雙隨機一公開工作實施方案 為深化行政體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，進一步推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務，規(guī)范行政執(zhí)法行為，優(yōu)化我市經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境，全面推行 “兩隨機、一公開 ”(通過搖號、電子抽簽等方式隨機抽取監(jiān)管對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員和將隨機抽查工作全流程公開 )工作機制，現(xiàn)根據(jù)雞西市全面推行 “兩隨機、一公開 ”工作機制實施方案，結(jié)合我市實際，制定本方案。 一、總體要求 以黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神為指導，深入學習習近平總書記系列講話精神，緊密圍繞全市中心工作，全面推行 “兩隨機、一 公開 ”工作機制，加強事中事后監(jiān)管行為，提高監(jiān)管效能，激發(fā)市場活力，促進大眾企業(yè)創(chuàng)新，積極營造公平、有序、誠信的經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境，促進全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。 二、基本原則 (一 )規(guī)范監(jiān)管。嚴格依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，規(guī)范事中事后監(jiān)管，確保 “兩隨機 ”抽查依法有序進行。 (二 )公正高效。堅持公正、公平、文明執(zhí)法，提升監(jiān)管效能，減輕市場主體負擔，優(yōu)化市場環(huán)境。 (三 )公開透明。公開 “兩隨機、一公開 ”各項規(guī)定和工作制度，實行陽光執(zhí)法，接受社會監(jiān)督。 (四 )協(xié)同推進。探索跨部門、跨行業(yè)聯(lián)合隨機抽查，建立健全縱向聯(lián) 通、橫向協(xié)調(diào)的監(jiān)管體系。 三、主要任務 (一 )建立 “兩隨機、一公開 ”工作機制。各行政執(zhí)法部門都要推行 “兩隨機、一公開 ”工作機制，并結(jié)合實際，建立健全相關(guān)制度。要推廣運用電子化手段，對 “兩隨機 ”抽查做到全面公開、全程留痕，實現(xiàn)責任可追溯。 時間進度： 2016年 5月 30日前建立制度， 2016年年底前取得階段性成果。 (二 )建立市場主體名錄庫。各行政執(zhí)法部門要以市場監(jiān)督管理局企業(yè)數(shù)據(jù)庫為基礎，立足職能建立本部門監(jiān)管的市場主體名錄庫，名錄庫要涵蓋全部被監(jiān)管企業(yè)，名錄信息包括市場主體的名稱、地址、法定代表人 (負責人 )姓名、電話等內(nèi)容。 時間進度： 2016年 5月 30日前建立名錄庫，一般半年更新一次。 (三 )建立行政執(zhí)法人員名錄庫。各行政執(zhí)法部門要以市政府法制辦行政執(zhí)法人員數(shù)據(jù)庫為基礎，建立執(zhí)法檢查人員名錄庫。名錄庫要涵蓋所有執(zhí)法檢查人員。 時間進度： 2016年 5月 30日前建立名錄庫，一般隨時更新。 (四 )建立 “雙隨機 ”抽查事項清單。各行政執(zhí)法部門要以權(quán)力清單為基礎，制定 “雙隨機 ”抽查事項清單，并制定執(zhí)法檢查表格，做到 “一張表格管檢查 ”，明確抽查依據(jù)、抽查主體、抽查內(nèi)容和抽查方式等，并及時向社會公布。 時間進度： 2016年 6月 30日前建立清單，一般隨時更新。 (五 )合理確定抽查比例、頻次和方式。各行政執(zhí)法部門要結(jié)合工作實際，合理確定年度抽查比例、頻次和方式，既要保證必要的覆蓋面和監(jiān)管力度，又要防止過度檢查。對投訴舉報多、列入經(jīng)營異常名錄或者有嚴重違法違規(guī)記錄等情況的市場主體，要加大隨機抽查力度。 時間進度： 2016年年底前取得階段性成果。 (六 )探索開展聯(lián)合抽查。對同一市場主體的多個檢查事項，原則上應由多個行政執(zhí)法部門一次性聯(lián)合完成，避免多個部門重復檢查，提高執(zhí)法效能。 時間進度： 2016年年底前取得階段性成果。 (七 )全面 公開監(jiān)管信息。市政府將完善政務網(wǎng)絡平臺建設，建立統(tǒng)一的市場監(jiān)管信息平臺，加快信息互聯(lián)互通。