城管雙隨機(jī)一公開自查報(bào)告 篇二 今年以來，城管部門持續(xù)深化商事制度改革，服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，在全力推動(dòng) “寬進(jìn) ”的同時(shí)，深入落實(shí)以隨機(jī)抽查為主要手段的 “嚴(yán)管 ”措施。在李克強(qiáng)總理 7月 22日提出推廣 “雙隨機(jī) ”抽查機(jī)制后，梅列區(qū)局根據(jù)省局、三明市局的決策部署，立即試點(diǎn)開展 “雙隨機(jī) ”抽查工作，按照 “隨機(jī)抽取被檢查對(duì)象、隨機(jī)選派檢查人員 ”的要求，積極探索檢查人員隨機(jī)承擔(dān)檢查任務(wù)的工作機(jī)制，經(jīng)過近段時(shí)間實(shí)踐，抽查工作成效和執(zhí)法干部履職意識(shí)都有了一定提升。主要做法如下： 一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成 “雙隨機(jī) ”抽查聯(lián)動(dòng)格局 在 被選定為三明市工商系統(tǒng)探索 “雙隨機(jī) ”抽查工作機(jī)制的試點(diǎn)單位后，梅列區(qū)工商局局黨組高度重視，把該工作作為全局當(dāng)前的主要工作來抓，力爭(zhēng)取得實(shí)效。一是強(qiáng)化意識(shí)。及時(shí)召開黨組擴(kuò)大會(huì)議，組織學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)李克強(qiáng)總理在 7月 22日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上的講話及國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查 規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知 (國辦發(fā) 2015 58號(hào) )精神實(shí)質(zhì)，傳達(dá)省、市局關(guān)于試點(diǎn)工作的精神，切實(shí)轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，充分認(rèn)識(shí) “雙隨機(jī) ”抽查對(duì)于解決 “任性 ”檢查、執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)等問題的意義和作用。二是強(qiáng)化部署。成立了以 “一把手 ”為核心的 抽查試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓部署、分管領(lǐng)導(dǎo)抓督促、業(yè)務(wù)股室抓指導(dǎo)、工商所抓落實(shí)的工作格局。加強(qiáng)與市局企監(jiān)科溝通，結(jié)合中央文件精神和基層實(shí)際，發(fā)動(dòng)全局干部積極建言獻(xiàn)策，多次召開會(huì)議研討檢查人員隨機(jī)抽取工作的具體實(shí)施步驟和方法，在現(xiàn)有法律法規(guī)、規(guī)范性文件的框架下進(jìn)行大膽創(chuàng)新，于 7月 31日制定出臺(tái)了梅列區(qū)工商局試行企業(yè)公示信息抽查檢查人員隨機(jī)抽取工作實(shí)施方案。三是強(qiáng)化督促。將 “雙隨機(jī) ”抽查工作列入年終績效考評(píng)，作為評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù)。局領(lǐng)導(dǎo)班子親自帶隊(duì)，到各工商所對(duì)年報(bào)抽查工作進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)，并實(shí)行 周督查通報(bào)制度，督促工商所及抽查人員序時(shí)推進(jìn)年報(bào)抽查工作進(jìn)度。 二、堅(jiān)持先行先試，制定 “雙隨機(jī) ”抽查配套措施 該局摸索制定了一系列配套措施，理順工作機(jī)制，以保障 “雙隨機(jī) ”抽查工作順利開展。一是建立抽查人員名錄庫。將區(qū)局 4個(gè)工商所除執(zhí)法辦案組外的具備行政執(zhí)法資格的人員全部納入企業(yè)公示信息不定向抽取人員名錄庫，目前共納入 14名。