1/12“十一五”以來優(yōu)撫工作總結(jié)和“十二五”發(fā)展規(guī)劃情況匯報按照省政府發(fā)展研究中心調(diào)研工作要求，現(xiàn)將我省優(yōu)撫事業(yè)建設(shè)發(fā)展的相關(guān)情況匯報如下一、關(guān)于“十一五”以來我省優(yōu)撫工作的主要做法和成就“十一五”以來，在省委省政府正確領(lǐng)導(dǎo)和民政部的具體指導(dǎo)下，我省各級優(yōu)撫部門以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，積極適應(yīng)優(yōu)撫事業(yè)發(fā)展的新形勢新要求，堅持以民為本，為民解困，為民服務(wù)的民政工作宗旨，貫徹落實為國防和軍隊建設(shè)服務(wù)、為廣大優(yōu)撫對象服務(wù)、為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)、為促進(jìn)社會穩(wěn)定服務(wù)的方針，以落實各項優(yōu)撫政策和解“三難”（生活難、醫(yī)療難、住房難）為重點，努力改善和提高優(yōu)撫對象的生活水平，切實保障他們的合法權(quán)益，不斷加強(qiáng)優(yōu)撫工作，推進(jìn)了全省優(yōu)撫事業(yè)的快速發(fā)展，為促進(jìn)和諧XX、和諧民政建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。（一）積極推進(jìn)優(yōu)撫各項政策的落實，重點優(yōu)撫對象的生活保障水平不斷提高。率先在全國建立了重點優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，普遍推行社會化發(fā)放制度，不斷加大優(yōu)撫政策落實檢查力度，廣泛開展走訪慰問2/12和優(yōu)撫對象解困活動。通過全省上下的不懈努力，各項優(yōu)撫政策全面落實，確保了各項撫恤補(bǔ)助款的按時足額兌現(xiàn)。XX年以來，重點優(yōu)撫對象生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，如一級因戰(zhàn)殘疾軍人傷殘撫恤金由XX年的14560元/年提高到現(xiàn)在的26080元/年；在鄉(xiāng)抗戰(zhàn)老復(fù)員軍人生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由2920元/年提高到5436元/年；帶病回鄉(xiāng)退伍軍人生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由480元/年提高到2460元/年。全省下?lián)軗嵝粞a(bǔ)助款由XX年的億元增加到現(xiàn)在的億元。同時，逐年提高優(yōu)待金標(biāo)準(zhǔn)，由XX年的戶均1900元/年增加到現(xiàn)在戶均3990元/年，各地義務(wù)兵優(yōu)待面均達(dá)到100，其他人員優(yōu)待面均達(dá)到規(guī)定比例。（二）積極推進(jìn)優(yōu)撫醫(yī)療保障建設(shè)，重點優(yōu)撫對象的醫(yī)療難狀況達(dá)到明顯緩解。率先在全國出臺了XX省重點優(yōu)撫對象醫(yī)療保障實施意見，目前全省17個市和絕大多數(shù)縣（市、區(qū)）已出臺了相關(guān)配套細(xì)則。全省已有3萬多名重點優(yōu)撫對象參加了城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險，占應(yīng)參保人數(shù)的96，近2萬人參加了城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，占應(yīng)參保人數(shù)的98，22萬多人參加了新農(nóng)合，占應(yīng)參保人數(shù)的99。今年9月份在XX縣成功地召開了優(yōu)撫醫(yī)療保障工作現(xiàn)場會，目前，各地正在積極健全完善優(yōu)撫醫(yī)療保障新體系和建立優(yōu)撫對象醫(yī)療費(fèi)“一站式”即時結(jié)算機(jī)制，以進(jìn)一步提高廣大優(yōu)撫對象的醫(yī)療保障水平。3/12（三）積極推進(jìn)優(yōu)撫對象住房建設(shè)，在鄉(xiāng)重點優(yōu)撫對象的住房條件得到一定改善。