一份質(zhì)證意見讓您了解拆遷律師的專業(yè)技能文章來源：北京京平律師事務(wù)所本質(zhì)證意見為北京京平拆遷律師團(tuán)所著，為向廣大被拆遷戶傳播拆遷法律維權(quán)知識、為被拆遷戶學(xué)習(xí)拆遷維權(quán)法律知識提供更好的平臺，使被拆遷戶進(jìn)一步了解趙健律師團(tuán)團(tuán)隊律師專業(yè)技能，特將本份開庭質(zhì)證意見公布。溫馨提示：因個案有所不同，切不可一味模仿，因此造成一切后果自擔(dān)，如想維權(quán)獲得好效果，還需請專業(yè)拆遷律師。開庭質(zhì)證意見(征收決定)由于本案涉及一個叫漢川市涵閘河綜合整治工程指揮部的臨時機(jī)構(gòu)，對這個機(jī)構(gòu)的定性，關(guān)涉到由其作出的包括社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告、房屋拆遷安置補(bǔ)償方案、暫停通知、安置協(xié)議等一系列證據(jù)材料的合法性問題，因此，本次質(zhì)證先質(zhì)證證據(jù)4，然后依順序進(jìn)行。一、證據(jù)4：川辦發(fā)201265號市委辦公室、市政府辦公室關(guān)于成立涵閘河綜合整治工程指揮部的通知(2012.10)。對這份證據(jù)的真實性、合法性、關(guān)聯(lián)性均沒有異議。從其內(nèi)容來看，證據(jù)4僅僅對指揮部成立及其人員組成作出了安排，明確了其成立時間為2012年10月11日，但未明確其職責(zé)及相應(yīng)的法律地位。在本案涉訴房屋征收決定公告中，對該指揮部的法律地位予以了明確，確定其是本案涉訴項目的房屋征收部門。原告認(rèn)為，根據(jù)征補(bǔ)條例第4條第2款關(guān)于“市、縣級人民政府確定的房屋征收部門組織實施本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作”的規(guī)定，作為房屋征收部門必須具備三個條件：一是由市、縣級人民政府確定;二是該部門是市、縣級人民政府的內(nèi)設(shè)部門;三是該部門的法定職責(zé)是組織實施本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作。本案中，指揮部雖由被告和漢川市委研究成立，但由于該部屬于臨時機(jī)構(gòu)，并非被告的內(nèi)設(shè)部門，也不負(fù)責(zé)組織實施漢川市整個區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作，故被告將其作為涉案項目的征收部門，顯然違法，也超越職權(quán)。二、證據(jù)1：十二五規(guī)劃綱要(2011.03)、證據(jù)2：證明三份，即2011年1月8日發(fā)改局符合規(guī)劃證明、城鄉(xiāng)規(guī)劃局符合城市規(guī)劃證明、國土局符合土地利用總體規(guī)劃證明。質(zhì)證意見:第一，對規(guī)劃綱要的真實性、合法性和關(guān)聯(lián)性沒有異議。第二，對漢川市發(fā)展局出具證明的真實性、合法性持有異議。主要理由是：規(guī)劃綱要由漢川市四屆人大五次會議通過的時間是2011年3月3日，而漢川市發(fā)展局出具證明的時間卻為2011年1月8日，證明出具在人大通過的規(guī)劃綱要之前，在規(guī)劃綱要尚未形成并產(chǎn)生效力之前，漢川市發(fā)展局出具證明，認(rèn)為“涵閘河綜合整治工程符合漢川市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十二五規(guī)劃”，缺乏事實根據(jù)，也說明了這份文件系后補(bǔ)且有偽造的嫌疑。第三，對漢川市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國土資源局出具的證明的真實性、合法性無法確定。這是因為：漢川市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國土資源局在其各自的證明并未指明“涵閘河綜合整治工程”符合的漢川市城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的圖號、制訂年份等基本資料，對于該等規(guī)劃是否在有效期之內(nèi)，在制定過程中是否廣泛征求社會公眾意見，是否經(jīng)過科學(xué)論證等情形，原告無從得知，自然也無法確定其是否真實、合法。