1/4縣扶貧辦開展兩項制度有效銜接試點工作經(jīng)驗材料縣位于湖南省東北部，地處湘鄂贛三省交界山區(qū)，是國家扶貧開發(fā)工作重點縣，也是全省兩項制度有效銜接試點工作縣。全縣面積4215平方公里，總?cè)丝谌f人，轄27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，775個行政村，農(nóng)業(yè)人口萬人。自2016年10月試點工作開展以來，縣委、縣政府高度重視，周密部署，按照“試點先行，探索經(jīng)驗，全面推進”的總體要求，圍繞“貧困人口識別”一個核心，突出“科學測算，民主評議”兩個重點，做到“政策宣傳，評議公示，產(chǎn)業(yè)幫扶”三個到戶，強化措施，狠抓落實，在全縣751個行政村扎實有效地開展了試點工作，基本達到了預期的目標。全縣共識別出扶貧對象11621戶39280人，并全面啟動了生產(chǎn)項目幫扶，在試點工作中，我們主要是做到了以下三個方面一、領(lǐng)導高度重視層層組織落實全省第二批“兩項制度”有效銜接試點工作動員會議后，XX縣委、人大、政府、政協(xié)的主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導，專門聽取了縣扶貧辦工作情況匯報，就“兩項制度”有效銜接試點工作進行了專題研究部署，成立了以縣長為組長，4名常委和人大、政府、政協(xié)的分管領(lǐng)導任副組長，縣直16家單位主要負責人2/4為成員的試點工作領(lǐng)導小組，統(tǒng)一對全縣“兩項制度”銜接工作協(xié)調(diào)指揮。在縣財力十分緊張的情況下，縣政府按省里每個扶持對象10元標準的要求，每年預算安排39萬元試點工作經(jīng)費?？h試點工作領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，從財政、民政、統(tǒng)計、林業(yè)等相關(guān)部門抽調(diào)人員組建專門工作班子，負責全縣試點工作指導、培訓、咨詢、協(xié)調(diào)和督查等日常工作。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立由主管扶貧工作負責人、民政辦主任和專職資料組成的工作班子,成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站；各行政村除村主任負責專抓外，還配備一名專職資料員。二、制定可行方案嚴格操作程序為了切實把全縣“兩項制度”有效銜接試點工作搞好，我縣根據(jù)政策規(guī)定和省扶貧辦的指示精神，結(jié)合平江實際，制定了“兩項制度”有效銜接試點工作實施方案和實施細則，就合理測算指標，準確識別對象，統(tǒng)一操作程序，嚴格責任追究進行了具體規(guī)定，對全縣的貧困戶，做到了“戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)有薄、縣有電子檔案”。在工作中，我們重點抓了“八步兩公示”和“五種違規(guī)行為”的責任追究。“八步兩公示”工作方法，即本人申請、村民小組推薦、村級民主評議、評議結(jié)果公示（村評第一次公示）、填寫檔案資料、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣扶貧辦審批、審批結(jié)果公示（縣審定后的貧困對象，以村張榜第二次公示）；“五種違規(guī)行為”責任追究制即是下列五種行為實行責任違規(guī)制1、未經(jīng)村民代表大會集3/4體民主評議的；2、評議結(jié)果未張榜公示的；3、群眾普遍認為顯失公平、經(jīng)查證屬實的；4、絢私舞弊、弄虛作假的；5、其他違反政策規(guī)定的行為。對有上述違規(guī)行為的，除取消其扶持資格，并從嚴追究有關(guān)責任人的責任。到目前為止，縣試點辦已對三起舉報問題進行了查處。由于我們積極探索，方案切實可行，又嚴把操作程序和違規(guī)處理追究，從而保證全縣“兩項制度”有效銜接試點工作順利開展。三、實行分類指導，落實幫扶措施這是試點工作的重要舉措。我們對確定的貧困對象，按照“逐戶填卡、因戶施策、政策到戶、分類指導、配套服務(wù)”的原則，采取“一戶一卡、一策、一干部”的辦法，逐戶制定幫扶計劃，落實幫扶措施，做到應扶盡扶，并將幫扶卡上墻張貼。全縣根據(jù)山地資源豐富、農(nóng)民有傳統(tǒng)種植習慣和經(jīng)驗的特點，確定了突出“兩茶一竹”油茶、茶葉、楠竹為主，其它種養(yǎng)業(yè)為輔的產(chǎn)業(yè)扶持重點，把“兩項制度”扶持產(chǎn)業(yè)與“連片開發(fā)”發(fā)展產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，盡量做到連片化、基地化、規(guī)模化，對貧困戶實行生產(chǎn)發(fā)展，技能培訓和移民搬遷多途徑幫扶，對主導產(chǎn)業(yè)幫扶，全縣要求每個扶持對象三年種植2畝油茶，或2畝楠竹，或1畝茶葉的標準，并強力整合資金，除享受1000元的扶貧資金外，林業(yè)部門從栽后第二至第四年，每畝每年補助100元的撫育費。使每個貧困人口的扶持標準達到了1600元。對其它輔助產(chǎn)業(yè)的幫扶，4/4縣里要求盡量發(fā)展種養(yǎng)加“短、平、快”項目，力爭當年見效，降低產(chǎn)業(yè)風險。同時,為動員扶持對象積極行動,迅速掀起產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)高潮，我們還發(fā)出了致全縣“兩項制度”有效銜接扶貧戶的一封信，使廣大貧困戶對“兩項制度”扶持政策有全面的了解。兩年來，省辦分配我縣“兩項制度”資金1584萬元，我們按照普惠政策，人均100元直接到打卡到戶786萬元，支持貧困戶家庭種養(yǎng)植業(yè)發(fā)展，扣除工作經(jīng)費，重點傾斜扶持安排“兩茶一竹”資金735萬