公共部門人力資源開發(fā)與管理 教師：盧致天共部門人力資源開發(fā)與管理 21世紀公共事業(yè)管理系列教材 教材說明 章海鷗， 公共部門人力資源管理 ，武漢大學出版社。 孫柏瑛， 公共部門人力資源管理 ，人民大學出版社。 張一弛， 人力資源管理教程 ，北京大學出版社。 勞倫斯 S克雷曼 ， 人力資源管理：獲取競爭優(yōu)勢的工具 ，機械工業(yè)出版社 學習本課程的相關網(wǎng)站 勞動訴訟仲裁網(wǎng)： 中國勞動爭議網(wǎng) 中國人力資源開發(fā)網(wǎng) （ 公共部門人力資源開發(fā)與管理 21世紀公共事業(yè)管理系列教材 力資源管理與公共部門的基本概念 一般意義的人力資源的含義是，在一定范圍內(nèi)能夠作為生產(chǎn)性要素投入社會經(jīng)濟活動的全部勞動人口的總和。它可分為現(xiàn)實的人力資源和潛在的人力資源兩部分。 或者說：人力資源是指已經(jīng)投入和將要投入社會財富創(chuàng)造過程的、具有勞動能力的人們的總和。 公共部門人力資源開發(fā)與管理 21世紀公共事業(yè)管理系列教材 人口資源、勞動力資源、 人力資源與人才資源及其關系 人口資源與勞動力資源突出了人的數(shù)量和勞動者數(shù)量，人才資源則主要突出人的質(zhì)量，而人力資源包含質(zhì)量、數(shù)量兩個方面，是人口數(shù)量與質(zhì)量的統(tǒng)一。 1）人力資源生成過程的時代性與時間性。 2）人力資源的能動性。 3）人力資源使用過程中的時效性。 4）人力資源開發(fā)過程的持續(xù)性。 5）人力資源閑置過程的消耗性。 6）人力資源的特殊資本性。 7）人力資源的高增值性。 8） 人力資源的再生性。 9）人力資源的創(chuàng)造性。 10）人力資源的社會性。 公共部門人力資源開發(fā)與管理 21世紀公共事業(yè)管理系列教材 人力資本 ” 理論與人力資源管理 1、 “ 人力資本 ” 理論 現(xiàn)代“人力資本”理論 (早是由美國芝加哥大學的經(jīng)濟學家西奧多 舒爾茨 (加里 貝克爾 ( 首先提出和論證的。 公共部門人力資源開發(fā)與管理 21世紀公共事業(yè)管理系列教材 第一，單純從自然資源、資本資源和技術(shù)資源這些生產(chǎn)要素的投入角度，無法解釋現(xiàn)代社會生產(chǎn)力提高的全部原因。 第二，人力的取得不是無代價的，其成長過程需要消耗各種稀缺的資源。 第三，人力投資的結(jié)果是將貨幣資本或財富轉(zhuǎn)換為人的知識和能力形態(tài)，使人力與其他商品一樣，具有使用價值與價值。 第四，人的能力和素質(zhì)是通過人力投資而獲得的，人力資本是對人力進行投資而形成的資本。 第五，人力投資的目的是要獲得投資收益。 公共部門人力資源開發(fā)與管理 21世紀公共事業(yè)管理系列教材 現(xiàn)代人力資源管理就是指國家和各種組織為開發(fā)和促進本國、本組織人力資本的發(fā)展，對本國或本組織人力資源未來和現(xiàn)狀進行的統(tǒng)計、規(guī)劃、投資、成本收益核算、培訓、使用、保障、研究和發(fā)展等一系列組織、決策活動 。 公共部門人力資源開發(fā)與管理 21世紀公共事業(yè)管理系列教材 宏觀和微觀的人力資源管理 宏觀人力資源管理 就是對社會人力資源的管理，是政府的一項重要管理職能，是國家對人力資源整體的管理，它立足于社會經(jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)劃，有計劃地投資于人力資源管理領域，開拓人力資源培養(yǎng)、繼續(xù)教育的路徑和專業(yè)，保證人力資源整體結(jié)構(gòu)的適應性與合理性。其主要內(nèi)容：宏觀的人力資源狀況預測及計劃、戰(zhàn)略制定，就業(yè)政策的制定與就業(yè)管理，社會人力資源投資與投資政策制定，收入政策及其調(diào)節(jié)機制的設定，社會人力資源保護，組織并協(xié)調(diào)勞務輸出與輸入，人力資源管理法規(guī)的制定與實行等。 微觀人力資源管理 就是各個組織對其組織內(nèi)部人力資源的管理，即對組織內(nèi)部的人力資源進行規(guī)劃、獲取、配置、評估、培訓、薪酬、維護等的價值理念、政策規(guī)定與實踐管理的統(tǒng)稱。 共部門的含義與范圍 公共部門 (指在社會生活中相對于私營部門 (存在的，旨在提供公共產(chǎn)品和公共服務，以謀求公共利益和普遍福祉的一套組織體系。 公共部門人力資源開發(fā)與管理 21世紀公共事業(yè)管理系列教材 由于人們在認定公共部門內(nèi)涵和外延時采納的標準和評價方式不同，所以，對公共部門范疇的界定并不統(tǒng)一。