1/7關(guān)于城區(qū)征地拆遷調(diào)查報告近年來，XX市經(jīng)濟加速發(fā)展和城市快速擴張，衍生出大量的征地拆遷，遺留了眾多征拆矛盾，給城市發(fā)展、社會穩(wěn)定和民生改善帶來了新的更大的挑戰(zhàn)。為全面了解中心城區(qū)征地拆遷工作，我局深入中心城區(qū)專題調(diào)研征地拆遷補償安置工作。現(xiàn)將調(diào)研情況簡要總結(jié)如下一、基本情況2016年以來，XX區(qū)、XX區(qū)、XX區(qū)、XX區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、白沙洲工業(yè)園、松木工業(yè)園以下簡稱“四城區(qū)及一區(qū)兩園”共完成征地畝，其中農(nóng)村集體土地畝，占國有土地畝，為。完成各類房屋拆遷萬平方米。至目前，全市竣工并分配安置房平方米，安置率為39。從征地用途來看,產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目占46，基礎(chǔ)設(shè)施項目占33，土地儲備項目占13社會發(fā)展項目占8從征地價格看，目前，中心城區(qū)集體土地劃分為一、二、三類區(qū)域，分別補償53318元/畝、44353元/畝、39896元/畝。在實際操作中，均有根據(jù)實際情況自行調(diào)整提高地類區(qū)片進行補償?shù)那闆r。此外，開發(fā)征地的補償標準是開發(fā)商直接與當?shù)卮褰M協(xié)商確定，一般高于行政征地補償標準。在征用國有土地時，劃撥土地無償收回、出讓土地“成本利息”2/7等政策執(zhí)行較為嚴格。從拆遷補償看，由于補償價格與市場房價相差懸殊，集體土地上的房屋拆遷補償上均為安置房補償，基本參照人平建筑面積不得超過55平方米，每戶最低不少于65平方米，最高不超過165平方米的補償規(guī)定，但實際操作中均高于這個標準，有的地方基本達到面積上的“拆一賠一”。具體標準各不相同高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)補償標準為人平30，剩余拆遷面積按59折扣為安置面積，村組干部每戶增加60XX區(qū)人均55，每戶最高不超過240XX區(qū)和XX區(qū)人均55XX區(qū)人均55，每戶最高不超過165白沙洲工業(yè)園按政策支付房屋補償款，拆遷戶每戶按照人均55標準以500元/的價格從園區(qū)回購安置房，超過安置標準10內(nèi)的面積按800元/的價格購買超過安置標準10以上面積的按1200元/的價格購買。國有土地上城鎮(zhèn)居民房屋征收也多以產(chǎn)權(quán)置換的形式補償安置房，但存在無地安置的情況，部分項目將城鎮(zhèn)居民與村民合并安置，補償其集體土地上的安置房。從安置房建設(shè)看，全市安置工作嚴重滯后。到目前為止，全市范圍內(nèi)執(zhí)行“先安置、后拆遷”政策的沒有一處、沒有一例，絕大部分從拆遷到分到安置房的時間跨度均在兩年以上，有的甚至長達七八年之久。安置率整體偏低，一區(qū)兩園安置工作相對開展較好，實際安置率基本上達到40以上，城區(qū)整體安置率相對較低，普遍在30左右。安置3/7房的建設(shè)方式基本實行統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建，也存在少數(shù)統(tǒng)規(guī)聯(lián)建、自建的現(xiàn)象。城區(qū)對安置房的建設(shè)資金缺口一般采取“開發(fā)式安置”予以彌補，即增加安置房的容積率，在安置房的規(guī)劃外建設(shè)小產(chǎn)權(quán)房出售“一區(qū)兩園”一般由本園區(qū)直接兜底投資建設(shè)安置房。從社會保障看，四個城區(qū)和“一區(qū)兩園”采取就業(yè)扶助、失地農(nóng)民社會保險、失地農(nóng)民生活保障、發(fā)放生活補貼、最低生活保障等多種方式或多種方式相結(jié)合，努力保障失地農(nóng)民生產(chǎn)生活發(fā)展，但總體覆蓋率不高、保障水平不高。截止2016年底，全市失地農(nóng)民中參加養(yǎng)老保險和生活保障的20223人，參保率約為20。二、主要問題近幾年來，城區(qū)征地拆遷工作有力地推進了新型城市化和工業(yè)化的進程，但至目前，也遇到了前所未有的困難和矛盾。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社會各個層面對城區(qū)的征拆工作中保持不同的心理和看法。（一）拆遷戶“愛恨交織”。在調(diào)查走訪中發(fā)現(xiàn)，對于征地拆遷，所有的拆遷戶或即將被征拆的農(nóng)民都是既盼望，又憂慮，具體表現(xiàn)在三個方面。一是拆遷前期望值高。從調(diào)查問卷看，93的拆遷戶盼望土地被征用，獲得較高的資金補償，明顯改善居住條件少數(shù)搬遷戶甚至幻想通過征地拆遷一夜暴富、衣食無憂。二是拆遷中顧慮面多。怕綜4/7合補償與心理預期差距大而存在失利顧慮，怕失地后沒有生活來源而存在失業(yè)恐慌，怕補償不公平而存在失衡心理，怕離開故地和親鄰而存在失落心態(tài)。三是拆遷后滿意度低。大部分失地農(nóng)民的對征拆工作滿意度低，對拆遷后的生產(chǎn)生活幸福感不強。