？縣農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與扶貧開發(fā)合作項目運行管理措施為解決好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與扶貧開發(fā)之間保護(hù)與發(fā)展矛盾，積極探索一條“在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)”，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與扶貧開發(fā)有機結(jié)合的新路子，結(jié)合羅甸縣農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與扶貧開發(fā)合作項目工作實際，制定本運行管理措施。一、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與扶貧開發(fā)合作運行管理的必要性加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)是落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧羅甸的必然要求，是貫徹執(zhí)行國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和社會主義新農(nóng)村，全面實現(xiàn)小康社會宏偉目標(biāo)的必然選擇。過去，環(huán)境保護(hù)工作的重點主要是放在城鎮(zhèn)和工業(yè)方面，自農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與扶貧開發(fā)合作示范項目實施以來，我們開始注意到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性，過去很多農(nóng)村開發(fā)項目往往只注重發(fā)展問題，而忽視了對環(huán)境的保護(hù)，從而導(dǎo)致一些項目對自然環(huán)境造成破壞。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與扶貧開發(fā)合作項目是改變以往項目實施只講經(jīng)濟(jì)效益，不注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，只顧眼前利益，不作長遠(yuǎn)打算，一度陷入“墾荒經(jīng)濟(jì)效益低墾荒貧困”的惡性循環(huán)發(fā)展怪圈，是改變過去保護(hù)與開發(fā)分離、脫節(jié)的弊端?！霸诒Ｗo(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)”為原則，把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與改善民生、美化農(nóng)村人居環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、提高農(nóng)民生活質(zhì)量和健康水平以及保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全結(jié)合起來，是實現(xiàn)發(fā)展與保護(hù)的利益最大化的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。二、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與扶貧開發(fā)合作運行管理的指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹立以人為本、人與自然和諧發(fā)展的理念，按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，把農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與改善農(nóng)村人居環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、提高農(nóng)民生活質(zhì)量和健康水平以及保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全結(jié)合起來，引導(dǎo)項目區(qū)農(nóng)民根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境狀況，改變粗放的生產(chǎn)方式，努力開發(fā)旅游資源，發(fā)展集約型農(nóng)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供環(huán)境安全保障。三、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與扶貧開發(fā)合作運行管理的具體措施（一）項目規(guī)劃階段1、成立各級組織機構(gòu)，建立健全聯(lián)席會議制度。為確保項目的實施，一是2007年8月成立了以縣長為組長，分管環(huán)保、扶貧的兩位副縣長為副組長，政府辦、縣農(nóng)辦、縣扶貧辦、縣環(huán)保局等部門負(fù)責(zé)人為成員的羅甸縣農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與扶貧開發(fā)合作示范項目領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)審查、管理、指導(dǎo)項目的實施。二是為保證合作項目的落實到位，在項目示范鄉(xiāng)成立了示范項目開發(fā)辦公室，項目實施村成立了項目實施小組和監(jiān)督小組。三是抓職責(zé)分工，縣合作示范項目實施領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對項目進(jìn)行審查、評估、實施、管理和驗收，鄉(xiāng)示范開發(fā)辦公室負(fù)責(zé)示范項目土地協(xié)調(diào)落實，村級項目實施小組和監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)組織群眾參與實施，并對項目進(jìn)行監(jiān)管。