同時(shí)，建立定向抽查后備檢查人員數(shù)據(jù)庫，區(qū)局機(jī)關(guān)除后勤股室、直屬單位外，所有具備行政執(zhí)法資格的執(zhí)法人員全部納入后備檢查人員名錄庫，為后續(xù)開展的專項(xiàng)、定向抽查任務(wù)做好準(zhǔn)備。二是開發(fā) “檢查人員 隨機(jī)抽取系統(tǒng) ”。區(qū)局開發(fā)了簡(jiǎn)易的 “檢查人員隨機(jī)抽取系統(tǒng) ”軟件，利用該軟件可隨機(jī)確定被抽查企業(yè)的檢查人員，并以隨機(jī)抽取先后順序確定 崗，由 第一錄入人 )負(fù)責(zé)抽查任務(wù)的組織和錄入。隨機(jī)抽取檢查人員后，生成隨機(jī)抽查人員工作派遣單，一式三份，一份由市場(chǎng)股留存，一份由檢查人員持有，一份送達(dá)被抽查企業(yè)轄區(qū)工商所。三是解決檢查人員一體化平臺(tái)管轄及錄入權(quán)限問題。在開展 “雙隨機(jī) ”抽查試點(diǎn)工作期間，所有隨機(jī)抽取的檢查人員的一體化平臺(tái)賬號(hào)統(tǒng)一歸結(jié)于市場(chǎng)股名下，打破管轄區(qū)域和部門權(quán)限約束，較好解決了在系統(tǒng)升級(jí) 前檢查人員的錄入問題。四是推行聯(lián)動(dòng)抽查機(jī)制。為解決專項(xiàng)抽查任務(wù)專業(yè)性較強(qiáng) (如出資信息抽查、經(jīng)營行為抽查等 )與基層抽查人員專業(yè)素質(zhì)參差不齊之間的矛盾，推行 “股所聯(lián)動(dòng) ”、 “隊(duì)所聯(lián)動(dòng) ”制度，注冊(cè)、商廣、市場(chǎng)、檢查大隊(duì)等業(yè)務(wù)股、隊(duì)，全面配合工商所開展抽查工作，做到一線指導(dǎo)、一同檢查、一起研究，及時(shí)解決工商所在抽查工作中遇到的問題。五是量身定制抽查手冊(cè)。針對(duì)前期抽查工作中存在的問題，借鑒有關(guān)做法，編發(fā)了梅列區(qū)工商局企業(yè)公示信息抽查手冊(cè)，明確抽查工作流程、內(nèi)容、任務(wù)等，要求各檢查人員在開展抽查前必須學(xué)習(xí)掌握，以提升 抽查工作質(zhì)量。 三、嚴(yán)格執(zhí)行流程，確保 “雙隨機(jī) ”抽查成效顯現(xiàn) 該局以此次 2013、 2014年度企業(yè)年報(bào)公示信息抽查為契機(jī)，深入開展 “雙隨機(jī) ”抽查試點(diǎn)工作。接收到省局抽取的企業(yè)年報(bào)公示信息抽查任務(wù)名單后，該局在有關(guān)人員的現(xiàn)場(chǎng)見證下，通過 “檢查人員隨機(jī)抽取系統(tǒng) ”隨機(jī)抽取檢查人員名單，生成隨機(jī)抽查人員工作派遣單，并經(jīng)反復(fù)核對(duì)。各組檢查人員嚴(yán)格按照福建省工商系統(tǒng)市場(chǎng)主體抽查實(shí)施辦法 (試行 )要求，做好抽查實(shí)施前的準(zhǔn)備，對(duì)照抽查內(nèi)容進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，并依照有關(guān)規(guī)定對(duì)抽查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行處理。此次 “雙隨機(jī) ”抽查的實(shí)踐，取得了一定成效：一是提高了事中事后監(jiān)管透明度。該局在 “雙隨機(jī) ”抽查工作中，立足被檢查對(duì)象與檢查人員是雙向互盲的原則，接收分派抽查任務(wù)，規(guī)范檢查流程，保證了市場(chǎng)主體和被監(jiān)督對(duì)象權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，促進(jìn)陽光監(jiān)督和執(zhí)法，降低了基層履職風(fēng)險(xiǎn)，得到了被檢查對(duì)象的認(rèn)同和肯定。二是提高了抽查工作效率。在 “雙隨機(jī) ”抽查模式下，抽查過程全程留痕，實(shí)現(xiàn)責(zé)任可追溯，抽查人員的抽查任務(wù)隨機(jī)產(chǎn)生，參與抽查的人員對(duì)當(dāng)次抽查任務(wù)負(fù)責(zé)，做到 “包干到戶 ”，其他人員不得干預(yù)抽查過程和抽查結(jié)果，這促使抽查人員工作責(zé)任心加強(qiáng) ，能保質(zhì)保量序時(shí)完成抽查工作。