1/9我市道路交通管理亟需法規(guī)支撐的若干問(wèn)題初探隨著XX新一輪城市規(guī)劃、建設(shè)的全面展開(kāi)，為確保城市管理在法治軌道上的良性發(fā)展，道路交通管理作為城市管理的重要組成部分，如何與城市發(fā)展相同步，涉及大量問(wèn)題需要研究，其中的法律支撐問(wèn)題，尤其應(yīng)當(dāng)受到應(yīng)有的關(guān)注。本文試從面臨的實(shí)際問(wèn)題入手，探詢需要法規(guī)支撐的若干問(wèn)題。一、靜態(tài)交通與動(dòng)態(tài)交通的矛盾日漸突出，制定出臺(tái)XX市車(chē)輛停放管理辦法已迫在眉睫。停車(chē)或言靜態(tài)交通被稱(chēng)為城市交通安全、暢達(dá)、有序的支撐保障系統(tǒng)，它與動(dòng)態(tài)交通一樣，是城市交通建設(shè)的重要組成部分。有了車(chē)的停駐，才能有車(chē)的行駛。隨著汽車(chē)進(jìn)入家庭步伐的逐步加快，我們XX的停車(chē)難的問(wèn)題也將接踵而至。XX市新車(chē)上牌自年以來(lái)，以每天超過(guò)輛的速度增長(zhǎng)，其中私家車(chē)占。車(chē)輛增多了，但與之相對(duì)應(yīng)的停車(chē)位卻沒(méi)有得到增加，使得這兩年XX的車(chē)位變得越來(lái)越緊張，尤其在人口密集的市中心更是“重災(zāi)區(qū)”。而亂停亂放更是擾亂了社會(huì)公共秩序，影響市民的出行方便，降低了交通流量，造成的經(jīng)濟(jì)損失十分巨2/9大。鑒于目前國(guó)家尚未制定出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的停車(chē)法，以及我們XX的汽車(chē)停放現(xiàn)狀，出臺(tái)一部地方性法規(guī)應(yīng)該是時(shí)候了制定地方性車(chē)輛停放管理法規(guī)需要解決的問(wèn)題，至少要研究以下兩個(gè)方面的問(wèn)題、具體政策的設(shè)計(jì)上應(yīng)當(dāng)考慮確定如下原則一是停車(chē)位建設(shè)與城市發(fā)展、特別是城市交通發(fā)展相協(xié)調(diào)；二是有利于吸引民間資本和民間力量投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)停車(chē)位，使規(guī)劃管理和經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)相結(jié)合，推動(dòng)停車(chē)位的可持續(xù)發(fā)展；三是有利于發(fā)揮現(xiàn)有公共停車(chē)位的作用；四是有利于推動(dòng)新停車(chē)位的建設(shè)；五是有利于停車(chē)位服務(wù)水平的提高；六是有利于推動(dòng)停車(chē)位建設(shè)的技術(shù)進(jìn)步。LOCALHOST在確定上述原則的基礎(chǔ)上，再具體研究在何處設(shè)立或建立停車(chē)場(chǎng)所；臨時(shí)停放點(diǎn)的確定原則；車(chē)輛停放場(chǎng)所由誰(shuí)來(lái)投資建設(shè)，投資主體多元化如何實(shí)現(xiàn)；由誰(shuí)來(lái)對(duì)不同的經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施有效管理。、如何應(yīng)用市場(chǎng)化的價(jià)格杠桿，引導(dǎo)車(chē)輛均衡地利用車(chē)輛停放場(chǎng)所，這也是另一個(gè)非常重要的問(wèn)題。有一種現(xiàn)象值得關(guān)注，在某些地區(qū)和路段一方面很多公用泊車(chē)3/9位空置，利用率低下，造成虛假的供大于求現(xiàn)象；而另一方面為數(shù)不少的車(chē)子卻違規(guī)停在路邊，以致交警常常忙著清拖違反停車(chē)規(guī)定的車(chē)輛。出現(xiàn)這一問(wèn)題的根源，就在于路外停車(chē)收費(fèi)高，路內(nèi)停車(chē)收費(fèi)低。