1/10關于加快發(fā)展我市外向型農業(yè)情況的調研報告按照市委組織部和市委黨校的統(tǒng)一安排，6月17日至7月10日，我組先后深入我市六區(qū)、一縣、二市，通過與市、縣、區(qū)相關職能部門、企業(yè)經(jīng)營者及農戶進行走訪、座談等方式，對我市外向型農業(yè)發(fā)展情況進行了專題調研。現(xiàn)將調研有關情況及建議報告如下一、我市外向型農業(yè)發(fā)展基本情況及取得的成績通過這次調研，我們調研組一行深切地感受到了市委、市政府發(fā)展外向型農業(yè)的決心，了解到市、縣、區(qū)各級政府對外向型農業(yè)的高度重視和多策并舉。我市堅持把加快農產品出口基地建設、發(fā)展外向型農業(yè)，作為優(yōu)化農業(yè)結構、促進農民增收、發(fā)展農村經(jīng)濟的一項重要舉措，圍繞“建基地、育龍頭、創(chuàng)品牌、拓市場”的發(fā)展思路，加強組織領導、加大政策扶持、壯大龍頭企業(yè)半、大力開拓國外市場，取得了良好成效。一是以提升外向型農業(yè)質量為目標，不斷推進外向型農產品基地規(guī)?；藴驶?。我市已初步謀劃建立起水稻、果菜、甜玉米、白瓜、萬壽菊、豬牛肉六大農產品生產基地，依托口岸建設了兩個萬畝出口蔬菜生產園區(qū)，發(fā)展了近10個出口蔬菜專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；2/10二是重點扶持了一批外向型農業(yè)龍頭企業(yè)及組織，有所針對地引導企業(yè)叫響名優(yōu)特色品牌，不斷擴大我市綠色農產品在國內外市場的影響力和占有率。加大了對外向型農業(yè)企業(yè)的政策、資金上的扶持力度，引導我市種養(yǎng)殖業(yè)與國際市場接軌，積極組織我市農業(yè)龍頭企業(yè)參與國外各種展銷會、洽談會、博覽會，擴大我市綠色農產品在國內外市場的影響和對外銷售；三是積極建設對俄農產品市場。西郊對俄蔬菜果品批發(fā)市場已全部竣工，現(xiàn)正在加緊整合橋東蔬菜批發(fā)市場和騰飛果品市場，在西郊鄉(xiāng)建立雞西海關監(jiān)管倉庫已取得省政府的支持，正在審批中。西郊對俄蔬菜果品批發(fā)市場和海關監(jiān)管倉庫啟動，必將對我市農產品的國際貿易起到極大的拉動作用。四是我市農業(yè)對外交流與合作不斷加強。支持并組織種田能手、專業(yè)大戶到俄羅斯承包土地，建立境外農產品生產基地，鼓勵并幫助農民企業(yè)家和民營企業(yè)到俄羅斯發(fā)展畜牧業(yè)、水產養(yǎng)殖業(yè)，興辦畜產品加工企業(yè)。同時，通過龍頭企業(yè)、蔬菜批發(fā)市場、各類專業(yè)協(xié)會和經(jīng)銷公司、外銷經(jīng)紀人等途徑，進一步拓寬農產品出口銷售渠道。這一系列“好使管用”的措施取得了較好的成效，為我市外向型農業(yè)加快發(fā)展起到了極大的推動作用。通過調研我們發(fā)現(xiàn)，XX市在發(fā)展外向型農業(yè)方面，具有明顯的地緣、資源和市場優(yōu)勢與俄羅斯有長達6413/10公里邊境線，擁有密山、虎林2個國家一級陸路口岸，開通了雞西至俄羅斯的烏蘇里斯克國際客運線路，對俄貨運線路和雞西西郊海關監(jiān)管倉庫也將于近期完成，這為我市發(fā)展外向型農業(yè)創(chuàng)造了良好的條件。經(jīng)統(tǒng)計，我市去年對外農產品出口量為萬噸,貿易額8059萬美元。主要出口農產品包括西紅柿、元蔥、甘蘭、土豆、大豆、玉米、水稻、白瓜子等農產品及畜禽產品。由于國家對大米出口企業(yè)取消出口配額指標,我市的優(yōu)勢產品大米出口受到嚴重影響。我市域內農字號外向型龍頭企業(yè)及組織近20多家。綠都集團、金源集團、興達米業(yè)、密山東安等企業(yè)以大米、玉米糧食生產加工出口為主，興達米業(yè)集團在美國、日本、韓國等十幾個國家和地區(qū)打開了穩(wěn)定的銷售渠道；新華新食品有限公司、東富公司、黑龍江瓜瓜叫集團以獲得國家有機食品認證的白瓜子、豆餅粉、紅小豆系列產品遠銷歐洲市場，前景十分看好；海泰集團生產的青玉米、甜玉米銷往韓國、日本；西郊蔬菜協(xié)會西紅柿年對俄羅斯銷售在1100萬公斤以上；XX區(qū)已建成牡丹江以東最大的對俄蔬菜果品批發(fā)大市場，將帶動周邊縣區(qū)蔬菜果品對俄出口。我市出口農產品種養(yǎng)殖基地面積約310萬畝以上。