- 1 - 高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)體系的科學(xué)構(gòu)建 一、我國高校大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀 （一）我國高校大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)存在的問題 近些年高校擴招，畢業(yè)生人數(shù)急劇上升，就業(yè)壓力增大。2012 年，全國就有 680 萬應(yīng)屆高校畢業(yè)生， 2014 年增至近727 萬 1。如何增強大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)能力，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，成為社會就業(yè)中的熱點問題。但是，根據(jù)已經(jīng)公開發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，近幾年來，我國大學(xué)生畢業(yè)時選擇自主創(chuàng)業(yè)的比例遠遠低于一些歐美國家的水平。創(chuàng)新精神是一個民族的靈魂，大學(xué)生是最具知識與活力的群體，如果失去了創(chuàng)造的沖動和欲望 ，不僅不利于個體職業(yè)生涯的成功，也不利于整個民族和國家的發(fā)展。 根據(jù)有關(guān)學(xué)者對 2013 年北京地區(qū) 18 所高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)狀況的調(diào)查以及對武漢 5 所高校在校大學(xué)生進行的問卷調(diào)查，目前我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)普遍存在著以下幾個方面的問題： 第一，大學(xué)生對創(chuàng)業(yè)的認識不足，超過 4 成的大學(xué)生對創(chuàng)業(yè)持有消極的看法。調(diào)查顯示，認為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)是“不現(xiàn)實” 和“走投無路”的被動選擇的，占樣本總數(shù)的 ，認為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)是“推動社會進步的動力” 僅占到了 2。 第二，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的難度大，同時遭遇主客觀方面的障 - 2 - 礙。調(diào)查顯示 ，大學(xué)生認為創(chuàng)業(yè)的最主要障礙分別難度從大到小分別是是，“缺乏社會關(guān)系” 占 “缺乏工作經(jīng)驗”占 “缺乏資金”占 ，“創(chuàng)業(yè)環(huán)境差”占 “缺乏知識和技能”占 “缺乏項目”占 “缺乏團隊”占 “不解決戶口社會保障”占 “家人反對”占 “缺乏創(chuàng)業(yè)意識和勇氣”占 8%， “其他”占 這些資金、政策、輿論等的外在障礙與缺乏勇氣、技能等的內(nèi)在障礙都影響了大學(xué)生將創(chuàng)業(yè)夢想轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實。 第三，大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意愿偏低，甚至對創(chuàng)業(yè)持排 斥態(tài)度。調(diào)查顯示，對于“您會自主創(chuàng)業(yè)嗎”的回答，回答“會”的占樣本的 “找不到工作會考慮”的占 “絕對不會”占 即超過 70%的大學(xué)生都可能去選擇自主創(chuàng)業(yè)，但超過四分之一的學(xué)生寧可失業(yè)、也不會去創(chuàng)業(yè)，說明他們持排斥態(tài)度、而無法接受創(chuàng)業(yè)這種選擇 3。 第四，大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)能力不高，限制了創(chuàng)業(yè)活動的開展。調(diào)查顯示，對于創(chuàng)業(yè)知識和技能的掌握程度，“沒有”的占 47%，“有一些”的占 “很多”的僅僅占 就具體內(nèi)容而言， 缺乏“運算、語言表達等基礎(chǔ)知 識”， 缺乏專業(yè)技術(shù)， 缺乏“企業(yè)管理”知識， 的缺乏“組織溝通與人際關(guān)系”能力，61%的缺乏“創(chuàng)業(yè)政策與環(huán)境”方面的知識， 的對“創(chuàng)業(yè)程序與手續(xù)”缺乏了解，其他主要是指融資和工作經(jīng)驗方 - 3 - 面的知識缺乏、占 4。 第五，大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)率偏低，從事創(chuàng)業(yè)實踐的人數(shù)過低。調(diào)查顯示，在本次調(diào)研中實際進行創(chuàng)業(yè)的只有 10 人，占“會選擇創(chuàng)業(yè)” 402 人的 占“不排斥創(chuàng)業(yè)” 967 人的 占樣本總數(shù) 1318 人的 另有調(diào)查顯示，創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生人數(shù)與大學(xué)生總 數(shù)的比例約占 遠遠低于發(fā)達國家 20% 30%的水平。