各地優(yōu)先將在鄉(xiāng)重點優(yōu)撫對象住房建設(shè)納入災(zāi)后建房、農(nóng)村危舊房改造和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中，有效改善了在鄉(xiāng)重點優(yōu)撫對象的住房條件。目前，我們正在全省積極推進(jìn)建立在鄉(xiāng)重點優(yōu)撫對象住房檔案工作，以進(jìn)一步規(guī)范優(yōu)撫對象的住房管理。（四）積極推進(jìn)項目工程，優(yōu)撫事業(yè)單位建設(shè)取得明顯成效。一是積極推進(jìn)全省光榮院建設(shè)。在過去幾年建設(shè)的基礎(chǔ)上，今年通過我們的積極爭取，已經(jīng)省政府第38次常務(wù)會議審議通過了光榮院三年建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，并將此列為明年省民生工程。擬通過三年建設(shè)，在全省市一級新建、擴(kuò)建30所共3800張床位、設(shè)施完善、功能齊全的光榮院，使全省孤老重點優(yōu)撫對象的集中供養(yǎng)率達(dá)到30。二是積極推進(jìn)兩所優(yōu)撫醫(yī)院建設(shè)。兩所優(yōu)撫醫(yī)院遷建投資額超2億元，是一項德政工程、大項目，也是我省優(yōu)撫事業(yè)單位發(fā)展史上的里程碑，也是我們下大力氣爭取來的。在省委省政府的關(guān)心、重視下，一年來，我們有條不紊地開展了兩院搬遷新建各項準(zhǔn)備工作，目前已完成了方案設(shè)計、初步概算、地質(zhì)勘探及環(huán)境評估等工作。下一步主要是協(xié)商解決資金問題，爭取今年年底開工建設(shè)。三是積極推進(jìn)烈士紀(jì)念建筑物保護(hù)單位建設(shè)。特別是今年通過普遍進(jìn)行維修改造，使全省重點烈士陵園建設(shè)的落后狀況有了4/12一定的改善，收到良好的社會效益。（五）積極推進(jìn)依法行政，優(yōu)撫規(guī)范化建設(shè)取得了明顯成效。通過五年來的努力，全省先后建立了十多項優(yōu)撫工作制度，健全完善了相關(guān)工作機(jī)制和體制，為優(yōu)撫工作的有效開展提供了基礎(chǔ)保障，促進(jìn)了優(yōu)撫工作的規(guī)范化建設(shè)。如保證軍人撫恤優(yōu)待條例的貫徹落實，我們先后出臺了個配套性文件，確保了各項工作依法進(jìn)行。（六）積極推進(jìn)業(yè)務(wù)建設(shè)，傳統(tǒng)性優(yōu)撫業(yè)務(wù)工作有新的突破。評殘、追烈、撫恤定補(bǔ)、優(yōu)待等一些傳統(tǒng)性工作，在繼承優(yōu)良傳統(tǒng)的同時，注重與時俱進(jìn)，改革創(chuàng)新，處理好繼承與發(fā)展的關(guān)系，不斷豐富新內(nèi)容，改進(jìn)新方式，取得新效果，有力促進(jìn)了優(yōu)撫工作的創(chuàng)新發(fā)展。（七）積極推進(jìn)維穩(wěn)工作，復(fù)員退伍軍人的穩(wěn)定形勢較好。幾年來，通過堅持不懈地努力，加強(qiáng)復(fù)員退伍軍人各項政策落實的督促檢查、突出重點狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)特別是奧運(yùn)會、中博會、建國60周年等重大活動和節(jié)日的穩(wěn)控工作、深入摸底積極做好復(fù)員退伍軍人的解困工作、嚴(yán)密組織廣泛開展走訪慰問活動、積極疏導(dǎo)認(rèn)真做好接訪勸訪工作、研究政策認(rèn)真解決部分軍隊退役人員的上訪訴求等，有效緩解了矛盾，確保了復(fù)員退伍軍人的穩(wěn)定。二、目前我省優(yōu)撫工作面臨的困難和存在的問題（一）優(yōu)撫對象日益增長的需求與受區(qū)域經(jīng)濟(jì)制約5/12之間的矛盾。隨著社會的不斷進(jìn)步與發(fā)展，優(yōu)撫對象的需求日益增長，我省由于受經(jīng)濟(jì)條件的制約，重點優(yōu)撫對象的保障水平還較低，與發(fā)達(dá)省份相比存在很大差距，因此，給我們的工作帶來很大壓力，難以滿足優(yōu)撫對象快速增長的需求。（二）優(yōu)撫工作的新要求與管理手段落后之間的矛盾。