精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導(dǎo)寫作獨(dú)家原創(chuàng)1/19關(guān)于養(yǎng)老的一個淺析本文作者楊大川文秘網(wǎng)原創(chuàng)投稿1、前言11背景和意義隨著時代發(fā)展，養(yǎng)老面臨著巨大挑戰(zhàn)，中國老齡化時代來臨，給發(fā)展中的中國措手不及。目前，老年人口基數(shù)大、養(yǎng)老資金缺口、養(yǎng)老個人賬戶空賬等養(yǎng)老問題及養(yǎng)老體制的不完善是新時代中國在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期迫切需要解決的問題。當(dāng)前環(huán)境下，養(yǎng)老體制無法適應(yīng)時代和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，如何統(tǒng)籌養(yǎng)老和完善養(yǎng)老體制成為政府首要解決的一個難題，且政府需要怎樣發(fā)揮作用來保障老齡人安度晚年。要有效的解決養(yǎng)老問題，我國就必須有一個合理可行的養(yǎng)老保障制度。研究解決好老齡人的養(yǎng)老保障問題和養(yǎng)老保障制度中政府所起作用問題，不僅是保障公民權(quán)利的客觀需要，也是國家政治、經(jīng)濟(jì)、社會能否穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的前提。建立健全的養(yǎng)老保障制度成為了中國解決新形勢下養(yǎng)老問題的必要條件。本文主要探討的是養(yǎng)老制度的完善政府應(yīng)該如何去踐行，養(yǎng)老制度的完善關(guān)乎的是國計民生，更嚴(yán)重的說來這是國家穩(wěn)定的基礎(chǔ)。一個完善的精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導(dǎo)寫作獨(dú)家原創(chuàng)2/19養(yǎng)老保障制度，它是推動一個國家社會公平正義、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)提供公平、保障國家安全穩(wěn)定和全面跨入小康社會的一個重大舉措。本文主要為養(yǎng)老制度的完善及改革在理論上提供一個可行性方向，為養(yǎng)老制度改革提供理論依據(jù)，一個完善的養(yǎng)老體制，能為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會發(fā)展、政治穩(wěn)定以及全面實(shí)現(xiàn)小康提供動力。因此，對養(yǎng)老制度的研究是必要的，有利于構(gòu)建完善的養(yǎng)老體制，形成完整的養(yǎng)老理論框架；為養(yǎng)老制度完善提供理論依據(jù)，為我國養(yǎng)老事業(yè)保駕護(hù)航；有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧和政治穩(wěn)定，全面實(shí)現(xiàn)小康社會；有利于解決養(yǎng)老問題，迎接人口老齡化挑戰(zhàn)。12國內(nèi)外研究現(xiàn)狀121國內(nèi)研究現(xiàn)狀近年來我國學(xué)術(shù)界關(guān)于政府責(zé)任研究主要集中在農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建設(shè)上，然而從整體的養(yǎng)老制度建設(shè)上對政府責(zé)任研究卻并未做過多的研究。新時期我國養(yǎng)老制度改革步伐加快，政府在其中的作用也越來越明顯，從全局上看，農(nóng)村養(yǎng)老建設(shè)和整個養(yǎng)老制度建設(shè)政府責(zé)任本質(zhì)上是一致的，并不存在區(qū)別。國內(nèi)學(xué)術(shù)界對政府責(zé)任研究主精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導(dǎo)寫作獨(dú)家原創(chuàng)3/19要基于經(jīng)濟(jì)學(xué)視角，分為制度設(shè)計責(zé)任、監(jiān)督管理責(zé)任和財政支持責(zé)任。楊芳芳認(rèn)為轉(zhuǎn)型時期的社會保障中政府承擔(dān)社會保障責(zé)任，包括制度設(shè)計和規(guī)范、財政、監(jiān)管和實(shí)施責(zé)任；蘇保忠，張正河認(rèn)為政府責(zé)任應(yīng)該是立法、制度安排、組織管理、財力支持和監(jiān)管責(zé)任；李文葉,吳鳴認(rèn)為國家責(zé)任由國家性質(zhì)決定，主要包括為立法責(zé)任、支付責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任；邸曉星把政府責(zé)任定性為主導(dǎo)責(zé)任；趙紀(jì)靜認(rèn)為政府責(zé)任在構(gòu)建新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度中表現(xiàn)為制度設(shè)計、財政支持和監(jiān)督管理責(zé)任。