1/8論公有產(chǎn)權(quán)的新模式農(nóng)民土地持有產(chǎn)權(quán)制度研究關(guān)鍵詞農(nóng)民土地持有產(chǎn)權(quán)丹麥模式社會主義新企業(yè)家的“股票期權(quán)”或“年薪分紅產(chǎn)權(quán)”、國有企業(yè)的“法人財產(chǎn)權(quán)”，其實質(zhì)上是國家稟賦農(nóng)民一種“恒定”的“資本產(chǎn)權(quán)”，以建立起激勵約束機(jī)制。3有序交易的功能。以促進(jìn)便捷交易、降低成本、減少風(fēng)險、優(yōu)化土地資源配置，有效地防止敗德行為，提高土地資源利用效率與效益。按照這三條標(biāo)準(zhǔn)評價，我國現(xiàn)行農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度安排的缺陷主要表現(xiàn)在1土地公有產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)形式凝固與單一。主要是土地公有產(chǎn)權(quán)制度實現(xiàn)形式機(jī)械單一，農(nóng)地資源配置效率不足，產(chǎn)權(quán)主體系“三類所有”的集合體范疇，未細(xì)化到農(nóng)民農(nóng)戶本體層面。土地承包經(jīng)營權(quán)的性質(zhì)不明晰。土地承包經(jīng)營權(quán)制度實質(zhì)是一種對集體國有土地使用權(quán)承包經(jīng)營的生產(chǎn)組織制度。其性質(zhì)不甚清晰，引發(fā)經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)界的“債權(quán)說”、14“物權(quán)說”、15“準(zhǔn)所有權(quán)說”、16“使用權(quán)替代說”17等熱烈爭鳴，成為理論創(chuàng)新的前置問題與難題。土地產(chǎn)權(quán)主體虛置。目前，我國法律尚未稟賦農(nóng)民農(nóng)戶控制持有層面的土地產(chǎn)權(quán)。這種土地初始產(chǎn)權(quán)界定2/8缺位的后果之一是，土地控制或利用中的“搭便車”現(xiàn)象滋生，掠奪性經(jīng)營行為盛行，土地肥力貧瘠化、荒漠化趨勢無控制增長，土地征用過程中的腐敗持續(xù)易發(fā)高發(fā)。市場主體的缺位。由于農(nóng)民農(nóng)戶不能作為對土地控制利用權(quán)層面的獨(dú)立產(chǎn)權(quán)主體，在土地劃撥、征用等場合，其不可能平等地同土地主管機(jī)關(guān)、用地單位尤其是投資商、開發(fā)商就土地產(chǎn)權(quán)交易中發(fā)現(xiàn)或制定價格、利益補(bǔ)償、土地價值潛在收益的現(xiàn)實分配等進(jìn)行談判、締約、履約，或訴諸法律對其相關(guān)土地產(chǎn)權(quán)權(quán)益予以強(qiáng)制性保護(hù)。LOCALHOST而且往往要分?jǐn)偧w組織法定代表人或土地主管人員因瀆職所帶來的額外成本或隱形成本，間接承擔(dān)開發(fā)投資商盲目開發(fā)農(nóng)地所轉(zhuǎn)嫁的高風(fēng)險，有的農(nóng)民甚至失地而生活無著落土地產(chǎn)權(quán)保障制度不配套。農(nóng)民的土地資本產(chǎn)權(quán)土地肥力級差、植物生物性產(chǎn)權(quán)、新型物質(zhì)性產(chǎn)品房屋、工作物、地上堆放物產(chǎn)權(quán)、土地發(fā)展權(quán)“四類產(chǎn)權(quán)”權(quán)益在被征用等若干場合難以實現(xiàn)等價合理補(bǔ)償，相關(guān)產(chǎn)權(quán)權(quán)益嚴(yán)重?fù)p失。土地用益物權(quán)18制度存在嚴(yán)重缺陷，即地上權(quán)、地役權(quán)制度安排長期缺位，比如，利用人與他人的役地產(chǎn)權(quán)邊界不確定，需役地人與供役地人雙方的權(quán)利與義務(wù)不明晰，導(dǎo)致需役地與供役地雙方的產(chǎn)權(quán)激勵與約束不足，成本收益機(jī)制尚未建立。土地劃撥范圍寬泛，3/8給國家、集體與農(nóng)民相關(guān)產(chǎn)權(quán)權(quán)益帶來損失，是農(nóng)業(yè)同其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展與分配差距急劇拉大的產(chǎn)權(quán)制度缺陷之一。