1/5關(guān)于我市城市功能布局的調(diào)研報(bào)告為了全面了解我市城市功能布局的現(xiàn)實(shí)情況，研究解決優(yōu)化城市功能布局面臨的矛盾與問(wèn)題，在市正廳級(jí)干部、市政協(xié)黨組副書(shū)記肖長(zhǎng)河，副廳級(jí)干部劉國(guó)思的帶領(lǐng)下，市政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)于5月29日至31日組織部分省、市政協(xié)委員和專(zhuān)家學(xué)者聽(tīng)取了市發(fā)改委、國(guó)土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局的相關(guān)情況匯報(bào)，并深入到雁峰、珠暉、石鼓、蒸湘四個(gè)城區(qū)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。為開(kāi)闊視野，拓展思路，8月22日至29日又組織部分市政協(xié)委員赴福建福州、平潭及江蘇無(wú)錫、蘇州進(jìn)行考察學(xué)習(xí)?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下一、衡陽(yáng)城市功能布局的基本情況近年來(lái)，衡陽(yáng)城市的建設(shè)發(fā)展，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指引，科學(xué)定位發(fā)展目標(biāo)，精心布局產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，高效推動(dòng)基礎(chǔ)建設(shè)，不斷提升宜居水平，提高了城市品位，完善了城市功能，促進(jìn)了城市拓展，加快了新型城市化發(fā)展。一是產(chǎn)業(yè)布局趨于合理。中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)實(shí)力顯著增強(qiáng)，城區(qū)2016年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)億元，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到。目前，中心城區(qū)擁有規(guī)模工業(yè)企業(yè)375家，打造了先進(jìn)裝備制造、電子信息、汽車(chē)及零部件制造、有2/5色金屬及深加工、鹽鹵化工及精細(xì)化工、生物醫(yī)藥、食品加工等一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。四個(gè)城區(qū)形成了6大蔬菜片區(qū)，總面積達(dá)萬(wàn)畝，年產(chǎn)量約26萬(wàn)噸，同時(shí)，形成了西園、桑園、三得利三大農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)及衡西、東環(huán)等10大農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)。城區(qū)的商務(wù)、金融、物流、信息、旅游、科技以及餐飲酒店等現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，在成長(zhǎng)態(tài)勢(shì)比較均勻的基礎(chǔ)上，呈現(xiàn)出集聚化、特色化發(fā)展局面，如城中心形成了蓮湖商圈和解放路核心商圈等傳統(tǒng)商業(yè)賣(mài)場(chǎng)區(qū)，華新開(kāi)發(fā)區(qū)成為金融證券服務(wù)、行政商務(wù)中心，XX區(qū)發(fā)展了家居建材華源市場(chǎng)，XX區(qū)打造了楊柳4S店一條街等專(zhuān)業(yè)化商業(yè)區(qū)。二是內(nèi)外交通趨于暢通。“1189”立體交通體系基本成形，已建成6條高速公路、4條鐵路，2條鐵路在建或?qū)⒔ǎ显烂裼脵C(jī)場(chǎng)、土谷塘航電樞紐正在加快建設(shè)。同時(shí)，建成了蒸湘南路、衡州大道等一批主干道，初步形成了“三橫四縱”交通格局。建成人行天橋和地下通道10余處，擁有火車(chē)站、高鐵車(chē)站、酃湖汽車(chē)站、中心汽車(chē)站、華新汽車(chē)站等一批客運(yùn)樞紐站，初步形成了白沙洲、朱家堰、東陽(yáng)渡、松茶等四個(gè)物流集聚區(qū)，城市人流暢通、物流集散功能明顯增強(qiáng)。三是基礎(chǔ)設(shè)施趨于完善。新建和維修了市體育館、圖書(shū)館、博物館、紀(jì)念館，保護(hù)建設(shè)了石鼓書(shū)院、珠暉塔、3/5湘南學(xué)聯(lián)、來(lái)雁青草橋、回雁峰、彭玉麟故居、陸家新屋等一批歷史文化景點(diǎn)，形成了來(lái)雁、石鼓、岳屏、回雁峰、太陽(yáng)、楊柳等6大文化廣場(chǎng)以及生態(tài)公園等9個(gè)公園，16公里沿江風(fēng)光帶。開(kāi)展了城市片區(qū)和背街小巷提質(zhì)改造工作，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到逐步完善。四是生態(tài)環(huán)境趨于好轉(zhuǎn)。大力推進(jìn)湘江流域重金屬污染治理，湘江水系環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率上升到。城區(qū)建成了城西、松木、銅橋港等3家污水處理廠和吉興、第二垃圾填埋場(chǎng)，中心城區(qū)生活污水處理率、垃圾無(wú)害化處理率分別達(dá)、100。實(shí)施“通道綠化”等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，成功創(chuàng)建省級(jí)園林城市，城區(qū)人均公共綠地面積達(dá)平方米，城區(qū)綠地率、綠化覆蓋率分別增加到和。