1 我國(guó)財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響的實(shí)證研究 常熟理工學(xué)院 摘要 ： 財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響一直是經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的熱點(diǎn)話題，也是我國(guó)財(cái)政體系的重要課題之一。作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的重要手段，財(cái)政各類別的支出狀況對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都有著深遠(yuǎn)影響。 本文以我國(guó)財(cái)政支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為研究對(duì)象，結(jié)合西方經(jīng)濟(jì)學(xué)、財(cái)政學(xué)、計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科的相關(guān)知識(shí)，以現(xiàn)有的財(cái)政支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論為基礎(chǔ)， 利用統(tǒng)計(jì)軟件對(duì)我國(guó)的財(cái)政支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的相關(guān)時(shí)間序列數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研究及建立模型，并對(duì)財(cái)政支出的分項(xiàng)目進(jìn)行了分析。研究結(jié)果顯示，在總量關(guān)系上，我國(guó)財(cái)政支出 每增長(zhǎng) 1 個(gè)百分點(diǎn)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值平均增長(zhǎng) 百分點(diǎn)；在結(jié)構(gòu)關(guān)系上， 除 行政管理費(fèi) 外，其他如 基本建設(shè)支出 ， 支農(nóng)支出 ， 文教、科學(xué)、衛(wèi)生支出 ， 國(guó)防支出 等重要財(cái)政分支項(xiàng)目都有利于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。在此基礎(chǔ)上，從財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)的角度， 提出優(yōu)化我國(guó)財(cái)政支出的政策建議， 進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。 關(guān)鍵詞 ：財(cái)政支出 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 協(xié)整 主成分回歸 政府財(cái)政支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系是經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的一個(gè)重要問(wèn)題。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政支出作為政府宏觀調(diào)控的重要手段 之一，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有著重要的影響。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)離不開政府的宏觀調(diào)控，尤其是政府財(cái)政政策的支持作用。而且財(cái)政支出在我國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中一直占據(jù)著舉足輕重的地位。 本文從國(guó)家財(cái)政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)兩方面分析了財(cái)政支出對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的 2 影響，研究在我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的背后，財(cái)政支出發(fā)揮了怎樣的作用，以及如何科學(xué)地用好財(cái)政支出的工具來(lái)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。只有深入了解財(cái)政支出狀況與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系，才能更加深入地了解財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中存在的問(wèn)題，以及政府職能中存在的失位與越位，為政府職能的轉(zhuǎn)化提供更準(zhǔn)確的 指導(dǎo)，進(jìn)而更加有效地利用財(cái)政政策的杠桿作用來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 。 財(cái)政支出是政府實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能的重要手段，財(cái)政的資源配置、收入分配、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展等都是通過(guò)財(cái)政支出來(lái)執(zhí)行實(shí)現(xiàn)的。通過(guò)對(duì)國(guó)家財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響的研究，探索財(cái)政支出規(guī)模及其結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系，尋求通過(guò)財(cái)政支出促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)現(xiàn)方略，對(duì)于我們理解政府運(yùn)用有限的資源來(lái)執(zhí)行自己的財(cái)政職能，并調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展有著重要的理論與實(shí)際意義，從而促使政府更加合理地配置財(cái)政資源。