多年來優(yōu)撫工作仍然襲用過去傳統(tǒng)的方式方法，特別是縣級以下管理手段落后，工作效率不高，缺乏創(chuàng)新，極不適應(yīng)新形勢下優(yōu)撫工作的新要求。今年我省按照優(yōu)安局的要求，花了50多萬元購置新的優(yōu)撫信息系統(tǒng)管理軟件和設(shè)備，有效地改善了省市縣三級優(yōu)撫信息管理狀況，但縣級以下優(yōu)撫工作管理手段仍較落后。（三）部分優(yōu)撫對象上訪訴求與國家現(xiàn)行政策之間的矛盾。比如企業(yè)“兩參人員”、抗美援越退役人員和企業(yè)退休老復(fù)員軍人以及6070年代入伍的老退伍軍人等，要求享受生活補(bǔ)助待遇，但國家現(xiàn)行定補(bǔ)政策并不包含這些人員，因此，無法滿足他們的訴求。在這種情況下，這些人往往多次越級上訪，甚至纏訪、鬧訪，很難做通他們的政策解釋和思想工作。（四）公務(wù)員評殘要求與理解執(zhí)行政策之間的矛盾。自XX年取消傷殘保健金、統(tǒng)一實行傷殘撫恤金以來，公務(wù)員要求評殘的越來越多，矛盾也隨之越來越突出。在具體6/12辦理過程中，被申請人及所在單位與民政部門對公務(wù)員評殘的條件，特別是對“意外事件”致傷概念的理解不一致，導(dǎo)致公務(wù)員評殘政策執(zhí)行較難。只要民政部門下達(dá)不予評殘決定書，申請人明知不符合條件，不是提出行政復(fù)議，就是提出行政訴訟，糾纏不休，沒完沒了。（五）優(yōu)撫工作任務(wù)日益加重與人員編制少之間的矛盾。近幾年來，隨著形勢的發(fā)展，優(yōu)撫新增業(yè)務(wù)越來越多，工作任務(wù)越來越繁重，比如涉軍群體的穩(wěn)定工作無專門機(jī)構(gòu)和人員，辦公室大都兼設(shè)在優(yōu)撫部門，牽扯了很大的工作精力，但優(yōu)撫部門的人員編制并未增加，尤其是縣級以下許多地方優(yōu)撫、雙擁、安置合署辦公僅一至兩人，難以應(yīng)付正常工作任務(wù)，壓力很大。導(dǎo)致上述問題的原因主要有以下幾個方面一是受到大環(huán)境的影響，特別是社會分配不公問題影響優(yōu)撫對象的心理平衡，使他們產(chǎn)生相互攀比現(xiàn)象，訴求越來越多，要求標(biāo)準(zhǔn)越來越高。二是受到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的制約。我省系經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，財力不足，難以拿出更多的資金滿足優(yōu)撫對象日益增長的需求。三是有的政策缺乏科學(xué)性。比如“兩參人員”、在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人定補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)偏低；公務(wù)員傷殘金標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與在鄉(xiāng)無工作人員有一定的區(qū)別；企業(yè)下崗的參戰(zhàn)退役人員雖與單7/12位未解除勞動關(guān)系且生活困難，但他們同樣是參戰(zhàn)人員，應(yīng)享受同樣的政治、經(jīng)濟(jì)待遇；公務(wù)員評殘條件規(guī)定（意外事件致傷概念）較原則，難以把握等。，政策規(guī)定方向確定存在不夠科學(xué)，不夠合理的成份。四是各級政府對民政優(yōu)撫部門的人員編制、經(jīng)費(fèi)支持不夠。對優(yōu)撫工作說起來重要，但具體涉及到增加人員編制、經(jīng)費(fèi)等，往往難以落實。三、“十二五”期間我省優(yōu)撫工作的形勢分析、總體思路和主要任務(wù)（一）“十二五”期間優(yōu)撫工作面臨的發(fā)展形勢。