推行三項(xiàng)機(jī)制的意義 【推行三項(xiàng)機(jī)制的意義】 經(jīng)省委同意，中共陜西省委辦公廳印發(fā)陜西省黨政干部鼓勵(lì)激勵(lì)辦法 (試行 )陜西省黨政干部容錯(cuò)糾錯(cuò)辦法 (試行 )陜西省推進(jìn)省管黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下辦法 (試行 )，并發(fā)出通知，請(qǐng)各市委、省委各部門、省級(jí)國家機(jī)關(guān)各部門黨組、各人民團(tuán)體黨組結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 通知指出，建立干部鼓勵(lì)激勵(lì)、容錯(cuò)糾錯(cuò)、能上能下三項(xiàng)機(jī)制，是省委落實(shí)習(xí)近平總書記 “五個(gè)扎實(shí) ”要求、實(shí)現(xiàn)追趕超越發(fā)展的重要舉措，是激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性的制度安排。三項(xiàng)機(jī)制相互銜接配套，形成了系統(tǒng)科學(xué)的制度體系，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全省領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)的基本遵循。 干部鼓勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，重點(diǎn)解決干部干事創(chuàng)業(yè)內(nèi)動(dòng)力不足的問題，讓能干事、干成事的干部得褒獎(jiǎng)、獲重用 ; 干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，全面落實(shí)習(xí)近平總書記提出的 “三個(gè)區(qū)分開來 ”的要求，鼓勵(lì)探索、寬容失誤，讓敢擔(dān)當(dāng)、敢創(chuàng)新的干部沒顧慮、有舞臺(tái) ; 干部能上能下機(jī)制，重點(diǎn)解決干部干事創(chuàng)業(yè)外壓力不夠的問題，讓不適應(yīng)、不作為的干部受懲戒、讓位子。 三項(xiàng)機(jī)制的建立 和實(shí)施，充分體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨要求，符合省情實(shí)際，順應(yīng)廣大干部群眾意愿，對(duì)于調(diào)動(dòng)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性、保持追趕超越精氣神、打贏全面小康決勝戰(zhàn)，必將起到積極的促進(jìn)作用。 通知強(qiáng)調(diào)，各地各部門在協(xié)調(diào)推進(jìn) “四個(gè)全面 ”戰(zhàn)略布局和落實(shí)五大發(fā)展理念、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)中，要認(rèn)真貫徹黨的干部政策，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、注重?shí)績、群眾公認(rèn)的原則，全面執(zhí)行干部鼓勵(lì)激勵(lì)、容錯(cuò)糾錯(cuò)、能上能下三項(xiàng)機(jī)制。在三項(xiàng)機(jī)制實(shí)施中，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、周密部署，精心組織、搞好協(xié)調(diào)。要突出重點(diǎn)，嚴(yán)格把關(guān)，加強(qiáng)對(duì)干部能力素質(zhì)、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)、工作實(shí)績等情況的 考察甄別。要加強(qiáng)配套制度建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)干部人事制度改革，努力建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍，為我省與全國同步夠格全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。 【推行三項(xiàng)機(jī)制內(nèi)容】 一、建立干部能上能下機(jī)制的主要做法 近年來，我縣積極探索干部 “能上能下 ”工作機(jī)制，取得了一定成果，具體做法有 : 一是公開招考，把優(yōu)秀干部考 “上 ”來。 2007 年以來，我縣公開招考了 1 名 管處副處長， 1 名衛(wèi)生局副局長， 1 名團(tuán)縣委副書記， 2名鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，招考了若干名鄉(xiāng)鎮(zhèn)正、副科干部?？h直機(jī)關(guān)通過公考方式，每年都要從基層一線選調(diào)一批優(yōu)秀文秘和業(yè)務(wù)工作人員。 二是雙線 考察，把優(yōu)秀干部推 “上 ”來。 