第四，基于上述，被告舉示的證據(jù)1、證據(jù)2不能證明涉案工程符合漢川市十二五整體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，故對其證明目的不予認(rèn)可。法律規(guī)定:第九條 依照本條例第8條規(guī)定，確需征收房屋的各項建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃。保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建，應(yīng)當(dāng)納入市、縣級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計劃。制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會公眾意見，經(jīng)過科學(xué)論證。三、證據(jù)3：社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告(2012.06)。質(zhì)證意見:第一，對其真實性和合法性均不予認(rèn)可。主要理由如下：首先，從真實性來看，根據(jù)被告舉示的證據(jù)4即川辦發(fā)201265號文件，指揮部成立的時間2012年10月11日，而證據(jù)3出具的時間是2012年6月10日。指揮部尚未成立，怎么可能作為組織實施單位進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，并最終出具社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告且在該報告上蓋有公章。故證據(jù)3是后補(bǔ)文件，且系偽造文件，不具有真實性。其次，從合法性來看。即便假定證據(jù)3系屬真實的情形下，該報告也是違法的。其違法性主要體現(xiàn)在兩個方面：1.風(fēng)險評估主體違法。根據(jù)征補(bǔ)條例第12條第1款規(guī)定，組織社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的主體是市、縣級人民政府，由于其上載明的評估主體是指揮部，顯然在風(fēng)險評估主體上是不適格的。2.風(fēng)險評估程序違法。又表現(xiàn)在兩個方面：(1)進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估是作出房屋征收決定的前置法定程序，其目的就在于傾聽民意、了解民情、掌握實施房屋征收之前可能面臨的問題并制定解決問題的方案。雖然湖北省和漢川市對社會穩(wěn)定風(fēng)險評估未規(guī)定具體的實施細(xì)則，但根據(jù)國發(fā)201033號國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見關(guān)于“要把風(fēng)險評估結(jié)果作為決策的重要依據(jù)，未經(jīng)風(fēng)險評估的，一律不得作出決策”的總體要求、征補(bǔ)條例第四條確定的由“政府負(fù)責(zé)、征收部門組織實施、有關(guān)部門分工配合”的房屋征收與補(bǔ)償工作機(jī)制，參照其他省市的做法，社會穩(wěn)定風(fēng)險評估應(yīng)由漢川市人民政府作為責(zé)任主體，組織征收、發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、公安、監(jiān)察、民政、財政、人力資源和社會保障、國土規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、交通運輸、水務(wù)、文廣新、統(tǒng)計、信訪、維穩(wěn)等多個部門進(jìn)行評估論證。然而，從證據(jù)3的引言內(nèi)容來看，該風(fēng)險評估是由指揮部組建工作專班在入戶調(diào)查研究基礎(chǔ)上形成，顯然違背了國發(fā)201033號文件關(guān)于“完善行政決策風(fēng)險評估機(jī)制”的工作要求，也背離了征補(bǔ)條例第12條第1款的立法原意。(2)被告除提供了一份社會風(fēng)險穩(wěn)定評估報告外，沒有提供其開展風(fēng)險評估的相關(guān)程序證據(jù)，如參加評估的單位及人員組成、評估會議記錄、評估簽到表、評估中聽取意見和建議的相關(guān)資料，等等，單純的一份報告也不足以說明該等評估已根據(jù)征補(bǔ)條例第12條第1款中的“按照有關(guān)規(guī)定”進(jìn)行。第二，基于證據(jù)3不具有真實性和合法性，故對其證明目的亦不予認(rèn)可。