通過(guò)對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中各項(xiàng)目支出的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)分析，可以清 楚地了解不同支出項(xiàng)目與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間不同的效應(yīng)關(guān)系，進(jìn)而依據(jù)不同項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)關(guān)系，調(diào)整和優(yōu)化政府的財(cái)政支出，合理有效地分配財(cái)政資金，促進(jìn)政府更好地貫徹財(cái)政政策、履行財(cái)政職能，努力提高財(cái)政支出效益，實(shí)現(xiàn)支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，并引導(dǎo)國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)政府財(cái)政支出的效用最大化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)就業(yè)、維持國(guó)際收支平衡的目標(biāo) 1。研究的結(jié)論為提高國(guó)家財(cái)政資金的使用效率、優(yōu)化財(cái)政支出以更好的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供理論支持與實(shí)踐依據(jù)。綜上所述，本文具有以下四點(diǎn)現(xiàn)實(shí)意義：第一，有利于客觀真實(shí)的評(píng)價(jià)政府財(cái)政支出對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢 獻(xiàn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；第二，有利于進(jìn)一步調(diào)整國(guó)家財(cái)政支出規(guī)模、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展；第三，為財(cái)政資金的使用效率、優(yōu)化財(cái)政支出以更好的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供理論支持與實(shí)踐依據(jù)；第四，提出優(yōu)化財(cái)政支出的切實(shí)可靠的政策意見供政府部門參考采納，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 本文的研究?jī)?nèi)容包括五個(gè)部分：第一部分：引言。主要是介紹選題背景與研究意義、研究?jī)?nèi)容及財(cái)政支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的相關(guān)理論闡述。第二部分：國(guó)外與國(guó)內(nèi)的相關(guān)研究綜述。第三部分：我國(guó)財(cái)政支出狀況分析。第四部分：關(guān)于財(cái)政支 李慧萍 D寧夏大學(xué) ,2010. 3 出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響的實(shí)證分析研 究。利用計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)理論，進(jìn)一步構(gòu)建政府財(cái)政支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的數(shù)理模型，并在構(gòu)建政府財(cái)政支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間關(guān)系的數(shù)理模型基礎(chǔ)上進(jìn)行實(shí)證分析。利用模型分析研究，并得到相應(yīng)結(jié)論。第五部分：提出了調(diào)整我國(guó)財(cái)政支出規(guī)模、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的政策意見。 協(xié)整理論是一種建模技術(shù)。它從分析時(shí)間序列的非平穩(wěn)性入手 ， 探求非平穩(wěn)變量間蘊(yùn)含的長(zhǎng)期均衡關(guān)系 ，它是研究時(shí)間序列常用的方法。時(shí)間序列的回歸方程一般式為 12t t 。進(jìn) 行時(shí)間序列分析時(shí)，傳統(tǒng)的計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)方法要求時(shí)間序列必須是平穩(wěn)的。否則就會(huì)存在“偽回歸”問(wèn)題。而實(shí)際上，大多數(shù)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)都是非平穩(wěn)的時(shí)間序列。對(duì)于非平穩(wěn)時(shí)間序列，可以通過(guò)協(xié)整理論來(lái)尋找它們之間的數(shù)量關(guān)系。如果通過(guò)單位根檢驗(yàn)，證明兩個(gè)或多個(gè)時(shí)間序列是非平穩(wěn)的，但可以通過(guò)取對(duì)數(shù)、差分處理變成平穩(wěn)的時(shí)間序列，即所有變量都是單整變量，則它們之間就可能存在協(xié)整關(guān)系。如果協(xié)整關(guān)系成立，就可以進(jìn)行協(xié)整回歸分析，找出這些變量之間的數(shù)量關(guān)系。根據(jù)經(jīng)濟(jì)變量是否平穩(wěn)，可以建立不同的計(jì)量模型。通常，對(duì)于平穩(wěn)的時(shí)間序列，可以通過(guò)直接建立 回歸模型來(lái)確定變量間的長(zhǎng)期均衡關(guān)系；對(duì)于非平穩(wěn)的時(shí)間序列，則需要根據(jù)協(xié)整理論，先對(duì)非平穩(wěn)經(jīng)濟(jì)變量進(jìn)行差分，然后通過(guò)建立動(dòng)態(tài)分布滯后模型或誤差修正模型來(lái)尋找非平穩(wěn)時(shí)間序列之間可能存在的長(zhǎng)期均衡關(guān)系 2。對(duì)時(shí)間序列數(shù)據(jù)進(jìn)行建模主要包括五大步驟：第一，模型識(shí)別，建立時(shí)間序列模型的前提是序列必須有平穩(wěn)，所以必須先檢驗(yàn)時(shí)間序列是否平穩(wěn)，若不平穩(wěn)則先進(jìn)行差分，然后再分析相關(guān)圖和偏相關(guān)圖來(lái)選擇模型形式；第二，模型定階，即選擇模型形式，模型形式的選擇通常不是唯一的；第三，模型參數(shù)估計(jì)，應(yīng)用 統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行估計(jì)；第四，模型檢驗(yàn)，包括模型的適應(yīng)性檢驗(yàn)和參數(shù)的顯著性檢驗(yàn)兩大步；第五：利用所建立模型進(jìn)行短期預(yù)測(cè) 3。 