各執(zhí)法部門要按照上級業(yè)務部門要求，實時全流程公開，接受社會監(jiān)督。 時間進度：各部門按照上級業(yè)務部門要求完成，全市 2016年年底前取得階段性成果。 (八 )實行動態(tài)管理。對市場主體名錄庫、執(zhí)法檢查人員名錄庫及“雙隨機 ”抽查事項清單實行動態(tài)管理，及時錄入、更新相關(guān)信息，確保監(jiān)管對象齊全、監(jiān)管人員合格、監(jiān)管事項合法。 時間進度： 2016年年底前取得階段性成果。 (九 )注重結(jié)果運用。各級行政執(zhí)法部門要建立健全市場主體誠信檔案、失 信聯(lián)合懲戒和黑名單制度，及時公開隨機抽查結(jié)果，將隨機抽查結(jié)果納入市場主體的社會信用記錄。對抽查發(fā)現(xiàn)的違法行為，要依法依規(guī)加大懲處力度，形成有效震懾，增強市場主體守法的自覺性。對抽查中發(fā)現(xiàn)的不屬于本部門監(jiān)管職責范圍的違法違規(guī)行為，要及時通報有權(quán)監(jiān)管部門，涉嫌犯罪的，要依法移送司法機關(guān)。 時間進度： 2016年年底前取得階段性成果。 四、工作要求 (一 )加強組織領導。各行政執(zhí)法部門要高度重視推行 “兩隨機、一公開 ”工作，切實加強對本部門 “兩隨機、一公開 ”抽查工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不斷提高檢查水平，將監(jiān)管落到實處 。 (二 )嚴格落實責任。各行政執(zhí)法部門要根據(jù)本實施方案要求，全面推行 “兩隨機、一公開 ”抽查工作機制，并完成相關(guān)制度建設。要建立 “兩隨機、一公開 ”工作責任制度，明確任務分工，細化目標責任，市政府將 “兩隨機、一公開 ”工作納入全市績效考核和行政執(zhí)法責任制考核體系。 (三 )加強宣傳培訓。各行政執(zhí)法部門要加大推進 “兩隨機、一公開 ”工作宣傳力度，通過新聞媒體對 “兩隨機、一公開 ”工作機制進行宣傳。要加強對行政執(zhí)法人員的培訓，不斷提高行政執(zhí)法能力，市政府法制辦擇時在全市開展一次執(zhí)法人員培訓和考試。 雙隨機一公開工作實施方案 為深化行政管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，進一步推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務，規(guī)范行政執(zhí)法行為，優(yōu)化我縣經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境，根據(jù)國務院關(guān)于印發(fā) 2016年推進簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務改革工作要點的通知 (國發(fā) 2016 30號 )文件精神，全面推行 “兩隨機、一公開 ”(通過搖號、電子抽簽等方式隨機抽取監(jiān)管對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員和將隨機抽查工作全流程公開 )工作機制，結(jié)合我縣實際，特制定本實施方案。 一、總體要求 以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，深入學習習近平總書記系列講話精神，緊密圍繞 全縣中心工作，全面推行“雙隨機、一公開 ”監(jiān)管工作機制，抓緊建立隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，制定隨機抽查工作細則，今年縣級以上政府部門都要拿出 “一單、兩庫、一細則 ”。隨機抽查事項，要達到本部門市場監(jiān)管執(zhí)法事項的 70%以上、其他行政執(zhí)法事項的50%以上，力爭 2017年實現(xiàn)全覆蓋，充分體現(xiàn)監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和簡約性。積極運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，建立健全市場主體誠信檔案、行業(yè)黑名單制度和市場退出機制。加強事中事后監(jiān)管，提高監(jiān)管效能，激發(fā)市場活力，促進大眾企業(yè)創(chuàng)新，積極營造公 平、有序、誠信的經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境，促進全縣經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。 