2012 年鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、政府換屆選舉以來，我縣推行組織考察和群眾推薦 “雙線 ”考察法，注重從 “一線考察 ”群眾反映好和在 “三聯(lián)三送 ”民調(diào)得分高的優(yōu)秀干部中，選用素質(zhì)優(yōu)良、實(shí)績突出、群眾公認(rèn)的干部，得到了社會(huì)的一致好評(píng)。 三是搭建平臺(tái)，把優(yōu)秀干部選 “上 ”來。近年來，我縣注重在 “重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工作、重點(diǎn)問題 ”工作一線搭建平臺(tái)，培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)和使用干部。一批優(yōu)秀干部，投身于縣內(nèi) “三重點(diǎn) ”工作主戰(zhàn)場，在關(guān)鍵時(shí)刻，豁得出去，沖得出來，在 山申遺、信訪維穩(wěn)等 “三重點(diǎn) ”工作中展示了過硬的素質(zhì)和突出的才華能 力 ,為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。這些一線培養(yǎng)鍛煉出來的干部，經(jīng)組織考察認(rèn)定后 “選優(yōu) ”重點(diǎn)提拔。 四是綜合考核，把無為干部評(píng) “下 ”去。通過綜合考核，讓群眾不認(rèn)可、不滿意、民主考核不合格的無為領(lǐng)導(dǎo)干部 “下 ”。對(duì)計(jì)劃生育、綜合治理和信訪維穩(wěn)等重點(diǎn)工作考核一票否決者 “下 ”。在 2012 年全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、政府換屆時(shí)，對(duì)提名票未過半和不稱職票超過 30%的 9名領(lǐng)導(dǎo)干部，在新班子配備時(shí)不再提名，調(diào)離原崗位改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。近年來，水廟、麻林和回龍等資歷較老的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)因?yàn)橛?jì)生、綜治和信訪維穩(wěn)等問題一票否決，不予提拔重用。 二 、當(dāng)前建立干部 “能上能上 ”機(jī)制面臨的主要問題 1、不良的社會(huì)風(fēng)氣，影響了干部的 “上 ”的公正性。社會(huì)關(guān)系的復(fù)雜性對(duì)干部的 “上 ”與 “下 ”在一定程度上存在影響和干擾，有關(guān)系的干部往往能夠優(yōu)先提拔甚至突擊提拔。而一些優(yōu)秀的 “草根 ”干部，成天忙于埋頭做事，雖然群眾反響不錯(cuò)，但因忽視了也很少有機(jī)會(huì)與領(lǐng)導(dǎo)溝通，組織和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其知之甚少，在干部使用上，往往被組織遺忘，“不讓老實(shí)人吃虧 ”似乎成為一句空話。 2、扭曲的榮辱觀和權(quán)力觀，束縛干部 “下 ”的思想。干部 “只能上不能下 ”、 “上榮下辱 ”等傳統(tǒng)思想普通存在，大部分干部不能正確 對(duì)待進(jìn)、退、留、轉(zhuǎn)，對(duì)干部 “下 ”存在嚴(yán)重的官本位思想障礙。 3、干部 “下 ”的標(biāo)準(zhǔn)難把握、操作起來有點(diǎn)困難。目前，干部 “下 ”的范圍往往局限于違法違紀(jì)、一票否決、退居二線等非下不可的硬性規(guī)定，對(duì)于能力一般、有位無為、群眾認(rèn)可度不高等方面缺乏操作性強(qiáng)的具體評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。有些地方雖然制定了一些干部 “下 ”的規(guī)定，定性定量標(biāo)準(zhǔn)卻難以把握，操作起來有點(diǎn)困難。 4、工作待遇和環(huán)境的差別，干部樂意 “上 ”機(jī)關(guān)不愿 “下 ”基層。機(jī)關(guān)工作環(huán)境好，工作待遇相對(duì)較高，基層工作壓力大，待遇相對(duì)較低，只要有機(jī)會(huì)，基層干部都想 “ 上 ”調(diào)到機(jī)關(guān) ，機(jī)關(guān)干部 “下 ”基層，往往向組織提較高的條件，機(jī)關(guān)干部下基層提拔時(shí)職位排名比一線干部往往要靠前幾位，導(dǎo)致一線干部心理失衡。 三、探索建立完善干部能上能下機(jī)制的對(duì)策和建議 (一 )加強(qiáng)宣傳教育，營造干部能上能上的良好環(huán)境。 一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)中央關(guān)于干部制度改革的方針政策和省委有關(guān)文件要求，解放思想，樹立推進(jìn)干部能上能下，有利于黨的事業(yè)、有利于增強(qiáng)干部隊(duì)伍活力、有利于優(yōu)化人才資源配置的新觀念。二是要加強(qiáng)宣傳，積極營造干部能上能下的輿論環(huán)境。每項(xiàng)人事調(diào)整措施出臺(tái)前，組織部門都通過新聞媒介進(jìn)行廣泛宣傳，引導(dǎo)廣 大干部樹立正確的觀念，淡化 “官本位 ”意識(shí)。