由此可見，即使許多大學(xué)生想過或曾經(jīng)打算創(chuàng)業(yè)，而最終并沒有落實到行動中來，真正進行創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生鳳毛麟角 5 。 第六，大學(xué)生具有對創(chuàng)業(yè)教育的需求，但不滿意目前的創(chuàng)業(yè)教育形式。調(diào)查顯示，沒有接受過創(chuàng)業(yè)教育的占 而接受過創(chuàng)業(yè)教育的只有 至于如何改進高校的創(chuàng)業(yè)教育形式， 的大學(xué)生選擇了“改善實踐指導(dǎo)”， 的大學(xué)生選擇了“加大教育宣傳”， 的選擇了“完善教育內(nèi)容”， 的選擇了“提供資金支持”， 34% 的選擇了“促進師生的溝通與交流”， 的選擇了“擴大教育規(guī)?！?， 22% 的選擇了“改善課堂教學(xué)”， 的選擇了“改革教育體制、提供實踐機會、不必加強”等其他項。也就是說，高校創(chuàng)業(yè)教育是一項需要全面加強的系統(tǒng)工程 6。 第七，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)需要政府在政策、資金、稅費減免、后勤保障等多方面提供多層次的創(chuàng)業(yè)幫助。調(diào)查顯示，大學(xué)生認為最需要政府提供幫助如下：（見表 1） - 4 - 由此可見，我國對大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)教育較晚，由于大部分的創(chuàng)業(yè)教育僅限于創(chuàng)業(yè)教育課程，學(xué)生們對自主創(chuàng)業(yè)的真正理解僅限 于解決就業(yè)的一條出路，故創(chuàng)業(yè)熱情不高。另外，由于對創(chuàng)業(yè)政策的宣傳途徑單一，也造成了大學(xué)生對創(chuàng)業(yè)活動的流程及政府的創(chuàng)業(yè)政策了解不透。 （二）我國對高校大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的支持體系 目前，我國比較成熟的大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)支持體系主要包括兩個：高校的教育支持體系和政府的優(yōu)惠政策支持體系。 目前，我國高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育模式主要包括兩個體系：課程體系和競賽體系。 1997 年中國各高校開始開設(shè)創(chuàng)業(yè)教育課程。 2002 年 4 月教育部先后把清華大學(xué)、北京航空航天大學(xué)等 9 所高校作為創(chuàng)業(yè)教育的試點 7。近百所高 校開設(shè)了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)課程，（為“ 縮寫，下同，意為了解企業(yè)）； 40 余所高校設(shè)立了“創(chuàng)業(yè)俱樂部”，通過在教學(xué)過程中開展創(chuàng)業(yè)大講堂、企業(yè)家訪談、模擬企業(yè)經(jīng)營、各種主題的工作坊等活 - 5 - 動，為大學(xué)生創(chuàng)造了解企業(yè)、參與創(chuàng)業(yè)的機會。 與此同時，各類創(chuàng)業(yè)大賽的開展激發(fā)了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的熱潮，競賽內(nèi)容一般采用國際上新創(chuàng)企業(yè)、產(chǎn)品更新、風(fēng)險投資和招商引資領(lǐng)域普遍應(yīng)用的創(chuàng)業(yè)計劃，通常以 5 7 人為一組，組成團隊進行參賽。其中以“挑戰(zhàn)杯”全國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)計劃競賽最受矚目，參賽團 隊圍繞某一創(chuàng)新科技、創(chuàng)新點子、創(chuàng)新思路、分析市場需求與發(fā)展趨勢，找準本團隊切入市場的機遇、優(yōu)勢與方法，擬定創(chuàng)業(yè)內(nèi)容、經(jīng)營計劃、成長規(guī)劃，預(yù)算短中期資本投入和成本消耗，預(yù)測各年銷售額增長與利潤大小，并評估創(chuàng)業(yè)風(fēng)險高低，擬就防護措施。該項賽事被稱為“中國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)競賽的奧林匹克”，吸引了全國所有的?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)），包括臺灣、香港、澳門的大學(xué)生參加 8。 無論是中央政府還是各級地方政府，都制定了大量促進大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策。例如： 1999 年教育部頒發(fā)而向 21 世紀教育振興 行動計劃，指出：“加強對教師和學(xué)生的創(chuàng)業(yè)教育，鼓勵他們自主創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)。”