因此，本文從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角出發(fā)，把政府責(zé)任歸納為財政責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和制度設(shè)計責(zé)任。122國外研究現(xiàn)狀國外對于政府責(zé)任的研究，是基于不同的視角對進(jìn)行養(yǎng)老制度的解析，以此來探索本國養(yǎng)老體系發(fā)展之路。政治學(xué)界以科皮、奧洛夫、皮爾遜為代表，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治力量變革導(dǎo)致福利計劃建立。經(jīng)濟(jì)學(xué)界認(rèn)為，養(yǎng)老制度的運(yùn)行與完善應(yīng)實(shí)行市場優(yōu)先為主，政府適時干預(yù)為輔,這主要是為了彌補(bǔ)市場的缺陷,提高養(yǎng)老制度的效率與公平，其中著名的理論有福利國家理論和公共產(chǎn)品理論以薩繆爾森、米吉里等人為代表。社會學(xué)界認(rèn)為，在現(xiàn)代社會中,越精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導(dǎo)寫作獨(dú)家原創(chuàng)4/19來越多的社會問題需要建設(shè)和完善各種相應(yīng)的社會保障制度來解決,而社會保障的理論研究和實(shí)踐推動也需要社會學(xué)理論的支持和幫助，主要以帕森斯和科塞等人為代表。國外通過對養(yǎng)老制度和政府責(zé)任的深入研究，為養(yǎng)老制度建設(shè)提供的理論上的支持，為養(yǎng)老制度建設(shè)了一個理論框架，為世界各國養(yǎng)老制度改革提供了動力。2、養(yǎng)老制度概述21養(yǎng)老制度和政府責(zé)任的概念界定211養(yǎng)老制度概念界定養(yǎng)老制度是隨著時代變遷而逐漸完善起來，由于社會發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)制度的不同，導(dǎo)致主體、目的以及功能作用產(chǎn)生了不同，養(yǎng)老的形式就呈現(xiàn)多樣化，養(yǎng)老制度存在極大差異，形成了當(dāng)今世界不同的養(yǎng)老體系。如以美國為代表的傳統(tǒng)型、英國等西歐國家的福利型、東歐國家的國家型以及新加坡等新興市場經(jīng)濟(jì)國家的儲蓄型養(yǎng)老類型。徐宏偉從廣義和狹義進(jìn)行分析，“他認(rèn)為廣義的養(yǎng)老保障制度是涉及保障老年人生活的各種制度的總稱。它既包括家精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導(dǎo)寫作獨(dú)家原創(chuàng)5/19庭養(yǎng)老等非正式制度，也包括社會保障等由國家保障實(shí)施的正式制度。狹義的養(yǎng)老保障制度僅指在國家層面保障老年人基本收入的制度?！币虼耍B(yǎng)老制度是社會保障制度的一部分，保障達(dá)到法定條件的老人基本生活所需的一種制度。中國養(yǎng)老制度是歷史選擇，能有效發(fā)揮養(yǎng)老機(jī)制，為我國公民提供養(yǎng)老所需。212政府責(zé)任概念界定政府責(zé)任作為一個比較空泛的詞語，各學(xué)術(shù)界對政府責(zé)任進(jìn)行了不同的解釋。馬克思主義學(xué)說把政府責(zé)任定義為國家的有機(jī)組成部分；公共行政學(xué)界把政府責(zé)任比同行政責(zé)任，把它定義為一種責(zé)任和義務(wù)認(rèn)為行使權(quán)力就應(yīng)該承擔(dān)后果，即使是壞的后果也必須承擔(dān)；行政倫理學(xué)派把政府責(zé)任分為主觀與客觀，主管責(zé)任指行政人員主觀自愿形成；而客觀責(zé)任指法律法規(guī)規(guī)定的責(zé)任與義務(wù)，具有非主觀自愿性。在我國學(xué)術(shù)界比較出名的政府責(zé)任界定是張成福教授，他把政府責(zé)任定義為國家機(jī)關(guān)及其工作人員管理社會事務(wù)的職責(zé)和義務(wù)。22養(yǎng)老保障制度中政府責(zé)任的理論依據(jù)精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導(dǎo)寫作獨(dú)家原創(chuàng)6/19221市場失靈理論市場失靈理論是政府進(jìn)行市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一個理論基礎(chǔ)。通常情況下市場可以有效的配置資源，但是因?yàn)閴艛?、外部性、信息不對稱、公共品供給、逆向選擇以及道德風(fēng)險影響，市場無法通過市場機(jī)制來達(dá)到資源的有效配置就會出現(xiàn)市場失靈。