價(jià)格倒掛，市場(chǎng)反應(yīng)自然是“兩利相權(quán)取其重”。因此說(shuō)，停車(chē)難只是表象，停車(chē)收費(fèi)才是問(wèn)題的關(guān)鍵。解決這一問(wèn)題的方式，應(yīng)當(dāng)考慮徹底改變路內(nèi)停車(chē)人工收費(fèi)的現(xiàn)狀，取而代之的將是“分時(shí)段咪表計(jì)費(fèi)”電子收費(fèi)系統(tǒng)。與其相對(duì)應(yīng)的，應(yīng)當(dāng)考慮道路停車(chē)并非光撤不設(shè)，撤消的是影響道路通行的泊車(chē)位，但還要充分利用道路資源，避開(kāi)高峰時(shí)段，設(shè)置一些時(shí)段性的臨時(shí)停車(chē)場(chǎng)點(diǎn)，這也是美國(guó)、加拿大和歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家城市的一貫做法。因此，設(shè)立固定路內(nèi)停車(chē)場(chǎng)點(diǎn)，建設(shè)“分時(shí)段咪表計(jì)費(fèi)”電子收費(fèi)系統(tǒng)，即一車(chē)一位一終端機(jī)，不同的時(shí)段采用不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。從而有效緩解停車(chē)難矛盾。有專(zhuān)家曾預(yù)測(cè)，今后城市中心區(qū)域路內(nèi)高額的停車(chē)費(fèi)用，也許會(huì)改變?nèi)藗兊某鲂蟹绞?，由“駕車(chē)直達(dá)”轉(zhuǎn)向“停車(chē)換乘”。據(jù)專(zhuān)家預(yù)測(cè)，中國(guó)將在XX年或XX年達(dá)到汽車(chē)進(jìn)入家庭、汽車(chē)大幅度增長(zhǎng)的起爆點(diǎn)。無(wú)疑，目前正是制定相應(yīng)停車(chē)法規(guī)的最后恰當(dāng)時(shí)機(jī)，雖然以前城市規(guī)劃沒(méi)有充分考慮停車(chē)場(chǎng)建設(shè)問(wèn)題，追加停車(chē)場(chǎng)建設(shè)十分困難，不過(guò)，4/9亡羊補(bǔ)牢，猶為未晚。因此，由政府法制部門(mén)牽頭，各相關(guān)部門(mén)通力協(xié)作，盡快完成地方性車(chē)輛停放管理規(guī)定并出臺(tái)已是當(dāng)務(wù)之急。二、應(yīng)當(dāng)將本市各類(lèi)機(jī)動(dòng)車(chē)、非機(jī)動(dòng)車(chē)的具體發(fā)展與限制的政策規(guī)定，盡快以政府令或規(guī)范性文件的形式出臺(tái)，以促進(jìn)我市各類(lèi)車(chē)輛保有量依法有序的發(fā)展。年省人大常委會(huì)批準(zhǔn)，并重新發(fā)布的XX市道路交通管理規(guī)定第六條明確規(guī)定“根據(jù)城市規(guī)模、道路狀況和社會(huì)需要，優(yōu)先發(fā)展大運(yùn)量公共客運(yùn)、貨運(yùn)車(chē)輛，協(xié)調(diào)發(fā)展小公共汽車(chē)、出租客車(chē)和社會(huì)車(chē)輛，控制摩托車(chē)在城區(qū)的擁有量，逐步淘汰高耗能、低效能、污染超標(biāo)、安全性能差的交通工具?！被仡櫧陙?lái)我市在各類(lèi)車(chē)輛發(fā)展問(wèn)題方面，雖做了大量工作，如有關(guān)摩托車(chē)在我市的發(fā)展，前些年在政府牽頭下，各相關(guān)部門(mén)協(xié)同，采用定量竟購(gòu)號(hào)牌的方法，實(shí)行了有限制的發(fā)展；年市政府又出臺(tái)了XX市助力車(chē)管理辦法，對(duì)燃油助力車(chē)在我市的發(fā)展進(jìn)行了必要的限制規(guī)范。