三是干部任職到期后，在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示，向群眾說明干部任職期滿，屬于正常解職，并非犯有錯(cuò)誤。通過以上措施，促使群眾正確看待干部的升降去留，緩解干部 “下 ”的壓力，促進(jìn)干部能上能下問題的解決。 (二 )建立和完善班子成員任期制，保障班子的連續(xù)和穩(wěn)定 實(shí)行各級(jí)黨委政府班子成員任期制，防止班子成員 “上 ”、 “ 下 ”得過快。黨政主要負(fù)責(zé)人在一個(gè)單位原則上要干滿一屆。任期內(nèi)，班子成員原則上只能內(nèi)部易動(dòng)職務(wù)，在一個(gè)崗位未干滿兩年的，不得易動(dòng)，在一個(gè)單位未干滿三年，不得調(diào)動(dòng)，以利于工作的連貫和班子的穩(wěn)定，同時(shí)防止機(jī)關(guān)干部下放 “鍍鍍金 ”、 “撈了級(jí)別就走人 ”的現(xiàn)象發(fā)生。對(duì)于任期內(nèi)班子成員因不勝任工作或其他原因 “下 ”而出現(xiàn)的職務(wù)空缺，在配備時(shí)應(yīng)首先讓原班子成員或后備干部 “上 ”。要把任期制同干部管理工作中的其它制度很好地結(jié)合起來，加強(qiáng)干部的培訓(xùn)、交流、輪崗等，以收到更好的效果。 (三 )創(chuàng)新干部管理，強(qiáng)化干部使用的考核和試用 一是拓寬 考察范圍。為防止社會(huì)關(guān)系對(duì)干部提拔使用帶來干擾，把干部的社會(huì)關(guān)系納入考察和公開范圍，接受社會(huì)監(jiān)督。二是加強(qiáng)對(duì)實(shí)權(quán)人群的監(jiān)督。對(duì)縣處級(jí)干部和正科級(jí)單位負(fù)責(zé)人的配偶及子女的提拔任用實(shí)行全程公開。三是實(shí)行雙線考察，堅(jiān)持 “德才兼?zhèn)?，以德為?”的用人標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)考察工作實(shí)績。干部的提拔和班子的配備，單位負(fù)責(zé)人有第一建議權(quán)。四是嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)選用非黨和女性等結(jié)構(gòu)性干部，防止簡單的為達(dá)到性別、年齡、政治面貌結(jié)構(gòu)降低選人用人標(biāo)準(zhǔn)，使用綜合素質(zhì)一般、工作推動(dòng)不力、不適合崗位工作、作用發(fā)揮不明顯的結(jié)構(gòu)性干部。五是在公開、民主、擇優(yōu)的基 礎(chǔ)上，對(duì)新提拔的干部包括通過公開選拔和委任制的干部實(shí)行試用期制，用以激勵(lì)、約束干部。凡是新提拔的副科以上干部，都要經(jīng)過一年試用期，試用滿一年后，組織部門對(duì)其分管工作落實(shí)情況、民主測評(píng)情況和一線群眾的反映情況進(jìn)行綜合考察后，決定是否取消、延長試用期或終止任用。 (四 )建立干部定期交流制度，激發(fā)基層干部工作激情 長期在基層工作的干部易產(chǎn)生消極心理，認(rèn)為既然 “進(jìn)城 ”遙遙無期，那干好干壞都一個(gè)樣。一直在機(jī)關(guān)工作的干部易產(chǎn)生優(yōu)越感，容易不思進(jìn)取。干部的交流一方面能讓干部經(jīng)受鍛煉，另一方面有利于激發(fā)干部的內(nèi)在動(dòng)力，讓干 部在不同部門和單位的干部相互學(xué)習(xí)，取長補(bǔ)短。一是要建立組織調(diào)配與干部個(gè)人意愿相結(jié)合的干部交流互動(dòng)機(jī)制，使交流單位和干部個(gè)人能夠根據(jù)各自的需要實(shí)行雙向選人，更好地激發(fā)工作熱情 ;二是要建立激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)年輕干部 “下 ”基層，除去特殊崗位或以前曾在基層服務(wù)過 4 年以上的，機(jī)關(guān)干部提拔一律下基層并服務(wù)滿 2 年以上，經(jīng)考察合格后，方能有條件重新進(jìn)機(jī)關(guān)。三是改變以往簡單的以 3 年以上正科實(shí)職年限進(jìn)城才安排實(shí)職崗位的做法。一些領(lǐng)導(dǎo)干部在上了正科級(jí)別后，就安于現(xiàn)狀，不挑重?fù)?dān)，只圖混滿 3 年就進(jìn)城，而副科級(jí)干部不管干了多少年，只要沒有 提拔正科，干好干壞進(jìn)城基本上都是副主任科員，影響了正科干部工作主動(dòng)性和副科干部的工作積極性。要建立干部年度常態(tài)考評(píng)機(jī)制。每年年底，結(jié)合雙文明考核，組織部門要對(duì)全縣干部進(jìn)行一次全面考核，綜合干部在單位的年終測評(píng)得分、分管工作得分和違規(guī)違紀(jì)扣分，對(duì)干部一年現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)和工作情況量化計(jì)分，縣、鄉(xiāng)各為一個(gè)層面，以職務(wù)為系列按量化得分進(jìn)行排隊(duì)， (股級(jí)干部由單位自行考核排隊(duì)并上報(bào)縣組織人事部門備案 )，排隊(duì)情況作為干部提拔重用和進(jìn)機(jī)關(guān)安排實(shí)職崗位的重要依據(jù)。