法律規(guī)定:第十二條 市、縣級人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估;房屋征收決定涉及被征收人數(shù)量較多的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會議討論決定。作出房屋征收決定前，征收補(bǔ)償費用應(yīng)當(dāng)足額到位、專戶存儲、?？顚Ｓ?。四、證據(jù)5：補(bǔ)償方案(草案)及公告(2012.04)。質(zhì)證意見:第一，對其真實性、合法性不予認(rèn)可。主要理由如下：首先，從真實性來看：1.補(bǔ)償方案(草案)制訂主體是指揮部，時間是2012年4月16日，草案公告主體和時間同方案(草案)，基于指揮部成立時間為2012年10月11日，故證據(jù)5中兩份證據(jù)全系后補(bǔ)文件，且系偽造文件;2.公告照片也無照片原件相核對，亦無法核實其真實性。3.退一萬步言，即便假定公告系屬真實，證據(jù)5中的公告照片也不能說明草案張貼的位置，是否張貼征收范圍之內(nèi)，由何人張貼，公示時間是否不少于30日，等等，不足以證明該草案已依法在征收范圍內(nèi)公布的真實性。故證據(jù)5中兩個文件均不具有真實性。其次，從合法性來看，根據(jù)征補(bǔ)條例第10條規(guī)定，房屋征收部門擬定征收補(bǔ)償方案后，應(yīng)當(dāng)報市、縣級人民政府，市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對征收補(bǔ)償方案進(jìn)行論證并予以公布，征求公眾意見。即使假定其系真實的前提下，由于證據(jù)5中的公告主體是指揮部，而非被告，也是違法的。第二，由于證據(jù)5不具有真實性、合法性，故對其證明目的不予認(rèn)可。法律規(guī)定:第十條 房屋征收部門擬定征收補(bǔ)償方案，報市、縣級人民政府。市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對征收補(bǔ)償方案進(jìn)行論證并予以公布，征求公眾意見。征求意見期限不得少于30日。五、證據(jù)6：座談會討論結(jié)果質(zhì)證意見:第一，對其真實性、合法性不予認(rèn)可。主要理由如下：首先，從真實性來看：1.同樣基于指揮部成立于2012年10月11日，故其不可能于2012年6月7日召開房屋征收補(bǔ)償方案座談會，故該份證據(jù)系后補(bǔ)文件，亦系偽造文件。2.同時，證據(jù)6由誰制作情況不明，既無落款，也無簽章;3.證據(jù)6上既無參會人員簽名，更沒有會議簽到表、現(xiàn)場照片、錄音錄像資料等會議資料等相關(guān)程序證據(jù)予以佐證，也無法反映該征求意見會是否真實召開，由哪些人參加，其反映的內(nèi)容是否真實，等等。4.退一萬步言，即便假定會議召開真實，根據(jù)證據(jù)3社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告，整個范圍有居民戶1800余戶，記錄中提到被征收戶代表40余人，這些人是否有代表性，代表是怎么產(chǎn)生的，是否代表民意，等等，均無法確定。其次，從合法性來看，其違法性主要體現(xiàn)在兩個方面：一是如前所述，根據(jù)法規(guī)規(guī)定，征求意見主體應(yīng)該是漢川市人民政府而非指揮部;二是，根據(jù)征補(bǔ)條例第11條第1款規(guī)定，被告應(yīng)當(dāng)將征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改的情況及時公布，被告并未舉示任何證據(jù)其已將證據(jù)6涉及的情況在被征收范圍內(nèi)予以公布。因此，證據(jù)6不僅存在征求意見主體不適格的問題，而且程序違法。第二，由于證據(jù)6不具有真實性和合法性，故對該證據(jù)的證明目的不予認(rèn)可。法律規(guī)定:第十一條市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)將征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改的情況及時公布。因舊城區(qū)改建需要征收房屋，多數(shù)被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合本條例規(guī)定的，市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會，并根據(jù)聽證會情況修改方案。