四是按照示范項目農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)總體規(guī)劃和羅甸縣扶貧開發(fā)項目與生態(tài)環(huán)境保護(hù)有關(guān)規(guī)定抓好項目實施，定期召開聯(lián)席會議，合作領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開一次聯(lián)席會，研究審查項目，對實施項目進(jìn)行評估，針對存在的問題，及時進(jìn)行整改；示范項目開發(fā)辦每月召開一次實施小組和監(jiān)督小組參加的工作會議，對項目實施過程中存在的問題及時解決，確保項目按時、按質(zhì)完成。五是農(nóng)辦、環(huán)保局在縣農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與扶貧開發(fā)合作示范項目領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，按照合作機制要求，積極做好項目的協(xié)調(diào)、規(guī)劃，嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，對所有進(jìn)入示范村的項目，不符合建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例和建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)分類管理名錄環(huán)保要求的，不予審批實施。2、各盡其職，合作互助?？h環(huán)境保護(hù)局和縣農(nóng)業(yè)辦公室在縣農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與扶貧開發(fā)合作示范項目領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，積極抓好合作各項目的規(guī)劃、審查，落實工作。縣環(huán)保局在參與扶貧開發(fā)規(guī)劃編制工作過程中，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能作用，對影響農(nóng)村生態(tài)環(huán)境項目的，嚴(yán)把環(huán)評審查審批關(guān)，對無環(huán)保措施，未落實環(huán)保“三同時”制度的項目規(guī)劃不予審定?？h農(nóng)辦認(rèn)真開展對項目的經(jīng)濟(jì)評估調(diào)查，組織編制扶貧開發(fā)規(guī)劃，對環(huán)保局提出的實施項目可能造成的環(huán)境污染和危害意見認(rèn)真研究并將意見納入發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行修編，做到各盡其職，合作互助，確保合作項目既發(fā)展經(jīng)濟(jì)又保護(hù)環(huán)境。3、群眾參與，科學(xué)規(guī)劃。為使項目符合實際，在項目規(guī)劃編制前，深入示范項目實地，搞好調(diào)查研究，召開村、組群眾會議和項目規(guī)劃會議，廣泛聽取和征求群眾意見，確保項目實施的經(jīng)濟(jì)性、合理性和實用性，促使廣大群眾積極參與到合作項目實施上來，使項目充分發(fā)揮效能，為保護(hù)環(huán)境及發(fā)展經(jīng)濟(jì)服務(wù)。4、明確項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)保要求。為做到改善民生、美化農(nóng)村人居環(huán)境、提高農(nóng)民生活質(zhì)量和健康水平，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)及項目地的實際情況，明確了合作示范項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)保要求。項目名稱（內(nèi)容）項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)環(huán)保要求備注一、基礎(chǔ)設(shè)施1、改廁長1.6米、寬1.4米、高2.2米1、建有標(biāo)準(zhǔn)的密封式化糞池；2、有截污溝，無亂排現(xiàn)象；2、改圈3、道路硬化寬1.5米、厚0.01米破壞草皮、植被少，棄土回填達(dá)98%,以上，無廢渣、廢水亂排亂放，綠化按編制規(guī)劃落實達(dá)98%以上。4、串戶路寬11.2米、厚0.01米5、沼氣池長2.35米、寬1.35米、高0.8米建設(shè)符合規(guī)劃要求，做到規(guī)范、整潔，沼液無亂排。6、垃圾池79平方米建設(shè)符合規(guī)劃要求，為封閉式或半封閉式，無暴露垃圾，整潔，規(guī)范。7、飲用水工程80立方米和200立方米各一個，鋪設(shè)管道約14.5公里按照規(guī)劃要求，破壞植被少，棄土回填達(dá)98%,以上，無廢渣亂堆亂放，飲用水水質(zhì)達(dá)類以上水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。二、種養(yǎng)業(yè)1、蔬菜種植620畝種植科學(xué)、規(guī)范，使用高效低毒、低殘留農(nóng)藥，少施化肥，多用農(nóng)家肥、有機肥，農(nóng)膜回收率達(dá)100%，產(chǎn)品監(jiān)測達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)2、水果種植50畝三、旅游業(yè)1、農(nóng)家樂改造5戶按編制規(guī)劃，做到科學(xué)、合力、規(guī)范、整潔，改廁、改圈符合標(biāo)準(zhǔn)，無污水亂排，衛(wèi)生達(dá)標(biāo)。2、景區(qū)附屬工程約6KM的人行步道，垃圾箱8個，景區(qū)宣傳牌和示意圖、標(biāo)志圖10余塊，種植綠化樹苗3萬余株符合生態(tài)保護(hù)整體規(guī)劃，排污溝、人行步道等規(guī)范有序，排污溝有蓋板，綠化做到整齊化一。（二）項目申報階段1、嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保準(zhǔn)入制，嚴(yán)把環(huán)評關(guān)。