1/4關(guān)于森林防火工作情況調(diào)研報(bào)告新一輪思想解放活動(dòng)開展以來，就森林防火工作進(jìn)行了調(diào)研。通過實(shí)地調(diào)查、走訪等方式，全面了解基層森林防火的壓力和困難，總結(jié)防火經(jīng)驗(yàn)，不斷探索行之有效的森林防火工作思路。一、十一五期間森林防火工作情況十一五期間，面對(duì)日益嚴(yán)峻的森林防火形勢(shì)，鄉(xiāng)黨委、政府高度重視，各級(jí)各有關(guān)部門按照“預(yù)防為主、積極消滅”的森林防火工作方針，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新工作思路，加大資金投入，狠抓隊(duì)伍建設(shè)，森林火災(zāi)防范體系初步形成，推動(dòng)了森林防火工作的健康發(fā)展。二、存在的主要問題一是資金投入不足。二是基層森林防火機(jī)構(gòu)不健全。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站只有1人，還要從事大量的其他工作，嚴(yán)重影響了森林防火工作的正常開展。三是護(hù)林員的作用沒有充分發(fā)揮。存在著履行職責(zé)不認(rèn)真，全天候、全方位巡查不到位，脫崗、離崗等現(xiàn)象，發(fā)生火情不能在第一時(shí)間內(nèi)發(fā)現(xiàn)，第一時(shí)間撲救等突出問題。四是林內(nèi)墓地大量存在。十一五期間發(fā)生的森林火災(zāi)，近70是由上墳燒紙引起。五是森林經(jīng)營(yíng)單位防火責(zé)任不落實(shí)。其他經(jīng)營(yíng)單位的2/4防火責(zé)任基本不落實(shí)，有的仍靠屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理，經(jīng)營(yíng)單位只有受益沒有投入。三、幾點(diǎn)建議一是不斷加大資金投入，加快森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。把森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，把森林防火經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，建立多層次、多渠道、多主體的森林防火社會(huì)化投入機(jī)制。要加快建立完善森林防火長(zhǎng)效工作機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步明確森林防火工作組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、建立科學(xué)的森林火災(zāi)防范機(jī)制、完善森林防火防控網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)保障機(jī)制、建立穩(wěn)定的森林防火投入機(jī)制、建立森林防火工作運(yùn)行機(jī)制、建立森林防火獎(jiǎng)懲機(jī)制，不斷提升森林火災(zāi)的綜合防控水平。二是加強(qiáng)區(qū)縣森林防火機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設(shè)。建議縣黨委、政府根據(jù)實(shí)際解決區(qū)縣森林防火和鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站的機(jī)構(gòu)人員編制，確保人員到位，真正擔(dān)負(fù)起護(hù)林員管理、防火檢查預(yù)測(cè)、及時(shí)傳達(dá)防火情況的責(zé)任。三是切實(shí)加強(qiáng)護(hù)林員隊(duì)伍和森林防火聯(lián)防組織建設(shè)。各級(jí)林業(yè)主管部門要從完善護(hù)林員管理制度入手，確定對(duì)護(hù)林員管理的專門機(jī)構(gòu)，定期檢查，定期考核，做到獎(jiǎng)懲結(jié)合，對(duì)不能履行護(hù)林員責(zé)任的，堅(jiān)決予以解聘，對(duì)因脫崗、離崗或工作不到位造成森林火災(zāi)的，要按照XX市森林火災(zāi)事故責(zé)任追究辦法從嚴(yán)處理。要建立村級(jí)森林防3/4火聯(lián)防聯(lián)保制度，村民委員會(huì)和林業(yè)經(jīng)營(yíng)單位必須擔(dān)負(fù)起本區(qū)域森林防火第一責(zé)任，森林防火工作涉及兩個(gè)以上村（居）或單位的，要建立聯(lián)防聯(lián)保機(jī)制，確定聯(lián)防區(qū)域，建立聯(lián)防組織，每個(gè)村（居）和營(yíng)林單位都要配備精干的專兼職防火人員，實(shí)行信息共享，相互監(jiān)管，相互促進(jìn)，共同做好森林防火工作。四是推進(jìn)公墓建設(shè)和殯葬改革，倡導(dǎo)文明祭祀方式。認(rèn)真研究林區(qū)內(nèi)的墓地管理辦法，推進(jìn)公墓建設(shè)。對(duì)墳?zāi)瓜鄬?duì)集中但一時(shí)又不能從林內(nèi)遷出的墓地，要采取冬火夏防、噴灑除草劑或人工徹底清除墓地雜草和可燃物，有條件的地方可按規(guī)劃要求建防火墻，實(shí)行工程阻隔。所需資金建議由市區(qū)（縣）政府財(cái)政按一定比例給予解決。各有關(guān)部門要大力宣傳和倡導(dǎo)文明祭祀方式，引導(dǎo)干部群眾逐步改變上墳燒紙的陋習(xí)。五是認(rèn)真落實(shí)景區(qū)和森林經(jīng)營(yíng)單位防火責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)單位森林防火的指導(dǎo)。有條件的地方，要在充分征求群眾意見的基礎(chǔ)上，通過對(duì)森林資源的評(píng)估和依法完善合同后，探索對(duì)森林資源采取保護(hù)性開發(fā)。森林開發(fā)經(jīng)營(yíng)單位及景區(qū)的法人是森林防火的第一責(zé)任人，對(duì)本轄區(qū)森林防火負(fù)全責(zé)。在開發(fā)經(jīng)營(yíng)中，森林開發(fā)經(jīng)營(yíng)單位和景區(qū)必須按照森林防火條例的規(guī)定，將森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收。4/4森林經(jīng)營(yíng)單位要自覺接受屬地森林防火部門的監(jiān)督指導(dǎo)，并按照規(guī)定建立森林防火組織、防火隊(duì)伍，配備足夠的撲火機(jī)具。以開發(fā)森林資源為主的景區(qū)和森林公園，凡有門票收入的，每年從門票收入中安排百分之二的資金用于森林防火的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。六是明確職責(zé)，落實(shí)管理責(zé)任。森林資源管理面廣、量大，涉及很多部門。為此，建議由各區(qū)縣政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際