六、證據(jù)7：兩份政府會議紀(jì)要對其真實性、合法性不持異議。七、證據(jù)8：房屋征收補(bǔ)償方案及其公告質(zhì)證意見:第一，對證據(jù)8中的川辦發(fā)201230號的真實性不持異議，對其合法性不予認(rèn)可。由于該文件的合法性審查不是本案的審理范圍，而且原告已另行起訴，對其合法性的質(zhì)證意見將在另案提出。第二，對證據(jù)8中的征收補(bǔ)償方案公告的真實性、合法性不予認(rèn)可，主要理由有二：首先，從真實性來看：1.證據(jù)8中的征收補(bǔ)償方案公告照片因無照片原件相核對，無法核實其真實性。2.退一步言，即便承認(rèn)其真實性，證據(jù)8中的照片也不能說明征收補(bǔ)償方案張貼的位置，是否張貼征收范圍之內(nèi)，由何人張貼等等，故證據(jù)8中的征收補(bǔ)償方案公告不足以證明征收補(bǔ)償方案已依法在征收范圍內(nèi)公告的真實性。其次，從合法性來看，其違法性也主要反映在兩個方面：一是根據(jù)征補(bǔ)條例第13條規(guī)定，征收補(bǔ)償方案應(yīng)作為房屋征收決定的內(nèi)容，隨房屋征收決定一并公告。根據(jù)涉案征收決定公告的落款日期，房屋征收決定公告日期是2013年7月16日;在假定證據(jù)8公告系真實的情形下，證據(jù)8的公告時間是2012年11月20日，遠(yuǎn)遠(yuǎn)早于房屋征收決定公告日期，顯然程序違法。其次，假定證據(jù)8公告系真實的情形下，由于征補(bǔ)條例規(guī)定征收補(bǔ)償方案的公告主體是市縣級人民政府，本案中，證據(jù)8中的公告主體是指揮部，而不是依法確定的被告，顯然違法。第三，由于證據(jù)8中的川辦發(fā)201230號不具有合法性，征收補(bǔ)償方案公告不具有真實性和合法性，故對該證據(jù)的證明目的不予認(rèn)可。法律規(guī)定:第十三條 市、縣級人民政府作出房屋征收決定后應(yīng)當(dāng)及時公告。公告應(yīng)當(dāng)載明征收補(bǔ)償方案和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項。市、縣級人民政府及房屋征收部門應(yīng)當(dāng)做好房屋征收與補(bǔ)償?shù)男麄?、解釋工作。房屋被依法征收的，國有土地使用?quán)同時收回。八、證據(jù)9：指揮部3號公告質(zhì)證意見:第一，對其真實性、合法性均不予認(rèn)可。主要理由有二：首先，從真實性來看，證據(jù)9因無照片原件相核對，無法核實其真實性。其次，從合法性來看，主要存在三個方面的問題：1.組織調(diào)查登記的主體不適格。根據(jù)征補(bǔ)條例第15條規(guī)定，對房屋征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況組織調(diào)查登記的主體是房屋征收部門，而非公告里所說的估價機(jī)構(gòu)，估價機(jī)構(gòu)一般只作為參與者。2.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建房201284號關(guān)于推進(jìn)國有土地上房屋征收與補(bǔ)償信息公開工作的實施意見第3條規(guī)定，對于征收范圍內(nèi)房屋的調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)在征收范圍內(nèi)向被征收人公布，證據(jù)9不足以證明漢川市人民政府及其征收部門已依法履行了在征收范圍內(nèi)向被征收人公布的義務(wù)。3.退一步言，如果將該等公告視為國有土地上房屋征收評估辦法第12條規(guī)定的實地查勘記錄公告，那么根據(jù)該條規(guī)定，房屋征收部門、被征收人和注冊房地產(chǎn)估價師應(yīng)當(dāng)在實地查勘記錄上簽字或者蓋章確認(rèn)。如果被征收人拒絕在實地查勘記錄上簽字或者蓋章的，應(yīng)當(dāng)由房屋征收部門、注冊房地產(chǎn)估價師和無利害關(guān)系的第三人見證，有關(guān)情況應(yīng)當(dāng)在評估報告中說明。但被告提供的證據(jù)均無法對此種情形予以證實。第二，由于證據(jù)9不具有真實性和合法性，故對該證據(jù)的證明目的不予認(rèn)可。法律規(guī)定:第十五條 房屋征收部門應(yīng)當(dāng)對房屋征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況組織調(diào)查登記，被征收人應(yīng)當(dāng)予以配合。