我們在分析公共部門的內(nèi)在性質(zhì)和外延范疇時，根據(jù)一系列標準和特征，將公共部門的范圍和主要類型劃分為以下幾類： 公共部門人力資源開發(fā)與管理 21世紀公共事業(yè)管理系列教材 第一類公共組織是指，公共部門體系中具有最為突出特征的一大類組織 擁有公共權(quán)力，制定和執(zhí)行國家憲法、法律，維持社會秩序，從事社會公共事務管理，提供公共產(chǎn)品和公共服務，運營經(jīng)費全部來源于國家公共財政劃撥，不以盈利為目的，追求公共利益實現(xiàn)的國家政權(quán)組織系統(tǒng)，包括國家各級立法機關、行政機關、司法機關和檢察機關。 公共部門人力資源開發(fā)與管理 21世紀公共事業(yè)管理系列教材 第二類公共組織是指，由國家政權(quán)組織委托和授權(quán)的，從事公共服務的，為公眾提供科學、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等公共產(chǎn)品，其運營經(jīng)費一部分來源于國家公共財政的劃撥，一部分來源于為收回成本向服務接受者收取的費用，不以盈利為目的的組織體系。 公共部門人力資源開發(fā)與管理 21世紀公共事業(yè)管理系列教材 第三類公共組織是指，由政府出資組建，生產(chǎn)社會需求的物質(zhì)產(chǎn)品，以盈利和國有資產(chǎn)增值為目的，以企業(yè)化方式運營的組織體系，主要是指各種國有企業(yè)和公共公司 ( 公共部門人力資源開發(fā)與管理 21世紀公共事業(yè)管理系列教材 公共部門人力資源管理的性質(zhì) 公共部門人力資源管理與私營部門人力資源管理的異同 公共部門人力資源與私營部門人力資源在管理過程環(huán)節(jié)的設計、具體管理事項以及一些管理技術(shù)上差別并不顯著，有諸多相似之處。 但另一方面，由于公共部門與私營部門各自的組織性質(zhì)、追求的根本目標以及承擔的任務與責任存在著本質(zhì)的區(qū)別，所以，在它們的人力資源方面也反映出若干不同的特征。 公共部門人力資源開發(fā)與管理 21世紀公共事業(yè)管理系列教材 1. 公共部門一個重要任務是依照公共利益的要求，依靠憲法和法律授予的公共權(quán)力，對社會資源和價值進行權(quán)威性分配，并推行公共政策。 2. 公共部門人力資源管理的政治性要求與特征遠遠高于私營部門。 不易定量測量。 公私部門在人力資源管理方面的差異特征 公共部門人力資源開發(fā)與管理 21世紀公共事業(yè)管理系列教材 人事行政管理與人力資源管理的差異 1. 傳統(tǒng)人事行政管理將組織員工只視為是一種成本或生產(chǎn)、技術(shù)要素，是對組織資本資源的消耗，而人力資源管理則將人本身看作是組織的財富和資源，是組織重要的投資。 2. 傳統(tǒng)人事行政管理一般將組織的工作人員看成是被動的工具，人的地位是附屬性的 ，而人力資源管理將組織中的人作為組織發(fā)展的主體，具有廣泛的能動性 。 公共部門人力資源開發(fā)與管理 21世紀公共事業(yè)管理系列教材 3. 傳統(tǒng)人事行政管理的內(nèi)容比較簡單 ，人力資源管理的內(nèi)容則大大地豐富了 。 4. 傳統(tǒng)人事行政管理的著眼點是組織成員的現(xiàn)狀 ，人力資源管理的著眼點則是戰(zhàn)略發(fā)展的需要和戰(zhàn)略框架。 公共部門人力資源開發(fā)與管理 21世紀公共事業(yè)管理系列教材 公共部門人力資源管理的目標 首先，從字面的含義上，公共生產(chǎn)力意味著公共部門通過其應有的活動，對社會發(fā)展做出貢獻的能力和水平。 其次，公共生產(chǎn)力的結(jié)果導向。（效率與效能） 再次，公共生產(chǎn)力的目標導向。 （政治目標，社會公平） 最后，公共生產(chǎn)力的過程導向。（經(jīng)濟的，成本節(jié)約原則） 公共部門人力資源開發(fā)與管理 21世紀公共事業(yè)管理系列教材 公共生產(chǎn)力的含義 生產(chǎn)力是指政府在組織在一定的政治目標下，通過公共各項生產(chǎn)力要素或資源的投入，進行各項管理行為，而對社會產(chǎn)生的效率或效能等積極的效果。在宏觀層次上，表現(xiàn)為整個政府活動的成績與效果，包括政治的民主與穩(wěn)定、經(jīng)濟的健康穩(wěn)定發(fā)展、人民生活水平和生活質(zhì)量的持續(xù)提高、社會公正與平等、國家安全與社會秩序的改善、文化發(fā)展和精神文明水平的提高等方面；微觀層面則表現(xiàn)為一個特定的政府機構(gòu)或工作部門取得的工作成就或效果，包括經(jīng)濟性、效率、服務質(zhì)量、效率或客觀社會效果、服務對象的滿意度等等。 (1) 公共部門的人力資源是促進公共生產(chǎn)力發(fā)展的第一要素。 (2)公共生產(chǎn)力目標確定了公共部門人力資源管理與開發(fā)的方向。 (3)公共部門人力資源的品德素質(zhì)、行為能力與行為規(guī)范等是公共生產(chǎn)力水平提高的基礎、條件和手段。 (4)公共部門人力資源管理本身的投入 產(chǎn)出效益也是直接反映組織生產(chǎn)力水平的重要內(nèi)容之一。 (5)公共部門人力資源的不斷開發(fā)是公共生產(chǎn)力水平持續(xù)提高的源泉。 (6)公共部門人力資源自身的發(fā)展本身也是政府生產(chǎn)力提高的目的。 公共部門人力資源開發(fā)與管理 21世紀公共事業(yè)管理系列教材 造適于人才開發(fā)與成長的組織環(huán)境 1 人力資源管理者通過對組織可持續(xù)發(fā)展的深度思考，使自己成為組織改革的積極影響 者和推進者。 2 人力資源管理者不僅自身是組織變革進程的重要推動者，而且，他們還通過多種途徑，取得所有組織成員對組織變革的認同。 3 人力資源管理者幫助員工化解改革中的面對的問題和困境，減少員工對變革的恐懼和 憂慮，變阻力為改革動力。 公共部門人力資源開發(fā)與管理 21世紀公共事業(yè)管理系列教材 共部門人力資源管理的基本功能 1. 識 才 2. 選 才 3. 用 才 4. 育 才 5. 留 才 公共部門人力資源開發(fā)與管理 21世紀公共事業(yè)管理系列教材 價值觀 識才 選才 用才 留才 育才 圖 1 1 公共部門人力資源管理的目的與功能 公共部門人力資源開發(fā)與管理 21世紀公共事業(yè)管理系列教材 書的結(jié)構(gòu)安排 全書共分 4篇 13章，每篇均表明了當代公共部門人力資源管理重要的功能與作用，各篇分別闡述了人力資源的不同管理環(huán)節(jié)和技術(shù)操作手段，整本書全面地分析了公共部門人力資源管理的狀況和發(fā)展趨勢。 公共部門人力資源開發(fā)與管理 21世紀公共事業(yè)管理系列教材 關鍵術(shù)語 人力資源管理 公共部門 公共人事行政 公共部門人力資源管理環(huán)境 公共部門人力資源管理功能 人力資源規(guī)劃 人力資源獲取 人力資源開發(fā) 公共部門人力資源開發(fā)與管理 21世紀公共事業(yè)管理系列教材 復習思考題 1 請討論，我們應該怎樣看待“人力資源”的概念及其表現(xiàn)的性質(zhì)。 2 “人力資本”理論提出的意義和它對現(xiàn)代人力資源管理興起的影響是什么？ 3 公共部門與私營企業(yè)組織人力資源管理的相同之處和相異之處分別表現(xiàn)在什么地方？ 4 現(xiàn)代公共部門人力資源管理與傳統(tǒng)人事行政管理的區(qū)別是什么？ 5 公共部門人力資源管理試圖達成的目標是什么？ 公共部門人力資源開發(fā)與管理 21世紀公共事業(yè)管理系列教材 第二章 公共部門人事行政的基本制度安排 通過本章的學習，您應該掌握以下要點： 國家公務員制度產(chǎn)生和發(fā)展的社會背景 國家公務員制度產(chǎn)生的理論基礎 國家公務員制度的目標與基本精神 國家公務員制度的特征與內(nèi)在運行機制 國家公務員制度面對的挑戰(zhàn) 中國公務員制度改革和完善 中國公務員制度的特征 公共部門人力資源開發(fā)與管理 21世紀公共事業(yè)管理系列教材 家公務員制度的緣起與理論基礎 國家公務員制度是指一國公共組織依靠立法和規(guī)章規(guī)制的手段，以功績制為中心原則，以官員穩(wěn)定性、連續(xù)性和職業(yè)化為目標，通過專門的人事管理機構(gòu)，對規(guī)定范圍內(nèi)的公務員 (的獲得、任用、晉升、工作福利、考核激勵、紀律懲戒等方面進行管理而逐步形成和確立的公共組織人事管理制度。 公共部門人力資源開發(fā)與管理 21世紀公共事業(yè)管理系列教材 （ 1 （ 2 （ 3 （ 4 公共部門人力資源開發(fā)與管理 21世紀公共事業(yè)管理系列教材 （ 1）社會經(jīng)濟背景 第一，政府需要隨著社會管理事務范圍的日益擴大，建立一支功能分化、職業(yè)化、專業(yè)化的文官隊伍來管理國家公共事務。 第二，資產(chǎn)階級要求建立一個廉價而高效的政府，能夠有效地維持社會公共生活的秩序，同時節(jié)省納稅人的錢財。 第三，為了實現(xiàn)新生資產(chǎn)階級參政的利益和他們對公共政策的影響力，資產(chǎn)階級打出了“民主”、“民權(quán)”的旗幟，要求政府的公職向社會公開開放，賦予公眾更多的參與政治事務的權(quán)利和機會。 公共部門人力資源開發(fā)與管理 21世紀公共事業(yè)管理系列教材 （ 2）社會政治背景 第一，政府出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性的腐敗。 第二，政府存在著周期性的政治震蕩。 第三，公職隊伍人才匱乏，效率低下。 公共部門人力資源開發(fā)與管理 21世紀公共事業(yè)管理系列教材 （ 3）思想文化背景 資產(chǎn)階級大革命中提出的“天賦人權(quán)”，“人人生而平等”的思想，為現(xiàn)代文官制度的創(chuàng)立提供了主要的理論依據(jù)。 