“十二五”期間是我省跨越發(fā)展、奮力崛起，全面建設(shè)小康社會和推進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時期，優(yōu)撫工作面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)一是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，加快社會建設(shè)發(fā)展步伐，加強(qiáng)民生工程建設(shè)，為優(yōu)撫事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展提供了難得的機(jī)遇；二是中央和各級黨委政府對優(yōu)撫工作越來越重視,特別是近幾年，中央領(lǐng)導(dǎo)對推進(jìn)優(yōu)撫事業(yè)的發(fā)展多次作出重要批示，中央財政也逐年加大對優(yōu)撫事業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入力度；三是社會各界越來越關(guān)注優(yōu)撫事業(yè)的發(fā)展和優(yōu)撫對象的生活狀況，比如今年清明節(jié)期間全國就有一億多網(wǎng)民在網(wǎng)上紀(jì)念英烈，表現(xiàn)出對先烈的無限崇敬之情；四是廣大優(yōu)撫對象對優(yōu)撫事業(yè)發(fā)展的期盼越來越迫切，要求標(biāo)準(zhǔn)越來越高；五是隨著國8/12家拉動內(nèi)需政策的不斷實施，為優(yōu)撫事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展提供了動力；六是XX經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，為優(yōu)撫事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展奠定了良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；七是經(jīng)過多年的發(fā)展，優(yōu)撫事業(yè)已初步建立了比較完善的工作體制和機(jī)制，為優(yōu)撫事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展提供了保障。（二）“十二五”期間優(yōu)撫工作的總體思路。“十二五”是我國改革開放三十年后的關(guān)鍵五年，全省優(yōu)撫工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持為國防和軍隊建設(shè)服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，為社會穩(wěn)定服務(wù)的方針，高舉愛國擁軍旗幟，堅持“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的宗旨，以保障優(yōu)撫對象的合法權(quán)益為核心，以落實各項優(yōu)撫政策為重點，以項目建設(shè)為抓手，繼續(xù)實行積極的優(yōu)撫政策，圍繞實施“光榮計劃四項工程”的總體思路和主線來開展，著力解決優(yōu)撫對象迫切需要解決的實際困難和問題，努力使全省重點優(yōu)撫對象達(dá)到“五有”，即生活水平有明顯提高；醫(yī)療保障狀況有明顯變化；住房條件有明顯改善；優(yōu)撫事業(yè)單位建設(shè)有明顯成效；復(fù)員退伍軍人穩(wěn)定形勢有明顯好轉(zhuǎn)，全面推進(jìn)優(yōu)撫事業(yè)的新發(fā)展，為促進(jìn)和諧XX、和諧民政建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)。（三）“十二五”期間優(yōu)撫工作的主要任務(wù)“十二五”期間優(yōu)撫工作主要是圍繞“光榮計劃”9/12實施“四項工程”進(jìn)行，努力完成各項任務(wù)1、積極實施“關(guān)愛工程”。關(guān)愛優(yōu)撫對象，做好他們的撫慰工作，是我們優(yōu)撫工作的基本職責(zé)。一是不折不扣地確保各項優(yōu)撫政策的落實。加強(qiáng)檢查督促工作，確保嚴(yán)格按撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及時兌現(xiàn)政策。特別是每年的提標(biāo)款其中有一部分需要縣區(qū)財政承擔(dān)，必須按時按標(biāo)準(zhǔn)落實到位。同時，確保優(yōu)待金及時按標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)，著力解決部分地方優(yōu)待金偏低的問題。二是突出做好傷殘撫恤工作。