調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。九、證據(jù)10：暫停辦理相關(guān)手續(xù)的通知質(zhì)證意見:第一，對其真實性和合法性均不予認(rèn)可。主要理由有二：首先，從真實性來看，證據(jù)10反映的是指揮部于2012年7月20日向漢川市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國土資源局、城鄉(xiāng)建設(shè)局和房管局四個單位分別發(fā)出了暫停通知的時間，同樣基于指揮部成立于2012年10月11日，故這四份暫停通知全部是后補(bǔ)的，且系偽造文件，不具有真實性。其次，對其合法性不予認(rèn)可。主要理由有二：1.根據(jù)征補(bǔ)條例第16條規(guī)定，暫停通知的發(fā)布主體是房屋征收部門，本案中，如前所述，由于指揮部不是法定的房屋征收部門，即使假定暫停通知系其真實發(fā)布，其作為發(fā)布主體也是不適格的。2.同時根據(jù)該條規(guī)定，暫停通知的發(fā)布時間節(jié)點是房屋征收范圍確定后。從被告提供的16組證據(jù)來看，最早提及房屋征收范圍劃定的是證據(jù)7中的市長辦公會會議紀(jì)要201216號會議紀(jì)要的第一條第2項，但不明確。最早明確確定征收范圍的文件是證據(jù)8中的川辦發(fā)201230號之附件涵閘河綜合整治房屋征收補(bǔ)償方案第一條，而該文出具時間為2012年10月8日。也就是說，房屋征收范圍還未確定，尚未成立的指揮部就已將暫停通知發(fā)往了四個單位，何等滑稽，顯然違法。第二，由于證據(jù)10不具有真實性和合法性，故對該證據(jù)的證明目的不予認(rèn)可。法律規(guī)定:第16條房屋征收范圍確定后，不得在房屋征收范圍內(nèi)實施新建、擴(kuò)建、改建房屋和改變房屋用途等不當(dāng)增加補(bǔ)償費用的行為;違反規(guī)定實施的，不予補(bǔ)償。房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將前款所列事項書面通知有關(guān)部門暫停辦理相關(guān)手續(xù)。暫停辦理相關(guān)手續(xù)的書面通知應(yīng)當(dāng)載明暫停期限。暫停期限最長不得超過1年。十、證據(jù)11：銀行對賬單及情況說明質(zhì)證意見：對其證明目的不予認(rèn)可。四份銀行對賬單和情況說明只能反映指揮部于2013年8月9日在中國工商銀行開立相關(guān)拆遷專戶，而本案房屋征收決定公告是2013年7月16日。根據(jù)征補(bǔ)條例第12條第2款的規(guī)定，“作出房屋征收決定前，征收補(bǔ)償費用應(yīng)當(dāng)足額到位、專戶存儲、專款專用?！奔幢阍撡~戶反映的貸方金額為足額到位的征收補(bǔ)償費用，也實現(xiàn)不了被告的證明目的，也只能說明該足額到位的征收補(bǔ)償費用是在房屋征收決定作出之后到位，于法不合。法律規(guī)定：第12條第2款作出房屋征收決定前，征收補(bǔ)償費用應(yīng)當(dāng)足額到位、專戶存儲、?？顚Ｓ?。十一、證據(jù)12：評估公司公示質(zhì)證意見：第一，對其真實性、合法性不予認(rèn)可。主要理由如下：首先，從真實性來看，1.基于指揮部成立于2012年10月11日，故其不可能于2012年8月23日作出第1號公告，故證據(jù)12是后補(bǔ)文件，且系偽造文件，不具有真實性;2.證據(jù)12因無照片原件相核對，也無法核實其真實性。其次，從合法性來看，其違法性主要表現(xiàn)在以下兩個方面：1.評估機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的程序違法。根據(jù)國有土地上房屋征收評估辦法第4條規(guī)定，“房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)由被征收人在規(guī)定時間內(nèi)協(xié)商選定;在規(guī)定時間內(nèi)協(xié)商不成的，由房屋征收部門通過組織被征收人按照少數(shù)服從多數(shù)的原則投票決定，或者采取搖號、抽簽等隨機(jī)方式確定?！痹摰裙娌荒艽_定湖北正量行房地產(chǎn)估價咨詢有限公司是經(jīng)被征收人協(xié)商選定或者協(xié)商不成的隨機(jī)選定的估價機(jī)構(gòu)，相反，從其內(nèi)容來看，只能證明其是經(jīng)被告同意、遴選且最終確定的，即便假定指揮部將證據(jù)12在征收范圍內(nèi)予以了張貼系屬真實的話，但由于該估價機(jī)構(gòu)的選定程序違法，對其基本情況的公示也就顯然毫無意義;2.