民主主義思想形成的政治文化氛圍，為公民爭取平等的任職權(quán)利創(chuàng)造了社會的環(huán)境。 公共部門人力資源開發(fā)與管理 21世紀公共事業(yè)管理系列教材 （ 4）經(jīng)驗借鑒背景 中國政府的科舉考試制度給現(xiàn)代西方國家公務員制度的建立提供了直接的素材。 而西方國家公務員隊伍建設無一例外地采用了公開考試、擇優(yōu)錄用的手段，并將它作為現(xiàn)代公務員制度的主要支柱之一。 公共部門人力資源開發(fā)與管理 21世紀公共事業(yè)管理系列教材 家公務員制度建立的理論基礎 1、 政治與行政二分論 由伍德羅 威爾遜 (公共行政奠基之作 行政之研究 首先提出，由弗蘭克 古德諾 ( 政治與行政 中系統(tǒng)論證的政治與行政二分論，不僅是整個傳統(tǒng)公共行政的價值基礎，也是現(xiàn)代國家公務員制度的理論前提。 公共部門人力資源開發(fā)與管理 21世紀公共事業(yè)管理系列教材 職業(yè)化是指以某種特定的、專門的知識或技能而形成的特定的職業(yè)領域，并以此形成的專門的知識權(quán)威和相關的職業(yè)操守狀態(tài)。 公共部門人力資源開發(fā)與管理 21世紀公共事業(yè)管理系列教材 第一，要求公職人員的招募和選用采取以客觀的資格條件為中心的擇優(yōu)錄用制度，按照公職人員的知識和技能水平獲取、發(fā)展行政管理者； 第二，公職人員的知識、能力、技能和由此產(chǎn)生的工作成績是其得以晉升并獲得職業(yè)發(fā)展的基本路徑； 第三，“去政治化”和對職業(yè)精神的忠誠則應是國家公職人員職業(yè)倫理的基本要求； 第四，以專業(yè)化的工作分析和職位劃分體系，發(fā)揮公職人員的能力，達到人盡其才，應該是公職人員基本制度設計的基礎； 第五，發(fā)揮技術(shù)和管理專家在行政管理中的作用。 行政管理職業(yè)化傾向?qū)ΜF(xiàn)代國家公務員制度建立的理論意義 公共部門人力資源開發(fā)與管理 21世紀公共事業(yè)管理系列教材 家公務員制度的特征與運行機制 1. 終身的常任制取向構(gòu)成了國家公務員的基本任職模式。 2. 依照法律、規(guī)章的規(guī)范形式對國家公務員系統(tǒng)進行管理。 3. 以能力和業(yè)績評價為本位的功績制原則，貫徹于整個國家公務員的體系中。 4. 奉行“價值中立”或“政治中立” ( 職業(yè)道德準則。 5. 政務官與業(yè)務官分途而治。 6. 建立有專門的公務員管理機構(gòu)。 7. 公務員法定權(quán)利與義務的平衡。 8. 力圖發(fā)展公平、客觀的公務員能力和績效的測評標準。 公共部門人力資源開發(fā)與管理 21世紀公共事業(yè)管理系列教材 、 國家公務員制度的基本精神 （ 1） 。 （ 2） 。 （ 3） 。 （ 4） 。 （ 5） 。 公共部門人力資源開發(fā)與管理 21世紀公共事業(yè)管理系列教材 （ 1 （ 2 （ 3 （ 4 （ 5 公共部門人力資源開發(fā)與管理 21世紀公共事業(yè)管理系列教材 務規(guī)范的改善。 公共部門人力資源開發(fā)與管理 21世紀公共事業(yè)管理系列教材 1.“政治中立 ” 問題 。 將公務員作為附屬物和工具的管理導向問題 。 公共部門人力資源開發(fā)與管理 21世紀公共事業(yè)管理系列教材 中國公務員制度是在替代中國干部人事制度 (基礎上建立的。 盡管中國公務員管理制度的設計和選擇，是中國政治體制發(fā)展、經(jīng)濟體制改革、社會文化變遷中多因素共同作用的結(jié)果，有著復雜的社會背景，但是，原有干部人事制度與社會變革、發(fā)展之間的高度不適應性，是國家人事制度進行根本改革的最直接動力。 公共部門人力資源開發(fā)與管理 21世紀公共事業(yè)管理系列教材 中國干部人事制度的基本特征 第一，所有干部都是黨的干部 ,黨管干部是干部人事制度最根本的原則。 第二，所有干部必須堅持黨的路線、方針和政策，在政治上、組織上和意識形態(tài)上與中央保持高度的一致，服從組織的分配和安排。 第三，分部管理干部。 第四，分級干部管理。 公共部門人力資源開發(fā)與管理 21世紀公共事業(yè)管理系列教材 干部人事制度的問題 （ 1化素質(zhì)低下，專業(yè)技術(shù)管理人員十分匱乏。 （ 2乏科學的管理分類。 （ 3用人與治事嚴重脫節(jié)。 （ 4用人不正之風的蔓延。 （ 5夠穩(wěn)定。 公共部門人力資源開發(fā)與管理 21世紀公共事業(yè)管理系列教材 首先，政府需要建立一個法治化的人事管理系統(tǒng)。 其次，保證黨的部門和政府部門，中央機關和地方機關合理地劃分人事管理權(quán) 。 