旅游局雙隨機(jī)一公開自查報(bào)告 為切實(shí)加強(qiáng)旅游行業(yè)監(jiān)管，營造公平競爭的旅游市場環(huán)境，進(jìn)一步推進(jìn)我局依法行政工作，按照東營區(qū)人民政府辦公室關(guān)于建立健全隨機(jī)抽查工作機(jī)制規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知 (東區(qū)政辦發(fā) 201639號 )和市局要求，結(jié)合旅游工作實(shí)際，區(qū)旅游局制定東營區(qū)旅游局關(guān)于建立健全隨機(jī)抽查工作機(jī)制規(guī)范事中事后監(jiān)管的實(shí)施方案，加強(qiáng)旅游市場監(jiān)管及安全檢查工作。 一、明確總體要求 積極適應(yīng)旅游發(fā)展新形勢、新任務(wù)，緊緊圍繞簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的總體部署與要求，加快建立健全旅游行業(yè) “隨機(jī)抽取檢查對象、隨 機(jī)選派執(zhí)法檢查人員 ”的 “雙隨機(jī) ”抽查機(jī)制，加強(qiáng)相關(guān)職能股室協(xié)同，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)管信息共享，逐步建立、健全和完善符合旅游市場經(jīng)濟(jì)秩序的監(jiān)管體系，切實(shí)履行好旅游監(jiān)督管理職責(zé)，努力構(gòu)建與簡政放權(quán)要求相適應(yīng)的旅游監(jiān)管機(jī)制。 二、制定旅游市場隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單 對法律法規(guī)規(guī)定和規(guī)范旅游市場所需的市場檢查事項(xiàng)，大力推廣隨機(jī)抽查。區(qū)旅游局依旅游市場法律法規(guī)規(guī)章，結(jié)合執(zhí)法權(quán)限，制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，明確抽查依據(jù)、抽查主體、抽查內(nèi)容、抽查方式等。隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單及時(shí)通過本部門或上級部門政務(wù)網(wǎng)站等方式向社會公布，方便社會監(jiān)督。 三、 建立 “雙隨機(jī) ”抽查機(jī)制 要建立執(zhí)法檢查人員和檢查對象 “雙隨機(jī) ”抽查機(jī)制，建立旅游市場經(jīng)營主體名錄庫和旅游市場執(zhí)法人員名錄庫，隨機(jī)抽取檢查對象和檢查人員，每次抽取的執(zhí)法檢查人員不得少于 2 人。抽取的執(zhí)法人員和檢查對象有利害關(guān)系的，應(yīng)依法回避。積極探索與相關(guān)部門的主動配合抽查制度，合理確定抽查比例與頻次，協(xié)調(diào)抽查計(jì)劃，避免重復(fù)檢查。 “雙隨機(jī) ”抽查每半年開展一次，每次抽查數(shù)量不低于旅游市場主體名錄庫中旅游企業(yè)數(shù)量的 10%。 四、完善保障措施 一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善實(shí)施方案，落實(shí)保障措施，做到分工 明確、協(xié)調(diào)有序，并及時(shí)研究、解決抽查過程中出現(xiàn)的各種困難和問題。二是嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。要增強(qiáng)責(zé)任意識，公平、有效、透明地加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，切實(shí)履行法定職責(zé)，開展隨機(jī)抽查不得妨礙市場主體正常經(jīng)營。任何單位和個(gè)人均有權(quán)向區(qū)旅游局舉報(bào)旅游違法行為，舉報(bào)電話： 8260026。區(qū)旅游局接到舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時(shí)認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，依法查處，并為舉報(bào)人保密。三是加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。區(qū)旅游局要依法加強(qiáng)對執(zhí)法人員的培訓(xùn)，增強(qiáng)執(zhí)法人員的學(xué)法、懂法、用法、守法意識，提升執(zhí)法人員工作能力與水平，堅(jiān)持做到依法執(zhí)法、公開公正執(zhí)法，切實(shí)維護(hù)旅游市場主體 合法權(quán)益。 