在此基礎(chǔ)上，衡陽(yáng)城市周邊基本形成了雨母山、周家坳、珠暉郊野、松木郊野四大生態(tài)屏障。二、當(dāng)前城市功能布局亟待解決的問(wèn)題總體上看，我市城市功能布局初顯規(guī)模，產(chǎn)業(yè)布局、設(shè)施布局和生態(tài)布局逐步實(shí)現(xiàn)了錯(cuò)位發(fā)展、功能互補(bǔ)、良性互動(dòng)，但也存在一些不容忽視的問(wèn)題。一是城市規(guī)劃執(zhí)行力度不夠，城市功能分區(qū)不明晰。由于發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的需要，各級(jí)黨委政府對(duì)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的激情和因要增加地方財(cái)力而形成了強(qiáng)烈的地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，各城區(qū)及區(qū)轄各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自為政，同城同質(zhì)激烈競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致4/5城市布局規(guī)劃難以落實(shí)，城市功能分區(qū)不明晰，產(chǎn)業(yè)發(fā)展無(wú)法形成品牌和規(guī)模，建設(shè)項(xiàng)目存在著布局不合理和重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)象。尤其是一些重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，沒(méi)有嚴(yán)格按照規(guī)劃布局執(zhí)行，如衡鋼的污染問(wèn)題一直為廣大市民所詬病，但近年來(lái)，該企業(yè)及相關(guān)項(xiàng)目仍在不斷擴(kuò)張和建設(shè)。同時(shí)，一些招商引資項(xiàng)目沒(méi)有嚴(yán)格按照既有的規(guī)劃執(zhí)行，陷入了“規(guī)劃隨著項(xiàng)目轉(zhuǎn)”怪圈。二是城市發(fā)展空間不足，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)。衡陽(yáng)中心城區(qū)的雁峰、珠暉、石鼓、蒸湘4個(gè)區(qū)行政區(qū)劃面積僅543平方公里，排全省第9位，只有永州的1/6，在環(huán)長(zhǎng)株潭城市群中僅為常德的、益陽(yáng)的、岳陽(yáng)的。城區(qū)面積狹小、經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力不強(qiáng)、核心不突出，嚴(yán)重影響了對(duì)全市經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)能力。同時(shí)，我市的城市規(guī)劃修編，在很大程度上也受空間不足的影響和制約，導(dǎo)致我市出現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃不夠、反復(fù)修編的不良現(xiàn)象。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色不明顯，工業(yè)圍城現(xiàn)象十分突出。城市的形象打造在于其特色彰顯。湘西的古城風(fēng)格、蘇州的園林風(fēng)格、深圳的都市風(fēng)格、桂林的“兩江四湖”等，都充分展現(xiàn)了城市的發(fā)展特色。這些年，衡陽(yáng)的城市布局和建設(shè)，在發(fā)展特色規(guī)劃上顯得不足，各城區(qū)發(fā)展方向和定位不明確，錯(cuò)位發(fā)展不足，都處于小而全的發(fā)展之中，缺乏應(yīng)有的特色和個(gè)性，從而使整個(gè)衡陽(yáng)城市的發(fā)展顯得5/5普通化、雜亂化，在很大程度上影響了衡陽(yáng)軟實(shí)力的發(fā)揮。各城區(qū)為了發(fā)展本區(qū)的經(jīng)濟(jì)和增加財(cái)力，在市區(qū)已有“一區(qū)兩園”的情況下，仍然爭(zhēng)相打造自己的工業(yè)園區(qū)，現(xiàn)有松木工業(yè)園、白沙工業(yè)園、呆鷹嶺工業(yè)聚集區(qū)、高新開(kāi)發(fā)區(qū)、東陽(yáng)工業(yè)聚集區(qū)、鋼管產(chǎn)業(yè)園，加之原有的合江套、茶山坳、東陽(yáng)渡、白沙洲、黃茶嶺、城西南等老工業(yè)基地，使XX市區(qū)完全處于工業(yè)包圍之中，城市環(huán)境難以得到很好的治理，對(duì)城市功能布局也產(chǎn)生了重大的負(fù)面影響。四是舊城改造規(guī)劃滯后，配套設(shè)施建設(shè)跟不上城市發(fā)展步伐。衡陽(yáng)是老工業(yè)基地城市，雖然在新城規(guī)劃發(fā)展取得比較大的成效，但XX區(qū)的工業(yè)片區(qū)、棚戶(hù)區(qū)的改造規(guī)劃沒(méi)有及時(shí)跟上，導(dǎo)致中心城區(qū)“退二進(jìn)三”進(jìn)度不快，功能布局混亂。由于XX區(qū)片區(qū)改造拖延，導(dǎo)致改造成本迅速上升，后期舊城區(qū)的改造任務(wù)將會(huì)越來(lái)越重。同時(shí)，由于城市建設(shè)、擴(kuò)張較快，城市基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)等配套設(shè)施發(fā)展跟不上城市發(fā)展的步伐，尤其是城市