最后，采用規(guī)范、先進的公共部門人事管理方法和技術(shù)，吸收和開發(fā)現(xiàn)代人力資源管理科學、客觀、理性、有效的手段，為獲取和培養(yǎng)適合于社會主義市場經(jīng)濟需要的干部隊伍提供技術(shù)保證。 公共部門人力資源開發(fā)與管理 21世紀公共事業(yè)管理系列教材 （ 1）政府人事管理制度改革的立法準備階段 (1984年8月 1986年底 )。 （ 2）決策與正式宣布階段 (1987年 1988年 4月 )。 （ 3）建立、完善公務員主管機構(gòu)和公務員制度試點階段 (1988年 4 月 1993年 9月 )。 （ 4）國家公務員制度的確立與制度的推行階段 (1993年 10月至 2005年 4月 )。 （ 5） 中華人民共和國公務員法 頒布，中國公務員制度以國家立法形式得以確立，中國公務員制度進一步發(fā)展、完善階段（ 2005年 4月至今）。 公共部門人力資源開發(fā)與管理 21世紀公共事業(yè)管理系列教材 1. 公務員是黨的干部，黨管干部是公務員管理的根本原則。 2. 公務人員要堅持四項基本原則，堅持黨的基本路線，堅決執(zhí)行黨的路線、方針和政策。 3. 堅持德才兼?zhèn)涞娜瞬湃斡煤凸芾碓瓌t。 4. 堅持全心全意為人民服務的宗旨。 5. 建立了富有中國特色的公務員分類管理制度。 公共部門人力資源開發(fā)與管理 21世紀公共事業(yè)管理系列教材 （ 1）制定并頒布了 國家公務員法 ，推進公務員管理的法治化進程。 （ 2）引入人力資源管理的精神，進一步完善公務員管理的各項機制。 （ 3）運用先進的分析和評估方法，不斷開發(fā)公務員管理的技術(shù)手段。 公共部門人力資源開發(fā)與管理 21世紀公共事業(yè)管理系列教材 關鍵術(shù)語 公務員制度 “價值 (或政治 )中立” 功績制 政治恩賜 政黨分贓 政務類公務員 業(yè)務類公務員 常任制 國家公務員暫行條例 公共部門人力資源開發(fā)與管理 21世紀公共事業(yè)管理系列教材 復習思考題 1 怎樣理解現(xiàn)代國家公務員制度建立的必要性和必然性？ 2 請問是什么理論或價值支撐了現(xiàn)代國家公務員制度？ 3 現(xiàn)代國家公務員制度表現(xiàn)了哪些基本原則和特征？ 4 現(xiàn)代國家公務員制度依靠怎樣的機制運行？ 5 國家公務員制度發(fā)展中重要的改革有哪些？ 6 中國為什么要建立公務員制度？ 7 中國公務員制度具有哪些獨特特征？為什么？ 8 請討論中國公務員制度近期發(fā)展趨勢。 公共部門人力資源開發(fā)與管理 21世紀公共事業(yè)管理系列教材 第三章 變革中的公共部門人事行政管理：邁向人力資源管理模式 通過本章的學習，您應該掌握以下要點： 公共部門人力資源管理變革、發(fā)展的背景 公共部門人力資源管理變革的價值取向 公共部門人力資源管理變革的基本方向 公共部門人力資源管理職業(yè)角色的定位 公共部門人力資源管理機構(gòu)的責任 公共部門人力資源管理者的知能和道德準則 公共部門人力資源開發(fā)與管理 21世紀公共事業(yè)管理系列教材 （ 1）新技術(shù)的挑戰(zhàn)以及知識經(jīng)濟時代的到來。 （ 2）經(jīng)濟全球化和國際競爭的加劇。 （ 3）公共部門人力資源管理模式也是適應公共部門管理價值、管理目標與管理方式改變而選擇的制度安排，是當今公共部門改革總體框架中的有機組成部分。 （ 4）公共部門人力資源管理模式是改善公共部門工作生活質(zhì)量，激勵公職人員參與管理能力的必然要求。 （ 5）公共部門人力資源管理模式是實現(xiàn)公共部門人事管理職業(yè)化前景的必要選擇。 公共部門人力資源開發(fā)與管理 21世紀公共事業(yè)管理系列教材 革中公共部門人力資源管理的價值與方向 公共部門進行人力資源管理模式的變革已經(jīng)不是某一個發(fā)達國家或者一個地區(qū)的實踐活動，而是一個世界性的潮流。 公共部門人力資源變革、發(fā)展的方向與公共部門整體改革目標和價值基本上是同構(gòu)的。 所以，公共部門改革的框架和目標實際上是人力資源變革的直接背景、環(huán)境和前提。 公共部門人力資源開發(fā)與管理 21世紀公共事業(yè)管理系列教材 1 公共部門的行為導向發(fā)生了變化，從短期性行為導向轉(zhuǎn)變?yōu)樽非箝L期的可持續(xù)發(fā)展的價值目標取向。 2 強化的公共部門競爭、市場激勵、分權(quán)化、顧客導向、滿足多樣化服務需求等公共服務價值，使得公共部門需要形成一個開放性的、富于彈性的、具有回應能力的體系。 公共部門的價值理念對人力資源管理制度建設的意義 公共部門人力資源開發(fā)與管理 21世紀公共事業(yè)管理系列教材 3 與公共組織目標相適應的彈性機制貫徹于公共部門人力資源管理過程的始終，靈活性、彈性化成為當今人事管理體系最為流行的和被優(yōu)先選擇的價值和策略。 4 突出以人事管理制度改革來拉動公共部門組織改革的作用。 