農(nóng)民企業(yè)功能分離、管理科學(xué)”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)制度，為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕、農(nóng)村進(jìn)步提供科學(xué)的產(chǎn)權(quán)制度通道；4權(quán)利的限定與排他的統(tǒng)一性。其限定性表現(xiàn)在，它是在農(nóng)民集體土地所有權(quán)之上創(chuàng)設(shè)的一種相對獨(dú)立具有物權(quán)效力的權(quán)利，農(nóng)民集體土地所有權(quán)是上級土地公有產(chǎn)權(quán)，農(nóng)民土地持有產(chǎn)權(quán)則是下級土地產(chǎn)權(quán)。其排他獨(dú)占性在于，持有主體在法定存續(xù)期間具有依法定規(guī)則對包括所有者主體在內(nèi)的一切團(tuán)體或個人的排他獨(dú)占性。這種排他獨(dú)占持有權(quán)能的規(guī)則，是對土地所有者、管理者無序擾動的剛性制度規(guī)制，能有效地節(jié)省因制度規(guī)則缺失、政策規(guī)則易變、約束功能失靈導(dǎo)致管理成本的無控制增長；非因法定事由、非依法定程序不得被剝奪、征用、調(diào)用與征購。土地持有產(chǎn)權(quán)的限制性與排他獨(dú)占性是有機(jī)的統(tǒng)一。一方面，其限制性直接作用于權(quán)利排他獨(dú)占性本身，即土地持有產(chǎn)權(quán)是限定的獨(dú)占排他的權(quán)利。另一方面，它又具有一般獨(dú)占排他權(quán)利的特點(diǎn)，雙方統(tǒng)一于這一權(quán)利本體之中。如果把農(nóng)民土地持有產(chǎn)權(quán)的獨(dú)占排他性強(qiáng)調(diào)到不適當(dāng)?shù)某潭?，則意味著這一產(chǎn)權(quán)范疇突破了自身的臨界點(diǎn)，使之性質(zhì)異化。那將墮入“土地私有化”的深淵，有害于土地產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)設(shè)與實踐。4/8其四，要完善農(nóng)地用益物權(quán)制度體系。即在國家、集體土地終極保有權(quán)或農(nóng)民土地持有產(chǎn)權(quán)之上，創(chuàng)設(shè)多種土地利用權(quán)利，比如土壤改良權(quán)、種植權(quán)、養(yǎng)殖權(quán)、放牧權(quán)、休復(fù)耕權(quán)、技術(shù)實驗權(quán)、修建權(quán)、鋪設(shè)權(quán)、宅基權(quán)、培植權(quán)、用水權(quán)、通風(fēng)權(quán)、采光權(quán)、眺望權(quán)、通過權(quán)、堆放權(quán)、取土權(quán)、特許采礦權(quán)、修筑權(quán)、空間權(quán)等等，建立以農(nóng)民土地持有產(chǎn)權(quán)為核心的利用權(quán)體系，使利用秩序規(guī)范，利用功效安全，努力尋找土地利用權(quán)制度的最佳實現(xiàn)形式。其五，要改革土地征用制度，建立健全土地征購制度。改革土地征用制度的目標(biāo)是，改傳統(tǒng)的“公益目標(biāo)模式”為“產(chǎn)權(quán)平等保護(hù)與公益目標(biāo)相結(jié)合”，即除戰(zhàn)爭、特大自然災(zāi)害、軍事、國防特別重大情形與特別公益事業(yè)外，國家征購國有單位、農(nóng)民集體組織，農(nóng)民農(nóng)戶與其他建設(shè)單位的土地等生產(chǎn)要素產(chǎn)權(quán)，必須堅持兩項原則，一是確因特別公共利益所必需；二是按照市場價值規(guī)律，規(guī)范交易、平等保護(hù)不同產(chǎn)權(quán)主體尤其是農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)權(quán)益，不因制度缺陷而無視農(nóng)民的土地持有產(chǎn)權(quán)主體地位，損害農(nóng)民的相關(guān)產(chǎn)權(quán)權(quán)益。只有這樣，才能尊重農(nóng)民的市場主體地位，平等保護(hù)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)、政治、文化權(quán)益及其發(fā)展權(quán)益。同時，重新劃定“公益劃撥地”范圍，明確土地征購的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以建立規(guī)范的土地產(chǎn)權(quán)交易市場體系。