而進入二十一世紀之時，國家工商行政管理局、財政部、國家發(fā)展和改革委員會等國家機關(guān)就曾制定了有關(guān)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)從事個體經(jīng)營的稅收減免和收費優(yōu)惠政策；北京市、上海市、天津市、廣東省、河南省、海南省等地方政府也制定了落實中央政策 - 6 - 的配套規(guī)章政策。 中華人民共和國就業(yè)促進法第七條規(guī)定：國家倡導(dǎo)勞動者樹立正確的擇業(yè)觀念，提高就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力；鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。 二、借鑒國外大學(xué)生創(chuàng)業(yè)過程中所獲得的經(jīng)驗與問題 經(jīng)過課題組對國 外大學(xué)生創(chuàng)業(yè)情況的調(diào)查研究，得知當今世界各國對大學(xué)生的創(chuàng)新精神都尤為重視，通過多種方法多種渠道提升本國大學(xué)生的自主創(chuàng)業(yè)意識，對創(chuàng)業(yè)者這提供各類的政策、資金及創(chuàng)業(yè)環(huán)境支持，對未創(chuàng)業(yè)者提供必要的創(chuàng)業(yè)教育與寬松的創(chuàng)新輿論環(huán)境。（見表 2） （一）基本經(jīng)驗 國外大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的基本特點和經(jīng)驗，概括起來有以下四方面： 第一，非常重視大學(xué)的創(chuàng)業(yè)教育。在自課程設(shè)計、教育投入等給予支持，主要采取實踐教學(xué)的方式進行，有利于學(xué)生實踐能力的提高，以及與社會各方的對接。 - 7 - 第二，非常重視在資金、政策上對創(chuàng)業(yè)活動的支持。資金的支持， 既有國庫出資，也有社會團體、企業(yè)的出資。政策的支持，不但有法律法規(guī)，而且與學(xué)校的實際相結(jié)合，包括直接與學(xué)校有關(guān)部門開展合作等。 第三，非常重視大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，及其創(chuàng)新意識和精神的培養(yǎng)。不單從創(chuàng)業(yè)的技能、技巧、技術(shù)上教育，更重要的是培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新意識，從而形成全社會的創(chuàng)新觀念，提升國家、民族的創(chuàng)新意識和能力。 第四，非常重視各項支持措施的落實。各國的多種支持政策、資金、人才都能結(jié)合本國大學(xué)生的實際，易操作、易獲取且嚴格評估，同時減少中間環(huán)節(jié)，使各項措施真正發(fā)揮作用。 （二）主要問題 比較起來，我們認為我國 大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)支持體系存在的主要問題有： 雖然近期國家為大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)提供了多項優(yōu)惠政策，但由于政府宣傳力度不夠，一些具體執(zhí)行部門在執(zhí)行時的理解與落實出現(xiàn)了偏差，手續(xù)比較繁瑣等，致使許多大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者并不完全清楚自己享有的權(quán)利，而可操作性較差或因獲取優(yōu)惠政策的程序復(fù)雜，也使許多創(chuàng)業(yè)大學(xué)生望而卻步。 此外，有關(guān)部門在對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)制定相關(guān)政策時有一味 - 8 - 追求成功率的傾向，對創(chuàng)業(yè)的支持是否有效多數(shù)看創(chuàng)業(yè)成功的個案有多少，忽視創(chuàng)業(yè)的過程和創(chuàng)業(yè)的多樣性。 有待深入 目前，我國對創(chuàng)業(yè)教育理論研究取得了一定的發(fā)展，但仍然處于初級階段。特別是高校對創(chuàng)業(yè)教育的理論研究在課程的系統(tǒng)化和實踐總結(jié)方面還有待加強。在課程方面，目前尚無統(tǒng)一、科學(xué)的創(chuàng)業(yè)教育教材；一些學(xué)校己經(jīng)開設(shè)了相關(guān)的選修課，但僅僅是孤立的課程而已，創(chuàng)業(yè)教育課程同現(xiàn)存其它課程之間的關(guān)聯(lián)性、創(chuàng)業(yè)教育課程內(nèi)部的邏輯性問題都有待進一步完善。 同時，大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)缺乏具有創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)意識和高素質(zhì)、專業(yè)化的師資隊伍指導(dǎo)。鑒于自主創(chuàng)業(yè)具有較強的實踐性，對師資要求相對較高。既要求他們具備一定的理論知識，又要擁有一定的創(chuàng)業(yè)經(jīng) 驗，但兼?zhèn)溥@兩種素質(zhì)的師資目前高校還十分缺乏。目前高校開展創(chuàng)業(yè)教育教學(xué)和培訓(xùn)的教師一般來自兩個方面：一類是原先從事企業(yè)管理學(xué)科教學(xué)的教師；另一類是學(xué)生就業(yè)工作指導(dǎo)老師。