王振龍 ,時(shí)間序列分析 M國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社， 2000. 陳勝可 ,計(jì)分析 從入門到精通 M華大學(xué)出版社， 2010. 4 主成分分析的主要目的是希望用較少的變量去解釋原來(lái)資料中的大部分變異，將我們手中很多相關(guān)性很高的變量轉(zhuǎn)化成彼此相互獨(dú)立或不相關(guān)的變量。通常是選出比原始變量個(gè)數(shù)少、能解釋大部分資料中的變異的幾個(gè)新變量，即所謂主成分，并用以解釋資料的綜合性指標(biāo)。主成分分析實(shí)際上是一種降維方法，其基本分析方法是通過(guò)構(gòu)造原變量的線性組合來(lái)產(chǎn)生一系列互不相關(guān)的新變量，從中選出少數(shù)幾個(gè)新變量并使它們含有盡可 能多的原變量帶有的信息，從而使得用這幾個(gè)新變量代替原變量分析并解決問(wèn)題。 我國(guó)財(cái)政支出分為多個(gè)分支，而各個(gè)分支對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響又各有差異。本文利用財(cái)政支出的各項(xiàng)分支數(shù)據(jù)，來(lái)研究各項(xiàng)分支對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響。主成分回歸分析是在主成分分析的基礎(chǔ)上，采取適當(dāng)?shù)姆椒▽?duì)提取出的主成分進(jìn)行回歸模型估計(jì)。主成分分析較好的反映原來(lái)眾多相關(guān)性指標(biāo)的綜合信息，用主成分作為新的自變量進(jìn)行回歸分析，使得回歸方程及參數(shù)估計(jì)更加可靠，進(jìn)而得出各個(gè)變量對(duì)因變量的影響，在此基礎(chǔ)上對(duì)模型回歸系數(shù)進(jìn)行顯著性檢驗(yàn)和模型整體進(jìn)行適應(yīng)性檢驗(yàn)。 5 外財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響的研究 自 1960 年以來(lái)，許多學(xué)者就財(cái)政支出與 稱 間的關(guān)系展開了研究。不同學(xué)者關(guān)于政府財(cái)政支出與 間的關(guān)系的研究發(fā)現(xiàn)財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響有雙重作用：既對(duì)經(jīng)濟(jì)具有促進(jìn)作用，也會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)有不同程度的抑制作用。以后的研究中，不同的學(xué)者通過(guò)不同的模型、分析法及采用不同的變量，得出的結(jié)論也各不相同。 1989)將政府支出分為政府消費(fèi)支出和政府的資本支出進(jìn)行 研究，發(fā)現(xiàn)政府的資本支出對(duì) 增長(zhǎng)率貢獻(xiàn)為正 4； 1983)利用 104 個(gè)國(guó)家 1960 1977 年數(shù)據(jù)進(jìn)行同歸分析后發(fā)現(xiàn)，政府支出的增長(zhǎng)阻礙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，人均實(shí)際 長(zhǎng)與政府消費(fèi)占重顯著負(fù)相關(guān) 5； 1997)應(yīng)用一個(gè)簡(jiǎn)單的隨機(jī)增長(zhǎng)模型，利用 92 個(gè)國(guó)家 1960的數(shù)據(jù)分析，表明政府消費(fèi)占總產(chǎn)出的比例是差分平穩(wěn)，人均產(chǎn)出的增長(zhǎng)與政府消費(fèi)比重的相關(guān)性不顯著 6； 004)利用一個(gè)動(dòng)態(tài)面板數(shù)據(jù)模型，分析了西班牙公共衛(wèi)生支出對(duì)經(jīng)濟(jì) 增長(zhǎng)影響，得出公共衛(wèi)生支出比其它支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)更顯著的結(jié)論 7。 內(nèi)財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響的研究 關(guān)于中國(guó)財(cái)政支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問(wèn)題研究，國(guó)內(nèi)學(xué)者并沒(méi)有達(dá)成一致結(jié)論。從財(cái)政支出的多個(gè)角度分析研究對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，國(guó)內(nèi)的學(xué)者也進(jìn)行了諸多研究。主要有以下方面的研究： (1)基于財(cái)政支出規(guī)模對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響的研究，孔祥利 (2005)以中國(guó) 1996 2003 年為樣本區(qū)間，利用斜率關(guān)聯(lián)模型進(jìn)行實(shí)證分析，結(jié)論是政府公共支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈非常顯著的正相關(guān)關(guān)系 8。梁文風(fēng) (2009)建立多元線性回歸模型運(yùn)用最小 二乘 (和對(duì)向量自回歸 (型運(yùn)用脈沖響應(yīng)函數(shù)分析法，實(shí)證分析了陜西省財(cái)政支出總量與結(jié)構(gòu)對(duì)其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，得出陜西省財(cái)政支出對(duì)其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總體上發(fā)揮正的作用 9； (2)基于財(cái)政支出結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響的研究。尹宗成 (2006)利用我國(guó) 1978 2003 年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，利用向量自回歸和脈沖響應(yīng)函數(shù)的分析方法，發(fā)現(xiàn)不同的財(cái)政支出對(duì) 影響程度各不相同 10。