但對(duì)照XX市道路交通管理規(guī)定的要求，如何實(shí)現(xiàn)優(yōu)先發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、有限發(fā)展，以及逐步淘汰相關(guān)的交通工具等方面，仍然需要在政府牽頭下，各相關(guān)部門(mén)密切協(xié)同，做大量的立法研究工作。5/9認(rèn)真解決嚴(yán)重干擾城市正常交通秩序，引起社會(huì)各界強(qiáng)烈反響的“三小車(chē)”問(wèn)題，非機(jī)動(dòng)車(chē)中的人力三輪車(chē)如何限制等問(wèn)題。三、適應(yīng)城市交通安全暢通的新要求，制定出臺(tái)XX市道路交通安全設(shè)施管理辦法及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。交通安全設(shè)施屬于道路的基礎(chǔ)性設(shè)施，它對(duì)防止發(fā)生交通事故和減輕事故的嚴(yán)重性，排除各種縱、橫向干擾，提高道路服務(wù)水平，提供視線誘導(dǎo)，增強(qiáng)道路景觀等起著重要的作用。其種類(lèi)主要為交通信號(hào)燈用來(lái)傳送法定指揮信號(hào)，對(duì)車(chē)流、人流進(jìn)行指揮，避免發(fā)生事故和造成堵塞，保證交通能夠有序通過(guò)。一般多設(shè)于平面交叉路口。道路交通標(biāo)志和路面標(biāo)線是提示和指揮駕駛車(chē)輛者行為的安全設(shè)施。道路交通標(biāo)志分主標(biāo)志和輔助標(biāo)志兩大類(lèi)。主標(biāo)志有警告、指示、指路、旅游區(qū)、道路施工等6種，路面標(biāo)線是施畫(huà)在路面上的各種線條、箭頭、文字、突出路標(biāo)和輪廓標(biāo)記等組成的交通安全設(shè)施。6/9隔離墩等其它安全設(shè)施包括隔離墩、導(dǎo)流島、行人安全島和道口標(biāo)注。隔離墩是指用以區(qū)分路面各部分使用界限的設(shè)施。導(dǎo)流島引導(dǎo)車(chē)輛按一定的運(yùn)行路線方向行駛。道口標(biāo)注是提醒干道司機(jī)警惕支線交通情況的設(shè)施。安全護(hù)欄主要指W形護(hù)欄，即波形梁護(hù)欄。有三波波形梁護(hù)欄、管梁護(hù)欄、箱梁護(hù)欄等幾種，其主要作用一是能夠阻止車(chē)輛駛出路外，或阻止失控車(chē)輛穿越中央分隔帶駛?cè)雽?duì)向車(chē)道；二是車(chē)輛碰撞護(hù)欄的運(yùn)動(dòng)軌跡應(yīng)能圓滑過(guò)渡，使車(chē)輛回到正常行駛方向，并減少二次事故的可能性；三是一旦失控車(chē)輛與護(hù)欄發(fā)生碰撞時(shí)，能減弱對(duì)司機(jī)和乘客的損傷；四是能誘導(dǎo)司機(jī)的視線，能清晰地看到道路前進(jìn)方向和道路輪廓。另外，混凝土防撞墻、防撞墩也在預(yù)防公路事故實(shí)踐中，應(yīng)運(yùn)而生的一種比較簡(jiǎn)陋但實(shí)用的安全設(shè)施。隔離封閉設(shè)施是指阻止人和動(dòng)物隨意進(jìn)入和橫穿公路，防止非法占用公路用地的設(shè)施，隔離封閉設(shè)施可以有效地排除橫向干擾，避免產(chǎn)生交通延誤和交通事故。隔離封閉設(shè)施多設(shè)于有公路通過(guò)的城鎮(zhèn)及城鎮(zhèn)郊區(qū)、農(nóng)村集市、村莊及學(xué)校人口稠密或牲畜活動(dòng)多的路段兩側(cè)。7/9與照明相關(guān)的設(shè)施主要為兩類(lèi)，一是道路照明設(shè)施，將良好的視覺(jué)信息傳遞給道路使用者，改善夜間行車(chē)條件，達(dá)到提高通行能力，減少交通事故目的的設(shè)施。道路照明設(shè)施多設(shè)于道路交叉路口、鐵路與公路交叉口、行人通過(guò)的路段以及通過(guò)人口聚集或道路發(fā)生變化大的路段。另一類(lèi)是防眩設(shè)施，是指防止夜間行車(chē)不受對(duì)向車(chē)輛前照燈眩目的人工構(gòu)造物。分為板條式、扇面狀的防眩大板、防眩網(wǎng)、防眩棚等構(gòu)造形式。