1/6統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展促進農民增收“三農”問題是全黨工作的重中之重?！凹訌娹r業(yè)基礎地位，高度重視并認真解決農業(yè)、農村和農民問題，是我們黨三代中央領導集體一以貫之的戰(zhàn)略思想，我們必須毫不動搖地堅持下去”。這不僅確立了在新時期解決“三農”問題的歷史地位，也同時指明了我們工作要遵循的基本原則和前進的方向。“三農”問題，是一個涉及整個國民經濟發(fā)展的大問題。因此，必須從全局和戰(zhàn)略的高度去考慮和切入。對我國來說，“三農”有其特殊性和復雜性，富民強國的基礎在“三農”，重點和難點工作也在“三農”。對此，需要各級、各方面在思想上更加關注“三農”，學會用創(chuàng)新的思路，用市場經濟的手段去抓“三農”。實行農業(yè)的產業(yè)化經營，使農業(yè)成為效益農業(yè)，成為可持續(xù)發(fā)展農業(yè)。創(chuàng)造更多的非農產業(yè)就業(yè)機會，促進農村富余勞動力的有序轉移，只有大力發(fā)展農村二三產業(yè)，才能為農民增收、就業(yè)增加、財政增長提供可能和條件?！叭r”問題是中國在新世紀里全面建設小康社會工作的重點，也是難點。解決好這一問題，必須上上下下，同心同德，和衷共濟，全黨動員，全民參戰(zhàn)，持之以恒。必須要有充分的思想準備和實際措施的支撐，戰(zhàn)勝各種艱難險阻，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展,促進農民收入增長,實現(xiàn)全面建2/6設小康社會的宏偉目標。黨的十六屆三中全會提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展，統(tǒng)籌國內發(fā)展和對外開放，并強調要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展的要求，逐步建立城鄉(xiāng)一體化的經濟體制，促進經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。為有效地解決“三農”問題，破除城鄉(xiāng)分割的二元經濟結構，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展,促進農民收入增長,筆者認為，在加速中小城鎮(zhèn)化建設步伐的基礎上,目前還要做好以下幾個方面的基礎工作。LOCALHOST1、改革土地征用制度。這項改革的目標是把現(xiàn)行的強制性政府征用行為改變?yōu)榻灰仔缘氖袌鲑徺I行為，讓農民分享土地增值的收益。一是要打破國家對土地一級市場的壟斷，按照市場法則解決建設用地問題，讓農民代表與用地方直接談判確定土地出讓的價格、出讓的方式和出讓的期限。二是對土地出讓取得的收益除按一定的比例納稅外，剩余部分作為“失地農民”就業(yè)和發(fā)展的資本。三是對有長期穩(wěn)定收益的公益性占地應允許農民以土地入股的形式參與經營和分享收益，當然,還應允許農民把經批準為建設用地的農用地以租賃形式轉化為工商業(yè)用地。、改革教育管理體制。在這方面,國家要花大氣力,一是率先在農村實行免費的義務教育。二是改變農村中小學教3/6育經費由鄉(xiāng)村和農民自籌解決的辦法，從根本上解決農村教育經費短缺、教師工資長期拖欠、教育資源流失的狀況。三是杜絕教育亂收費現(xiàn)象，減輕農民的教育負擔。四是優(yōu)化農村的教育資源配置，降低教育成本，提高教育質量。五是加大職業(yè)技術教育力度，把農村教育與農業(yè)生產、農業(yè)經濟發(fā)展緊密結合起來，改變農村教育的“離農”現(xiàn)象。讓農民這一中國最大的群體享受教育，得到教育帶來的實惠。值得肯定的是，長期以來，教育為“三農”作出了積極的貢獻，但在新的形勢下，教育服務“三農”也正面臨新的課題，需要我們認真思考，特別應當看到的是，現(xiàn)代農業(yè)離不開科技支撐。然而，現(xiàn)在的事實是，我國的農業(yè)科技適應不了現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的需要。