合作示范項目實施領(lǐng)導(dǎo)小組依據(jù)國家行政許可法，環(huán)保局按照環(huán)境影響評價法、建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例、建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)分類管理名錄等國家法律法規(guī)，抓好項目環(huán)評的審查、審批并提出保護(hù)環(huán)境意見，按照羅甸縣扶貧開發(fā)項目與生態(tài)環(huán)境保護(hù)有關(guān)規(guī)定，報請縣合作示范項目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審查，對環(huán)境可能造成污染和危害的項目不予審批，并要求對合作項目規(guī)劃重新修編。2、強化管理?？h合作示范項目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)項目環(huán)境監(jiān)管，對未按環(huán)評要求，未落實環(huán)保“三同時”的，及時提出整改意見和建議，督查項目實施單位及時整改。對沒有整改和不符合環(huán)保要求的，令其停止施工；對已造成環(huán)境損害的，責(zé)令項目單位限期恢復(fù)。（三）項目實施管理階段縣環(huán)保局和縣農(nóng)辦，在合作示范項目領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)羅甸縣農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與扶貧開發(fā)管理合作機制，縣扶貧辦、縣環(huán)保局負(fù)責(zé)定期對示范鄉(xiāng)、村合作項目實施進(jìn)度和工程質(zhì)量進(jìn)程督促、檢查；環(huán)保局督促抓好環(huán)保措施的落實，設(shè)施的布局建設(shè)。對達(dá)不到要求，不利于生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展的問題，及時提出整改意見和建議，責(zé)令項目實施單位進(jìn)行整改。鄉(xiāng)項目開發(fā)辦公室按照項目規(guī)劃，做好群眾的宣傳、發(fā)動工作，負(fù)責(zé)項目工程實施的協(xié)調(diào)和日常監(jiān)管，配合縣項目辦公室做好各種數(shù)據(jù)的統(tǒng)計上報工作。（四）項目驗收階段鄉(xiāng)、村級合作示范項目工程結(jié)束后，實施單位應(yīng)在15個工作日內(nèi)向縣示范項目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交竣工驗收申請報告及相關(guān)項目材料，縣環(huán)保局提供項目實施地環(huán)境保護(hù)情況報告和環(huán)境影響評價報告，縣農(nóng)辦提交扶貧開發(fā)項目實施情況報告和扶貧效果評估報告，縣、鄉(xiāng)項目辦公室擬寫項目實施情況小結(jié)，送請縣合作示范項目領(lǐng)導(dǎo)小組審查后報省農(nóng)辦、省環(huán)保局驗收。并對建設(shè)項目竣工驗收情況，在一定范圍內(nèi)給予公示。（五）項目后續(xù)管理1、成立管理機構(gòu)，明確管理責(zé)任。在縣農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與扶貧開發(fā)合作示范項目領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，成立董當(dāng)鄉(xiāng)大井村環(huán)保與扶貧開發(fā)示范項目后續(xù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由黃元春任組長，黃光明任副組長，各組組長為成員，對環(huán)保與扶貧開發(fā)示范項目的后續(xù)工作進(jìn)行管理，各項項目由23人進(jìn)行管理，做到分級管理，層層落實責(zé)任和任務(wù)。2、獎懲分明。為確保農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與扶貧開發(fā)合作示范項目成果不受破壞，采取對管理人員做出貢獻(xiàn)大的，將給予適當(dāng)獎勵；因失職造成工程損失的，將追究有關(guān)人員的責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，移交司法機關(guān)追究相關(guān)法律責(zé)任；對本地村民有下列行為之一，故意破壞環(huán)境保護(hù)與扶貧開發(fā)示范設(shè)項目成果的，將按照董當(dāng)鄉(xiāng)大井村村規(guī)民約處以“四個120”的處罰（即120元人民幣、120斤豬肉、120斤大井醞酒、120斤大米）。一是放火燒山、燒沿河兩岸竹林的；二是亂砍濫伐沿河兩岸竹林、竹筍和林木，影響景區(qū)環(huán)境的；三是在河流區(qū)域和溶洞、暗河內(nèi)炸、毒、電擊和以捕魚為業(yè)亂放魚網(wǎng)，影響飲用水源水質(zhì)安全的；四是在轄區(qū)內(nèi)打鳥、打獵、捕蛇等危害野生動物的。五是毀壞道路等公共基礎(chǔ)設(shè)施的。（六）合作示范項目資金管理為使合作項目取得較好的效益，按照“項目資金報賬制、質(zhì)量督查制、工程進(jìn)度跟蹤制”要求，項目資金實行“專戶”統(tǒng)一管理、審核聯(lián)簽支出監(jiān)督機制。項目資金、物質(zhì)統(tǒng)一由縣農(nóng)辦世行股專人專戶管理，項目資金、物質(zhì)使用實行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽字認(rèn)可，環(huán)保核實簽字監(jiān)督，農(nóng)辦簽字報賬支付”的原則，對項目工作業(yè)務(wù)經(jīng)費實行“環(huán)保審核簽字、農(nóng)辦簽字報賬”的機制。（七）項目檔案管理為規(guī)范農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與扶貧開發(fā)合作示范項目檔案，保護(hù)合作成果，項目檔案由農(nóng)辦檔案室檔案管理員專人負(fù)責(zé)。檔案管理員要保證項目及各部門的原始資料及單據(jù)齊全完整，以備借鑒。1、歸檔范圍：項目規(guī)劃、項目建議書（可研報告）、實施方案、實施管理辦法、驗收管理辦法、后續(xù)管理辦法、會議記錄、決定、協(xié)議、合同、通知、項目資金管理檔案及涉及項目相關(guān)資料等具有參考價值的文件資料。 2、檔案資料的收集與整理 一是項目的歸檔資料實行“階段歸檔”制度，即：項目的規(guī)劃階段、申報審批階段、實施管理階段、驗收階段及后續(xù)管理階段為項目檔案資料歸檔期