對(duì)于年終排隊(duì)在末位的干部，第一年誡勉談話，連續(xù)兩年排末位的不再擔(dān)任原 職務(wù)，是領(lǐng)導(dǎo)干部的改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。連續(xù)三年排末位的作待崗處理，城區(qū)機(jī)關(guān)干部連續(xù)三年排末位的調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作并作待崗處理。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)正科級(jí)實(shí)職崗位服務(wù) 3 年以上的干部可申請(qǐng)進(jìn)機(jī)關(guān)并可安排副科以上實(shí)職崗位，但年度考核排隊(duì)在后三位的不得安排實(shí)職崗位。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級(jí)實(shí)職崗位上服務(wù) 7 年以上且年度綜合考核排名進(jìn)入全縣前 5 名的，或連續(xù)兩年排名進(jìn)入全縣前 8 名的干部可以安排進(jìn)機(jī)關(guān)并安排副科實(shí)職崗位，滿足此條件但不要求進(jìn)機(jī)關(guān)的副科實(shí)職領(lǐng)導(dǎo)干部可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決主任科員待遇，繼續(xù)留任原副科級(jí)實(shí)職崗位。每次調(diào)整人事，縣里要拿出不低于 30%的名額，安 排優(yōu)秀副科實(shí)職干部進(jìn)機(jī)關(guān)并安排實(shí)職崗位。對(duì)于報(bào)名參加縣外公考的干部，如果上年度排名后三位，原則上不予批準(zhǔn)，防止出現(xiàn)不干事一心只想著讀書和考試的干部。對(duì)于長期在邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或特殊崗位工作成績突出，連續(xù)三年年終排隊(duì)進(jìn)入全縣前三名的優(yōu)秀干部，要優(yōu)先提拔，或根據(jù)個(gè)人意愿，優(yōu)先考慮進(jìn)機(jī)關(guān)。 (五 )強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理，嚴(yán)格實(shí)行誡勉問責(zé) 一是嚴(yán)格問責(zé)。以誡勉問責(zé)方式對(duì)一些犯錯(cuò)誤或存在問題的領(lǐng)導(dǎo)干部及時(shí)給予誡勉，把干部的錯(cuò)誤行為消滅在萌芽狀態(tài)，挽救干部。經(jīng)過誡勉談話能夠充分認(rèn)識(shí)自己的不足，組織可以繼續(xù)將其留任，對(duì)于經(jīng)誡勉談話 后變化不大甚至變本加厲的干部，應(yīng)及時(shí)采取組織程序，給予待崗處理。對(duì)工作中存在重大失誤的干部，實(shí)行問責(zé)，給予降職或免職處分。二是實(shí)行末位淘汰。按照目標(biāo)責(zé)任對(duì)干部進(jìn)行考核，對(duì)先進(jìn)分子進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，作為提拔使用的重要依據(jù) ;對(duì)工作不力，當(dāng)年未完成工作目標(biāo)的排末位的，給予黨政分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)降職、免職或責(zé)令辭職處理 ;三是科學(xué)配備問責(zé)出現(xiàn)的職位空缺人員。在配備因問責(zé)而出現(xiàn)的職位空缺人員時(shí)，組織上應(yīng)深入調(diào)研造成工作失誤的原因，明確今后的目標(biāo)任務(wù)，針對(duì)工作需要，設(shè)置合適的人選標(biāo)準(zhǔn)，通過優(yōu)中選優(yōu)，讓真正優(yōu)秀和合適的干部 “上 ”，以扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面，改變工作氣象，推進(jìn)工作開展。 【為何要推行三項(xiàng)機(jī)制】 一是完善扶貧統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。研究制定財(cái)政支持扶貧脫貧的政策措施，協(xié)調(diào)解決政策落實(shí)中存在的困難和問題，指導(dǎo)各級(jí)財(cái)政部門做好扶貧資金的籌集、分配、使用、管理工作。實(shí)行扶貧資金定期統(tǒng)計(jì)通報(bào)制度，及時(shí)掌握資金運(yùn)行情況，督促政策措施落實(shí)到位，確保按時(shí)完成脫貧任務(wù)。 二是完善資金投入保障機(jī)制。把專項(xiàng)扶貧資金納入年度預(yù)算和中期財(cái)政規(guī)劃，確保每年增幅明顯高于本級(jí)財(cái)政收入增長幅度。對(duì)市級(jí)有關(guān)涉農(nóng)資金，除據(jù)實(shí)結(jié)算的普惠性資金外，一律按照不低于 20%的比例安 排用于扶貧。積極對(duì)接上級(jí)財(cái)政，把特色產(chǎn)業(yè)發(fā)