市場因?yàn)楦偁帣C(jī)制的存在，市場參與者會面臨各種風(fēng)險，尤其老年人的面臨養(yǎng)老死亡風(fēng)險是不可避免。隨著市場經(jīng)濟(jì)的自由發(fā)展，為了滿足日益增長的社會養(yǎng)老需要，市場機(jī)制發(fā)揮作用從而產(chǎn)生了分散養(yǎng)老風(fēng)險的商業(yè)保險，由于市場參與者受到逆向選擇和道德風(fēng)險的影響，會根據(jù)未來領(lǐng)取的養(yǎng)老金與與購買成本進(jìn)行比較，又由于信息不對稱，身體狀況與預(yù)期壽命的不同，也會影響?zhàn)B老保險市場購買意愿，從而導(dǎo)致市場失靈。這時需要借助外力，作為經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)者和制度制定者的政府就需要出來進(jìn)行干預(yù)，加強(qiáng)對市場宏觀調(diào)控，分散市場風(fēng)險。因此，市場失靈理論是政府進(jìn)行養(yǎng)老建設(shè)的理論依據(jù)。222公共產(chǎn)品理論公共產(chǎn)品理論是政府管理社會事務(wù)的理論依據(jù)。公共產(chǎn)品定義由家薩繆爾森在公共支出純理論一書首先提精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導(dǎo)寫作獨(dú)家原創(chuàng)7/19出，“每個人對這種產(chǎn)品的消費(fèi)都不會導(dǎo)致其他人對該產(chǎn)品消費(fèi)的減少”。通過與私人產(chǎn)品特性對比得到公共品的特點(diǎn)，效用不可分割性，公共產(chǎn)品的服務(wù)對象是整個社會成員，效用不可分割使用，如外交、治安等；受益上的非排他性就是某個人對公共品的受益都不會排斥或影響其他人的受益；消費(fèi)上的非競爭性主要表現(xiàn)在產(chǎn)品的邊際生產(chǎn)成本和邊際擁擠成本都為零。公共品按照特性分為純公共品和準(zhǔn)公共，二者在于非競爭性和非排他性的程度。根據(jù)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，市場機(jī)制受到市場失靈的影響，公共品供給不能實(shí)現(xiàn)“帕累托最優(yōu)”。社會保障作為純公共品，需要政府行政干預(yù)來提供公共品。社會保障是無法通過市場機(jī)制來有效調(diào)節(jié)配置，這需要政府發(fā)揮其職能進(jìn)行社會保障建設(shè)。因此，社會保障的完善和建設(shè)，成為現(xiàn)代政府最重要的責(zé)任之一。23養(yǎng)老保障制度中政府責(zé)任的現(xiàn)實(shí)依據(jù)231促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求改革開放以來，中國得到長足發(fā)展，一躍成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。然而隨著社會的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背后，環(huán)境破壞、城鎮(zhèn)化導(dǎo)致的農(nóng)民失地和耕地減少等問題開始精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導(dǎo)寫作獨(dú)家原創(chuàng)8/19出現(xiàn)，阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期，需要新尋求新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。21世紀(jì)以來，貧富差距成為中國最嚴(yán)重的社會問題之一，表現(xiàn)在人民生活消費(fèi)水平越來越懸殊，嚴(yán)重的破壞了經(jīng)濟(jì)增長秩序，給經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生了不利影響。因此，為了緩和社會矛盾、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、縮小貧富差距，滿足人民日益增長的生活和養(yǎng)老需要，就必須進(jìn)行養(yǎng)老制度建設(shè)，完善政府保障體系，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下堅實(shí)的基礎(chǔ)，強(qiáng)化政府責(zé)任。232應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)的需要近年來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，人口年齡結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化，人口老齡化程度逐步提高，中國進(jìn)入了老齡化社會。