防眩設(shè)施多設(shè)在夜間事故率較高的路段，夜間交通流大特別是大卡車(chē)和小型汽車(chē)混雜率較高的路段和彎道半徑小的路段。與視覺(jué)有關(guān)的主要是視線誘導(dǎo)設(shè)施，供司機(jī)駕駛車(chē)輛判斷視距以外的道路方向，特別是在夜間、雨大、大霧、路上有積雪等條件下，能夠誘導(dǎo)司機(jī)正確把握方向的設(shè)施。視線誘導(dǎo)設(shè)施包括輪廓標(biāo)，路鈕、線形誘導(dǎo)標(biāo)。從新聞媒體我們獲知，日本的公路中，占實(shí)際總長(zhǎng)的84的市、町、村道，道路平均寬度只有47米，也就是相當(dāng)于我國(guó)的三、四級(jí)公路。如果兩輛小轎車(chē)在這種道路上會(huì)車(chē)，給行人和自行車(chē)留下的寬度只有08米左右，與我國(guó)“混合交通雙向兩車(chē)道”公路很相似。二戰(zhàn)后，日8/9本經(jīng)濟(jì)迅速回升，汽車(chē)快速發(fā)展與道路資源的不平衡越來(lái)越突出，導(dǎo)致交通混亂進(jìn)一步激化，交通事故大量增多。為了改善道路交通安全環(huán)境，針對(duì)道路普遍缺乏交通安全設(shè)施這一問(wèn)題，日本政府制定了交通安全設(shè)施等建設(shè)的緊急措施法，在統(tǒng)一規(guī)劃下，全面實(shí)施交通安全設(shè)施建設(shè)工作。依據(jù)該法，日本政府制定了兩個(gè)三年計(jì)劃和六個(gè)五年計(jì)劃，通過(guò)這些計(jì)劃的實(shí)施，積極建設(shè)了信號(hào)機(jī)、交通標(biāo)志標(biāo)線等交通安全設(shè)施，對(duì)解決公路交通安全問(wèn)題起到了很大的作用。1970年，全日本交通事故死亡人數(shù)為16765人，是歷史最高峰，此后，逐年下降，并保持在一萬(wàn)人左右。這個(gè)數(shù)字說(shuō)明，完善的交通安全設(shè)施可以減少13人員的死亡。我國(guó)2002年全年交通事故死亡人數(shù)約為11萬(wàn)人，少死亡13，則意味少死亡4萬(wàn)人目前，我國(guó)高速公路安全設(shè)施建設(shè)有交通部標(biāo)準(zhǔn)高速公路交通安全設(shè)施設(shè)計(jì)及施工技術(shù)規(guī)范，這個(gè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)高速公路交通安全設(shè)施的設(shè)計(jì)要求，設(shè)置原則，安全設(shè)施的構(gòu)造、材料、施工，質(zhì)量要求與驗(yàn)收都有較完整的規(guī)定，對(duì)高速公路的功能的正常發(fā)揮起到了極其重要的作用。而其它道路包含公路，尤其是特別需要交通安全設(shè)施的“混合交通雙向兩車(chē)道”公路，就沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)可依據(jù)。在交通部標(biāo)準(zhǔn)公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中所能找到的安全設(shè)施規(guī)9/9定，也只是寥寥數(shù)語(yǔ)的幾句原則話。道路包含公路安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)法規(guī)如此滯后現(xiàn)實(shí)需求，實(shí)在是令人難以理解。鑒于這一狀況，結(jié)合本市道路交通安全設(shè)施的實(shí)際，能否制定具有地方性特色專(zhuān)門(mén)的城市道路及普通公路安全設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)提上議事日程。交通安全設(shè)施建設(shè)意義十分重大。要想辦好這件事情，首先要研究制定XX市道路交通安全設(shè)施管理辦法及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。一是確定規(guī)劃、投資、建設(shè)、日常維護(hù)與管理的原則