共同的弱點就是其自身缺乏創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷和經(jīng)驗，在為學(xué)生進行創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)時，純知識的講授多于實踐經(jīng)驗的傳授。 大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)成功的企業(yè)少之又少。這固然與大學(xué)生思想觀念和自身素質(zhì)有關(guān)，但更多的則是受限于啟動資金、 - 9 - 創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗等多種因素影響，使大學(xué)生不夠放心大膽地自主創(chuàng)業(yè)。比如，啟動資金從哪來，創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗從哪學(xué)，創(chuàng)業(yè)教育由誰“指點迷津”，這都是阻礙大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)實問題。 長期以來，我們習(xí)慣把企業(yè)作為大學(xué)生就業(yè)的歸宿，而忽視了企業(yè)在幫助和促進大學(xué)生創(chuàng)業(yè)中應(yīng)有的作用。由于缺乏企業(yè)“引路人”的“傳幫帶”，缺乏可行的指導(dǎo)，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功率一直很低，全國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功率不足 10%9。 當前大學(xué)生創(chuàng)業(yè)需要引導(dǎo)、支持甚至是幫辦。讓企業(yè)“手把手”地指導(dǎo)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，比空洞的說教更有針對性，更切合實際，對于促進大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、提高創(chuàng)業(yè)成功率有著現(xiàn)實的意義。 大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)缺乏良好的校園創(chuàng)業(yè)文化和社會創(chuàng)業(yè)環(huán) 境。自主創(chuàng)業(yè)不僅僅是單純的學(xué)生行為，而且還應(yīng)是政府、社會和學(xué)校的共同行為，它的實施是一項系統(tǒng)工程，需要各方同心協(xié)力共同推進。我國目前多數(shù)高校尚未形成一個完善的、健全的、濃郁的創(chuàng)業(yè)文化氛圍，學(xué)校內(nèi)部的文化氛圍、培養(yǎng)目標、激勵導(dǎo)向、評價體系都未能向創(chuàng)業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)傾斜。在學(xué)校里無法感受到一種積極向上、不畏困難、勇于探索的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氣氛。社會傳統(tǒng)文化慣性給大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)的人際環(huán)境上帶來了壓力，社會對創(chuàng)業(yè)的態(tài)度未形成支持、鼓勵的氛圍。 - 10 - 我國大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)社會支持體系存在的問題還很多，歸其原因：一是我國長期的計劃經(jīng)濟體質(zhì)，大 學(xué)生也是包分配了幾十年，市場化的大學(xué)生就業(yè)體制實施時間不長；二是我國開展自主創(chuàng)業(yè)的時間很短，長期以來大學(xué)畢業(yè)生都是單位人，每一個大學(xué)畢業(yè)生都屬于一個單位管理，少有自己開展創(chuàng)業(yè)的。這樣一種體制和惰性傳統(tǒng)嚴重影響人們的創(chuàng)造性；三是社會還沒有形成鼓勵和支持個人創(chuàng)業(yè)特別是大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的氛圍，將大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)看成是自我找工作困難的表現(xiàn)，是自我發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)不發(fā)達的結(jié)果；四是政府的鼓勵大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的制度還不完善、措施還不到位，缺乏專門的機構(gòu)和人員落實這樣一項新的而又充滿風(fēng)險的政策。 三、我國高校大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)社會支持體 系的新構(gòu)建 有效的自主創(chuàng)業(yè)支持體系是實現(xiàn)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的必要支撐。