5 以員工為中心的管理，發(fā)展員工激勵、創(chuàng)新和參與的工作環(huán)境成為公共部門人力資源 管理的重要策略。 公共部門人力資源開發(fā)與管理 21世紀公共事業(yè)管理系列教材 1 壓縮、精簡國家公務員數(shù)量是政府人事制度改革的先導和首先使用的改革措施，它構(gòu)成了一種國際性的現(xiàn)象。 一方面是在政府機構(gòu)改革的基礎上，通過撤并機 構(gòu)、裁員、增加離職率的辦法，降低核心公務員的人數(shù)； 另一方面是通過公共部門改制，將其原有的行政性運作模式改變?yōu)榫哂袃?nèi)部市場化、準商業(yè)化、企業(yè)化等性質(zhì)的組織形態(tài)，同時將其員工的管理模式改變成為企業(yè)化組織的人力資源管理模式，并使員工不再屬于國家公務員序列。 公共部門人力資源開發(fā)與管理 21世紀公共事業(yè)管理系列教材 2 建立分權(quán)化、多樣化的人力資源管理模式，轉(zhuǎn)換人力資源管理部門的功能。 3 形成以共同愿景和使命感構(gòu)建為平臺，以發(fā)展員工工作績效為中心，以維系和發(fā)展工作團隊為基礎的公共部門人力資源管理目標。 4 將人力資源管理過程的策略設計融入組織人力資源戰(zhàn)略管理體系。 公共部門人力資源開發(fā)與管理 21世紀公共事業(yè)管理系列教材 5 發(fā)展彈性化的人力資源雇傭關系形式。 6 不斷開發(fā)和培訓人力資源成為組織工作的重要活動內(nèi)容，也成為員工終身事業(yè)和生活的一部分。 7 使用更為理性化的人力資源管理技術(shù)手段，以發(fā)展組織公平激勵機制，促進員工績效水平。 公共部門人力資源開發(fā)與管理 21世紀公共事業(yè)管理系列教材 變革中公共部門人力資源管理機構(gòu)的角色和責任 直線職能部門主管在與人力資源管理部門的分工中，主要承擔著對直接下屬進行指導、管理的責任。他們在人力資源管理的不同環(huán)節(jié)行使著相應的職能。 公共部門人力資源開發(fā)與管理 21世紀公共事業(yè)管理系列教材 在與領導決策層和直線部門的關系上，一方面，人力資源部門作為組織戰(zhàn)略規(guī)劃管理和內(nèi)部管理制度創(chuàng)新管理的重要組成部分，日漸成為組織中一個關鍵的，具有決策參與、協(xié)調(diào)、開發(fā)性質(zhì)的行政管理部門； 另一方面，在與直線管理者的分工中，人力資源部門履行著制定組織統(tǒng)一的人力資源管理程序、方法、政策等規(guī)則的職責。 公共部門人力資源開發(fā)與管理 21世紀公共事業(yè)管理系列教材 力資源管理部門充當著以下角色： (1) 戰(zhàn)略規(guī)劃、人事政策的制定者。 (2) 組織變革和創(chuàng)新的推動者。 (3) 人事管理的專家和研究者。 (4) 促成組織業(yè)務完成的服務、支持者。 (5) 組織員工的激勵者。 (6) 資源使用中的協(xié)調(diào)、監(jiān)控和評價者。 公共部門人力資源開發(fā)與管理 21世紀公共事業(yè)管理系列教材 人力資源管理部門的設置 按照組織人力資源管理重要的職能劃分，人力資源部門通常建立一些次級部門。在人力資源管理經(jīng)理的領導下，分別由各部門經(jīng)理具體負責某一領域或環(huán)節(jié)的管理工作。常規(guī)的人力資源部門包括招募與任用部門、培訓與發(fā)展部門、績效考核部門、薪酬與福利部門、勞動關系部門等。 公共部門人力資源開發(fā)與管理 21世紀公共事業(yè)管理系列教材 (1)招募與任用部門的工作主要是要實現(xiàn)組織人力資源的獲取、錄用和任用。 (2)培訓與發(fā)展部門的工作范圍十分廣泛，培訓、發(fā)展的工作重點在于通過加強員工個人的資質(zhì)和能力，提高員工的工作績效和持續(xù)發(fā)展能力，從而提高整個組織的生產(chǎn)力水平，培訓與發(fā)展部門起著組織發(fā)展專家的作用。 (3)績效考核部門的主要工作目標是圍繞著績效評估過程，發(fā)展公平的績效管理標準和方法，激勵員工提高工作業(yè)績，推進員工個人和組織整體的績效水平。 公共部門人力資源開發(fā)與管理 21世紀公共事業(yè)管理系列教材 (4)薪酬與福利部門在薪酬管理戰(zhàn)略的框架下，從事著多方面的管理活動。它的主要任務是，在分析外部市場、人員供需狀況和內(nèi)部職位性質(zhì)的基礎上，對職位的重要性進行評價，排列其位置，賦予職位相應的價值，建立公平、合理的薪酬給付體系，設計薪酬的結(jié)構(gòu)和工資制度，開發(fā)福利項目和福利實施計劃，積極推行績效工資管理的實現(xiàn)。 