齊福全 (2007)以北京市為例，利用計(jì)量模型和 檢驗(yàn)了生產(chǎn)性財(cái)政支出沖擊與非生產(chǎn)性財(cái)政支出沖擊對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響 11。王恩胡、 6 鐵衛(wèi) (2007)與康喜平針對(duì)陜西省農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足，公共服務(wù)能力欠缺等問(wèn)題，提出應(yīng)明確界定公共財(cái)政投入范圍，解決縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，構(gòu)建與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的公共財(cái)政投入機(jī)制 12。綜合來(lái)說(shuō)，國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究結(jié)論不盡相同，并未達(dá)成一致結(jié)論。部分結(jié)果表明國(guó)家的財(cái)政支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在正向關(guān)系；不同性質(zhì)的財(cái)政支出，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響各不相同；財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響主要取決于某些外部因素。 本文運(yùn)用相關(guān)時(shí)序數(shù)據(jù)，從理論結(jié)合實(shí)證分析的角度，研究我國(guó)財(cái) 政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，以發(fā)現(xiàn)財(cái)政支出對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用機(jī)制 。 7 改革開放以來(lái)，我國(guó)財(cái)政支出總額隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷增長(zhǎng)，由 1978年的 元增長(zhǎng)到 2009 年的 元，總量增長(zhǎng)相當(dāng)明顯，增長(zhǎng)了41 倍。雖然在總量規(guī)模上，我國(guó)財(cái)政支出有了較大的增長(zhǎng)，但是在結(jié)構(gòu)上依然存在一些不合理之處。現(xiàn)階段的我國(guó)財(cái)政支出主要表現(xiàn)為以下特點(diǎn)： 第一、經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出比重偏高 在 建國(guó)初期的 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó) 過(guò)分追求 公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展， 導(dǎo)致 經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的支出占財(cái)政支出總量 近 50。隨著改革開放、經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，投資主 體日趨多元化，財(cái)政支出也趨向多元化。從公共財(cái)政構(gòu)建的要求來(lái)看，其比重也略高，改革開放以來(lái)我國(guó)財(cái)政支出各項(xiàng)的比重見圖 1。同時(shí)須認(rèn)識(shí)到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出的內(nèi)部結(jié)構(gòu)并不盡合理，長(zhǎng)期內(nèi)，政府參與競(jìng)爭(zhēng)性、經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目過(guò)多，用于生產(chǎn)性的支出偏多，而對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等方面的支出略顯不足 13。 1978 年 2009 年 圖 1 我國(guó)財(cái)政分項(xiàng)支出結(jié)構(gòu)對(duì)比餅圖（ 1978 和 2009 年） 第二、行政管理支出比重逐年上升 我國(guó)行政管理支出占財(cái)政支出的比重一直處于一個(gè)較高的水平 。由圖 1 可知，我 國(guó)的行政管理支出比重明顯偏高，且 呈逐年上升態(tài)勢(shì)。 增長(zhǎng)速度已超過(guò)財(cái)政收入、財(cái)政支出及 增長(zhǎng)速度。行政管理支出的增長(zhǎng)有隨社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)進(jìn)步而增長(zhǎng)的合理一面；但也存在著由于機(jī)構(gòu)膨脹、人員編制過(guò)多、經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)迅速、服務(wù)效率低下而不合理的一面。具體見行政管理支出折線圖圖 2。 其他年份的餅圖見附錄圖 1 8 圖 2 我國(guó)歷年行政管理支出折線圖 第三、社會(huì)文教支出比重偏低 由圖 1 中所示， 我國(guó) 科教文衛(wèi)支出 占財(cái)政支出的比重由 1978 年的 12上升到 2009 年的 24，總體雖然呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但是投入總量卻明顯不足。從總量上看似乎不低，但稍加分析就可 看出這一比例是偏低的，因?yàn)槲覈?guó)科教文衛(wèi)支出中包括了科技、教育、衛(wèi)生、體育和其他社會(huì)文化事業(yè) (如圖書館、博物館 )的投入，若單獨(dú)把教育經(jīng)費(fèi)獨(dú)立出來(lái)， 1995 年教育經(jīng)費(fèi)僅占財(cái)政支出總量的 比起美國(guó)的 在著較大的差距。在醫(yī)療衛(wèi)生支出上，我國(guó)也處于程度較低的水平。我國(guó)科技事業(yè)支出的比重也一直只占財(cái)政支出的 4以下，而且還存在緩慢下降的趨勢(shì)。這不僅與發(fā)達(dá)國(guó)家相比處于較低水平，也與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相協(xié)調(diào)。