高校大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)支持體系的內(nèi)容十分豐富，根據(jù)國外大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)支持體系的總結(jié)，以及我國大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的狀況和需求，我們認為政府、高校、企業(yè)及其家庭和社會輿論在大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)支持體系中具有特別重要的作用，提出構(gòu)建適合我國高校大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)社會支持體系的基本要求。 （一）、構(gòu)建“四位一體”的大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)社會支持體系 根據(jù)國外的經(jīng)驗以及我國的實踐，我們認為我國高校的 - 11 - 大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支持體系的構(gòu)成要素應(yīng)包括政策支持、教育支持、企業(yè)支持、社會輿論支持等四 大方面。即“四位一體”社會支持體系。（見圖 1） 在此體系中，各個支持因素對高校大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)均有其不可替代的作用。同時各個因素之間也是邏輯嚴密、互相促進的關(guān)系。 政府支持體系為大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)提供從社會到學(xué)校再到家庭的積極和諧的創(chuàng)業(yè)氛圍，以及多種鼓勵創(chuàng)業(yè)的政策導(dǎo)向，為創(chuàng)業(yè)者提供基本保障。 企業(yè)支持體系在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)過程中扮演著“輸血”和“造血”的角色 ,除了經(jīng)驗的傳播、人員的培訓(xùn)、平臺的建設(shè)，更重要的是觀念的更新和培養(yǎng)，是一種特殊的示范效應(yīng)。 大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)教育首先是大學(xué)的事情，大學(xué)在培養(yǎng)人才方面起著基礎(chǔ)性作用 。大學(xué)在為大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)服務(wù)方面可 - 12 - 以做的重要工作是：為全體大學(xué)生進行創(chuàng)業(yè)教育與基本培訓(xùn)體系；為有創(chuàng)業(yè)意向的大學(xué)生進行項目選擇和實施提供直接幫助；為已經(jīng)開展自主創(chuàng)業(yè)活動的學(xué)生提供具體的事務(wù)性指導(dǎo)和幫助。 社會輿論支持體系在大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)中起著特殊的無時不在、無處不在的作用。通過引導(dǎo)社會輿論，影響個人和家庭，引導(dǎo)一代一代的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動。社會輿論不僅是創(chuàng)業(yè)信息的提供，更為重要的是通過影響社會的方方面面，而直接或者間接影響大學(xué)生創(chuàng)業(yè)以及整個社會的創(chuàng)業(yè)活動。 （二）加強政府支持力度 近幾年來，隨著政府鼓勵大學(xué)生進行 自主創(chuàng)業(yè)的政策出臺，逐步加大了對大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的支持力度。高校大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的氛圍明顯好轉(zhuǎn)，制度環(huán)境逐漸完善。但是，根據(jù)現(xiàn)有的情況，比較世界有關(guān)國家的經(jīng)驗，政府在支持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)方面還有很多工作可做。 善創(chuàng)業(yè)工作機制 政府首要的工作是清理和落實已出臺的各項政策，在此基礎(chǔ)上完善自主創(chuàng)業(yè)各項政府政策和工作機制，強化各級地方政府、教育部門和高校培養(yǎng)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的使命感、責(zé)任感和成就感，把提高創(chuàng)業(yè)教育效果、服務(wù)質(zhì)量和創(chuàng)業(yè)初始成功率、穩(wěn)定率、帶動社會就業(yè)率作為衡量促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的工作指 標，列入政府有關(guān)部門和高校工作考核的內(nèi) - 13 - 容。 