證據(jù)12張貼照片不足以證明被告已依法履行了在征收范圍內(nèi)進(jìn)行公布的義務(wù)。第二，由于評估機(jī)構(gòu)未經(jīng)被征收人選定，且證據(jù)12不具有真實性和合法性，故對該證據(jù)的證明目的也不予認(rèn)可。法律規(guī)定：國有土地上房屋征收評估辦法第4條房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)由被征收人在規(guī)定時間內(nèi)協(xié)商選定;在規(guī)定時間內(nèi)協(xié)商不成的，由房屋征收部門通過組織被征收人按照少數(shù)服從多數(shù)的原則投票決定，或者采取搖號、抽簽等隨機(jī)方式確定。十二、證據(jù)13：房地產(chǎn)估價報告、證據(jù)14：分戶評估結(jié)果匯總表及房屋征收評估公告質(zhì)證意見：第一，對證據(jù)13、證據(jù)14合法性不予認(rèn)可。除了維持證據(jù)12關(guān)于估價機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的程序違法的質(zhì)證意見外，其違法性還表現(xiàn)在以下七個方面：1.房地產(chǎn)估價報告格式違法。根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)房地產(chǎn)估價規(guī)范8.0.2要求，評估報告法定格式要件應(yīng)包括封面、目錄、致委托方函、估價師聲明、估價的假設(shè)和限制條件、估價結(jié)果報告、估價技術(shù)報告和附件八個部分，而被告舉示的證據(jù)13只有七個部分，缺少估價技術(shù)報告，顯然違法。2.評估時點違法。根據(jù)征補(bǔ)條例第19條和評估辦法第10條，被征收房屋價值評估時點為房屋征收決定公告之日。公告確定的評估時點是2012年11月20日，而被告房屋征收決定公告是2013年7月16日，估價機(jī)構(gòu)確定的評估時點顯然是違法的。3.價值內(nèi)涵違法。從評估價值來看，房屋征收評估公告中估價機(jī)構(gòu)確立的評估價值是房屋公開市場重置價值，而根據(jù)評估辦法第11條規(guī)定，被征收房屋價值是指被征收房屋及其占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)在正常交易情況下，由熟悉情況的交易雙方以公平交易方式在評估時點自愿進(jìn)行交易的金額，但不考慮被征收房屋租賃、抵押、查封等因素的影響。估價機(jī)構(gòu)在公告中違法確立的價值類型顯然是為了迎合被告的不當(dāng)要求。4.房屋征收評估單不是分戶評估報告，不能作為征收補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)。根據(jù)評估辦法第17條規(guī)定，“分戶初步評估結(jié)果公示期滿后，房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向房屋征收部門提供委托評估范圍內(nèi)被征收房屋的整體評估報告和分戶評估報告。房屋征收部門應(yīng)當(dāng)向被征收人轉(zhuǎn)交分戶評估報告?！睍翰徽摫桓媸欠駥⒎课菡魇赵u估單依法定程序送達(dá)于原告，單就房屋征收評估單的性質(zhì)來說，其不同于分戶評估報告，被告將其等同于分戶評估報告，本身就嚴(yán)重違法。分戶評估報告作為一種估價報告，應(yīng)當(dāng)具備房地產(chǎn)估價規(guī)范8.0.2要求的形式要件，包括上述的八個部分，顯然，房屋征收評估單，并非分戶評估報告，依法不能作為征收補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)。5.評估對象不客觀，顯屬虛構(gòu)。根據(jù)評估辦法第9條規(guī)定，房屋征收評估前，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)在對被征收房屋情況調(diào)查的基礎(chǔ)上，明確評估對象。評估對象應(yīng)當(dāng)全面、客觀，不得遺漏、虛構(gòu)。第13條進(jìn)一步規(guī)定，注冊房地產(chǎn)估價師應(yīng)當(dāng)根據(jù)評估對象和當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場狀況，對市場法、收益法、成本法、假設(shè)開發(fā)法等評估方法進(jìn)行適用性分析后，選用其中一種或者多種方法對被征收房屋價值進(jìn)行評估。