.,1,淺談我國的耕地和基本農田保護制度,.,2,提綱,一、為什么要保護好耕地，堅守18億畝耕地紅線二、我國耕地保護的特點及制度三、如何把耕地保護落到實處,.,3,一、為什么要保護好耕地，堅守18億畝耕地紅線,（一）耕地保護是實現(xiàn)糧食安全、維護政治獨立的基本保障,耕地問題和糧食安全、國家安全等息息相關，和平年代糧食安全是國家安全的重中之重，是一個國家獨立自主的先決條件。國家糧食安全是耕地保護的首要目的，糧食安全是維系耕地保護時刻不能松動的最強有力的支撐。,.,4,在土地問題上，我們決不能犯不可改正的歷史性錯誤，遺禍子孫后代。一定要守住全國耕地不少于18億畝這條紅線。堅決實行最嚴格的土地管理制度。,堅守18億畝耕地是國土資源部門的法定職責，也是地方各級政府的共同責任，耕地保護戰(zhàn)只能勝不容敗，18億畝耕地紅線是高壓線，誰都不能碰，對敢于碰紅線的人決不手軟。,國務院總理溫家寶,國土資源部部長徐紹史,.,5,古訓,五谷者，萬民之命，國之重寶。國以民為本，民以食為天，食以農為源，農以地為本。地者政之本也，是故地可以正政也。,.,6,（二）耕地保護是經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的重要基石,耕地資源是經濟發(fā)展中不可替代的生產要素，是農業(yè)生產中最重要的生產資料，同時還是輕工業(yè)原料的來源地。耕地除了可以提供失業(yè)保險、養(yǎng)老保險以及較低層次的醫(yī)療保險功能以外，耕地同時也是農民非農職業(yè)選擇遭遇風險的一條退路。,.,7,（三）耕地保護是生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的需要,耕地是整個生態(tài)系統(tǒng)中的重要組成部分，耕地的開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境的變化密切相關。耕地是物質快速循環(huán)的高生產性人工生態(tài)系統(tǒng)，其生態(tài)服務功能明顯優(yōu)于林地、草地等自然生態(tài)系統(tǒng)，保持均衡有序的耕地生態(tài)系統(tǒng)對維系生態(tài)平衡起著直接的、關鍵性的作用。耕地利用與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調，就是對生態(tài)環(huán)境的保護。,.,8,（四）耕地保護是全面建設小康社會、農民增收的需要,我國是一個農業(yè)大國，農村人口占絕大多數(shù)，沒有農村的小康是不完整的小康，沒有農民的富裕是不全面的富裕。全面建設小康社會目標的實現(xiàn)，農民是關鍵。農村條件得不到改善、農民不能富裕、農業(yè)現(xiàn)代化不能實現(xiàn)，小康社會的建設目標就不可能實現(xiàn)。增加農民收入是解決“三農”問題的重中之重，是我國發(fā)展中要解決的根本問題。,.,9,確保18億畝耕地紅線不動搖，是黨中央、國務院全面分析我國人口、資源、環(huán)境等基本國情和長遠發(fā)展目標后作出的重大科學決策。堅守18億畝耕地紅線不單純是個數(shù)字問題，還是一個重大的經濟社會問題，也是一個政治態(tài)度問題，是落實科學發(fā)展觀、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一項基礎性、關鍵性工作。,.,10,二、我國耕地保護的特點及制度,1、將耕地保護作為我國的一項基本國策。針對我國人均耕地少后備資源不足，耕地問題涉及我國糧食安全和社會穩(wěn)定?！笆终湎?、合理利用土地和保護耕地”是我國的一項基本國策。2、耕地保護是政府的一項重要職責，同時也是耕地使用者和承包經營者的義務。3、耕地保護是一項法律行為。各級人民政府及其土地行政主管部門依據法律法規(guī)賦予的職權實施耕地保護行為。對破壞耕地的行為，規(guī)定了相應的行政、刑事等法律責任。4、將土地開發(fā)復墾整理作為保護和提高糧食綜合生產能力的重要措施。5、耕地保護既包括數(shù)量（面積）、質量的保護，也包括耕地生態(tài)環(huán)境的保護。將“基本農田”保護作為重點并在法律上明確實施特殊保護。,（一）我國耕地保護的特點,.,11,（二）九項耕地保護制度,國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農用地、建設用地、未利用地。嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護。,1、土地用途管制制度,.,12,2、耕地總量動態(tài)平衡制度,省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當確保本行政區(qū)域內耕地不減少；耕地總量減少的，由國務院責令在規(guī)定期限內開墾與所減少耕地的數(shù)量與質量相當?shù)母?。個別省、自治區(qū)、直轄市因土地后備資源匱乏，新開墾數(shù)量不足補償所減少數(shù)量的，經國務院批準進行異地開墾。,.,13,3、耕地占補平衡制度,國家實行占用耕地補償制度。非農建設經批準占用耕地，按照占多少、墾多少的原則，由占用耕地單位負責開墾與所占用耕地數(shù)量與質量相當?shù)母?。沒有條件開墾的或者開墾的耕地不符合要求的，應當按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費。?？钣糜陂_墾新的耕地。在實際工作中，又稱其為耕地占補平衡制度。,.,14,4、耕地保護目標責任制度,各級人民政府應當建立以基本農田保護和耕地總量動態(tài)平衡為主要內容的目標責任制，每年進行考核。通過建立目標責任制，進一步細化、明確各級政府領導耕地保護的責任、獎懲措施，規(guī)范目標責任書的形式、內容、簽訂主體，明確行政一把手為第一責任人，層層落實耕地保護責任。,.,15,5、基本農田保護制度,國家實行基本農田保護制度。包括基本農田保護區(qū)用途管制制度，占用基本農田保護審批與占補平衡制度，基本農田質量保護制度，基本農田環(huán)境保護制度，基本農田保護監(jiān)督檢查制度。,.,16,6、農用地轉用審批制度,建設占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，應當辦理農用地轉用審批手續(xù)。土地管理法對國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批農用地轉用權限范圍作出了明確規(guī)定。,.,17,7、土地開發(fā)整理復墾制度,在保護和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，開發(fā)未利用土地。國家鼓勵土地整理。因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞，用地單位和個人應當按照國家有關規(guī)定負責復墾。,.,18,8、土地稅費制度,建設占用耕地的，如沒有條件開墾的耕地不符合要求，應繳納耕地開墾費，用于開墾耕地；閑置、荒蕪耕地的要繳納閑置費；征收城市郊區(qū)菜地，要繳納新菜地開發(fā)建設基金；對以有償方式取得土地使用權的建設單位，要繳納土地有償使用費和其它費用，取得新增建設用地的應繳納新增建設用地土地有償使用費。耕地占用稅暫行條令規(guī)定，非農建設占用耕地要繳納耕地占用稅。法律規(guī)定的稅費制度，是以經濟手段保護耕地的重要措施。,.,19,9、耕地保護法律責任制度,刑法、土地管理法、土地管理法實施條例、基本農田保護條例等法律、法規(guī)，都對耕地保護違法行為規(guī)定了相應的刑事、行政法律責任。,.,20,（三）基本農田保護,基本農田，是指按照一定時期人口和社會經濟發(fā)展對農產品的需求，依據土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地?；巨r田是耕地的一部分，而且主要是高產優(yōu)質的那一部分耕地。一般來說，劃入基本農田保護區(qū)的耕地都是基本農田。老百姓稱基本農田為“吃飯?zhí)铩?、“保命田”?1、基本農田的概念,.,21,2、基本農田保護區(qū),基本保護區(qū)，是指為對基本農田實行特殊保護而依據土地利用總體規(guī)劃和依據法定程序確定的特殊保護區(qū)域。劃定基本農田保護區(qū)的根本目的，是為了對基本農田實行特殊保護。,（1）基本農田保護區(qū)的概念,.,22,一般而言，基本農田保護區(qū)是一種區(qū)域概念，保護區(qū)內除了基本農田外，還可能有少量建設用地、廢棄地以及未利用土地。按照基本農田保護區(qū)土地用途管制，通過土地復墾整理開發(fā)，加強保護區(qū)建設，可以增加保護區(qū)內耕地面積，提高基本農田質量。