自 1999 年國家首次提出鼓勵大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的政策以來，高校大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的政策不斷的得到推進和完善 ,特別是黨的十七大提出了“實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”的總體部署，各部門、地方政府和教育部門結(jié)合各自實際先后制定和頒發(fā)了有關(guān)支持和鼓勵自主創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)性文件，將創(chuàng)業(yè)提高到一個新的層面來考慮，極大地推進了高校大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的進程和步伐，高校大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的數(shù)量、質(zhì)量和規(guī)模都得到大幅度提升。（有關(guān)政策見表 3） 應(yīng)該 說，近年來各級政府在鼓勵大學(xué)生創(chuàng)業(yè)方面出臺了不少相關(guān)政策，有力地促進了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作。但是我們也看到，自主創(chuàng)業(yè)也存在政策落實不到位，政策導(dǎo)向與教育導(dǎo) - 14 - 向不一致的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在：政策允許自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生向銀行小額貸款，但是銀行考慮到大學(xué)生的償還能力不愿意借貸，因此貸款措施難以落實；不少高校考慮到在校大學(xué)生開展自主創(chuàng)業(yè)活動少的現(xiàn)實，一般是通過發(fā)通知方式傳達下去，很少通過專門的教育培訓(xùn)和專項活動來宣講這些政策。因此，大學(xué)生對自主創(chuàng)業(yè)的政策內(nèi)容了解不多、不全、不深，在學(xué)校形成不了濃厚的自主創(chuàng)業(yè)氣氛；世界高等教育會議提出的目標是：“高等教育應(yīng)主要關(guān)心培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)技能與主動精神，要使高校大學(xué)生不僅成為求職者，更重要的是成為工作崗位的創(chuàng)造者” 10。而現(xiàn)實狀況是：綜觀 1999年以來的創(chuàng)業(yè)政策，都是與就業(yè)連在一起的，都似乎是“為就業(yè)而創(chuàng)業(yè)”，給人“被動創(chuàng)業(yè)”的印象，這與教育的真正目標存在差距。因此，如何將各項政策落到實處，從某種意義上講比出臺政策更為重要。 善管理服務(wù) 應(yīng)對初始參與自主就業(yè)的大學(xué)生進一步放寬享受優(yōu)惠政策的條件，實行分類指導(dǎo)，使各項政策的出臺能真正起到推動自主創(chuàng)業(yè)發(fā)展的效果。例如：對高校 大學(xué)生創(chuàng)業(yè)可按照行業(yè)特點，允許注冊資金分期到位；清理和規(guī)范涉及高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的行政審批事項，簡化立項、審批和辦證手續(xù)，公布各項行政審批、核準、備案事項和辦事指南，推行聯(lián)合審批、一站式服務(wù)、限時辦結(jié)和承諾服務(wù)，為大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè) - 15 - 開辟綠色通道等。 同時，優(yōu)化政策的扶持功能，做好扶持創(chuàng)業(yè)實施工作。在政策資金扶持方面，全面落實創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)費、小額擔(dān)保貸款、資金補貼等扶持政策；對初見成效的創(chuàng)業(yè)企業(yè)加大扶持力度，延長扶持優(yōu)惠年限，“放水養(yǎng)魚”，使創(chuàng)業(yè)企業(yè)不但能發(fā)芽，而且能在一個寬松的環(huán)境中成長起來。 ，做好創(chuàng)業(yè)準備工作 政府鼓勵大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，如果大學(xué)生能夠成功地創(chuàng)辦企業(yè)參與市場經(jīng)濟的競爭中，不僅解決大學(xué)生就業(yè)問題，還在推動創(chuàng)新、建設(shè)創(chuàng)新型國家方面做出了努力。但是，既然是鼓勵性政策，而大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)不但是創(chuàng)業(yè)并且還是在大學(xué)學(xué)習(xí)階段，因此失敗也是難免的。因此，我們還要有失敗和退出機制，要以平常心去對待這種失敗。也就是說，鼓勵大學(xué)生創(chuàng)業(yè)有一個基本的思想導(dǎo)向，即鼓勵創(chuàng)業(yè)、鼓勵創(chuàng)新、容忍失敗、有序退出。因此，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)也有教育功能，要向全社會發(fā)出一個信息，就是我國政府是鼓勵大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的，只要是真正的創(chuàng)業(yè)，風(fēng)險共 擔(dān)。 