雙隨機一公開工作方案 為創(chuàng)新政府管理方式，規(guī)范市場執(zhí)法行為，營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，按照國務(wù)院關(guān)于印發(fā) 2015年推進簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案的通知 (國發(fā) 201529號 )、國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知(國辦發(fā) 2015 58號 )和河北省人民政府辦公廳關(guān)于推廣 “雙隨機 ”抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的實施意見 (冀政辦發(fā) 2015 22號 )(以下簡稱實施意見 )等文件要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。 一、指導(dǎo)思想和基本原則 指導(dǎo)思想：認真貫徹落實黨 的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照國務(wù)院和省、市政府簡政放權(quán)、放管結(jié)合有關(guān)文件的要求，大力推廣 “隨機抽取檢查對象、隨機選派檢查人員 ”的 “雙隨機 ”抽查機制，嚴格限制部門自由裁量權(quán)，規(guī)范監(jiān)管行為，創(chuàng)新管理方式，強化市場主體自律和社會監(jiān)督，著力解決群眾反映強烈的突出問題，提高監(jiān)管效能，激發(fā)市場活力。 基本原則：堅持依法監(jiān)管，依法推進事中事后監(jiān)管的規(guī)范化，落實監(jiān)管責任，推進 “雙隨機 ”抽查制度化、規(guī)范化，凡法律法規(guī)規(guī)章沒有規(guī)定的，一律不得擅自開展檢查 ;堅持公正高效，切實做到嚴格規(guī)范、公正文明執(zhí)法，提升監(jiān)管 效能，減輕市場主體負擔，優(yōu)化市場環(huán)境 ;堅持公開透明，實行 “陽光執(zhí)法 ”，公開隨機抽查事項、程序和結(jié)果，保障市場主體權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等 ;堅持協(xié)同推進，依托河北省市場主體信息公示系統(tǒng)，形成統(tǒng)一的市場監(jiān)管信息平臺，積極探索跨部門、跨行業(yè)聯(lián)合隨機抽查。既要在市場監(jiān)管領(lǐng)域推廣 “雙隨機 ”抽查，也要在各級各有關(guān)部門的檢查工作中廣泛運用。 二、方法步驟 自 2015年 10月 1日起，各級各有關(guān)部門都要實行 “雙隨機 ”抽查，并不斷提高隨機抽查在檢查工作中的比重，使之逐步成為日常監(jiān)管的主要方式。 建立健全 “兩庫一單 ” 1、建 立市場主體名錄庫。各級各有關(guān)部門要以工商部門經(jīng)濟戶籍管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，立足職能建立本部門監(jiān)管的市場主體名錄庫，名錄信息包括市場主體的名稱、地址、法定代表人 (負責人 )姓名、電話等內(nèi)容。 2、建立檢查人員名錄庫。各級各有關(guān)部門以市政府法制辦行政執(zhí)法人員數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，建立檢查人員名錄庫。 3、建立 “雙隨機 ”抽查事項清單。各級各有關(guān)部門要依照法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合日常監(jiān)督管理需要，制定 “雙隨機 ”抽查事項清單，明確抽查依據(jù)、抽查主體、抽查內(nèi)容和抽查方式等，并及時向社會公布。 4、實行動態(tài)管理。對市場主體名錄庫、執(zhí)法檢 查人員名錄庫及 “雙隨機 ”抽查事項清單實行動態(tài)管理，及時錄入、更新相關(guān)信息，確保監(jiān)管對象齊全、監(jiān)管人員合格、監(jiān)管事項合法。 (二 )規(guī)范執(zhí)法檢查流程 1、積極探索開展聯(lián)合檢查。整合部門檢查事項，防止檢查過多和執(zhí)法擾民。部門內(nèi)存在多個執(zhí)法科室、多項檢查事項的，要合法合理地確定檢查事項，對同一市場主體要一次性完成檢查 ;市縣兩級政府要結(jié)合本地實際，協(xié)調(diào)組織相關(guān)部門開展聯(lián)合抽查。