二、基本原則 (一 )規(guī)范監(jiān)管。嚴格依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，規(guī)范事中事后監(jiān)管，確保 “兩隨機 ”抽查依法有序進行。 (二 )公正高效。堅持公正、公平、文明執(zhí)法，提升監(jiān)管效能，減輕市場主體負擔，優(yōu)化市場環(huán)境。 (三 )公開透明。公開 “兩隨機、一公開 ”各項規(guī)定和工作制度，實行陽光執(zhí)法，接受社會監(jiān)督。 (四 )協(xié)同推進。探索跨部門、跨行業(yè)聯(lián)合隨機抽查，建立健全縱向聯(lián)通、橫向協(xié)調(diào)的監(jiān)管體系。 三、主要任務 (一 )建立 “兩隨機、一公開 ”工作機制。全縣各行政執(zhí)法部 門都要推行 “兩隨機、一公開 ”工作機制，并結(jié)合實際，建立健全相關(guān)制度。要推廣運用電子化手段，對 “兩隨機 ”抽查做到全面公開、全程留痕，實現(xiàn)責任可追溯。 時間進度： 2016年 10月底前建立制度， 2016年年底前取得階段性成果。 (二 )建立市場主體名錄庫。全縣各行政執(zhí)法部門要以工商質(zhì)監(jiān)局企業(yè)數(shù)據(jù)庫為基礎，立足職能建立本部門監(jiān)管的市場主體名錄庫，名錄庫要涵蓋全部被監(jiān)管企業(yè)，名錄信息包括市場主體的名稱、地址、法定代表人 (負責人 )姓名、電話等內(nèi)容。 時間進度： 2016年 8月底前建立名錄庫，并實時更新、動態(tài)調(diào)整。 (三 )建 立行政執(zhí)法人員名錄庫。全縣各行政執(zhí)法部門要以縣政府法制辦行政執(zhí)法人員數(shù)據(jù)庫為基礎，建立執(zhí)法檢查人員名錄庫，名錄庫包括執(zhí)法人員姓名、單位、職務、證件號碼。名錄庫要涵蓋所有執(zhí)法檢查人員。 時間進度： 2016年 7月底前建立名錄庫，并實時更新、動態(tài)調(diào)整。 (四 )建立 “雙隨機 ”抽查事項清單。全縣各行政執(zhí)法部門要以權(quán)力清單為基礎，制定 “雙隨機 ”抽查事項清單，并制定執(zhí)法檢查表格，做到“一張表格管檢查 ”，明確權(quán)力事項、權(quán)力事項編號、責任主體 (股室隊 )、責任人、抽查依據(jù)、抽查主體、抽查內(nèi)容、抽查方式、抽查比例和抽查頻率等，并 及時向社會公布。 時間進度： 2016年 8月底前建立清單，并實時更新、動態(tài)調(diào)整。 (五 )合理確定抽查比例、頻次和方式。全縣各行政執(zhí)法部門要結(jié)合工作實際，合理確定年度抽查比例、頻次和方式，既要保證必要的覆蓋面和監(jiān)管力度，又要防止過度檢查。對投訴舉報多、列入經(jīng)營異常名錄或者有嚴重違法違規(guī)記錄等情況的市場主體，要加大隨機抽查力度。 時間進度： 2016年 11月底前取得階段性成果。 (六 )探索開展聯(lián)合抽查。對同一市場主體的多個檢查事項，原則上應由多個行政執(zhí)法部門一次性聯(lián)合完成，避免多個部門重復檢查，提高執(zhí)法效能。 時間 進度： 2016年年底前取得階段性成果。 (七 )全面公開監(jiān)管信息?？h政府將完善政務網(wǎng)絡平臺建設，建立統(tǒng)一的市場監(jiān)管信息平臺，加快信息互聯(lián)互通。各執(zhí)法部門要按照上級業(yè)務部門要求，實時全流程公開，接受社會監(jiān)督。 時間進度：各部門按照上級業(yè)務部門要求完成，全縣 2016年年底前取得階段性成果。 (八 )實行動態(tài)管理。對市場主體名錄庫、執(zhí)法檢查人員名錄庫及“雙隨機 ”抽查事項清單實行動態(tài)管理，及時錄入、更新相關(guān)信息，確保監(jiān)管對象齊全、監(jiān)管人員合格、監(jiān)管事項合法。 時間進度： 2016年年底前取得階段性成果。 (九 )注重結(jié)果運 用。全縣各行政執(zhí)法部門要建立健全市場主體誠信檔案、失信聯(lián)合懲戒和黑名單制度，及時公開隨機抽查結(jié)果，將隨機抽查結(jié)果納入市場主體的社會信用記錄。對抽查發(fā)現(xiàn)的違法行為，要依法依規(guī)加大懲處力度，形成有效震懾，增強市場主體守法的自覺性。對抽查中發(fā)現(xiàn)的不屬于本部門監(jiān)管職責范圍的違法違規(guī)行為，要及時通報有權(quán)監(jiān)管部門，涉嫌犯罪的，要依法移送司法機關(guān)。 