）由各鎮(zhèn)財政予以保障。 （五）業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作 城管執(zhí)法力量下沉后，區(qū)城管執(zhí)法局的工作重點(diǎn)由原來的一線執(zhí)法調(diào)整為業(yè)務(wù)指導(dǎo)與一線執(zhí)法并重。 區(qū)政府法制辦、區(qū)城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)對各鎮(zhèn)法制機(jī)構(gòu)（人員）的培訓(xùn)指導(dǎo)，區(qū) 城管執(zhí)法局加強(qiáng)對各鎮(zhèn)城管執(zhí)法工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，重點(diǎn)對新增執(zhí)法權(quán)力、執(zhí)法事項(xiàng)的培訓(xùn)指導(dǎo)。 區(qū)城管執(zhí)法局對勤務(wù)模式、勤務(wù)指揮、社會管理創(chuàng)新等方面進(jìn)行服務(wù)指導(dǎo)督查。 區(qū)城管執(zhí)法局要建立有效管用、簡便易行的考評工作機(jī)制，對各鎮(zhèn)城管執(zhí)法工作進(jìn)行績效考評，考評結(jié)果納入?yún)^(qū)政府對各鎮(zhèn)的考核。 區(qū)城管執(zhí)法局組織開展綜合性重點(diǎn)整治、聯(lián)合執(zhí)法行動、重大活動保障時，對各鎮(zhèn)城管中隊(duì)具有調(diào)動指揮權(quán)。 四、組織實(shí)施 （一）落實(shí)工作責(zé)任。區(qū)政府法制辦、區(qū)公務(wù)員局、區(qū)財政局、區(qū)機(jī)管局、區(qū)大 聯(lián)動中心、區(qū)城管執(zhí)法局以及各鎮(zhèn)人民政府要充分認(rèn)識加強(qiáng)各鎮(zhèn)城管執(zhí)法建設(shè)的緊迫性和重要性，按照職責(zé)分工，切實(shí)承擔(dān)起城管執(zhí)法規(guī)范、建設(shè)管理的責(zé)任。 （二）健全制度保障。區(qū)城管執(zhí)法局等各部門要根據(jù)職能建立健全執(zhí)法監(jiān)督、教育培訓(xùn)、執(zhí)法辦案、人員招錄、輪崗交流、綜合考評等制度規(guī)