因此，提高我國(guó)科教文衛(wèi)支出勢(shì)在必行，不斷增加我國(guó)科技、教育、衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)的支出。 第四、管理水平不 高，總體效益不佳 財(cái)政支出從某種意義上說(shuō)，是行政管理必須付出的成本，但我國(guó) 目前 管理水平 低 ，行政管理中又缺少成本意識(shí)，加上人為的腐敗因素，我國(guó)財(cái)政支出管理和實(shí)際運(yùn)行中存在許多混亂現(xiàn)象和嚴(yán)重的低效率 14。問(wèn)題主要表現(xiàn)在下面幾方面 ： 缺乏科學(xué)性的預(yù)算， 部門的預(yù)算資金預(yù)留問(wèn)題突出， 政府一些部門虛報(bào)或挪用資金， 資金投資效益差， 人為有意侵吞國(guó)家財(cái)產(chǎn)。 總之，我國(guó)財(cái)政支出狀況雖然比計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下有所進(jìn)步，但仍然存在許多嚴(yán)重問(wèn)題，需要通過(guò)深化改革和加強(qiáng)管理予以改善。 9 本文研究的是財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響。衡量一國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的公認(rèn)指標(biāo)為國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（ ，這里同樣選擇 為我們研究經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的指標(biāo)；財(cái)政支出的變量則選取我國(guó)歷年的財(cái)政支出總額及各分項(xiàng)支出額。 本文數(shù)據(jù)來(lái)源于 2009 年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒，所需數(shù)據(jù)都是按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算出來(lái)的，不可避免的受到了物價(jià)指數(shù)等因素方面的影響。為剔除價(jià)格因素影響，使之變成可比數(shù)據(jù)，以 1978 年為基期的 減指數(shù)對(duì)現(xiàn)價(jià) 行調(diào)整，即以1978 年為基期價(jià)格，算出歷年的 據(jù)；將財(cái)政 支出數(shù)據(jù)，利用固定資產(chǎn)投資價(jià)格指數(shù)（財(cái)政支出中多數(shù)用于投資，但也有部分由于消費(fèi)，本文為方便研究，只用固定資產(chǎn)投資價(jià)格指數(shù)對(duì)財(cái)政支出數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)整），同樣調(diào)整為 1978 年可比數(shù)據(jù)。 年財(cái)政支出實(shí)際值 /固定資產(chǎn)價(jià)格指數(shù)）量（歷年財(cái)政支出實(shí)際值 *國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值指數(shù)） 原數(shù)據(jù)的時(shí)序圖見圖 3。 圖 3 序列 X 與 Y 的時(shí)序圖 很明顯，原序列 X 與 Y 呈現(xiàn)出指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，即非平穩(wěn)，也即財(cái)政支出總量與 為非平穩(wěn)序列。 國(guó)內(nèi)生產(chǎn) 總值是在一定時(shí)期內(nèi)，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中所生產(chǎn)出的全部最終產(chǎn)品和勞務(wù)的價(jià)值，反映了一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)與國(guó)力和財(cái)富的多少。 10 圖 4 序列 時(shí)序圖 對(duì)原序列 X 與 Y 取對(duì)數(shù)，得到序列 圖 4 可知，序列 非平穩(wěn)，對(duì)它們進(jìn)行差分處理，得到 列。 列的時(shí)序圖見圖 5。 11 圖 5 序列 時(shí)序圖 由圖 5 初步判斷序列 時(shí)序圖相對(duì)平穩(wěn)，進(jìn)一步對(duì)兩個(gè)序列進(jìn)行單位根檢驗(yàn)，驗(yàn)證其是否平穩(wěn)。單位根檢驗(yàn)結(jié)果見表 1 和表 2。 表 1 位根檢驗(yàn)結(jié)果 a 1% 5% 10% 表 2 位根檢驗(yàn)結(jié)果 a 1% 5% 10% 由表 1 和表 2 可知， 臨界值 t = 臨界值 t = 界值都在統(tǒng)計(jì)量的左側(cè)，同時(shí) P 值都接近于 于 = 95%的置信水平），故拒絕原假設(shè)。由此可見，序列 平穩(wěn)序列，所以 一階單整序列，即 (1)I ， (1)I ，故可作 協(xié)整分析，即存在方程： 12l n l n ，i（ i=1,2）為模型的參數(shù)，t為隨機(jī)誤差項(xiàng)。 及解釋 這里采用 步法做協(xié)整分析 。 12 由前文可知， 同階單整，以 自變量，以 因變量，采用 式 行估計(jì)，得到樣本回歸方程為： 1 . 6 9 6 6 8 7 0 . 9 9 7 2 7 3 l 4.2 t （ P R =0. 893139 1 =t=對(duì)應(yīng)的 P= = 1 通過(guò)顯著性檢驗(yàn)。同理 2 也通過(guò)了顯 著性檢驗(yàn)。 對(duì)上述方程的殘差序列驗(yàn)結(jié)果見表 3。 表 3 殘差序列 1% 5% 10% 根據(jù)表 3 知，檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)量 t=于 95%顯著性水平的臨界值， =拒絕原假設(shè)，認(rèn)為殘差序列為平穩(wěn)序列，模型不存在單位根，即模型通過(guò)協(xié)整檢驗(yàn)。因此 間存在協(xié)整關(guān)系。 根據(jù)上述模型結(jié)果，平均而言，我國(guó)財(cái)政支出每增長(zhǎng) 1 個(gè)百分點(diǎn)， 應(yīng)的增長(zhǎng) 百分點(diǎn)。 量選取 1X 基本建設(shè)支出 2X 挖潛改造資金和科技三項(xiàng) 3X 支農(nóng)支出 13 4X 文教、科學(xué)、衛(wèi)生支出 5X 社會(huì)保障支出 6X 國(guó)防支出 費(fèi)用 7X 政策性補(bǔ)貼支出 8X 行政管理費(fèi) 成分提取 15 檢驗(yàn)數(shù)據(jù)是否可以進(jìn)行主成分分析，分析結(jié)果見表 4。 