時間進度： 2016年年底前取得階段性成果。 四、工作要求 (一 )加強組織領導?？h政府成立 “兩隨機、一公開 ”監(jiān)督工作領導小組，縣政府常務副縣長為組長，縣政府法制辦、縣編委辦、縣 發(fā)改委、縣行政服務中心、縣工商質(zhì)監(jiān)局、縣民政局等單位負責人為成員。全縣各行政執(zhí)法部門也要成立相應組織，切實加強對本部門 “兩隨機、一公開 ”工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不斷提高業(yè)務水平，將監(jiān)管落到實處。 (二 )嚴格落實責任。全縣各行政執(zhí)法部門要根據(jù)本實施方案要求，全面推行 “兩隨機、一公開 ”抽查工作機制，并完成相關(guān)制度建設。要建立 “兩隨機、一公開 ”工作責任制度，明確任務分工，細化目標責任，縣政府將 “兩隨機、一公開 ”工作納入全縣依法行政工作考核和行政執(zhí)法考核體系。 (三 )加強宣傳培訓。全縣各行政執(zhí)法部門要加大推進 “兩 隨機、一公開 ”工作宣傳力度，通過新聞媒體對 “兩隨機、一公開 ”工作機制進行宣傳。要加強對行政執(zhí)法人員的培訓，不斷提高行政執(zhí)法能力。 雙隨機一公開工作實施方案 為深入推進安全監(jiān)管部門在日常監(jiān)管執(zhí)法中推行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查隨機抽查工作，按照國務院辦公廳關(guān)于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知 (國辦發(fā) 2015 58號 )、國家安全監(jiān)管總局全國安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)推進安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查隨機抽查工作實施方案 (安監(jiān)總政法 2015 108號 )、省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于全面推行 “兩隨機、一公開 ”工作機制實施方案的通知、省 政府推進職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室關(guān)于開展和推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知和關(guān)于大力推廣隨機抽查有關(guān)事項的通知 (黑政轉(zhuǎn)辦發(fā) 2015 6號 )要求，制定本實施方案。 一、總體要求 貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府以及國家安全監(jiān)管總局關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要決策部署，落實簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務要求，堅持依法監(jiān)管、公正高效、公開透明、協(xié)同推進，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強事中事后監(jiān)管，規(guī)范執(zhí)法行為，普遍運用隨機抽查作為各級安全監(jiān)管部門實施年度監(jiān)督檢查計劃和開展安全生產(chǎn)大檢查、專項治理、暗訪暗查等監(jiān)管執(zhí)法活動 的主要方式，進一步解決執(zhí)法方面存在的問題，切實消除安全隱患，有效遏制重特大事故，促進全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。 二、完善 “雙隨機、一公開 ”抽查機制 (一 )明確隨機抽查的主體 隨機抽查主體是各級安全監(jiān)管部門及授權(quán)、委托開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的組織或者機構(gòu)。省安全監(jiān)管局負責監(jiān)督、指導、組織、協(xié)調(diào)全省安全監(jiān)管部門開展隨機抽查工作，根據(jù)工作需要在全省范圍內(nèi)隨機抽取待查對象，直接組織或者督促、指導相關(guān)地區(qū)安全監(jiān)管部門實施隨機抽查。市 (地 )、縣 (市、區(qū) )安全監(jiān)管部門負責組織、協(xié)調(diào)、實施轄區(qū)內(nèi)隨機抽查工作。