根據(jù)國際市場需求，我市加大了對外農產品生產基地建設力度，糧食出口基地面積250萬畝，以水稻、玉米、大豆為主；蔬菜出口基地礎面積10萬畝，以西紅柿、元蔥、甘蘭、土4/10豆為主；白瓜子、地產果約40萬畝；畜禽出口基地年存欄3萬頭（只）。對俄農業(yè)勞務輸出及境外種植、養(yǎng)殖業(yè)。我市農民以政府組織和個人中介等形式，在俄境內承包土地約10萬余畝，種植西紅柿、元蔥、玉米，同時發(fā)展畜禽養(yǎng)殖，年勞務輸出5000人以上，年人均收入約萬元。XX區(qū)王鵬在俄羅斯濱海區(qū)注冊東方公司，承租萬畝土地種植水稻、土豆、玉米、果樹以及畜牧養(yǎng)殖，取得了可觀的經(jīng)濟效益。二、我市發(fā)展外向型農業(yè)工作中存在的問題在調研與座談過程中，我們調研組也把了解到的內容進行認真的梳理，經(jīng)過認真的思考和討論，我們認為我市外向型農業(yè)發(fā)展基本屬于起步發(fā)展階段，基礎薄弱、規(guī)模較小，貿易渠道、貿易對象和貿易手段比較單一，政策扶持力度、農產品結構、質量和貿易管理手段相對滯后。主要存在以下幾個方面問題1、資金扶持力度不夠，影響外向型農業(yè)基地建設上規(guī)模。外向型農業(yè)基地建設資金缺乏，主要是農民投入能力有限，各級政府扶持能力有限，企業(yè)帶動能力有限，使得我市外向型農業(yè)基礎建設規(guī)模不夠。各類農村合作經(jīng)濟組織、中介服務組織和經(jīng)紀人隊伍數(shù)量較少，市場信息不暢，缺乏完善的規(guī)章制度，與廣大種養(yǎng)農民建立的利益機制還不夠緊密，在開展技術培訓、引進新優(yōu)品種、開展市5/10場調研、發(fā)展訂單生產、開拓國際市場等方面的作用有限。2、龍頭企業(yè)后勁不足，影響外向型農業(yè)企業(yè)產業(yè)升級。我市已經(jīng)有一批有實力、有經(jīng)驗的農產品運銷和加工企業(yè)，參與了外向型農業(yè)開發(fā)建設。但在做足做好對外貿易的過程中，明顯感覺到來自財政、信貸、自營進出口、出口退稅等多方面壓力，需要政府加以重點扶持，幫助加快技術改造，發(fā)展農產品精深加工，創(chuàng)出名牌產品，提高競爭力。3、專業(yè)技術力量薄弱，影響我市農產品市場競爭力。我市大部分農業(yè)生產、經(jīng)營者的標準化和無公害安全生產意識不強，生產標準操作不嚴格，化肥、農藥、添加劑超標，農產品質量檢驗檢測遠不能覆蓋生產、加工和銷售全過程。發(fā)展外向型農業(yè)所需的懂得國際貿易知識和熟練運用國際貿易規(guī)則、乃至能與國際終端客戶洽談的農業(yè)外貿人才奇缺，農產品質量安全監(jiān)管和技術人才嚴重不足。我市目前出口的農產品基本是初級產品，產品包裝滯后、保鮮方式落后，精深加工基本上是空白，產品附加值低。如我市的山野菜、白瓜子、小雜糧等一批特色農產品，由于深加工企業(yè)不配套，多數(shù)是通過自由經(jīng)紀人單一銷售渠道原料外銷，我市外向型農業(yè)的生產、服務、流通和組織管理體系尚未建成，農產品生產、加工、外銷一體化的產業(yè)6/10化亟待完善。4、對外合作領域不寬，大多局限在現(xiàn)貨貿易及勞務輸出上，缺少科技、技術、經(jīng)貿、資金等更高層次的合作。自XX年以來，受國家政策影響，國家商務部對大米出口企業(yè)取消出口配額指標，而我市農產品出口量中大米占出口總量的65以上；俄羅斯又出臺了限制外國人在本國發(fā)展零售業(yè)，使得我市對俄農產品出口量受到影響；俄政府鼓勵境外農民搞農業(yè)開發(fā)，各國去俄羅斯遠東地區(qū)進行農業(yè)種植的農民逐年增加，使俄羅斯遠東地區(qū)對境內蔬菜的需求量逐年減少，我市的蔬菜對俄出口量也在減少。去年下半年，由于受全球金融危機影響，今年我市的農產品出口量將大幅減少，一部分農產品出口企業(yè)下半年幾乎沒有出口量，這樣對我市農產品出口基地建設也受到影響。三、幾點建議和對策我市發(fā)展外向型農業(yè)具有得天獨厚的地緣優(yōu)勢、區(qū)域優(yōu)勢，如何廣開思路、深度謀劃，采取各種形式擴大宣傳、促進合作，堅定不移地推進優(yōu)勢資源轉換為經(jīng)濟發(fā)展，進而促進我市產業(yè)結構調整和農民增收，加快外向型農業(yè)產業(yè)升級。1、狠抓扶持政策落實，擴大基地規(guī)模。我市應進一7/10步完善扶持外向型農業(yè)發(fā)展的相關政策，并狠抓政策的落實。