旅游局雙隨機(jī)一公開自查報(bào)告 為深入貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知 (國辦發(fā) 2015 58號 )精神，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，完善旅游市場秩序監(jiān)管方式，營造公平競爭的旅游市場環(huán)境，深入推進(jìn)全區(qū)旅游市場秩序隨機(jī)抽查工作，按照國家旅游局辦公室關(guān)于印發(fā)的通知 (旅辦發(fā) 2015252號 )要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制訂本實(shí)施方案。 一、總體要求 (一 )指導(dǎo)思想。貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署，落實(shí)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)要求，堅(jiān)持執(zhí)法公正， 提高執(zhí)法效率，建立健全科學(xué)的隨機(jī)抽查機(jī)制，規(guī)范旅游市場秩序執(zhí)法檢查工作，創(chuàng)新方式方法，促進(jìn)市場主體自覺自律，提高監(jiān)管效能，改善執(zhí)法環(huán)境。 (二 )基本原則。 依法實(shí)施。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范執(zhí)法行為，確保旅游市場秩序監(jiān)管隨機(jī)抽查工作在法律、行政法規(guī)和規(guī)章范圍內(nèi)有序開展。 公正高效。堅(jiān)持規(guī)范公正文明執(zhí)法，對旅游行政主管部門監(jiān)管的不同類型的對象分別采取適當(dāng)?shù)碾S機(jī)抽查方法，注重公平，兼顧效率，減輕經(jīng)營者負(fù)擔(dān)，優(yōu)化市場環(huán)境。 公開透明。 “陽光 ”文明執(zhí)法，公開旅游市場秩序監(jiān)管隨機(jī)抽查職責(zé)、程序、事項(xiàng)、結(jié) 果等，強(qiáng)化社會監(jiān)督，切實(shí)做到確職限權(quán)，盡責(zé)擔(dān)當(dāng)。 穩(wěn)步推進(jìn)。充分利用相關(guān)信息數(shù)據(jù)，立足旅游市場經(jīng)營主體、旅游執(zhí)法人員等實(shí)際情況，分步實(shí)施，有序推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。 二、完善旅游市場秩序監(jiān)管隨機(jī)抽查機(jī)制 (一 )隨機(jī)抽查依據(jù)。中華人民共和國旅游法、旅行社條例、旅行社條例實(shí)施細(xì)則、導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例等法律、行政法規(guī)和旅游行政主管部門規(guī)章規(guī)定。 (二 )隨機(jī)抽查主體。自治區(qū)旅游局負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)全區(qū)各級旅游行政管理部門開展隨機(jī)抽查工作，根據(jù)工作需要在全區(qū)范圍內(nèi)隨機(jī)抽取待查對象，直接組織或者督促 、指導(dǎo)相關(guān)旅游行政管理部門實(shí)施隨機(jī)抽查。市 (地 )、縣 (市、區(qū) )旅游行政管理部門負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、實(shí)施轄區(qū)內(nèi)隨機(jī)抽查工作。 (三 )隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。 業(yè)設(shè)施、注冊資本等基礎(chǔ)性經(jīng)營條件是否符合法律規(guī)定 ; 隊(duì)服務(wù)是否取得經(jīng)營、執(zhí)業(yè)許可 ; 牌、經(jīng)營范圍等是否符合法律規(guī)定 ; 無出現(xiàn)不合理低價(jià)、虛假廣告價(jià)格欺詐等不正當(dāng)競爭行為及損害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為 ; 供與合同內(nèi)容相符的旅游服務(wù) ; 辦理相關(guān)社會保險(xiǎn) ; 取得質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等級的旅游企業(yè)是否使用相關(guān)質(zhì)量等級的稱謂和標(biāo)識 ; (四 )隨機(jī)抽查對象名錄庫。各市旅游行政管理部門要建立旅游市場主體分類名錄庫，實(shí)施動態(tài)管理。旅游市場主體分類名錄庫和旅游市場主體異常對象名錄庫相關(guān)信息應(yīng)從 “旅行社統(tǒng)計(jì)調(diào)查系統(tǒng) ”及 “旅游經(jīng)營服務(wù)不良信息 ”名錄等處獲取。