公共部門人力資源開發(fā)與管理 21世紀公共事業(yè)管理系列教材 (5)勞動關系部門的主要工作內(nèi)容是指導和協(xié)調(diào)組織內(nèi)的勞動關系，解決有關員工曠工、怠工、跳槽、罷工、請愿方面的問題，必要時出面調(diào)解員工與組織存在和發(fā)生的沖突、爭議，對違反規(guī)章或績效低下的員工予以必要的懲戒，維護組織紀律和規(guī)章措施的適當性，保障工作場所的健康和安全，制定工作安全守則，建立設計組織安全措施等。 公共部門人力資源開發(fā)與管理 21世紀公共事業(yè)管理系列教材 人力資源管理組織體系 包括三個具有整體性的部分： 一是以人力資源專家為主體構(gòu)成的，需要較多職業(yè)化知識的“專家中心”部門，主要從事薪酬設計與管理、培訓開發(fā)與發(fā)展、招募甄選、組織溝通、組織變革研究等管理活動，充當管理顧問角色； 二是以信息服務和支持為主體的，主要采用信息技術(shù)完成人力資源管理活動的“信息服務中心”，主要從事有關人力資源的信息儲存、處理等管理活動； 三是以通用人力資源管理者為主體構(gòu)成的“現(xiàn)場管理”部分，主要承擔人力資源的具體管理事務和活動，推動人力資源管理制度變革，推行各項人事管理政策，發(fā)展人力資源管理技術(shù)和管理方式等。 公共部門人力資源開發(fā)與管理 21世紀公共事業(yè)管理系列教材 （ 1）技術(shù)知能。 （ 2）組織經(jīng)營知能。 （ 3）人際關系知能。 （ 4）知識技能。 公共部門人力資源開發(fā)與管理 21世紀公共事業(yè)管理系列教材 維護人力資源管理行業(yè)的專業(yè)標準； 在人力資源管理領域不斷研究和進?。?公平和平等地對待每一個員工和招募的候選者； 以合理的標準為組織獲得和發(fā)展人才； 使員工了解和信任組織的管理理念和管理方針，促進組織目標與公眾需求目標的一致性； 保證所有行動均不違反法律和法規(guī)； 決不利用職位以任何方式為自己謀取特權(quán)和利益； 保守秘密； 幫助員工和公眾更好地了解組織人力資源管理的作用。 公共部門人力資源開發(fā)與管理 21世紀公共事業(yè)管理系列教材 關鍵術(shù)語 公共部門人事管理變革 人力資源管理職業(yè)化 直線部門人力資源管理部門 國家績效評估 工作生活質(zhì)量 彈性化人力資源管理者職能 公共部門人力資源開發(fā)與管理 21世紀公共事業(yè)管理系列教材 復習思考題 1 請討論，為什么公共部門傳統(tǒng)的人事管理制度需要改革？ 2 思考一下，公共部門人事管理制度改革的價值取向是什么？ 3 試分析，當今公共部門人力資源管理改革體現(xiàn)出哪些重要的特征？ 4 請說明，當代公共部門人力資源管理部門和管理者的責任和角色是什么？ 5 公共部門人力資源管理部門是如何設置的？ 公共部門人力資源開發(fā)與管理 21世紀公共事業(yè)管理系列教材 第四章 公共部門人力資源管理的法律環(huán)境 通過本章的學習，您應該掌握以下要點： 公共部門人力資源管理的法律體系內(nèi)涵 公職人員法律關系的性質(zhì) 公職人員身份兩重性的理解 公共部門人力資源管理中涉及的重要憲法權(quán)利 問題 公職人員的權(quán)利、義務的有關規(guī)定 公共部門人力資源管理機構(gòu)的主要法律責任 公共部門人力資源開發(fā)與管理 21世紀公共事業(yè)管理系列教材 共部門人力資源管理的法律體系 力資源管理的法律體系 公共部門人力資源管理的法律體系，從廣義上講，是指有關公共部門人力資源管理事務的，由法律制度、法律原則、法律規(guī)定等因素構(gòu)成的總體法律框架。 從狹義的方面講，公共部門人力資源管理法律體系可以視為由國家和政府組織制定、頒布并執(zhí)行的，有關公共部門公職人員管理制度和規(guī)則的一系列法律、法規(guī)、規(guī)章等法律文件和規(guī)范的總和。 公共部門人力資源開發(fā)與管理 21世紀公共事業(yè)管理系列教材 公共部門人力資源管理法律體系 1 公共部門人力資源管理中依據(jù)的基本法律原則和法律精神。 2 公共部門人力資源管理的基本制度安排。 3 公職人員的法律關系和法律地位。 4 公職人員享有的各種權(quán)利、承擔的各種義務與責任。 5 對公職人員各項管理活動程序的法律規(guī)定。 6 公職人員行使職權(quán)必須遵守的紀律與違紀處置方式以及責任追究。 7 公共部門人事管理爭議和糾紛的處理以及有權(quán)受理機構(gòu)。 公共部門人力資源開發(fā)與管理 21世紀公共事業(yè)管理系列教材 共部門人力資源管理法律體系建設的意義 1 有助于確立公共部門人力資源管理的標準和規(guī)則，實現(xiàn)人力資源管理制度的規(guī)范化和科學化。 2 有助于塑造公共部門人力資源成長和發(fā)展的良好環(huán)境，提升公平的、有效競爭的人力資源管理能力。 3 有助于公共部門依法行使人力資源管理權(quán)力，約束公職人員的公務管理行為，并有效維護公職人員的合法權(quán)益。 