要按照 “雙隨機 ”要求，制定并實施聯(lián)合抽查計劃，對同一市場主體的多個檢查事項，原則上應(yīng)一次性完成，提高執(zhí)法效能。 2、合理確定抽查比例和頻次。監(jiān) 管部門要根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嶋H情況，合理確定隨機抽查比例和頻次，確保必要的抽查覆蓋面和工作力度。對國家部委、省級部門已部署抽查計劃的，市級部門不再安排抽查 ;對市級部門已部署抽查計劃的，縣級部門不再安排抽查 ;對已抽查過的市場主體，不再列入當年度抽查名單 ;對投訴舉報多、列入經(jīng)營異常名錄或有嚴重違法違規(guī)記錄等情況，以及涉及人民群眾生命財產(chǎn)安全的特殊行業(yè)、重點區(qū)域的市場主體，要加大隨機抽查比例和頻次 ;法律法規(guī)規(guī)章對監(jiān)督檢查有明確規(guī)定的，國務(wù)院及國家各部委、省、市政府對監(jiān)督檢查有專門要求的，從其規(guī)定 ;對涉 嫌違法被投訴舉報行為的檢查，依法進行。 3、合理選擇檢查方式。抽查可以采用實地檢查、書面檢查和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測等方式，注重運用云計算和大數(shù)據(jù)等信息化手段。抽查中可委托會計師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等專業(yè)機構(gòu)開展相關(guān)工作，依法利用其他政府部門作出的檢查、核查結(jié)果或?qū)I(yè)機構(gòu)作出的專業(yè)結(jié)論。 4、如實記錄檢查情況。依法對被抽查市場主體實施檢查，要如實填寫檢查記錄表，做到全程記錄，并逐步推廣運用電子化手段，實現(xiàn)責任可追溯。 5、依法處理違法違規(guī)行為。對抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，監(jiān)管部門要依法依規(guī)處理，形成有效震懾，增 強市場主體守法的自覺性。 6、及時公示抽查及處理結(jié)果。監(jiān)管部門要對抽查結(jié)果的合法性、準確性和及時性負責，將抽查情況及查處結(jié)果錄入在被抽查市場主體的公示信息中，向社會公示，接受社會監(jiān)督。對抽查結(jié)果正常的市場主體，自抽查結(jié)束之日起 20個工作日內(nèi)向社會公示。對抽查有問題的市場主體，區(qū)分情況依法做出處理并向社會公示 ;對檢查中發(fā)現(xiàn)的不屬于本部門職責范圍的違法違規(guī)行為，要將案件線索移送相應(yīng)監(jiān)管部門依法處理。涉嫌犯罪的，移送公安司法機關(guān)處理 ;市場主體拒絕接受抽查或在接受抽查中隱瞞真實情況、弄虛作假的，由相應(yīng)監(jiān)管部門依法處 理，并記錄在市場主體公示信息中，向社會公示 ;市級主管部門抽查的市場主體可依法委托相應(yīng)縣 (市、區(qū) )主管部門進行檢查，但處理違法違規(guī)行為及抽查情況、查處結(jié)果的公示仍由市級主管部門做出。 (三 )建立健全配套工作機制 1、形成統(tǒng)一市場監(jiān)管信息平臺。加快各級政府部門之間、部門上下級之間監(jiān)管信息的互聯(lián)互通，依托河北省市場主體信用信息公示系統(tǒng)，整合形成統(tǒng)一的市場監(jiān)管信息平臺。 2016年 12月底前，通過河北省企業(yè)法人庫信息共享和應(yīng)用平臺，將行政許可類、監(jiān)管類、處罰類信息歸集在市場主體名下，在河北省市場主體信用信息公示系統(tǒng)公 示，并監(jiān)督市場主體履行信息公示義務(wù)。 2、健全 “雙隨機 ”抽查與社會信用體系銜接機制。建立健全市場主體誠信檔案、失信聯(lián)合懲戒機制和黑名單制度，將隨機抽查結(jié)果納入市場主體的社會信用記錄，在政府采購、政府購買服務(wù)、工程招投標、國有土地出讓、授予榮譽稱號等方面予以限制或禁止，讓失信者一處違規(guī)、處處受限。 三、工作要求 (一 )加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各有關(guān)部門要加強隨機抽查監(jiān)管工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全相應(yīng)工作機制，充實并合理調(diào)配一線執(zhí)法檢查力量，加強跨部門協(xié)調(diào)配合，不斷提高檢查水平，切實把 “雙隨機 ”抽查監(jiān)管落到實處。 (二 )嚴格落實責任。要進一步增強責任意識，大力推廣 “雙隨機 ”抽查，公平、有效、透明地進行事中事后監(jiān)管，切實履行法定監(jiān)管職責。 (三 )嚴格抽查紀律。監(jiān)管部門及其工作人員對被抽取的市場主體實施檢查時，不得妨礙市場主體正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得索取或收受市場主體的財物，不得謀取其他利益。對抽查監(jiān)管工作中失職瀆職和違紀的，要依法依紀嚴肅處理。 (四 )加強宣傳培訓(xùn)。 “雙隨機 ”抽查是事中事后監(jiān)管方式的探索和創(chuàng)新，各地各有關(guān)部門要結(jié)合實施意見及本方案的工作要求，積極與上級部門溝通，加大宣傳力度，加強執(zhí)法人員培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理 念，探索完善 “雙隨機 ”抽查監(jiān)管辦法，不斷提高執(zhí)法能力。 (五 )做好信息反饋。各縣市區(qū)政府、市政府各有關(guān)部門要根據(jù)本工作方案要求，抓緊制定具體實施細則，明確在本級、本部門、本領(lǐng)域推廣 “雙隨機 ”抽查的任務(wù)安排和時間進度，于 2015年 9月 29日前報市政府推進職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組。市政府推進職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓好督促落實，總結(jié)交流經(jīng)驗，務(wù)求推廣 “雙隨機 ”抽查工作取得實效，把簡政放權(quán)、加強事中事后監(jiān)管改革向縱深推進。 雙隨機一公開工作方案 為創(chuàng)新糧食流通管理方式，規(guī)范糧食市場執(zhí)法行為，提高監(jiān)管效能，激 發(fā)市場活力，按照河北省人民政府辦公廳關(guān)于推廣 “雙隨機 ”抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的實施意見 (冀政辦發(fā) 201522號 )要求，推廣 “隨機抽取檢查對象，隨機選派檢查人員 ”的 “雙隨機抽查 ”機制，結(jié)合我局糧食流通監(jiān)督檢查工作實際，制定本方案。 一、抽查對象 糧食市場主體，即糧食經(jīng)營者，指從事糧食收購、銷售、儲存、運輸、加工等經(jīng)營活動的法人、其他經(jīng)濟組織和個體工商戶。 二、抽查內(nèi)容 依據(jù)糧食流通管理條例第三十五條： 糧食行政管理部門依照本條例對糧食經(jīng)營者從事糧食收購、儲存、運輸活動和政策性用糧的購銷活動，以及執(zhí)行 糧食流通統(tǒng)計制度的情況進行監(jiān)督檢查。 糧食行政管理部門應(yīng)當根據(jù)國家要求對糧食收購資格進行核查。 糧食行政管理部門在監(jiān)督檢查過程中，可以進入糧食經(jīng)營者經(jīng)營場所檢查糧食的庫存量和收購、儲存活動中的糧食質(zhì)量以及原糧衛(wèi)生 ;檢查糧食倉儲設(shè)施、設(shè)備是否符合國家技術(shù)規(guī)范 ;查閱糧食經(jīng)營者有關(guān)資料、憑證 ;向有關(guān)單位和人員調(diào)查了解相關(guān)情況。 三、抽查事項 “雙隨機 ”抽查 3項：即每年 6月 1日至 9月 30日，開展夏糧收購專項檢查 ;每年 11月 1日至次年 3月 31日，開展秋糧收購專項檢查 ;每年 4月 1日至 12月 31日，對有省儲備糧輪換任 務(wù)的承儲企業(yè)開展省儲糧輪換專項檢查。 四、抽查方式 除法律法規(guī)規(guī)章對監(jiān)督檢查方式有明確規(guī)定，國務(wù)院及國家各部委、省政府對監(jiān)督檢查有專門要求，以及被投訴舉報涉嫌違法違規(guī)行為，依法應(yīng)進行監(jiān)督檢查的情形外，都要實行 “雙隨機 ”抽查，并不斷提高隨機抽查在檢查工作中的比重，使之逐步成為日常監(jiān)管的主要方式。 (一 )建立名錄庫。以全局具有行政執(zhí)法證件的行政執(zhí)法人員為成員，組建執(zhí)法檢查人員名錄庫，根據(jù)具有行政執(zhí)法證人員的變化情況及時調(diào)整庫內(nèi)人員 ;以河北省糧食系統(tǒng)應(yīng)急監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)項目為依托組建涵蓋全省糧食經(jīng)營者的行業(yè)社會信用體 系，建立糧油市場主體名錄庫。 (二 )合理確定 “雙隨機 ”抽查的比例和頻次。夏糧收購專項檢查和秋糧收購專項檢查期間，省局每次檢查從 11個設(shè)區(qū)市及 2個省直管縣中隨機抽取 2個，然后再從我局建立的全省糧食行業(yè)信用體系中隨機抽取設(shè)區(qū)市或 2個省直管縣中的 5至 8個市場主體進行檢查。夏、秋糧收購專項檢查期間適逢省儲糧輪換專項檢查開展期間的，對有省儲糧輪換任務(wù)的承儲企業(yè)一并進行檢查。 (三 )依法按程序開展監(jiān)督檢查。對從行政執(zhí)法人員名錄庫中隨機抽取的監(jiān)督檢查人員，開展對被抽查市場主體實施檢查時，檢查人員不得少于兩人，并出示執(zhí)法證 件。檢查人員要填寫現(xiàn)場檢查記錄，如實記錄檢查情況，并由市場主體負責人簽字或市場主體蓋章確認。無法取得簽字或蓋章的，檢查人員要注明原因，必要時可邀請有關(guān)人員作為見證人。逐步推廣運用電子化手段，對 “雙隨機 ”抽查做到全程記錄，實現(xiàn)責任可追溯。 (四 )依法處理并公示抽查結(jié)果。對抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要依法依規(guī)進行處罰，形成有效震懾，增強市場主體守法的自覺性。檢查人員對抽查結(jié)果的合法性、準確性和及時性負責，將抽查情況及查處結(jié)果記錄在被抽查市場主體的公示信息中并向社會公示，接受社會監(jiān)督。對抽查結(jié)果正常的市場主體，自抽 查結(jié)束之日起 20個工作日內(nèi)向社會公示。對抽查有問題的市場主體，區(qū)分情況依法作出處理并向社會公示。對檢查中發(fā)現(xiàn)的不屬于本部門職責范圍的違法違規(guī)行為，要將案件線索移送相應(yīng)監(jiān)管部門依法處理。涉嫌犯罪的，移送公安司法機關(guān)處理。市場主體拒絕接受抽查或在接受抽查中隱瞞真實情況、弄虛作假的，由相應(yīng)監(jiān)管部門依法處理，并記錄在市場主體公示信息中，向社會公示。 五、工作要求 (一 )加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強對隨機抽查工作的領(lǐng)導(dǎo)，省糧食局成立由佟軍亭副局長為組長，監(jiān)督檢查處、調(diào)控處、財會審計處、流通科技行業(yè)發(fā)展處主要負責人為成員的領(lǐng)導(dǎo) 小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào) “雙隨機 ”抽查工作，切實把 “雙隨機 ”抽查監(jiān)管落到實處。 (二 )加快機制建設(shè)。健全 “雙隨機 ”抽查與社會信用體系銜接機制。按要求與河北省市場主體信用信息公示系統(tǒng)聯(lián)通，形成統(tǒng)一的市場監(jiān)管信息平臺。建立健全市場主體誠信檔案，失信聯(lián)合懲戒機制和黑名單制度。在抽查工作中，根據(jù)市場主體的信用情況，采取有針對性的檢查方式，將隨機抽查結(jié)果納入市場主體的社會信用記錄，讓失信者處處受到限制。 (三 )嚴格抽查紀律。監(jiān)督檢查人員對市場主體實施檢查時，不得妨礙正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得索取或收受市場主體的財物，不得謀取其他 利益。對抽查監(jiān)管工作中失職瀆職和違紀的，要依法依紀嚴肅處理。 (四 )加強宣傳培訓(xùn)。 “雙隨機 ”抽查是事中事后監(jiān)管方式的探索和創(chuàng)新，因此要加大宣傳力度，及時向社會公布 “雙隨機 ”抽查事項清單，抽查依據(jù)，抽查主體，抽查內(nèi)容和抽查方式。加強執(zhí)法人員培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，探索完善 “雙隨機 ”抽查監(jiān)管辦法，不斷提高執(zhí)法能力。 雙隨機一公開工作方案 為深化行政體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，進一步推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，優(yōu)化我省經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境，全面推行 “兩隨機、一公開 ”(通過搖號、電子抽簽等方式隨機抽 取監(jiān)管對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員和將隨機抽查工作全流程公開 )工作機制，特制定本實施方案。 