從抽樣問卷調(diào)查的情況來看，拆遷戶認為拆遷后自己的生活水平有很大提高的僅占4，有一定提高的20，認為沒有提高的占40，認為反倒落后的占36。（二）基層政府“身心俱?！??；鶎庸ぷ魅藛T一致反映，現(xiàn)在的征地拆遷工作是“要求越來越高、氛圍越來越差，推進越來越難”，基層政府已由“信心十足盼拆遷”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧硇木闫Ｅ虏疬w”。一是壓力大。每個項目都有明確的征地拆遷完成時間要求，逾期未完成就要逐級問責，基層政府作為執(zhí)行主體，感覺巨大壓力。通過問卷調(diào)查反映，所有的基層干部、一線工作人員都認為“征地拆遷工作比其他工作的難度更大”，是“天下第一難事”。二是手段弱?；鶎诱诰唧w操作中對部分漫天要價、無理要求的“釘子戶”缺乏相應(yīng)的強制性措施及制約辦法，通過司法途徑程序繁、耗時長，面對緊迫的時間要求，基層政府和干部深感“無奈和無力”。三是矛盾多。征地拆遷十多個環(huán)節(jié)，環(huán)環(huán)有矛盾，處處有難點，都可產(chǎn)生沖突、引發(fā)事件。據(jù)統(tǒng)計，全市因征地拆遷引起的上訪占信訪總量的三5/7分之一以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)老百姓反映的所有問題都是由征地拆遷安置引發(fā)的，征地拆遷矛盾已成為影響當前社會穩(wěn)定和發(fā)展的主要問題。（三）相關(guān)部門“有心無力”。盡管征地拆遷工作是國土資源部門的職責，但是由于沒有成立統(tǒng)一的征地拆遷管理機構(gòu)，近幾年來都是由市政府委托城區(qū)政府實施包干征地拆遷，國土部門不能及時掌握全市征地拆遷進展及落實情況。土地儲備中心探索實施土地連片儲備、連片開發(fā)，但是由于前期資金不足，加上每年有土地出讓收入任務(wù)，只能以各區(qū)招商引資為重點，對地段好、征拆難度少的地區(qū)進行選擇性儲備。規(guī)劃部門對中心城區(qū)村民建房實行了嚴格控制，但是對于違法違規(guī)建房問題鞭長莫及，缺乏有效的措施。國有土地房屋征收辦公室機構(gòu)組建緩慢，人員配置少，工作量大，力不從心，工作進展滯后。社會保障部門有關(guān)失地農(nóng)民社會保險方面的工作走在全省前列，但針對農(nóng)民日益高漲的以土地換社保的呼聲，經(jīng)過測算，僅按照目前參保規(guī)模，財政每年要增加近5億元的投入，XX市現(xiàn)在的財力根本無力承擔。（四）社會輿論“有失偏頗”。目前征地拆遷被新聞媒體高度關(guān)注，且媒體報道多以宣傳政府負面消息為主流，使一部分群眾錯誤地認為，拆遷都是非法的和違法的，惟有滿足被拆遷人的要求，才是合法合理的。同樣，一些嚴6/7格執(zhí)行拆遷安置政策，支持城鄉(xiāng)建設(shè)的正面輿論少之又少，這給拆遷安置工作帶來了巨大的負面壓力。問卷調(diào)查中，40的拆遷戶主要從新聞媒體上了解征地拆遷政策對釘子戶的看法，51的拆遷戶認為“他們維護自己的權(quán)力，情有可原”。透過這些心理，從衡陽城市發(fā)展趨勢、宏觀背景和社會環(huán)境入手，以更寬的視角、更遠的目光，深刻認識我市征地拆遷工作的發(fā)展態(tài)勢和主要癥結(jié)，主要在以下6個方面1、集體土地征拆是主要矛盾。由于城市國有土地房屋拆遷具有專業(yè)的監(jiān)管機構(gòu)、嚴格的基本程序和規(guī)范的運行制度，盡管也有需進一步完善提高的地方，但相比較而言，市區(qū)農(nóng)村集體土地房屋拆遷管理薄弱，政策滯后，監(jiān)督乏力，各種矛盾日益凸顯，并呈現(xiàn)擴大頻發(fā)的趨勢。其主要問題集中在三個方面一是工作機制不完善。全市缺乏單獨、有效的集體土地征地拆遷監(jiān)管機構(gòu)，征地拆遷的過程管理難以及時、有效。各職能部門責任不落實，配合不力。城區(qū)政府普遍反映，許多市相關(guān)部門均是會議上表態(tài)“配合”“減免”，實際工作中配合意識不強，規(guī)費減免落實不到位。如在XX區(qū)的隆橋村，農(nóng)民因拆遷中未事先報告電力部門而私拆電表，電力部門要求村民按2000元/支的價格購買新電表一般普通村民平時購買一支新電表只需100多7/7元，村鎮(zhèn)協(xié)調(diào)10余次，最終定價為1500元/支。二是片區(qū)劃分不合理。城區(qū)現(xiàn)行的片區(qū)已修改為三類，但是還是不符合實際操作，且片區(qū)差價過大。如XX區(qū)長湖鄉(xiāng)松林村與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的金星村毗鄰，環(huán)境設(shè)施相同，同時征用為同一宗地，卻分屬二類地和一類地，征地補償價格每畝相差1萬多元。三是控違力度不到位。中心城區(qū)村民建房審批市級管理后，村民建房報批困難，迫使部分確需建房的村民實行未批先建。雁峰國土分局統(tǒng)計，近兩年來轄區(qū)內(nèi)村民建房報批后，市相關(guān)部門至今沒有審批一戶。現(xiàn)行的管理體制不順，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村社區(qū)查處違法建筑的責任不明，動力不足，職能部門的執(zhí)法剛性和力度不夠，控違拆違工作推進艱難。老百姓普遍認為違法違