創(chuàng)業(yè)工作提供持續(xù)支持 近年來，國家對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)非常重視，倡導(dǎo)高校大力推動大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，出臺了一系列的政策。我們希望有關(guān)部門認真總結(jié)經(jīng)驗，形成一個如圖 2 所示的系統(tǒng)，覆蓋創(chuàng)業(yè)的準備階段、創(chuàng)業(yè)實施階段和創(chuàng)業(yè)推進階段的 - 16 - 政策系統(tǒng)，使創(chuàng)業(yè)活動從起步到發(fā)展完善都有一個完整的政策支持體系。 （三）改革教育教學(xué) 大學(xué)生創(chuàng)業(yè)率低的一個主要原因是創(chuàng)業(yè)資本的缺乏，而創(chuàng)業(yè)資本除了必須的啟動資金外更重要的是創(chuàng)業(yè)者所應(yīng)具備的綜合素質(zhì)，即創(chuàng)業(yè)思想素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)能 力素養(yǎng)。而這些就是高校的一個只要任務(wù)。 第一，樹立全新的人才觀 加強對大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的教育，也要遵循創(chuàng)業(yè)者素質(zhì)的培養(yǎng)規(guī)律，重視創(chuàng)業(yè)素質(zhì)的自我培養(yǎng)。首先要在創(chuàng)業(yè)人格、 - 17 - 創(chuàng)業(yè)思維和創(chuàng)業(yè)意識與技能方面，克服中國傳統(tǒng)教育模式下人才培養(yǎng)重傳承輕創(chuàng)新模式，加強學(xué)生創(chuàng)新意識的培養(yǎng)。其次要克服萬事具備再去創(chuàng)業(yè)的不敢冒險、等靠要的保守思想，加強學(xué)生敢于冒險，勇于挑戰(zhàn)的進取精神教育。第三，要加強創(chuàng)業(yè)觀的教育，使大學(xué)生認識到，開展創(chuàng)業(yè)，不但是自己個人人身價值的體現(xiàn)，而且是個人社會價值的體現(xiàn)。使高校培養(yǎng)的人才不僅是適應(yīng)社會的建設(shè)者， 還應(yīng)是新社會的創(chuàng)業(yè)者。 第二，有針對性的加強專業(yè)知識的教育 專業(yè)知識是指與創(chuàng)業(yè)目標直接聯(lián)系和發(fā)揮作用的知識體系。專業(yè)知識是人們長期的社會實踐及社會分工的產(chǎn)物，在形式上表現(xiàn)為某種性質(zhì)和類別的學(xué)科知識。創(chuàng)業(yè)專業(yè)知識的教育內(nèi)容要具有針對性、實用性，可開設(shè)諸如融資、企業(yè)管理技巧、創(chuàng)業(yè)市場調(diào)查等教學(xué)內(nèi)容，并通過案例教學(xué)，活動組織，實踐體驗來進行。此外，還要加強財務(wù)管理知識、經(jīng)濟管理知識、金融知識、商業(yè)知識、稅收知識以及法律知識等企業(yè)普適性知識的教育。各種教育活動的開展也要有針對性，即有創(chuàng)業(yè)意向的學(xué)生與已經(jīng)開展創(chuàng)業(yè)活動 的學(xué)生教育的內(nèi)容與形式有區(qū)別。 第三，著重提升創(chuàng)業(yè)者必備的基本能力 從成功創(chuàng)業(yè)者的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，成功的創(chuàng)業(yè)者，往往具備共同的人格特點和專屬能力。他們往往能察覺到自身、同伴、 - 18 - 以及競爭對手的優(yōu)劣勢，自信而不自負，具有高成就感和責(zé)任感等等。具體可表現(xiàn)為創(chuàng)新能力、決策能力、交往能力和表達能力、信息處理能力等。要從創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)角度，對有愿望參加創(chuàng)業(yè)活動的大學(xué)生，集中開設(shè)相關(guān)課程，這主要有培養(yǎng)學(xué)生愛崗敬業(yè)、勇于創(chuàng)新、承受挫折、敢冒風(fēng)險的精神，同時對學(xué)生進行自強自立教育，使學(xué)生樹立堅定的信念，具備鍥而不舍的韌勁。主動樹立“ 學(xué)會認知，學(xué)會做事，學(xué)會生活，學(xué)會生存”的意識，提高創(chuàng)業(yè)能力。 2. 建立適合創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)的機制 為不同層次、不同需求的學(xué)生搭建適合自身發(fā)展的教育教學(xué)平臺，既是教育改革的方向，也有利于幫助強化學(xué)生的主體意識和自主創(chuàng)業(yè)的積極性，有利于大學(xué)生創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)，實現(xiàn)學(xué)生基本素質(zhì)和全面能力的培養(yǎng)和提高。 從創(chuàng)業(yè)的角度，大學(xué)生中一般有兩類人：一類是有強烈的創(chuàng)業(yè)愿望甚至已經(jīng)動手參與創(chuàng)業(yè)活動的人，對這類學(xué)生，可以開設(shè)選修課程或?qū)ｉT培訓(xùn)，培訓(xùn)他們直接開展創(chuàng)業(yè)活動的理論知識和專業(yè)能力。