1/5關(guān)于現(xiàn)代行政法與和諧社會的探討一、問題的提出公平正義是社會主義和諧社會的特征之一，從法律的角度看，構(gòu)建和諧社會的公平正義的關(guān)鍵所在是權(quán)利的配置、保障和救濟問題。在配置、保障和救濟權(quán)利的問題上，建立政府與公民的新型關(guān)系是提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力的關(guān)鍵“建立這一新型關(guān)系，除了憲法作為法律的根本依據(jù)，最重要、最有效的法律形式就是行政法。因為行政法的核心是調(diào)整行政主體的行政權(quán)力和行政相對人權(quán)利之間的關(guān)系，行政法的目的即在于尋找權(quán)力和權(quán)利的分界線，以使二者形成一種協(xié)調(diào)、互動的關(guān)系。而在這對關(guān)系中分散、弱小的權(quán)利面對集中、強大的權(quán)力只能處于劣勢地位，只有切實有效地保護權(quán)利，這一新型的關(guān)系才能得以建立。這就對行政法的發(fā)展提出了新的要求。隨著法制建設(shè)的發(fā)展，人們對行政法的認識，也已迅速地轉(zhuǎn)變，從認為行政法是管理相對人的法，轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓ㄊ紫仁枪芾砉芾碚叩姆?，以更好地保護行政相對人的權(quán)利。二、現(xiàn)代行政法理論的發(fā)展與和諧社會的契合基于行政權(quán)力固有的擴張性、侵略性和易被濫用性，權(quán)力與權(quán)利的不平等性，近代行政法從產(chǎn)生之初即充分貫徹了個人自由至上和有限政府原則，形成了限權(quán)模式的行2/5政法。這種行政法理論是以行政主體與行政相對人之間的對立關(guān)系而建構(gòu)起來的，它是在自由主義思想的影響之下，以及行政相對人對行政權(quán)力的恐懼感心理占主導(dǎo)時形成的，因此其各種制度也是圍繞這種關(guān)系而設(shè)置的。近代行政法雖然是限權(quán)理念的行政法，但是從這一理論的實、運用方式與手段以及保護范圍等方面來看，它對行政相對人權(quán)利的保護仍然是有限的。LOCALHOST而現(xiàn)代行政法是綜合控權(quán)法，即”多元控權(quán)法“，這是現(xiàn)代社會變遷引起的行政法理論發(fā)展的產(chǎn)物，而這種多元控權(quán)行政法對于建立政府與公民的新型關(guān)系、建設(shè)和諧社會更為有利1在控權(quán)方式上，除傳統(tǒng)的立法權(quán)、司法權(quán)對行政權(quán)的控制外，還增加了行政程序?qū)π姓?quán)的控制。在確保政府履行職責(zé)擁有足夠權(quán)限的同時，賦予私人一方程序性權(quán)利以將其控制在保護公民合法權(quán)益的法律秩序范圍內(nèi)。行政程序即是對這一權(quán)利的規(guī)定和保護，也是行政法理論在發(fā)展的過程中逐漸認識到了程序的重大作用，從而改變了以往”重實體，輕程序“的理論。增加了對行使行政權(quán)力方式的控制，如行政合同、行政指導(dǎo)的運用。和諧社會的政府應(yīng)當是充分體現(xiàn)民主精神的政府，行政合同和行政指導(dǎo)的運用正是民主精神的體現(xiàn)。行政合同是現(xiàn)代行政法中合意、協(xié)商等行政民主精神3/5的具體體現(xiàn)，在一定場合、一定條件下借助于行政合同實現(xiàn)行政管理的目的，是現(xiàn)代社會中行政主體不可不用的一項行政手段。行政合同被廣泛運用，與”行政權(quán)經(jīng)常使用法律規(guī)制相對緩和的、非權(quán)力行為形式即契約“有關(guān)。行政合同是民事意思自治在行政管理領(lǐng)域的延伸，它要求行政機關(guān)平等對待相對人、尊重相對人意志、重視相對人的權(quán)利，這也正是和諧社會對權(quán)利進行保護的要求。行政指導(dǎo)是行政機關(guān)為實現(xiàn)一定的行政目的，通過向?qū)Ψ阶龉ぷ?，期待對方實施行政機關(guān)意圖的行為的行為行式。這表明行政機關(guān)為實現(xiàn)行政目的，已不再局限于運用強制性的權(quán)力行使方式，而這一變化正是現(xiàn)代行政法中合作、協(xié)商的民主精神的發(fā)展結(jié)果。行政機關(guān)可以不通過命令或強制措施圓滿且靈活地實現(xiàn)預(yù)期的行政目的，而較少甚至不引起行政相對人的抵抗情緒，從而緩和行政機關(guān)與行政相對人之間的對立關(guān)系，使之逐漸融洽，實現(xiàn)和諧社會下兩者的融洽關(guān)系。行政相對人權(quán)利的保護范圍的增大。在私法領(lǐng)域中，公民尋求司法救濟是以其自身權(quán)利受侵害為基礎(chǔ)的；但在公法領(lǐng)域中，特別是行政法領(lǐng)域中，由于行政行為不僅僅針對其具體指向的相對人發(fā)生法律效果，而且會波及其他行政相對人，這種行政行為”復(fù)效性“的存在，往往導(dǎo)致公民的利益受損，而權(quán)利卻未受到侵犯的現(xiàn)象，這對于公4/5民是非常不利的。如前所述，構(gòu)建和諧社會的公平正義的關(guān)鍵所在是權(quán)利的配置、保障和救濟問題，為了更好地控制行政權(quán)力，防止行政權(quán)力的濫用，放寬司法審查的條件，對行政相對人權(quán)利的保護擴至對行政相對人權(quán)益的保護是必要的?！睓?quán)利“與”權(quán)益“雖然僅一字之別，但保護范圍由此擴張確是事實，這也使和諧社會的權(quán)利理論更加飽滿。更加注重對行政裁量的控制。裁量，并非意味著行政機關(guān)可任意決定，而是同時應(yīng)注意裁量行使法律所設(shè)定之界限以及注重當事人權(quán)益之保障，因此，自由裁量或拘束裁量這些名稱已不再被使用，而代之以”合義務(wù)裁量“，即行政機關(guān)在裁量時應(yīng)注意法律所設(shè)定的裁量界限及對當事人權(quán)益的保障。行政裁量的產(chǎn)生是立法與行政分工的結(jié)果，是社會發(fā)展的必然要求。和諧社會不是消滅行政裁量，而是尋求更好的控制行政裁量的方式。綜上，現(xiàn)代”多元控權(quán)“行政法在對行政權(quán)力控制的理論基礎(chǔ)之上構(gòu)建了行政法體系，彌補了近代行政法理論的不足?！倍嘣貦?quán)“將使行政相對人權(quán)益的保護置于行政法首要地位，契合了行政相