一、總體要求 以黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊密圍繞全省中心工作，全面推行 “兩隨機、一公開 ”工作機制，加強事中事后監(jiān)管，切實解決執(zhí)法不公、執(zhí)法擾民和隨意執(zhí)法等問題，規(guī)范監(jiān)管行為，提高監(jiān)管效能，激發(fā)市場活力，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，積極營造公平、有序、誠信的經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境，促進全省經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。 二、基本原則 (一 )規(guī)范監(jiān)管。嚴格依據(jù)有關(guān)法律 、法規(guī)和規(guī)章，規(guī)范事中事后監(jiān)管，確保 “兩隨機 ”抽查依法有序進行。 (二 )公正高效。堅持公正、公平、文明執(zhí)法，提升監(jiān)管效能，減輕市場主體負擔，優(yōu)化市場環(huán)境。 (三 )公開透明。公開 “兩隨機、一公開 ”各項規(guī)定和工作制度，實行陽光執(zhí)法，接受社會監(jiān)督。 (四 )協(xié)同推進。探索跨部門、跨行業(yè)聯(lián)合隨機抽查，建立健全縱向聯(lián)通、橫向協(xié)調(diào)的監(jiān)管體系。 三、主要任務(wù) (一 )建立 “兩隨機、一公開 ”工作機制。各級具有行政執(zhí)法檢查職能部門 (以下簡稱行政執(zhí)法部門 )的行政執(zhí)法檢查要全面推行 “兩隨機、一公開 ”工作機制，并結(jié)合實際，建立健全相關(guān) 制度。要推廣運用電子化手段，對 “兩隨機 ”抽查做到全面公開、全程留痕，實現(xiàn)責任可追溯。 (二 )建立并完善被檢市場主體名錄庫和行政執(zhí)法檢查人員名錄庫。各級行政執(zhí)法部門要建立并完善被檢市場主體名錄庫和行政執(zhí)法檢查人員名錄庫。被檢市場主體名錄庫要涵蓋全部被監(jiān)管企業(yè)，行政執(zhí)法檢查人員名錄庫要涵蓋所有執(zhí)法檢查人員，并實時更新、動態(tài)調(diào)整。 (三 )制定隨機抽查事項清單。各級行政執(zhí)法部門要對照權(quán)力清單，根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的檢查事項制定隨機抽查事項清單，并制定各部門統(tǒng)一的執(zhí)法檢查表格，做到 “一張表格管檢查 ”。法律、法規(guī)和 規(guī)章沒有規(guī)定的，一律不得擅自開展檢查。隨機抽查事項清單要根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的修改修訂和工作實際等情況進行動態(tài)調(diào)整，并及時向社會公布。 (四 )合理確定抽查的比例、頻次和方式。各級行政執(zhí)法部門要結(jié)合工作實際，合理確定年度抽查的比例、頻次和方式，既要保證必要的覆蓋面和監(jiān)管力度，又要防止過度檢查。對投訴舉報多、列入經(jīng)營異常名錄或者有嚴重違法違規(guī)記錄等情況的市場主體，要加大隨機抽查力度。 (五 )探索開展聯(lián)合抽查?？h級以上政府要協(xié)調(diào)組織有關(guān)行政執(zhí)法部門開展聯(lián)合抽查。按照 “兩隨機 ”要求，制定并實施聯(lián)合抽查計劃，明確牽頭 部門，形成監(jiān)管合力。對同一市場主體的多個檢查事項，原則上應(yīng)由多個行政執(zhí)法部門一次性聯(lián)合完成，避免多個部門重復(fù)檢查，提高執(zhí)法效能。 (六 )全面公開監(jiān)管信息?？h級以上政府要按照統(tǒng)一、共享、權(quán)威、高效的要求，建立或者整合形成統(tǒng)一的市場監(jiān)管信息平臺，加快政府部門之間、上下之間信息互聯(lián)互通。各級行政執(zhí)法部門要對抽查依據(jù)、抽查主體、抽查事項、抽查方式、抽查程序和抽查結(jié)果進行全流程公開 (涉及商業(yè)秘密的內(nèi)容除外 )，接受社會監(jiān)督。 (七 )注重結(jié)果運用。各級行政執(zhí)法部