我們要通過各級政府的對發(fā)展外向型農業(yè)工作的狠抓落實，把外向型農業(yè)扶持政策真正落實到位,有計劃地不斷加強財政投入和協(xié)調金融資金支持。建議市政府能否建立農產品出口專項資金，以補貼或貼息的形式，對出口農產品予以適當補貼。同時加大宣傳引導，吸引社會資金和廣大群眾投資、投勞參與基地建設，增強發(fā)展后勁和活力。結合農業(yè)基地和產業(yè)帶建設，進一步擴大農產品出口基地，推進規(guī)?；?jīng)營，專業(yè)化生產。要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、連片開發(fā)、集約經(jīng)營、整體推進”的原則，鼓勵和引導適度規(guī)模經(jīng)營，調整、置換、合理利用耕地資源，集中連片、大規(guī)模推進基地建設，形成地域優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢，依靠規(guī)模占領市場。2、壯大龍頭企業(yè)，促進產業(yè)升級。下大氣力加快引進一批有實力、有經(jīng)驗的農產品運銷和加工企業(yè)，參與外向型農業(yè)開發(fā)建設。抓好外向型農業(yè)龍頭企業(yè)建設，從財政、信貸、自營進出口、出口退稅等方面加以重點扶持，幫助加快技術改造，發(fā)展農產品精深加工，創(chuàng)出名牌產品，提高競爭力。同時抓好專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社等中介組織建設，引導他們體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，組合形成一批通過股份合作的上規(guī)模的龍頭企業(yè)。落實優(yōu)惠政策、有效協(xié)調資金，引導企業(yè)加快技術進步，提高經(jīng)營水平，推廣集約8/10化、規(guī)模化、標準化管理，扶持企業(yè)擴大倉儲能力，提高對果品和蔬菜的精選、包裝、保鮮處理水平，著力提高出口農產品的商品化水平，打造主導產品品牌。3、加強農產品質量監(jiān)督，確保產品安全。要突出“生態(tài)農業(yè)”這個發(fā)展外向型農業(yè)的立足點。只有發(fā)展生態(tài)安全的優(yōu)質農產品，才能在激烈的國際競爭中具有立足之地。要有針對性地指導農民開展標準化生產，各級農業(yè)部門要進一步建立和完善農業(yè)技術人員包鄉(xiāng)、包村長效機制，推廣綠色無公害安全生產技術，有效監(jiān)控農產品生產過程，不斷提高農產品質量，確保產品安全，有效提高農產品產出效益。4、完善服務，搭建出口平臺。加強農業(yè)、外經(jīng)貿、海關、檢驗檢疫等部門的合作和配合，建立一體化服務機制，進一步改善農產品出口通關環(huán)境，密切跟蹤并及時通報國內外市場供需、價格、政策法規(guī)、質量標準等信息動態(tài)，及時為企業(yè)和農戶提供信息服務。依靠良好的企業(yè)信譽、高標準的產品質量、知名品牌、國外銷售網(wǎng)絡，開拓國際市場。通過龍頭企業(yè)、蔬菜批發(fā)市場、各類專業(yè)協(xié)會和經(jīng)銷公司、外銷經(jīng)紀人等途徑，拓寬農產品出口銷售的渠道。5、擴大農業(yè)對外交流和合作。組織種田能手、專業(yè)大戶，到俄羅斯承包土地，建立境外農產品生產基地；到9/10俄羅斯承包山林，開展境外采伐；鼓勵幫助農民企業(yè)家和民營企業(yè)到俄羅斯發(fā)展畜牧業(yè)、水產養(yǎng)殖業(yè)，興辦農畜產品加工企業(yè)，培育一批以俄羅斯農業(yè)資源開發(fā)為主的境外生產加工企業(yè)；適時在俄羅斯辟建農副產品批發(fā)市場。6、加快農村富余勞動力向境外轉移。我市農村剩余勞動力逐年增多，而俄羅斯又缺少勞動力，為此，建議政府部門與俄方溝通聯(lián)系，在辦理出國勞務人員勞務大卡時，能否增加人數(shù)，簡化手續(xù)，延長務工時間，以鼓勵出國務工人員的積極性。一是借鑒XX縣雞林鄉(xiāng)經(jīng)驗，利用民族、親屬優(yōu)勢，通過親友介紹等方式，向韓國等輸出勞務。二是發(fā)揮地緣優(yōu)勢，充分利用口岸，組織農村富余勞動力到俄羅斯進行農業(yè)開發(fā)，從事種、養(yǎng)、加等行業(yè)。三是繼續(xù)組織農村剩余勞動力到沿海等地務工經(jīng)商