廣大農村不僅缺乏高級技術人才，更缺乏中初級技術人才和高素質勞動者。農民是農村建設和農業(yè)現(xiàn)代化的基本細胞，是最為活躍的基本因素。沒有數以億計的農民能動的參與，現(xiàn)代農業(yè)就難以欣欣向榮。因此，一個很關鍵的問題是，要把農村教育的重心調整到面向仍要回鄉(xiāng)務農創(chuàng)業(yè)的大多數各級各類學生身上，這就給我們提出了一個嚴峻的問題，即農村學校應不應該有自己的辦學模式，以及應有怎樣的辦學模式，關系到學校的健康發(fā)展。無論怎樣定位，無論什么樣的模式，都必須體現(xiàn)大多數學生回鄉(xiāng)務農立身的需要。解決好這個問題，從長遠看，能最大限度地激發(fā)和提升農民施展4/6才智的能量。只有這樣，農民才能真正享受到教育的實惠。這就要求農村教育要比過去更加主動地貼近農民，想農民之所想，提供農民之所需。、改革戶籍管理制度。這是長期捆住農民兄弟離土亦不能離鄉(xiāng)的一條繩索。一是把附加在戶籍上不合理的福利性成份全部剝離出去，還戶籍的本來面目。二是除對一些大城市進行戶籍管制以外，取消對大中城市的戶籍管制，讓農民自由選擇戶籍登記地，賦予農民自由遷徙的權利。三是取消農業(yè)戶口與非農業(yè)戶口等帶有等級色彩的劃分方法，按常住人口和暫住人口進行戶籍登記。、改革社會保障制度。我們要改變“土地就是農民的保障”的片面認識，改革原來主要涉及城鎮(zhèn)居民和國有單位的福利制度，擴大社會保障面，逐步建立農民與市民、各種所有制職工平等一致、覆蓋全社會的包括養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、最低生活保障等在內的社會保障體系，改變過去把農民排除在社會保障體系之外的錯誤作法，為市場經濟的順利發(fā)展編織一張社會安全網。同農村勞動力轉移一樣，農村社會保障制度的建立，即醫(yī)保、養(yǎng)老保險、低保等制度的建立，也是解決“三農”問題的金鑰匙。目前農村醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等社會事業(yè)發(fā)展嚴重滯后，所以對于老百姓來說，建立起社會保障體系，就像給老百姓系上了安全帶，但如何來建立，則需要一個“實”字。政5/6府應該出面牽頭，帶動全社會參與，然后逐步建立起覆蓋全社會的社保體系。那么，社保資金的來源則需要從農民個人、村級集體、土地征用以及政府撥款等各個層面來獲取。其中土地征用應該是投保的最大來源。僅僅靠一次性補償是不夠的，政府應該用科學的發(fā)展觀來對待這一問題，通過地方性立法，按一定比例從補償金中拿出一部分為老百姓投保，只有這樣才能讓老百姓放心，才能防止一次性補償帶來的弊端。、改革財政稅收體制。一要盡快建立公共財政體制，將財政支出主要用于滿足人們群眾在、經濟、文化等領域的社會公共需要，對于一切有經濟效益的建設項目，一律要面向市場，通過市場機制進行運作，由業(yè)主投資建設。二是取消農業(yè)稅和農業(yè)特產稅，這一點國家已充分注意到了，湖北也已宣布。但應與城市居民一樣，以收入的多少為依據，收取個人收入調節(jié)稅。三是降低農村特別是中西部地區(qū)的稅率，吸引東部地區(qū)的企業(yè)到農村、到中西部地區(qū)投資，鞏固農業(yè)的基礎地位，以實現(xiàn)城市與農村、工業(yè)與農業(yè)的協(xié)調發(fā)展。四是建立規(guī)范的財政轉移支付制度，根據“以收定支、量入為出”的原則，在保證不同地區(qū)、不同階層的公民享受大體相同的公共服務的前提下，科學劃分各級政府的財權與事權。五是切實用好用足WTO的“綠箱”政策，加大國家財政對農業(yè)這個弱質產業(yè)和基礎6/6產業(yè)的扶持力度。、搞好對農民的教育培訓工作，努力提高農業(yè)人口素質。人口素質低，沒有文化知識，甚至落后愚昧，是制約農業(yè)人口轉移的最大障礙。即使完全具備轉移的客觀條件與可能，但是，他們沒有科學文化知識，沒有專業(yè)技術技能，只會種田，那么你怎么個轉移法只能是從自然條件差，土地資源少的地方，向這方面略好的其他地區(qū)移民，讓他們換一個地方種田，問題還是沒有解決。為