對于中國13億多人口的國家來說，也就意味著中國有更多老年人需要贍養(yǎng)，中國養(yǎng)老面臨著巨大的挑戰(zhàn)，這對我國的養(yǎng)老保障體系提出了更高的要求，需要政府加強(qiáng)養(yǎng)老建設(shè)，提高政府保障力度。233建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求我國是人民民主專政的社會主義國家，人民是國家的主人，政府作為社會事務(wù)的管理者，代表最廣大人民的根精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導(dǎo)寫作獨(dú)家原創(chuàng)9/19本利益。因此，政府必須加強(qiáng)服務(wù)建設(shè)，以人民的利益為出發(fā)點(diǎn)，全心全意為人民服務(wù)，完善養(yǎng)老體制，加強(qiáng)政府保障，使廣大人民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)，提升社會和諧度。3我國養(yǎng)老制度中的養(yǎng)老模式近幾年來，關(guān)于中國養(yǎng)老模式選擇問題的課題研究層出不窮，究其原因主要是我國出現(xiàn)了“未富先老”的情況。本文先介紹政府在我國現(xiàn)存的養(yǎng)老模式中實(shí)踐問題闡述，并且政府應(yīng)該怎樣做能更好維護(hù)這種養(yǎng)老模式，讓這種養(yǎng)老模式繼續(xù)健康運(yùn)行，服務(wù)于中國的養(yǎng)老制度。31傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老中國歷史最悠久和普遍的養(yǎng)老模式，隨生產(chǎn)力的發(fā)展而產(chǎn)生，以家庭為核心，以家庭成員之間為一個環(huán)環(huán)相扣的反饋體系，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老本質(zhì)上是通過生兒養(yǎng)女來養(yǎng)老。進(jìn)入21世紀(jì)以來，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老受到挑戰(zhàn)，家庭養(yǎng)老功能快速弱化，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老保障需求快速增長。我國低出生率和死亡率直接使供養(yǎng)資源減少、子女供養(yǎng)負(fù)擔(dān)快速增長，勞動力強(qiáng)度逐漸增加；人口高流動性導(dǎo)致代際隔閡產(chǎn)精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導(dǎo)寫作獨(dú)家原創(chuàng)10/19生和家庭凝聚力的降低，獨(dú)居老人、留守老人、空巢老人就能夠體現(xiàn)我國家庭養(yǎng)老一部分現(xiàn)狀，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老作為農(nóng)村普遍的養(yǎng)老形式，因而這些情況在我國農(nóng)村更為顯著。為了解決家庭養(yǎng)老現(xiàn)狀，國家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，頒布最低工資標(biāo)準(zhǔn)，間接影響家庭收入，減輕家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。對農(nóng)村免除農(nóng)業(yè)稅，進(jìn)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，對農(nóng)村進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和加大農(nóng)業(yè)扶持力度，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而降低人口流動程度，施行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險、五保戶和低保戶政策；而城市進(jìn)行城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險和發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)等政策。在2016年1月1日施行全面放開二孩政策的施行，緩和因計劃生育帶來年輕人口的減少。32自我儲蓄養(yǎng)老作為自主養(yǎng)老的一種模式，存在很大的自愿性。儲蓄養(yǎng)老保險由職工根據(jù)個人收入情況自愿參加的一種養(yǎng)老保險形式。儲蓄個人在有能力賺錢階段，把一部分錢存入經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，在自己沒有賺錢能力和老了之后，用這部分錢度過晚年。但是，未來是不可預(yù)見，存在不確定性因素?