還有一類是沒有創(chuàng)業(yè)愿望，或者還不 了解創(chuàng)業(yè)意義的大學(xué)生，對他們可進行一般性創(chuàng)業(yè)意識和素質(zhì)教育，設(shè)立公共教學(xué)平臺，目的是發(fā)掘他們的創(chuàng)業(yè)沖動。 多年來大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)實踐表明，受個人因素和社會環(huán)境所限，大學(xué)創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險性相對較大，大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)活動還需 - 19 - 要有組織、有領(lǐng)導(dǎo)、有計劃地開展，不能急功近利、盲目跟風(fēng)，不能使正常的課堂教學(xué)計劃受到?jīng)_擊。在人才培養(yǎng)過程中，要設(shè)立導(dǎo)師教學(xué)團隊。導(dǎo)師應(yīng)當因材施教、因勢利導(dǎo)，努力消除教育教學(xué)過程中壓抑創(chuàng)造思維和個性發(fā)展的弊端，充分尊重、愛護和培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和創(chuàng)造能力。在項目選取上，按照學(xué)生的背景、需求，將學(xué)生的興趣轉(zhuǎn)化 、升華為志趣，激勵學(xué)生主動探究、分析項目的機會和資源。激勵教育學(xué)生積極主動轉(zhuǎn)化專業(yè)優(yōu)勢，激發(fā)學(xué)生的主動性、創(chuàng)造性和智慧潛能，用“創(chuàng)新性學(xué)習(xí)”取代“維持性學(xué)習(xí)”，使創(chuàng)新漸漸成為學(xué)生主動自覺的行為。從這種意義上，高校的創(chuàng)業(yè)教育教學(xué)過程對學(xué)生來說將成為一個不斷提高，不斷自我完善、不斷發(fā)展創(chuàng)新的過程。圖 3 所示，無論是創(chuàng)業(yè)準備還是創(chuàng)業(yè)實踐，其內(nèi)容基本上是圍繞創(chuàng)業(yè)前的準備工作進行的，并且開展的工作都是在高校內(nèi)進行。因此，作為高校一定要有系統(tǒng)觀和整體觀，形成大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育的合力，努力打造適合學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的教育體系。 - 20 - （四）搭建校企合作創(chuàng)業(yè)平臺 為高校人才培養(yǎng)服務(wù)也是企業(yè)特別是國有企業(yè)的責(zé)任。高校應(yīng)充分發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研一體化的優(yōu)勢，加強與企業(yè)的溝通和互動，利用經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、大學(xué)科技園區(qū)、小企業(yè)孵化園等建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地。高校可以與進入基地的企業(yè)簽訂相應(yīng)合作協(xié)議，為大學(xué)生提供有效的培訓(xùn)指導(dǎo)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)，提供進行創(chuàng)業(yè)實踐、實習(xí)活動的平臺。對有創(chuàng)業(yè)意向、創(chuàng)業(yè)方案的大學(xué)生及時進行指導(dǎo)并組織與創(chuàng)業(yè)的合作。 - 21 - 企業(yè)可以根據(jù)自身特點，通過開設(shè)創(chuàng)業(yè)課程、開展創(chuàng)業(yè)專題講座、舉辦學(xué)生創(chuàng)業(yè)競賽等，利用學(xué)校已有資源給學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)實踐的機會，給學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)實踐的平臺。（見圖 4） 第一，實現(xiàn)校企合作的有效機制 這里有兩個層面的含義。一方面是按照企業(yè)、社會對創(chuàng)業(yè)者素質(zhì)的需求和市場發(fā)展實際狀況開展大學(xué)生的自主創(chuàng)業(yè)扶持工作，實現(xiàn)人才培養(yǎng)的合作機制。其次，是建立大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的支持長效機制，構(gòu)建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)長期交流的平臺，變創(chuàng)業(yè)先輩的直接經(jīng)驗為正在創(chuàng)業(yè)者的間接經(jīng)驗，降低大學(xué)生由于缺乏經(jīng)驗而導(dǎo)致的成本增加，使大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)中少走彎路。 - 22 - 美國的“硅谷之父”威連休萊特就是在母校斯 坦福大學(xué)工學(xué)院的恩師特曼的鼓勵下，成立了