本案中，估價機(jī)構(gòu)對評估對象的陳述全部是虛假的、不客觀的。比如勞動局開發(fā)樓門面南1號商業(yè)用房所有權(quán)人是吳啟洲，房屋征收評估單卻寫成林九香，建筑面積為81.8平方米，卻寫成37.31平方米;4號商業(yè)用房所有權(quán)人是李艷榮，房屋征收評估單卻寫成晏中全;5號商業(yè)用房所有權(quán)人是周炎河，房屋征收評估單卻寫成周海，建筑面積是81.8平方米，房屋征收評估單卻記載為35.91平方米，7號商業(yè)用房建筑面積是81.8平方米，而房屋征收評估單卻記載為33.11平方米，暫不論上述商業(yè)用房因登記、繼承等事實產(chǎn)生的物權(quán)最終歸屬問題，單就建筑面積而言，事實上四原告的商業(yè)用房全部是81.8平方米，而這些情況在房屋征收部門組織進(jìn)行調(diào)查登記以及估價機(jī)構(gòu)在征收評估前進(jìn)行實地查勘時均應(yīng)該搞清楚。6.評估程序根本違法。從上述虛構(gòu)評估對象的事實來看，我們有理由相信估價機(jī)構(gòu)并沒有根據(jù)評估辦法和房地產(chǎn)估價規(guī)范的相關(guān)規(guī)定對被征收房屋進(jìn)行實地查勘。退一萬步言，假定估價機(jī)構(gòu)進(jìn)行了實地查勘，房屋征收部門、被征收人和注冊房地產(chǎn)估價師也應(yīng)當(dāng)在實地查勘記錄上簽字或者蓋章確認(rèn)。如果被征收人拒絕在實地查勘記錄上簽字或者蓋章的，應(yīng)當(dāng)由房屋征收部門、注冊房地產(chǎn)估價師和無利害關(guān)系的第三人見證，有關(guān)情況應(yīng)當(dāng)在評估報告中說明。但房屋征收評估單上的現(xiàn)場查勘圖片上既無被征收人的簽字或蓋章，也無第三人見證簽字及其相關(guān)說明，也足以說明估價機(jī)構(gòu)的評估程序違法。7.評估結(jié)果違法。根據(jù)評估辦法第14條規(guī)定，被征收房屋價值評估應(yīng)當(dāng)考慮被征收房屋的區(qū)位、用途、建筑結(jié)構(gòu)、新舊程度、建筑面積以及占地面積、土地使用權(quán)等影響被征收房屋價值的因素。而房屋征收評估單評估的卻是被征收房屋附屬物及其室內(nèi)裝飾裝修價值，而未涉及房屋本身的價值，并為被告作為對原告房屋補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)，何等的荒謬。第二，除了上述違法情形之外，證據(jù)14中的房屋征收評估公告還存在兩種違法情形：首先，基于評估機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的不合法性，故作出該等房屋征收評估公告毫無實際意義。其次，從公告內(nèi)容來看，在救濟(jì)渠道方面也嚴(yán)重違法。根據(jù)征補(bǔ)條例第19條第1款、評估辦法第20、21、22和23條的規(guī)定，被征收人對評估確定的被征收房屋價值有異議的，可以向房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)申請復(fù)核評估。對復(fù)核結(jié)果有異議的，可以向房地產(chǎn)價格評估專家委員會申請鑒定。而公告卻規(guī)定，“對征收評估結(jié)果有異議的，可向評估機(jī)構(gòu)申請復(fù)估，也可以向涵閘河綜合整治指揮部申請復(fù)估”，顯然違法。此外，房屋估價報告沒有兩位估價師的簽字，違反了評估辦法第17條第2款“不得以印章代替簽字”的規(guī)定。第三，由于證據(jù)13、證據(jù)14不具有合法性，因此，不得作為被告作為本案征收補(bǔ)償?shù)氖聦嵏鶕?jù)。法律規(guī)定：征補(bǔ)條例第19條第1款對被征收房屋價值的補(bǔ)償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格。被征收房屋的價值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)按照房屋征收評估辦法評估確定。評估辦法第9條 房屋征收評估前，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位對被征收房屋情況進(jìn)行調(diào)查，明確評估對象。