公共部門人力資源開發(fā)與管理 21世紀公共事業(yè)管理系列教材 共部門與公職人員的法律關系 公職人員與公共部門間的法律關系不是雙方當事人協(xié)商形成的結(jié)果，而是“法定”的。 1. 公共部門擁有的職權(quán)、職責和優(yōu)先權(quán)一概溯及其公職人員。 2. 公職人員在實施公共事務管理活動的過程中，在形式上必須是以公共部門的名義進行的。 3. 公共部門對公職人員的過錯行為承擔相應的法律責任。 公共部門人力資源開發(fā)與管理 21世紀公共事業(yè)管理系列教材 公職人員法律關系的客體是指在公職人員的法律關系主體中，法律關系參加者的權(quán)利、義務所指的對象，它包括公職人員享有的消費性生活資料；人身；行為。其中，行政行為和公職人員的行為，是公職人員法律關系客體中的重要方面。 公共部門人力資源開發(fā)與管理 21世紀公共事業(yè)管理系列教材 作為公職人員法律關系客體重要內(nèi)容的行為分為國家公共組織的行政行為和公職人員行為兩類，而公職人員的行為又分為作為和不作為兩類。 公共部門人力資源開發(fā)與管理 21世紀公共事業(yè)管理系列教材 行政行為有三個基本要素： 第一，行政行為是公共組織的人事部門及組織各工作部門的人事管理機構(gòu)的行為，這是行政行為的主體要素，明確了公職人員管理的歸屬權(quán)限； 第二，行政行為是公職人員管理機構(gòu)的管理行為，這是行政行為的職能要素，明確了公職人員管理機構(gòu)行為的目的與方向； 第三，行政行為是法律行為，這是行政行為的法律要素，明確了公職人員管理是依法的管理行為。 公共部門人力資源開發(fā)與管理 21世紀公共事業(yè)管理系列教材 公職人員的行為同樣包括三個基本要素： 第一，公職人員行為是公務行為，而非一般公民的行為或私人的行為，這是公職人員行為的主體要素； 第二，公職人員行為是公職人員為享有權(quán)利和履行義務而從事的作為或不作為的行為，這是公職人員公務行為的目的； 第三，公職人員行為能夠直接或間接地引起一定的公職人員法律關系效果，即當公職人員行為引起一定的公職人員法律關系產(chǎn)生和變更時，才成為公職人員法律關系的客體。 公共部門人力資源開發(fā)與管理 21世紀公共事業(yè)管理系列教材 職人員的公務職務關系 一旦公民擔任了國家公共組織的公務或行政職務，就意味著他接受了國家委托，成為了公共部門的公職人員，從而與國家構(gòu)成了一種新的、特殊的法律關系 公務或行政職務關系，只有擔任公共事務管理公職的公民才處于這一法律關系中。這就是公職人員的公務職務關系。 公共部門人力資源開發(fā)與管理 21世紀公共事業(yè)管理系列教材 公務職務關系的內(nèi)容 1 代表國家的公共組織賦予公職人員一定形式的職權(quán)，使其可以以國家及其公共組織的名義，實施社會公共事務管理權(quán)。 2 公共組織規(guī)定公職人員負有一定的義務和職責，并規(guī)范其公務行為。公職人員必須依法履行其職責，否則，國家可以追究其相應的法律責任。 3 公職人員必須忠誠地服務于國家、政府和公民的利益，接受公民的監(jiān)督和批評，同時享受國家公共組織賦予他們的優(yōu)先權(quán)和受益權(quán)。 4 所有公職人員以其公務職務具有的特別性質(zhì)和要求區(qū)別于一般公民，但同時，他們并不享有任何對于公民的特殊權(quán)利。 公共部門人力資源開發(fā)與管理 21世紀公共事業(yè)管理系列教材 公務職務的產(chǎn)生類型 第一，選任。 第二，委任。 第三，考任。 第四，調(diào)任。 第五，聘任。 公共部門人力資源開發(fā)與管理 21世紀公共事業(yè)管理系列教材 公職人員的雙重身份 每個國家公職人員都具有雙重的身份，即“公民”和“公職人員”。 與雙重身份相適應，公職人員也具有雙重行為，即作為公民的個人行為與作為公職人員的公務行政行為。 公共部門人力資源開發(fā)與管理 21世紀公共事業(yè)管理系列教材 個人行為與公務行為的區(qū)別 個人行為是以行為人自己的名義從事的活動，它只能代表行為的本人，不具有強制性，行為的效果只屬于行為本人。 公務行為則表現(xiàn)了與個人行為明顯不同的特征： 第一，公職人員有資格作為國家的代表，以國家公共組織的名義從事公務活動，并憑借公共權(quán)力行使公共管理職能。 第二，公務行為是國家意志的體現(xiàn)，因而也就具有國家的強制性。 第三，公職人員在從事公務行為時，享有行政職權(quán)和行政優(yōu)益權(quán)。 公共部門人力資源開發(fā)與管理 21世紀公共事業(yè)管理系列教材 如何劃分和區(qū)別公職人員的個人行為與公務行為呢 ? (1)公職人員的行為以所屬單位名義做出的，屬公務行為；以自己名義做出的，則屬個人行為。 (2)公職人員的行為是在他自己的職責范圍內(nèi)做出的，屬于公務行為；如果超出了職責范圍，必須結(jié)合標準 (1)和標準 (3)綜合認定。 (3)