，F(xiàn)階段存入的資金，假如未來受通貨膨脹影響，資金就會縮精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導(dǎo)寫作獨(dú)家原創(chuàng)11/19水，購買力就會下降，從而無法達(dá)到預(yù)期的養(yǎng)老效果，這樣在未來就不能保證有充足資金養(yǎng)老，因而儲蓄養(yǎng)老存在很大風(fēng)險。近年來，我國社受諸多因數(shù)影響，自我儲蓄養(yǎng)老保險發(fā)展緩慢，無法發(fā)揮其在養(yǎng)老保險體系中的補(bǔ)充作用。針對自我儲蓄養(yǎng)老現(xiàn)狀，政府應(yīng)該加大改革力度，加強(qiáng)自我儲蓄養(yǎng)老保險建設(shè)和宣傳，并創(chuàng)建一個健康的投資環(huán)境，引導(dǎo)公民進(jìn)行投資儲蓄，實(shí)現(xiàn)公民進(jìn)行合理的養(yǎng)老規(guī)劃。33社會福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)老社會福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)老主要指不以盈利為目的的，以公益性事業(yè)為主，以財政撥款作為主要經(jīng)費(fèi)，為老年人提供養(yǎng)老服務(wù)的養(yǎng)老模式。福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)老體現(xiàn)國家在養(yǎng)老方面的重視，在我國養(yǎng)老體制中起著補(bǔ)充作用，在一定程度上解決了部分養(yǎng)老問題。李中秋在對我國養(yǎng)老模式對比分析中得出，“我國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)還沒有一個統(tǒng)一的管理體系、扶持準(zhǔn)則、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管制度,不同地區(qū)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的需求也不盡相同,限制了其長足發(fā)展”。34社會保險養(yǎng)老精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導(dǎo)寫作獨(dú)家原創(chuàng)12/19社會保險是國家法律規(guī)定，為了規(guī)避社會風(fēng)險，達(dá)到社會穩(wěn)定，強(qiáng)制大多數(shù)社會成員參與的一種社會保障制度。主要服務(wù)對象是因年老喪失勞動能力而退出工作崗位的人群，其最終目的是保障老年人老有所養(yǎng)。社會保險是新時代最理想的養(yǎng)老形式，我國社會保險養(yǎng)老模式得到快速發(fā)展，為我國養(yǎng)老事業(yè)作出了巨大貢獻(xiàn)，然而快速的發(fā)展也讓這種模式面臨著制度設(shè)計不合理、監(jiān)管力度不足，從而出現(xiàn)在國內(nèi)養(yǎng)老保險方面較為混亂的局面。我國社會養(yǎng)老保險保障水平過低從根本上沒有有效的實(shí)現(xiàn)老年人安度晚年的需求，保險費(fèi)費(fèi)率過高導(dǎo)致公民負(fù)擔(dān)沉重以及加上監(jiān)管不利導(dǎo)致資金運(yùn)行上的問題。因此，社會保險養(yǎng)老應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)體制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公民老有所養(yǎng)目標(biāo)。4、當(dāng)前養(yǎng)老制度面臨的問題41養(yǎng)老金資金缺口巨大，養(yǎng)老個人賬戶空賬嚴(yán)重近年來，養(yǎng)老金缺口和個人賬戶空賬是養(yǎng)老領(lǐng)域比較熱門的話題之一，引發(fā)社會各界關(guān)注。隨著老齡化程度的加深，我國養(yǎng)老保險隱形債務(wù)顯露、離退休人口增多導(dǎo)致的養(yǎng)老資金支付形成的養(yǎng)老金增多，老齡人口轉(zhuǎn)化速度已精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導(dǎo)寫作獨(dú)家原創(chuàng)13/19經(jīng)快于青年人口轉(zhuǎn)化速度，我國養(yǎng)老保險金收不抵支，眾多原因引發(fā)養(yǎng)老金缺口急劇擴(kuò)大。我國養(yǎng)老金一直處于收不抵支的情況，養(yǎng)老體系能健康運(yùn)行得益于政府財政投入。42現(xiàn)行退休制度嚴(yán)重制約養(yǎng)老制度的發(fā)展我國現(xiàn)行的退休制度已經(jīng)不符合社會發(fā)展的需要，1951年頒布中華人民共和國勞動保險條例規(guī)定，大體上法定退休年齡是男年滿60周歲，女年滿50周歲，女干部年滿55周歲。