表 4 主成分檢驗(yàn)表 s s 8 表 4 知， 為 明可以進(jìn)行主成分分析。 s 檢驗(yàn) P 值約為 0，故拒絕原假設(shè)，認(rèn)為原始數(shù)據(jù)各變量間存在相關(guān)關(guān)系，各變量不相互獨(dú)立 16。 表 5 主成分的統(tǒng)計(jì)信息 1 294 814 065 381 031 125 010 058 005 038 003 010 001 14 對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行共線性檢驗(yàn)知，自變量之間存在嚴(yán)重的共線性（ 4 X 與 7X 的 均很大，分別是 此，自變量 4X 和 7此我們需要采用主成分回歸分析。共線性診斷結(jié)果見附錄表 2。 根據(jù)表 5 的分析結(jié)果提取兩個(gè)主成分，累積貢獻(xiàn)率為 。碎石圖見附錄圖 2。 成分回歸方程估計(jì)及解釋 表 6 因子得分系數(shù)矩陣 主成分 1成分表為因子得分系數(shù)矩陣，通過(guò)該矩陣可以將所有主成分表示為各個(gè)變量的線性組合。兩個(gè)主成分的表達(dá)式如下： 1 1 2 3 45 6 7 80 . 1 2 8 0 . 1 3 0 0 . 1 3 1 0 . 1 3 10 . 1 2 8 0 . 1 3 1 0 . 1 3 0 0 . 1 1 7z s t d x s t d x s t d x s t d xs t d x s t d x s t d x s t d x 1 2 3 45 6 7 80 . 5 3 2 0 . 4 0 4 0 . 0 2 2 0 . 1 6 70 . 7 1 3 0 . 0 3 7 0 . 3 8 3 1 . 5 0 7z s t d x s t d x s t d x s t d xs t d x s t d x s t d x s t d x 中 (i=1,2,3,4,5,6,7,8)表示標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)變量，即對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。 11223344( 5 6 5 . 6 ) / 3 9 0 . 5( 2 3 8 . 6 ) / 2 3 6 . 2( 2 3 8 . 0 ) / 2 3 3 . 5( 7 6 6 . 5 ) / 7 8 1 . 5s t d x Xs t d x Xs t d x Xs t d x X 55667788( 3 2 9 . 3 ) / 4 5 7 . 7( 3 6 5 . 0 ) / 3 4 4 . 4( 5 1 2 . 1 ) / 5 8 8 . 3( 2 2 3 . 2 ) / 1 6 0 . 2s t d x Xs t d x Xs t d x Xs t d x X1z、2 做回歸分析，其線性回歸方程為： 15 Y = z z 4.6 t ( ( (P R =F=P=回歸結(jié)果可知，回歸系數(shù) 0 、 1 、 2 均具有統(tǒng)計(jì)意義， 2R =型擬合效果較好， F 統(tǒng)計(jì)量為 之相對(duì)應(yīng)的 P 值為 方程也通過(guò)顯著性檢驗(yàn)。主成分回歸分析的參數(shù)估計(jì)及其假設(shè)檢驗(yàn)結(jié)果見附錄表 3。 將式 入式 ，得到因變量 Y 與標(biāo)準(zhǔn)變量 1 8線性回歸方程 ： 1 2 3 45 6 7 82 1 7 8 7 . 9 3 6 5 4 . 9 1 2 2 7 . 0 2 3 6 5 . 7 2 7 4 7 . 24 1 3 1 . 2 2 2 1 0 . 4 3 2 9 8 . 0 1 9 0 4 . 6Y s t d x s t d x s t d x s t d xs t d x s t d x s t d x s t d x 將式 入式 歸方程，得到應(yīng)變量 自變量 X 的回歸方程。方程表達(dá)式如下： 1 2 34 5 6 7 81 7 0 1 8 . 4 9 . 4 5 . 2 1 0 . 13 . 5 9 . 0 6 . 4 5 . 6 1 1 . 9G D P X X X X X 據(jù)主成分回歸模型的表達(dá)式式 以清楚的看出各個(gè)變量對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，以下根據(jù)模型及相關(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，對(duì)我國(guó)的財(cái)政支出提出相關(guān)的政策建議。 16 財(cái)政支出的優(yōu)化是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，受到政治、經(jīng)濟(jì)、國(guó)際關(guān)系等多方面因素影響。同一國(guó)家在特定 的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期，優(yōu)化的方法和目標(biāo)也不盡相同，不同國(guó)家的優(yōu)化策略和目標(biāo)也不一樣。而且我國(guó)不同地區(qū)間的發(fā)展水平又有較大差異，表現(xiàn)為東部沿海地區(qū)的發(fā)展水平明顯高于西部地區(qū)，盡管國(guó)家加大中西部地區(qū)的財(cái)政投資力度，實(shí)施一系列的發(fā)展中西部經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃，但差異依然相當(dāng)明顯。根據(jù)上章的分析，從我國(guó)的具體情況來(lái)看，財(cái)政支出優(yōu)化應(yīng)包含兩方面內(nèi)容：一是轉(zhuǎn)變政府職能，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)；二是財(cái)政支出具體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與調(diào)整。 變政府職能，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu) 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)起著基礎(chǔ)性的配置作用，即“看不見的手”的作用。 而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)失靈的情況下，又需要政府采取適當(dāng)?shù)暮暧^調(diào)控手段，即“看得見的手”的作用。財(cái)政支出是實(shí)現(xiàn)政府職能的重要手段，是政府政策選擇的反映。