如在 2013、 2014年度的年報(bào)抽查工作中，抽查人員均在 9月 1日前完成年報(bào)抽查工作，比省局要求時(shí)限提前了一個(gè)月，大大提高了工作效率。三是提高了抽查工作質(zhì)量。 “雙隨機(jī) ”抽查機(jī)制一定程度上克服了抽查的隨意性和人情檢查，促進(jìn)了抽查質(zhì)量提升。目前，該局 89戶內(nèi)資企業(yè)年報(bào)公示信息抽查任務(wù)已全部完成，共發(fā)出限期變更經(jīng)營場(chǎng)所的責(zé)令改正通知書 13份，發(fā)出責(zé)令限期履行公示義務(wù)通知書 5份，立案查處 1起企業(yè)違法行為，已列入經(jīng)營異常名錄企業(yè) 8戶，成效較此前有了較大提升。四是提高了干部學(xué)習(xí)主動(dòng) 性。抽查工作的內(nèi)容要求隨機(jī)抽查的人員對(duì)抽查法律法規(guī)、工商法規(guī)有綜合性的掌握。抽查人員為解決抽查過程中出現(xiàn)的問題，出于對(duì)工作的責(zé)任心、使命感，促使抽查人員通過自身主動(dòng)學(xué)習(xí)法律法規(guī)、掌握操作手冊(cè)、請(qǐng)教業(yè)務(wù)股室等多種方式，來提高抽查工作水平，一定程度上提高了檢查人員學(xué)習(xí)的主動(dòng)性。五是提高了經(jīng)營者信用意識(shí)。在此次年報(bào) “雙隨機(jī) ”抽查工作中，該局遵循 “抽查與宣傳相促進(jìn) ”的工作思路，加強(qiáng)抽查結(jié)果的運(yùn)用，注重對(duì)被抽查企業(yè)及其周邊市場(chǎng)主體的宣傳，引導(dǎo)市場(chǎng)主體履行年報(bào)、公示即時(shí)信息、規(guī)范經(jīng)營等法定義務(wù)，珍惜信用記錄，有效提高了 抽查工作的影響力和威懾力，各部門聯(lián)合懲戒的制約作用也不斷顯現(xiàn)，前來申請(qǐng)移出經(jīng)營異常名錄的企業(yè)明顯增加。 四、注重總結(jié)反饋，助力 “雙隨機(jī) ”抽查順利推廣 該局遵循 “先行先試，積極實(shí)施，大膽摸索，穩(wěn)步推進(jìn)，及時(shí)總結(jié) ”的原則，及時(shí)總結(jié)反饋 “雙隨機(jī) ”抽查工作中出現(xiàn)的問題、遇到的困難，以推動(dòng) “雙隨機(jī) ”抽查工作順利開展。一是檢查人員權(quán)限受限問題。由于監(jiān)管的屬地原則，工商所人員一體化平臺(tái)賬號(hào)無法查看異地工商所轄區(qū)市場(chǎng)主體的登記信息和年報(bào)信息，也無法對(duì)異地工商所轄區(qū)市場(chǎng)主體的抽查任務(wù)進(jìn)行操作，這不便于“雙隨機(jī) ”抽查工作的開展 ，異地工商所檢查人員在抽查過程和結(jié)果錄入等方面存在難題。雖然梅列局將所有檢查人員賬號(hào)歸入市場(chǎng)股下，一定程度上克服了該難題，但這也不便檢查人員其它日常工作的開展。因此，建議省局根據(jù)實(shí)際需求優(yōu)化一體化平臺(tái)有關(guān)權(quán)限配置。二是檢查人員隨機(jī)抽取軟件問題。由于經(jīng)費(fèi)、時(shí)間、水平等方面的限制，梅列區(qū)局未聘請(qǐng)專業(yè)人員開發(fā)專業(yè)的人員隨機(jī)抽取軟件。目前該局制作的 “檢查人員隨機(jī)抽取系統(tǒng) ”相對(duì)簡(jiǎn)易，使用上還存在許多問題。因此，建議省局開發(fā)一套軟件，便于全省統(tǒng)一操作。三是檢查人員缺乏抽查經(jīng)驗(yàn)問題。企業(yè)公示信息抽查工作是事中事后監(jiān)管的新 課題，缺乏充足經(jīng)驗(yàn)，因此在檢查過程中，查什么、怎么查、檢查標(biāo)準(zhǔn)是什么、非正常情形認(rèn)定時(shí)如何保證證據(jù)鏈的完整合法、非專業(yè)人員怎樣檢查賬務(wù)賬目等專業(yè)性強(qiáng)的項(xiàng)目，等等，這些問題始終困擾著檢查人員。因此，建議省局制定統(tǒng)一的公示信息抽查工作規(guī)范，形成涵蓋抽查工作步驟、程序、后續(xù)處理等方面的指南，促進(jìn)抽查工作科學(xué)化、規(guī)范化。四是聯(lián)合開展抽查