然而隨著人口壽命的增長，我國現(xiàn)在的法定退休年齡就限制了社會的發(fā)展，我國進(jìn)入了提前退休國家行列，這不利于養(yǎng)老制度的可持續(xù)發(fā)展。而在當(dāng)今世界各國退休年齡中，美國是65歲，英國和意大利年滿65、女年滿60，日本和韓國年滿60歲，丹麥、德國、西班牙年滿65歲。然而世界各國在現(xiàn)行退休年齡基礎(chǔ)上都進(jìn)行了規(guī)劃，預(yù)計在未來時期內(nèi)還要延長退休年齡，這樣就更突顯出我國提前退休的尷尬地位。因此，我們必須加強(qiáng)退休制度建設(shè)，對退休年齡進(jìn)行合理規(guī)劃。43家庭養(yǎng)老功能快速弱化精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導(dǎo)寫作獨(dú)家原創(chuàng)14/19家庭是我國公民養(yǎng)老保障的一個基本單位，不管從法律還是從行為意識上都認(rèn)為這種模式能夠保障老人的基本物質(zhì)需求。然而時代變遷，諸多因素加快家庭養(yǎng)老功能弱化程度，這種養(yǎng)老功能弱化最為明顯的是我國的農(nóng)村地區(qū)。一方面受到人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)水平等因素影響而導(dǎo)致生活方式轉(zhuǎn)變，家庭規(guī)模和人口結(jié)構(gòu)向著小而簡變化。家庭結(jié)構(gòu)的變化，體現(xiàn)的是家庭養(yǎng)老資源提供者的負(fù)擔(dān)加重，年輕人贍養(yǎng)老人需要付出更多的經(jīng)濟(jì)和精力，否則老年人的基本養(yǎng)老需求就會得不到滿足。另一方面低出生率、人口高流動性以及壽命延長也影響著家庭養(yǎng)老功能。家庭養(yǎng)老主要通過代際機(jī)制來發(fā)揮作用，形成一個反哺循環(huán)，其中的關(guān)鍵就是親情的維系，然而現(xiàn)階段代際隔閡明顯和家庭凝聚力下降，這就直接體現(xiàn)了我國家庭養(yǎng)來循環(huán)體系受到?jīng)_擊。特別受我國農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，為了滿足生活需要，年輕人口從農(nóng)村遷移到城市，農(nóng)村剩余的老年人口面臨著嚴(yán)峻的養(yǎng)老問題。因此，為了解決養(yǎng)老問題，我們需要探索，怎樣減輕年輕人的養(yǎng)老壓力，并為老年人在沒有收入能力的時候提供收入保障；并采取措施解決代際隔閡和家庭凝聚力降低的問題，保障老年人能安享晚年。44養(yǎng)老存在城鄉(xiāng)差異，城鄉(xiāng)二元壁壘較為嚴(yán)重，且區(qū)域發(fā)展不均衡精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導(dǎo)寫作獨(dú)家原創(chuàng)15/19改革開放以來，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，嚴(yán)重落后于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，并且也存在著區(qū)域發(fā)展不均衡的局面。我國在計劃經(jīng)濟(jì)時期形成的城鄉(xiāng)了二元壁壘，雖然我國現(xiàn)在是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，然而種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)依然存在，并且嚴(yán)重影響?zhàn)B老制度建設(shè)，特別是在現(xiàn)階段城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差異顯著導(dǎo)致人口流動，對養(yǎng)老制度提出了更高的要求。我國的養(yǎng)老制度在農(nóng)村實(shí)行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)實(shí)行城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險，二者由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力的限制，發(fā)展和保障水平都存在巨大差異，因而從本質(zhì)上無法保障農(nóng)村居民基本的養(yǎng)老物質(zhì)需要。城鄉(xiāng)人口流動面臨的是農(nóng)村人口在城市務(wù)工且定居養(yǎng)老因受二元壁壘影響，面臨著繳費(fèi)歸屬、領(lǐng)取何種養(yǎng)老待遇等問題，需要尋求一種過渡機(jī)制來解決這些矛盾。45養(yǎng)老機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀嚴(yán)峻，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢根據(jù)民政部公布的，計劃2015力爭每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)30張，從中可以看出養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)面臨這供不應(yīng)求的狀況。