由于市場(chǎng)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出一定的盲目性與滯后性，并且存在自然壟斷造成的低效率與一定的外部效應(yīng)。公共產(chǎn)品若由市場(chǎng)供應(yīng)，可能會(huì)導(dǎo)致公共產(chǎn)品的投入不足且質(zhì)量低下；并且市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不能兼顧公平，不利于緩解不同利益階層間的矛盾 17。這些都是市場(chǎng)自身無(wú)法解決的，需要發(fā)揮政府財(cái)政的調(diào)節(jié)作用。政府應(yīng)將公共需求，如社會(huì)救助、基礎(chǔ)建設(shè)、義務(wù)教育和環(huán)境保護(hù)等責(zé)任承擔(dān)起來(lái)，大力推進(jìn)基礎(chǔ)建設(shè)，切實(shí)提 高教育水平與創(chuàng)新能力，走科教興國(guó)道路；對(duì)于市場(chǎng)能夠有效配置資源或一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的投資，財(cái)政應(yīng)逐步退出，財(cái)政應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵領(lǐng)域的投資，不斷改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟硬環(huán)境。對(duì)于市場(chǎng)解決不好或無(wú)法解決的問(wèn)題，交由政府統(tǒng)一安排。從根本上轉(zhuǎn)變政府職能，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，將有限的財(cái)政，用在最需要的地方，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。 政支出具體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化及調(diào)整 由實(shí)證分析的結(jié)果，我們知道我國(guó)的財(cái)政政策還存在很多問(wèn)題。我國(guó)財(cái)政支出在一定程度上確實(shí)能夠影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，財(cái)政支出總量與 間存在正向的 關(guān)系，即加大財(cái)政支出總量，對(duì)于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也確實(shí)大有裨益，能夠促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但財(cái)政支出又由很多分項(xiàng)組成，不同分項(xiàng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響 17 又是不一樣的，有些甚至存在相反的情況。由本文采用最小二乘估計(jì)（ 所構(gòu)建的統(tǒng)計(jì)模型 知，我國(guó)財(cái)政支出 8X （行政管理費(fèi)）不同于其他 7 項(xiàng)財(cái)政支出分支，對(duì)我國(guó) 在著負(fù)向的作用，即如果不斷加大 8X 的投入，則會(huì)減慢經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，而其他幾項(xiàng)則對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著正向的作用。 因此，財(cái)政支出規(guī)模的適度擴(kuò)張對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而言是相當(dāng)必要的。但政府?dāng)U大財(cái)政支出政策又會(huì)受到預(yù)期影響，對(duì)私人投資產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”。依據(jù)所建統(tǒng)計(jì)模型，綜合經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，對(duì)我國(guó)具體的財(cái)政支出提出以下具體的意見： 第一，加大 文教、科學(xué)、衛(wèi)生支出 和 國(guó)防支出 在統(tǒng)計(jì)模型 ， 2X 、 4X 及 6X 對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響系數(shù)分別為 對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一點(diǎn)的刺激增長(zhǎng)作 用?？梢院侠碚{(diào)整財(cái)政支出，加大這幾方面的投資：提高財(cái)政對(duì)科技創(chuàng)新的支持力度，大力發(fā)展教育事業(yè)，優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)。首先，保障教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。促進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件的改善，建立并健全的扶困助學(xué)機(jī)制，初等教育尤其對(duì)于義務(wù)教育可全額由政府財(cái)政提供。調(diào)整財(cái)政教育投入結(jié)構(gòu)，均衡的配置教育資源，鼓勵(lì)優(yōu)秀教育力量投身農(nóng)村或中西部地區(qū)工作，加快公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療體系建設(shè)，改革醫(yī)療體制并不斷提高財(cái)政衛(wèi)生支出效率。 第二，增加基礎(chǔ)設(shè)施投資，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加大 社會(huì)保障支出 在上述模型 ， 1X 、 3X 、 5X 對(duì) 影響有較大的作用，系數(shù)分別達(dá)到 增長(zhǎng) 1 單位的這三項(xiàng)支出，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)正向的發(fā)展影響較大，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平均呈近 10 倍的增長(zhǎng)作用。 （ 1）增加基礎(chǔ)設(shè)施投資 作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成部分，基礎(chǔ)設(shè)施不僅為生活與生產(chǎn)提供必不可少的基本要素和物質(zhì)載體，并且具有“乘數(shù)效應(yīng)”，本文實(shí)證分析的結(jié)果也說(shuō)明基本建設(shè)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響較大。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中具有非 常重要的戰(zhàn)略地位和產(chǎn)業(yè)地位。 2008 年，全球性金融危機(jī)，政府推出“四萬(wàn)億”的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，其中近一半資金投向城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和交通基礎(chǔ)設(shè)施。為有效合理地運(yùn)用財(cái)政資金，提高公共產(chǎn)品的供給效率，某些公共產(chǎn)品如國(guó)防應(yīng)由政府直接提供，對(duì)于其他多數(shù)公共產(chǎn)品可積極引導(dǎo)私人企業(yè)參與。對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性弱而排他性強(qiáng)的基礎(chǔ)設(shè) 18 施建設(shè)，如高速公路、橋梁、隧道等，政府應(yīng)積極引導(dǎo)私人投資，引導(dǎo)鼓勵(lì)投資者參與 18。 （ 2）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位 作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，支農(nóng)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用較大，我國(guó)又是農(nóng)業(yè)大國(guó)，要實(shí)現(xiàn)未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)， 加快解決“三農(nóng)”問(wèn)題，必須強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)和支持。建立長(zhǎng)效且穩(wěn)定增長(zhǎng)的財(cái)政支農(nóng)資金機(jī)制，增加農(nóng)村建設(shè)資金總量。明確重點(diǎn)農(nóng)業(yè)扶持項(xiàng)目，優(yōu)化支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)。繼續(xù)積極支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，加大如水電、基本農(nóng)田建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施投入力度；做好惠農(nóng)補(bǔ)貼工作，逐步建立穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的長(zhǎng)效財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制；完善農(nóng)村公共物品供給制度，逐步將農(nóng)村公共衛(wèi)生和醫(yī)療救助、社會(huì)保障、基礎(chǔ)教育等納入公共財(cái)政的范疇，將財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育、衛(wèi)生、文化等方面新增支出主要用于農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金監(jiān)督和管理，確保資金安全、提高資金 使用效率 。 （ 3）加大 社會(huì)保障支出 社會(huì)保障 能較大程度的影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，它反映一個(gè)國(guó)家的福利狀況。完善社會(huì)保障體系，拓寬社會(huì)保障資金財(cái)政轉(zhuǎn)移支付渠道，建立與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障投入增長(zhǎng)機(jī)制。建立參保繳費(fèi)的激勵(lì)與約束機(jī)制，擴(kuò)大企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍；不斷健全失業(yè)保險(xiǎn)制度，積極支持下崗失業(yè)人員再就業(yè)，通過(guò)各項(xiàng)稅費(fèi)減免、公益性崗位補(bǔ)貼、資金保障等政策，促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。完善居民最低生活保障制度，解決城市失地農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工人員的社會(huì)保障問(wèn)題。 第三，控制行政管理支出過(guò)快增長(zhǎng)，適當(dāng)減少行政管理費(fèi) 用 從模型結(jié)果來(lái)看，行政管理支出顯著抑制了我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。而社會(huì)發(fā)展又促使行政管理支出的增長(zhǎng)，但過(guò)快的行政管理支出增長(zhǎng)已對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生了負(fù)面影響。對(duì)于我國(guó)的現(xiàn)狀，應(yīng)根據(jù)具體情況，適當(dāng)縮減行政管理支出，提高經(jīng)費(fèi)利用效率。精簡(jiǎn)人員編制，促進(jìn)體制改革，提高國(guó)家工作人員的辦事效率。強(qiáng)化預(yù)算約束機(jī)制，提高行政經(jīng)費(fèi)的各項(xiàng)工作水平。健全預(yù)算管理制度，嚴(yán)格控制行政管理支出預(yù)算額，建立增收節(jié)支的激勵(lì)和約束機(jī)制及事中、事后監(jiān)督制度。 梁文鳳陜西省財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響的實(shí)證研究 D西安 ： 西北大學(xué)， 2009 19 附錄 表 1 財(cái)政支出總量及分支數(shù)據(jù)可比價(jià)表 指標(biāo) 政支出 總量 基本 建設(shè) 支出 挖潛改造和科技 三項(xiàng) 支農(nóng)支出 文教、科學(xué)、衛(wèi)生支出 社會(huì)保障支出 國(guó)防支出 行政管理費(fèi) 政策補(bǔ)貼支出 Y