當(dāng)務(wù)5/8之急應(yīng)建立黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體土地征購長期凍結(jié)50100年、短期凍結(jié)549年和緊急凍結(jié)15年制度，以及由國家直接審批調(diào)控制度。對于除軍事機(jī)關(guān)、非營利性的義務(wù)教育、文化、公共衛(wèi)生、婦幼與老年方面社會福利設(shè)施等五類用地仍作為“公益用地”劃撥外，其他“公益用地”、“建設(shè)用地”一律實行國家壟斷征購與市場競購，以根絕黨政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、投資商以“公益”為由，盲目圈地，亂占耕地，搞“形象工程”、“政績工程”，勞民傷財?shù)葐栴}。這樣既從源頭上遏制因土地征用、劃撥、轉(zhuǎn)讓、利用引發(fā)的持續(xù)高發(fā)腐敗現(xiàn)象，又增加國家財源，緩解“反哺”農(nóng)業(yè)財力不足的困境。此外，還要積極創(chuàng)造條件，探索建立農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療等相關(guān)配套社會保障制度，提高農(nóng)民的社會保障水平。注釋1參見徐漢明中國農(nóng)民土地持有產(chǎn)權(quán)制度新論，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2016年版，第291299頁。2參見馬克思恩格斯全集第45卷，人民出版社1985年版，第382頁。6/83參見馬克思恩格斯全集第25卷，人民出版社1974年版，第493頁；馬克思恩格斯全集第46卷下冊，人民出版社1980年版，第167頁；馬克思恩格斯全集第22卷，人民出版社1965年版，第270頁。4參見馬克思恩格斯全集第25卷，人民出版社1974年版，第498頁。5參見馬克思恩格斯全集第25卷，人民出版社1974年版，第436頁、493494頁。6參見馬克思恩格斯全集第25卷，人民出版社1974年版，第494頁、497498頁。7參見馬克思恩格斯全集第25卷，人民出版社1974年版，第580581頁；馬克思恩格斯全集第22卷，人民出版社1965年版，第279、299頁。8參見馬克思恩格斯全集第25卷，人民出版社1974年版，第580頁。9參見馬克思恩格斯全集第25卷，人民出版社1974年版，第581頁。10參見馬克思恩格斯全集第22卷，人民出版社1965年版，第279頁。11參見馬克思恩格斯全集第22卷，人民出版社1965年版，第299頁。12參見鄧小平文選第三卷，人民出版社1993年7/8版，第373頁。13參見江澤民全面建設(shè)小康社會開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)的新局面，人民出版社2002年版，223頁。14參見梁慧星中國物權(quán)法草案建議稿條文、說明、法理與參考立法例，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2000年版，12515頁。15參見中改院中國農(nóng)村土地改革的變革與創(chuàng)新，南海出版公司1999年版，第99100頁。16參見洪名勇創(chuàng)新土地產(chǎn)權(quán)制度，切實保護(hù)耕地的再研究，載農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)2001年第3期。17參見文貫中、遲福林等中國農(nóng)民的期盼長期而有保障的土地使用權(quán)，外文出版社1999年版，第6頁。18土地用益物權(quán)是指以土地的利用價值，以取得其使用價值為目的的權(quán)利，包括地上權(quán)、地役權(quán)、永佃權(quán)、典權(quán)等。轉(zhuǎn)引自梁慧星中國物權(quán)法研究上，法律出版社1998年版，第73頁。19公元前321年第二次薩姆特尼戰(zhàn)爭時期，薩姆特尼人在古羅馬卡夫丁城附近的卡夫丁峽谷打敗了羅馬軍隊，并強(qiáng)迫他們負(fù)著“牛軛”通過峽谷。馬克思、恩格斯以此比喻俄國等東方國家有可能避開資本主義制度及其災(zāi)難而8/8吸收資本主義創(chuàng)造的文明成果，實現(xiàn)向社會主義過渡。20參見徐漢明略論社會主義法的批判性繼承問題，載法學(xué)評論1998年第2期。21又稱為農(nóng)民集體土地終極保有權(quán)，是社區(qū)農(nóng)民集體對土地所恒定享有的最高權(quán)利，