評估對象應(yīng)當(dāng)全面、客觀，不得遺漏、虛構(gòu)。房屋征收部門應(yīng)當(dāng)向受托的房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)提供征收范圍內(nèi)房屋情況，包括已經(jīng)登記的房屋情況和未經(jīng)登記建筑的認(rèn)定、處理結(jié)果情況。調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。對于已經(jīng)登記的房屋，其性質(zhì)、用途和建筑面積，一般以房屋權(quán)屬證書和房屋登記簿的記載為準(zhǔn);房屋權(quán)屬證書與房屋登記簿的記載不一致的，除有證據(jù)證明房屋登記簿確有錯誤外，以房屋登記簿為準(zhǔn)。對于未經(jīng)登記的建筑，應(yīng)當(dāng)按照市、縣級人民政府的認(rèn)定、處理結(jié)果進(jìn)行評估。評估辦法第10條被征收房屋價值評估時點為房屋征收決定公告之日。用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價值評估時點應(yīng)當(dāng)與被征收房屋價值評估時點一致。評估辦法第11條 被征收房屋價值是指被征收房屋及其占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)在正常交易情況下，由熟悉情況的交易雙方以公平交易方式在評估時點自愿進(jìn)行交易的金額，但不考慮被征收房屋租賃、抵押、查封等因素的影響。前款所述不考慮租賃因素的影響，是指評估被征收房屋無租約限制的價值;不考慮抵押、查封因素的影響，是指評估價值中不扣除被征收房屋已抵押擔(dān)保的債權(quán)數(shù)額、拖欠的建設(shè)工程價款和其他法定優(yōu)先受償款。評估辦法第12條房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)安排注冊房地產(chǎn)估價師對被征收房屋進(jìn)行實地查勘，調(diào)查被征收房屋狀況，拍攝反映被征收房屋內(nèi)外部狀況的照片等影像資料，做好實地查勘記錄，并妥善保管。被征收人應(yīng)當(dāng)協(xié)助注冊房地產(chǎn)估價師對被征收房屋進(jìn)行實地查勘，提供或者協(xié)助搜集被征收房屋價值評估所必需的情況和資料。房屋征收部門、被征收人和注冊房地產(chǎn)估價師應(yīng)當(dāng)在實地查勘記錄上簽字或者蓋章確認(rèn)。被征收人拒絕在實地查勘記錄上簽字或者蓋章的，應(yīng)當(dāng)由房屋征收部門、注冊房地產(chǎn)估價師和無利害關(guān)系的第三人見證，有關(guān)情況應(yīng)當(dāng)在評估報告中說明。評估辦法第13條 注冊房地產(chǎn)估價師應(yīng)當(dāng)根據(jù)評估對象和當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場狀況，對市場法、收益法、成本法、假設(shè)開發(fā)法等評估方法進(jìn)行適用性分析后，選用其中一種或者多種方法對被征收房屋價值進(jìn)行評估。被征收房屋的類似房地產(chǎn)有交易的，應(yīng)當(dāng)選用市場法評估;被征收房屋或者其類似房地產(chǎn)有經(jīng)濟(jì)收益的，應(yīng)當(dāng)選用收益法評估;被征收房屋是在建工程的，應(yīng)當(dāng)選用假設(shè)開發(fā)法評估?？梢酝瑫r選用兩種以上評估方法評估的，應(yīng)當(dāng)選用兩種以上評估方法評估，并對各種評估方法的測算結(jié)果進(jìn)行校核和比較分析后，合理確定評估結(jié)果。評估辦法第14條 被征收房屋價值評估應(yīng)當(dāng)考慮被征收房屋的區(qū)位、用途、建筑結(jié)構(gòu)、新舊程度、建筑面積以及占地面積、土地使用權(quán)等影響被征收房屋價值的因素。被征收房屋室內(nèi)裝飾裝修價值，機(jī)器設(shè)備、物資等搬遷費用，以及停產(chǎn)停業(yè)損失等補(bǔ)償，由征收當(dāng)事人協(xié)商確定;協(xié)商不成的，可以委托房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)通過評估確定。評估辦法第17條 分戶初步評估結(jié)果公示期滿后，房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向房屋征收部門提供委托評估范圍內(nèi)被征收房屋的整