授權(quán)、委托開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的組織或者機構(gòu)負責組織實施轄區(qū)內(nèi)隨機抽查工作。實施隨機抽查的具體責任單位為各級安全監(jiān)管部門監(jiān)管執(zhí)法處 (科 )室、執(zhí)法局 (支隊、大隊 )及授權(quán)、委托開展安全生產(chǎn)行政執(zhí) 法的組織或者機構(gòu)。 (二 )建立隨機抽查對象名錄庫 各級安全監(jiān)管部門要按照黑龍江省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)分類分級監(jiān)督管理辦法 (試行 )和屬地監(jiān)管的要求，建立本部門監(jiān)管職責范圍內(nèi)隨機抽查對象名錄庫，名錄庫要涵蓋本地全部被監(jiān)管企業(yè)，并結(jié)合監(jiān)管執(zhí)法實際，建立不同行業(yè)領域、不同類別和等級、滿足不同執(zhí)法需求的隨機抽查名錄庫，從隨機抽查對象名錄庫中隨機選取抽查對象。對監(jiān)管職責范圍內(nèi)列入安全生產(chǎn) “黑名單 ”的單位和危險性較大的重點單位，應當納入隨機抽查名錄庫。上級安全監(jiān)管部門與下級安全監(jiān)管部門隨機抽查的生產(chǎn)經(jīng)營單位一般不重合 、不交叉。隨機抽查對象名錄庫每年至少更新一次。 時間進度：各級安全監(jiān)管部門于 2016年 4月底前建立隨機抽查對象名錄庫。 (三 )編制隨機抽查事項清單 各級安全監(jiān)管部門要以全省安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查清單為隨機抽查事項清單，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準、行業(yè)標準及相關(guān)地方標準的強制性條文，嚴格依據(jù)本級政府權(quán)力清單和責任清單開展抽查，切實做到一張表格管檢查。具體實施隨機抽查時，除有特殊要求外，均應當按照隨機事項抽查清單制作執(zhí)法檢查方案和檢查表。 時間進度：全省安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查清單于 2016年 4月底前公布，并及時更新 。 (四 )建立完善 “雙隨機 ”抽查方式 隨機抽查分為 “定向抽查 ”和 “不定向抽查 ”。定向抽查是指按照被檢查對象的行業(yè)領域、隸屬關(guān)系、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、風險等級等特定條件，隨機確定待查對象名單，對其進行執(zhí)法檢查。不定向抽查是指不設定條件，隨機確定待查對象名單，對其進行執(zhí)法檢查。要結(jié)合年度監(jiān)督檢查計劃和實際工作需要，依照實施隨機抽查具體責任單位的職能和人員數(shù)量，建立隨機抽查行政執(zhí)法人員名錄庫，行政執(zhí)法檢查人員名錄庫要涵蓋所有執(zhí)法人員，并按照負責監(jiān)管的行業(yè)領域分組并及時調(diào)整完善。具體實施隨機抽查時，要隨機確定待查對象和執(zhí) 法人員，按照安全生產(chǎn)行政執(zhí)法檢查程序和流程，實行 “雙隨機 ”抽查。按本部門年度監(jiān)督檢查計劃和國家有關(guān)規(guī)定開展安全生產(chǎn)大檢查、專項治理等工作，需要對特定行業(yè)領域進行全面檢查的，要視情況隨機確定相關(guān)執(zhí)法人員。需要專家隨同檢查的，從相關(guān)專家?guī)熘须S機抽取，被抽查對象生產(chǎn)經(jīng)營情況特殊復雜的，可直接聘請知名專家。隨機抽取通過搖號、電子抽簽等方式進行，推廣運用電子化手段，對 “雙隨機 ”抽查做到全程留痕，實現(xiàn)責任可追溯。 時間進度：各級安全監(jiān)管部門于 2016年 4月底前建立隨機抽查行政執(zhí)法人員名錄庫。 (五 )科學、合理確定隨機抽 查比例和頻次 隨機抽查比例和頻次要切合實際，確保必要的隨機抽查覆蓋面和工作力度。年度監(jiān)督檢查計劃中采用 “雙隨機 ”抽查的比例一般不低于30%并逐步提高，暗查暗訪一般采用 “雙隨機 ”抽查的方式。對危險性較大的重點單位每年要實現(xiàn)一次檢查覆蓋 ;對列入安全生產(chǎn) “黑名單 ”的單位每半年要實現(xiàn)一次檢查覆蓋 ;對發(fā)現(xiàn)存在重大事故隱患的單位，要重點監(jiān)管，制定專門的工作方案，完善執(zhí)法檢查程序，增加執(zhí)法檢查頻次，督促整改治理，重大事故隱患排除后，經(jīng)安全監(jiān)管部門審查同意，方可恢復生產(chǎn)經(jīng)營活動。 