,.,23,（2）哪些耕地應劃入基本農田保護,A、經國務院有關主管部門或者縣級以上地方人民政府批準確定的糧、棉、油生產基地內的耕地；B、有良好的水利與水土保持設施的耕地，正在實施改造計劃以及可以改造的中、低產田；C、蔬菜生產基地；D、農業(yè)科研、教學試驗田；E、國務院規(guī)定應當劃入基本農田保護區(qū)的其他耕地。,.,24,土地管理法第三十四條規(guī)定：“各省、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農田應當占本行政區(qū)域內耕地的80%以上?！?.,25,2、基本農田保護制度,各級人民政府在編制土地利用總體規(guī)劃時，應將基本農田保護作為規(guī)劃的一項重要內容，明確基本農田保護的布局安排、數(shù)量指標和質量要求。,（1）基本農田保護規(guī)劃制度,.,26,（2）基本農田保護區(qū)制度,縣級和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃應當確定基本農田保護區(qū)。保護區(qū)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位劃區(qū)定界，由縣級人民政府設立保護標志，予以公告。,.,27,（3）占用基本農田審批制度,基本農田保護區(qū)經依法劃定后，任何單位和個人不得改變或者占用。國家能源、交通、水利、軍事等重點建設項目選址確實無法避開基本農田保護區(qū)，需要占用基本農田，必須報國務院批準。,.,28,（4）基本農田占補平衡制度,建設占用多少基本農田，就必須補劃數(shù)量相等、質量相當?shù)母?，確保本行政區(qū)域內土地利用總體規(guī)劃確定的基本農田面積不減少。,.,29,（5）禁止破壞和閑置、荒蕪基本農田制度,禁止任何單位和個人在基本農田保護區(qū)內建窯、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行破壞基本農田的活動；禁止任何單位和個人閑置、荒蕪基本農田；禁止任何單位和個人擅自占用基本農田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。,.,30,（6）基本農田保護責任制度,縣級以上地方各級人民政府都要承擔基本農田保護的責任。要通過層層簽訂基本農田保護責任書，將基本農田保護的責任落實到人、落實到地塊，并作為考核領導干部政績的重要內容。,.,31,（7）基本農田監(jiān)督檢查制度,縣級以上人民政府應定期組織土地、農業(yè)及其它有關部門對基本農田保護情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理或向上級人民政府報告。,.,32,（8）基本農田地力建設和環(huán)境保護制度,地方各級人民政府農業(yè)行政主管部門和基,本農田承包經營者，要采取措施，培肥地力，防止基本農田污染。,.,33,三、如何把耕地保護落到實處,按照簽訂的耕地保護目標責任狀，進一步強化政府主要領導的責任，嚴格考核，實行問責制；強化約束，嚴格遵守土地利用總體規(guī)劃和年度計劃，控制新增建設用地規(guī)模；搞好土地開發(fā)整理，增加耕地面積，提高耕地質量和綜合效益；充分調動廣大農戶參與耕地保護的積極性，發(fā)揮好土地執(zhí)法監(jiān)察網絡的作用。,（一）必須堅持確保18億畝耕地紅線不動搖,.,34,（二）必須堅持節(jié)約和集約用地,要按照“依法依規(guī)、從嚴從緊、有保有壓、節(jié)約集約”的原則，嚴把土地閘門，嚴格控制新增建設用地，積極盤活存量土地。要嚴格執(zhí)行國家產業(yè)政策和供地政策，優(yōu)化供地結構，保障民生用地供應。建立完善科學的節(jié)約集約用地評價體系、考核制度和倒逼機制，充分發(fā)揮市場配置土地資源的基礎性作用，堅決防止粗放浪費、寬打窄用和低效利用土地。鼓勵優(yōu)先開發(fā)利用未利用地和廢棄地，挖掘未利用地和廢棄地潛力。充分發(fā)揮市場機制配置資源的基礎性作用，加大土地取得、使用和保有成本，遏制新增建設用地盲目擴張。,.,35,（三）積極推進土地整理和復墾，適度開發(fā)土地后備資源,大力開展基本農田整理加快推進土地復墾穩(wěn)步開展農村宅基地整理利用園地山坡地補充耕地,.,