名錄庫應(yīng) 錄入旅游企業(yè)基本信息、前三個(gè)年度旅游活動組織接待情況以及接受檢查、因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)罰款以上處罰的企業(yè) ;因侵權(quán)、違約行為損害旅游者合法權(quán)益，被人民法院判決承擔(dān)全部或者主要民事責(zé)任，或拒不執(zhí)行法院判決的企業(yè) ;因侵害旅游者合法權(quán)益，造成嚴(yán)重社會不良影響的企業(yè)等，并錄入旅游企業(yè)登記基本信息以及違法違規(guī)事由、行政處罰決定等內(nèi)容。 (四 )隨機(jī)抽查方式。隨機(jī)抽查分為定向抽查和不定向抽查。定向抽查是指旅游行政主管部門按照企業(yè)類型、經(jīng)營規(guī)模、地理區(qū)域、誠信或違法記錄等特定條件，通過搖號等方式隨機(jī)抽取確定待查對 象名單，對其旅游經(jīng)營等情況進(jìn)行檢查，并對投訴舉報(bào)多、被旅游行政主管部門列入旅游市場主體異常對象名錄庫或有嚴(yán)重違法記錄的旅游經(jīng)營單位，進(jìn)行重點(diǎn)抽查。不定向抽查是指不設(shè)定條件，隨機(jī)抽取確定待查對象名單，對其旅游經(jīng)營等情況進(jìn)行檢查。定向抽查與不定向抽查要結(jié)合應(yīng)用，兼施并舉，確保檢查執(zhí)法效能。 (五 )分類確定隨機(jī)抽查比例和頻次。隨機(jī)抽查比例和頻次要合理適度，切合實(shí)際，以不影響公正與效率為前提，既要保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又要防止檢查過多和執(zhí)法擾民。對其他具有出境旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營資質(zhì)的旅游企業(yè)，采取以定向抽查為主 、輔以不定向抽查的方式，每年抽查比例不超過 3%。對不具有出境旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營資質(zhì)的旅游企業(yè)，主要采取不定向抽查的方式，每年抽查比例不超過1%。對列入旅游市場主體異常對象名錄庫的企業(yè)，要加大抽查力度，提高抽查比例和頻次。 (六 )隨機(jī)選派旅游執(zhí)法檢查人員。各市旅游行政管理部門要建立旅游執(zhí)法檢查人員名錄庫，實(shí)施動態(tài)管理。自治區(qū)旅游局名錄庫人員由各市旅游行政管理部門推薦，自治區(qū)旅游局審核確定。旅游執(zhí)法檢查人員名錄庫應(yīng)包括轄區(qū)內(nèi)所有旅游檢查人員。實(shí)施隨機(jī)抽查工作的旅游執(zhí)法檢查人員，應(yīng)通過搖號方式，從旅游執(zhí)法檢查人員名錄庫 中隨機(jī)選派。在一定周期內(nèi)對同一抽查對象不得由同一執(zhí)法檢查人員實(shí)施檢查。對同一抽查對象實(shí)施檢查，選派的執(zhí)法檢查人員不得少于 2人。執(zhí)法檢查人員與抽查對象有利害關(guān)系的，應(yīng)依法回避。 三、工作要求 (一 )加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級旅游行政主管部門要將隨機(jī)抽查作為創(chuàng)新旅游市場秩序監(jiān)管工作和規(guī)范執(zhí)法檢查行為的重要舉措，根據(jù)本實(shí)施方案要求，一是要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，一級抓一級、層層抓落實(shí)，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，建立健全相應(yīng)工作機(jī)制，保障抽查經(jīng)費(fèi)，充實(shí)執(zhí)法檢查力量，確保隨機(jī)抽查工作落到實(shí)處。二是要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確本部 門實(shí)施隨機(jī)抽查的牽頭單位，相應(yīng)調(diào)整充實(shí)一線監(jiān)管執(zhí)法力量，同時(shí)加強(qiáng)對隨機(jī)抽查工作的組織部署、督促指導(dǎo)和業(yè)績考評，確保隨機(jī)抽查工作順利推進(jìn)。 (二 )注重宣傳培訓(xùn)。隨機(jī)抽查是行政執(zhí)法監(jiān)管方式的探索和創(chuàng)新，各級旅游行政管理部門要加強(qiáng)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，總結(jié)交流執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，加快轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，努力提升執(zhí)法能力，完善隨機(jī)抽查執(zhí)法模式和方法。要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道，廣泛開展宣傳報(bào)道，為隨機(jī)抽查工作順利開展?fàn)I造良好氛圍。 (三 )強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各市旅游行政管理部門要根據(jù)本實(shí)施方案要求，制