時間進度： 2016年底前取得階段性成果。 (六 )開展聯(lián)合抽查 各級安全監(jiān)管部門要按照有關(guān)人民政府的統(tǒng)一部署，與有關(guān)部門開展安全生產(chǎn)聯(lián)合隨機抽查，共同制定并實施聯(lián)合抽查計劃，依照各自職責處理檢查發(fā)現(xiàn)的問題，互通執(zhí)法結(jié)果，形成執(zhí)法合力。上級安全監(jiān)管部門可以組織下級安全監(jiān)管部門開展聯(lián)合抽查，也可以直接對下級安全監(jiān)管部門監(jiān)管職責范圍內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位實施隨機抽查。對抽查發(fā)現(xiàn)的違法行為和安全隱患，應當按照分級、屬地的原則依法處理。 時間進度： 2016年底前取得階段性成果。 (七 )全面公開監(jiān)管信息 要將隨機抽查工作全流程公開，對抽查依據(jù)、抽查主體、抽查事項、抽查 方式、抽查程序和抽查結(jié)果 (涉及商業(yè)秘密的內(nèi)容除外 )，通過本級政府統(tǒng)一的市場監(jiān)管信息平臺、政府或者部門網(wǎng)站等向社會公開，并實時更新，接受社會監(jiān)督。 時間進度：抽查結(jié)果在查處完畢后 20個工作日內(nèi)公開，其他信息在 2016年 6月底前公開。 (八 )實現(xiàn)抽查成果綜合運用 要強化隨機抽查的嚴肅性和威懾力，引導推動有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位自覺尊法守法。抽查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要依照安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章嚴厲查處，依法加大處罰力度。抽查結(jié)果要與安全生產(chǎn)隱患排查治理體系和安全生產(chǎn)標準化工作相銜接，納入安全生產(chǎn)誠信體系建設，記入安全 生產(chǎn)信用記錄，對失信生產(chǎn)經(jīng)營單位依法依規(guī)實施懲戒。對發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患和存在嚴重非法違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位，在主流媒體和政府網(wǎng)站公開曝光。對非法違法行為情節(jié)嚴重的生產(chǎn)經(jīng)營單位，通報有關(guān)部門作為嚴格限制其新增項目審批 (核準、備案 )、用地審批、證券融資、銀行貸款等的重要參考依據(jù)，強化震懾和警示作用。隨機抽查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)工作中帶有普遍性的問題，要及時向有關(guān)人民政府及其相關(guān)部門通報反饋。 時間進度： 2016年底前取得階段性成果。 三、工作要求 (一 )加強組織領導 各級安全監(jiān)管部門要將隨機抽查作為安全生產(chǎn)監(jiān)管工作 創(chuàng)新和規(guī)范執(zhí)法檢查行為的重要舉措，根據(jù)本實施方案要求，切實加強組織領導，一級抓一級、層層抓落實，做到主要領導親自抓、分管領導具體抓，建立健全相應工作機制，保障抽查經(jīng)費，充實執(zhí)法檢查力量，確保隨機抽查工作落到實處。要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確本部門實施隨機抽查的牽頭單位，相應調(diào)整充實一線監(jiān)管執(zhí)法力量。要加強對隨機抽查工作的組織部署、督促指導和業(yè)績考評，確保隨機抽查工作順利推進。 (二 )注重宣傳培訓 隨機抽查是行政執(zhí)法監(jiān)管方式的探索和創(chuàng)新，各級安全監(jiān)管部門要加強執(zhí)法人員業(yè)務培訓，總結(jié)交流執(zhí)法經(jīng)驗，加快轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，努力 提升執(zhí)法能力，完善隨機抽查執(zhí)法模式和方法。要充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等多種渠道，廣泛開展宣傳報道，為隨機抽查工作順利開展營造良好氛圍。 (三 )強化工作措施 省安全監(jiān)管局將依托省安全生產(chǎn)行政執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)，建立全省統(tǒng)一的抽查檢查信息化平臺，強化隨機抽查信息化建設。各級安全監(jiān)管部門要充分運用信息化方式開展抽查檢查，推動實現(xiàn)隨機抽查全過程記錄。 (四 )強化責任落實 各級安全監(jiān)管部門要根據(jù)本實施方案要求，制定具體工作制度或者方案，于 2016年 6月底前報省安全監(jiān)管局。要切實履行安全監(jiān)管職責，大力推廣隨機抽查，細化 任務要求，明確工作進度，落實責任分工，強化過程管控，確保工作落到實處，抓出成效。對工作失職瀆職的，要依法依規(guī)嚴肅處理。 雙隨機一公開工作實施方案 為深入推進住房和城鄉(xiāng)建設部門在日常監(jiān)管執(zhí)法中推行住房城鄉(xiāng)建設安全監(jiān)督檢查隨機抽查工作，按照國務院辦公廳關(guān)于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知 (國辦發(fā) 2015 58號 )、省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于全面推行 “兩隨機、一公開 ”工作機制實施方案的通知、省政府推進職能轉(zhuǎn)變小組辦公室關(guān)于開展和推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知和市政府 2016年推進簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu) 化服務轉(zhuǎn)變政府職能工作方案 (濟政辦字【 2016】 95號 )要求，制定本實施方案。 一、總體要求 貫徹落實黨中央、國務院和省政府以及市政府關(guān)于安全工作的重要決策部署，落實簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務要求，堅持依法監(jiān)管、公正高效、公開透明、協(xié)同推進，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強事中事后監(jiān)管，規(guī)范執(zhí)法行為，普遍運用隨機抽查開展住房城鄉(xiāng)建設行業(yè)安全大檢查、專項治理、暗訪暗查等監(jiān)管執(zhí)法活動的主要方式，進一步解決執(zhí)法方面存在的問題，切實消除安全隱患，有效遏制重特大事故，促進我市住房和城鄉(xiāng)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。 二、完善 “雙隨 機、一公開 ”抽查機制 (一 )明確隨機抽查的主體 隨機抽查主體是市住房城鄉(xiāng)建設主管部門及授權(quán)、委托開展住房城鄉(xiāng)安全行政執(zhí)法的組織或者機構(gòu)。市住房城鄉(xiāng)建設局負責監(jiān)督、指導、組織、協(xié)調(diào)。根據(jù)工作需要隨機抽取待查對象。局屬有關(guān)經(jīng)授權(quán)、委托具有執(zhí)法職能的單位為執(zhí)法責任主體，負責開展行業(yè)內(nèi)安全檢查行政執(zhí)法隨機抽查工作。 (二 )建立隨機抽查對象名錄庫 建立本部門監(jiān)管職責范圍內(nèi)隨機抽查對象名錄庫，名錄庫要涵蓋本地全部被監(jiān)管企業(yè)，并結(jié)合監(jiān)管執(zhí)法實際，建立不同行業(yè)領域、不同類別和等級、滿足不同執(zhí)法需求的隨機抽查名錄庫，從隨機抽 查對象名錄庫中隨機選取抽查對象。對監(jiān)管職責范圍內(nèi)由于之前造成違法事實，已經(jīng)被列入安全生產(chǎn) “黑名單 ”的企業(yè)，應當納入隨機抽查名錄庫。 (三 )編制隨機抽查事項清單 依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準、行業(yè)標準及相關(guān)地方標準的強制性條文，嚴格依據(jù)本級政府權(quán)力清單和責任清單編制隨機抽查事項清單，切實做到一張表格管檢查。具體實施隨機抽查時，除有特殊要求外，均應當按照隨機事項抽查清單制作執(zhí)法檢查方案和檢查表。 (四 )建立完善 “雙隨機 ”抽查方式 隨機抽查分為 “定向抽查 ”和 “不定向抽查 ”。定向抽查是指按照被檢查對象的行業(yè)領 域、隸屬關(guān)系、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、風險等級等特定條件，