1/4談我國財政支農(nóng)政策的完善與整合摘要公共財政體制的建立要求我國盡快構(gòu)建財政支農(nóng)的政策框架當前,財政支農(nóng)政策框架構(gòu)建的主要任務是現(xiàn)有政策的完善與整合現(xiàn)有的財政支農(nóng)政策包括農(nóng)業(yè)投入政策農(nóng)業(yè)補貼政策財政貼息政策農(nóng)業(yè)稅收政策財政扶貧政策和企業(yè)支付全部或部分銀行貸款利息,是財政對企業(yè)生產(chǎn)成本的補償因此,從本質(zhì)上講它是一種間接的補貼政策另一方面,從財政資金的作用機制來看,財政農(nóng)業(yè)補貼是通過直接的財政投資,吸引社會資金的大量投入,而財政貼息更側(cè)重發(fā)揮金融信貸資金的優(yōu)勢因此,無論從本質(zhì)上還是資金的作用機制來看,兩者都是一種包含的關(guān)系第二,農(nóng)業(yè)投入政策與農(nóng)業(yè)補貼政策是并列的關(guān)系,兩者可統(tǒng)一內(nèi)涵于農(nóng)業(yè)投資政策中,在很多情況下兩者的內(nèi)容也是相通的但是,兩者的作用目標和原理又有些區(qū)別農(nóng)業(yè)投入政策側(cè)重于農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力的提高,而農(nóng)業(yè)補貼政策更側(cè)重于直接提高農(nóng)民的收益水平在當前我國財政資源有限的情況下,農(nóng)業(yè)投入和補貼都應盡快向WTO規(guī)則所允許的“綠箱支持”轉(zhuǎn)移,并有效發(fā)揮其“四兩撥千斤”的作用,帶動社會資金投入第三,農(nóng)業(yè)投資政策與農(nóng)村稅收政策兩者無論是對農(nóng)業(yè)還是農(nóng)民都是一種“取”與“予”的關(guān)系,兩者必須協(xié)調(diào)好,否則就會事半功倍比如,我國政府歷來重視農(nóng)業(yè)投入和農(nóng)民2/4收入問題,但與此同時我國農(nóng)村的稅費負擔也居高不下,結(jié)果國家財政支出不少,農(nóng)民的收益卻不見提高,不僅浪費了資源還加劇了矛盾因此,在解決三農(nóng)問題的過程中,首先要處理好“取”和“予”的關(guān)系國外的經(jīng)驗表明,要保護農(nóng)業(yè),實現(xiàn)國民經(jīng)濟健康協(xié)調(diào)發(fā)展,就必須對農(nóng)業(yè)實行多予少取或不取的政策,我國亦應如此第四,財政扶貧政策和農(nóng)村社會保障政策的建立主要是針對農(nóng)民增收和穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟而言的這兩個政策的實施對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展縮小收入差距具有十分重要的意義財政扶貧工作要求盡快建立農(nóng)村社會保障制度與之相配套而農(nóng)村社會保障制度的建立包括建立低保制度開展農(nóng)村醫(yī)療保障和開辦農(nóng)村養(yǎng)老保險等業(yè)務,又可以切斷農(nóng)民致貧和返貧的根源,有助于發(fā)展和鞏固扶貧成果從某一角度而言,建立扶貧開發(fā)新機制也是完善社會保障的一項內(nèi)容因此,這兩個政策間應相互搭配,有機結(jié)合起來第五,農(nóng)業(yè)投資政策稅收政策等各項宏觀經(jīng)濟政策要適當偏向于貧困地區(qū)和貧困人口包括增加財政扶貧資金的投入,增加信貸資金的規(guī)模和通過優(yōu)惠財稅政策引導各種經(jīng)濟成分到貧困地區(qū)開發(fā)等措施二安排政策實施的次序以上財政支農(nóng)政策間的關(guān)系要求我們在處理好國家與3/4農(nóng)民取與予的基礎(chǔ)上,充分發(fā)揮好財政投資政策的作用,并使財政投資的重點向農(nóng)村扶貧救濟和建立社會保障體系方面傾斜具體而言,財政支農(nóng)的優(yōu)先次序應是農(nóng)村扶貧救濟和建立社會保障體系的投入,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)的投入,農(nóng)村社會化服務體系建設(shè)的投入和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持資金在需要體現(xiàn)社會公平的事務上,財政無償投入在體現(xiàn)經(jīng)濟效率方面如產(chǎn)業(yè)建設(shè),財政側(cè)重是通過間接支持培育和創(chuàng)造環(huán)境,減少直接的投入財政投入要在解決眼前困難的同時,盡可能建立起一種長效機制,最終實現(xiàn)內(nèi)在造血功能和形成自主發(fā)展機制參考文獻1王朝才,傅志華三農(nóng)問題財稅政策與國際經(jīng)驗借鑒M北京經(jīng)濟科學出版社,XX2蘇明中國農(nóng)村發(fā)展與財政政策選擇M北京中國財政經(jīng)濟出版社,XX3楊周,張冬平WTO框架下農(nóng)業(yè)財政支出政策研究M北京經(jīng)濟科學出版社,20024侯石安財政農(nóng)業(yè)投入政策研究M北京中國財政經(jīng)濟出版社,20025孫茂萬,李自俊,徐艷芳對現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅制改革的設(shè)想J財政與稅務,XX14/46郭琳公共財政模式下財政支農(nóng)的理論依據(jù)與政