我國現(xiàn)行的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以分為公辦和民辦，但是不管經(jīng)營主體是什么，我國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)都面臨著重大的問題，嚴(yán)重影響我國養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。首一是我國養(yǎng)老機(jī)精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導(dǎo)寫作獨(dú)家原創(chuàng)16/19構(gòu)從全局上基礎(chǔ)設(shè)施都不夠完善；二是服務(wù)質(zhì)量較低，從業(yè)人員服務(wù)素質(zhì)較差；三是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位供應(yīng)不足，出現(xiàn)一床難求的局面；四是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)缺乏市場競爭，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)擠占民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展空間；五是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)行資金短缺，特別是公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。因此，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)問題不容樂觀。46養(yǎng)老體系碎片化我國養(yǎng)老制度設(shè)計都有很大滯后性，如實(shí)行和取消雙軌制、延遲退休計劃，都是在養(yǎng)老問題出現(xiàn)之后才開始進(jìn)行改革，為了迎合時代需求，從而加快改革，然而改革之后也未有考慮后續(xù)的制度建設(shè)，極少會有高瞻遠(yuǎn)矚的進(jìn)行制度改革，防范不可預(yù)知的養(yǎng)老問題產(chǎn)生。并且我國一些改革也就只能適用一段時期，無法可持續(xù)發(fā)展，當(dāng)新問題出現(xiàn)時，就需要進(jìn)行探索，尋求行之有效的改革之路。現(xiàn)行的體制，較為嚴(yán)重的就是制度建設(shè)不統(tǒng)一，導(dǎo)致現(xiàn)行的養(yǎng)老制度體系“碎片化”運(yùn)行，也就是體制建設(shè)分版塊進(jìn)行，然而隨著制度發(fā)展，制度過度分割。這主要體現(xiàn)在養(yǎng)老保險方面，現(xiàn)行的保險體系由城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險等構(gòu)成，各種保險模式發(fā)揮著各自的作用，由于城鄉(xiāng)差異和行業(yè)因精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導(dǎo)寫作獨(dú)家原創(chuàng)17/19數(shù)限制，導(dǎo)致我國的保險體系既不能實(shí)行全民覆蓋，又導(dǎo)致資金籌集方式、保障模式、保障水平產(chǎn)生差異，各模式之間無法有限銜接來公共發(fā)揮作用。因此，我國就需要堅強(qiáng)制度設(shè)計，實(shí)現(xiàn)各模塊之間的有效銜接。5、改善我國養(yǎng)老現(xiàn)狀的對策51完善養(yǎng)老金的籌資渠道和監(jiān)管體制，加強(qiáng)基金的管理和運(yùn)營政府作為社會管理者，應(yīng)該根據(jù)職能需求，加強(qiáng)體制建設(shè)，完善監(jiān)督管理機(jī)制，保障養(yǎng)老資金安全。現(xiàn)階段，由于我國養(yǎng)老體系的不成熟，監(jiān)督體制的不完善，因而出現(xiàn)個人賬戶空賬和養(yǎng)老資金投資混亂等問題。因此，需要加強(qiáng)環(huán)節(jié)監(jiān)督，合理利用養(yǎng)老資源，實(shí)行收支兩條線建設(shè)，監(jiān)督資金運(yùn)行，杜絕資金挪用。政府監(jiān)督體系是保證養(yǎng)老制度良好運(yùn)行的基礎(chǔ)之一，并且貫穿整個養(yǎng)老體系，我國的監(jiān)管體系以政府為主導(dǎo)、各職能部門領(lǐng)導(dǎo)，以及各種社會監(jiān)督機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充進(jìn)行養(yǎng)老資金的監(jiān)督管理