進(jìn)一步加大政策宣傳力度，特別是公務(wù)員評殘條件等政策規(guī)定；要在審批工作中嚴(yán)把“四關(guān)”，即受理關(guān)、材料關(guān)、核查關(guān)、審批關(guān)；認(rèn)真配合做好省級衛(wèi)生專家復(fù)核鑒定工作；嚴(yán)格執(zhí)行評殘工作的補(bǔ)充規(guī)定，如申報六級以上等級的均要參加省級衛(wèi)生專家組鑒定；按照規(guī)定認(rèn)真做好評殘對象的公示工作，確保評殘工作公開、公平、公正；著力在解決部分基層民政部門不負(fù)責(zé)任、矛盾上交問題上下功夫，通過省廳統(tǒng)一組織年度業(yè)務(wù)考核，堅決防止類似問題的發(fā)生。三是認(rèn)真組織開展每年春節(jié)、“八一”走訪慰問活動。要求各地改進(jìn)活動形式，豐富活動內(nèi)容，增強(qiáng)活動效果，要以解決優(yōu)撫對象和駐軍實際困難作為走訪慰問的重點，幫助排憂解難，送去溫暖，切實把黨和政府的關(guān)懷、人民群眾的關(guān)心、社會各界的支持送到優(yōu)撫對象的心坎上。10/12四是廣泛開展“愛心獻(xiàn)功臣”活動。繼續(xù)貫徹落實全國雙擁辦、民政部等部門聯(lián)合下發(fā)的關(guān)于開展“關(guān)愛功臣”的通知精神，廣泛動員全社會都來關(guān)愛、關(guān)心革命功臣，支持優(yōu)撫工作，為廣大優(yōu)撫對象獻(xiàn)愛心，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門廣泛開展向在鄉(xiāng)重點優(yōu)撫對象和企業(yè)困難復(fù)員退伍軍人捐贈活動，組織醫(yī)療衛(wèi)生專家下鄉(xiāng)巡診，送醫(yī)送藥上門服務(wù)。開展幫扶結(jié)對子活動，幫助優(yōu)撫對象生產(chǎn)致富。積極爭取更多的福彩公益金支持優(yōu)撫事業(yè)，為優(yōu)撫對象辦好事、辦實事，解難事。2、積極實施“健康工程”。解決優(yōu)撫對象的醫(yī)療難問題，提高他們的健康水平，仍然是今后全省優(yōu)撫工作的重點。一是繼續(xù)抓好全國和省優(yōu)撫醫(yī)療保障工作現(xiàn)場會議精神的貫徹落實。全國在XX召開現(xiàn)場會后，我們在XX縣召開了全省優(yōu)撫醫(yī)療保障工作現(xiàn)場會，對今后全省優(yōu)撫醫(yī)療保障工作作出全面部署，今后5年，全省優(yōu)撫醫(yī)療保障工作就是要按照兩個現(xiàn)場會精神的部署和要求抓好落實，全面推進(jìn)優(yōu)撫醫(yī)療保障工作上臺階上水平。二是實現(xiàn)優(yōu)撫對象參保全覆蓋。為使優(yōu)撫醫(yī)療保障工作與社會醫(yī)改大政方針有效接軌，目前，通過我們的努力，全省絕大多數(shù)優(yōu)撫對象已陸續(xù)納入“兩保一新”的醫(yī)療保障范圍，但仍有的地方部分外出打工的優(yōu)撫對象尚未11/12辦理參保手續(xù)，部分已停產(chǎn)或名存實亡的企業(yè)退役人員，因單位無力繳納參保費(fèi)而未能解決醫(yī)保接續(xù)問題。要求各地務(wù)必盡快辦理未參保人員的參保手續(xù)，實現(xiàn)全省優(yōu)撫對象參保全覆蓋。三是健全完善優(yōu)撫醫(yī)療保障體系。要求各地在2016年6月底前，各市至少要有一半的縣（市、區(qū)）健全完善優(yōu)撫醫(yī)療保障體系、實現(xiàn)“一站式”即時結(jié)算服務(wù)；到2016年底前，所有縣（市、區(qū)）全部完成任務(wù)。四是積極推進(jìn)兩院建設(shè)發(fā)展。在省委、省政府的關(guān)心、重視下，我們同省榮軍、榮康醫(yī)院積極主動地完成了申報立項、地質(zhì)勘探、環(huán)境評估、方案設(shè)計、初步概算和項目評審等工作，現(xiàn)初步設(shè)計及概算投資已報省發(fā)改委審批。下一步主要任務(wù)是籌備召開省優(yōu)撫醫(yī)院建設(shè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，解決資金分擔(dān)問題，同時組織開展建筑設(shè)計、落實施工及監(jiān)理招標(biāo)等各項準(zhǔn)備工作，重點抓好項目施工建設(shè)。要求兩院全力以赴，加大工作力度，加快工作進(jìn)度，把遷建工作做深、做細(xì)、做實，