1/8全市領(lǐng)導(dǎo)干部信訪條例培訓(xùn)班講話全市領(lǐng)導(dǎo)干部信訪條例培訓(xùn)班講話在全市領(lǐng)導(dǎo)干部信訪條例培訓(xùn)班上的講話同志們?cè)谌猩舷潞葑ジ黜?xiàng)工作落實(shí)，確保各項(xiàng)指標(biāo)“雙過半”的關(guān)鍵時(shí)候，市委、市政府決定舉辦這次各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直各部門及部分駐市單位的主管領(lǐng)導(dǎo)、信訪工作人員參加的信訪條例培訓(xùn)班，充分體現(xiàn)了對(duì)貫徹實(shí)施新修訂的信訪條例和抓好全市信訪工作的重視程度。借此機(jī)會(huì)，我講四點(diǎn)意見。一、充分認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施信訪條例對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下信訪工作的重要意義XX年1月10日，新修訂的信訪條例開始實(shí)施，這是適應(yīng)客觀形勢(shì)發(fā)展變化，全面推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作的一項(xiàng)重要舉措。1、全面貫徹實(shí)施信訪條例，是順應(yīng)信訪工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)的客觀要求。1995年頒布的信訪條例實(shí)施9年來，對(duì)規(guī)范信訪工作，維護(hù)信訪秩序，密切黨和政府與群眾的聯(lián)系發(fā)揮了重要作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我們面臨的矛盾和問題更為復(fù)雜、更加突出。當(dāng)前，我市信訪工作形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻一是信訪總量居高不下。XX年全市共接待群眾來信來訪2833件次，同比上升了2/836。今年15月份，共發(fā)生群眾來信來訪1746件次，同比上升24。二是集體訪明顯增加。XX年我市發(fā)生的集體上訪數(shù)為93批2538人次，占上訪總量的90。今年15月份，集體上訪64批1496人次，占上訪總量的85。三是越級(jí)訪、重訪問題比較嚴(yán)重。XX年我市進(jìn)京上訪7起8人次，發(fā)生沖擊中組部事件的就有李清杰、張明澤、李文錫等3人7次重訪。今年15月份，發(fā)生越級(jí)進(jìn)京個(gè)人訪4人次、越級(jí)進(jìn)省上訪9人次。四是涉法信訪大幅增加。不少應(yīng)該由司法部門解決的涉法問題卻通過信訪渠道來解決。五是有組織上訪逐漸上升。許多上訪群眾存在“大鬧大解決，小鬧小解決”的心態(tài)，不少集體上訪有人幕后指揮、精心策劃、上下聯(lián)絡(luò)、互相串聯(lián)，集資上訪。同時(shí)，我們的實(shí)際工作中也存在一些問題，主要表現(xiàn)為一是信訪渠道還不夠暢通，有些單位和部門對(duì)信訪人員反映問題推諉塞責(zé)，致使矛盾激化。二是個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信訪工作缺乏重視，有些問題沒有認(rèn)真、及時(shí)解決在萌芽狀態(tài)，導(dǎo)致勢(shì)態(tài)不斷擴(kuò)大。三是個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)政策不堅(jiān)決，工作方式、方法簡(jiǎn)單，工作效率、質(zhì)量低下等等，引進(jìn)群眾對(duì)干部不滿。四是對(duì)新出現(xiàn)的破壞信訪秩序的行為缺乏必要的法制手段。為此，我們要全面貫徹新實(shí)施的信訪條例，建立健全各項(xiàng)工作機(jī)制，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，通過教育、協(xié)商、調(diào)解等方法，依法3/8及時(shí)處理群眾反映的信訪問題，有效規(guī)范信訪秩序，解決各項(xiàng)矛盾糾紛。2、全面貫徹信訪條例，是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治社會(huì)的具體體現(xiàn)。從今年15月份來訪反映問題看，主要有以下幾方面一是農(nóng)村土地、林地糾紛問題占上訪總量的26；二是企業(yè)改制、國(guó)有企業(yè)并軌及集體企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)等問題占上訪總量的7；三是拖欠民工工資及勞動(dòng)就業(yè)等各類糾紛問題占上訪總量的48；四是城鎮(zhèn)居民供熱、供水及環(huán)境衛(wèi)生等其他問題為占上訪總量的12；五是生活救濟(jì)等問題占上訪總量的7。應(yīng)該說，引發(fā)信訪問題的原因是多方面的，既有經(jīng)濟(jì)方面的，又有社會(huì)方面的，既有客觀原因，又有主觀原因。其中，不少信訪問題的發(fā)生，與行政機(jī)關(guān)及其工作人員不依法行政、不依法辦事有著密切關(guān)系。盡管有些問題并不都是政府行為導(dǎo)致的，但是，政府負(fù)有管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)、協(xié)調(diào)好各方面利益關(guān)系的職責(zé)，對(duì)這些問題的發(fā)生負(fù)有不可推卸的責(zé)任。實(shí)際上，人民群眾通過寫信走訪，提出投訴請(qǐng)求，提出意見和建議，既是對(duì)我們的信任，又是對(duì)我們的監(jiān)督，對(duì)保障信訪群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，加強(qiáng)和改進(jìn)工作、堅(jiān)持依法行政、建設(shè)法治政府都具有積極意義。3、全面貫徹實(shí)施信訪條例，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要意義。全面貫徹實(shí)施信訪條例，對(duì)于暢通社情民4/8意反映渠道，激發(fā)各行各業(yè)人們的創(chuàng)造活力，妥善協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，化解社會(huì)矛盾，減少社會(huì)對(duì)抗，維護(hù)社會(huì)秩序具有十分重要的積極意義。對(duì)于依法及時(shí)合理地解決人民群眾反映的問題，有效地保護(hù)人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益，依法及時(shí)化解矛盾糾紛，建立良好的信訪秩序，發(fā)展社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制，增進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信友愛，激發(fā)人民群眾的積極性、創(chuàng)造力，構(gòu)筑和諧社會(huì)都起著巨大的推動(dòng)作用。二、全面把握信訪條例的基本精神，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下的信訪工作新修改的信訪條例內(nèi)涵豐富，針對(duì)性和可操作性比較強(qiáng)，充分體現(xiàn)了以人為本的理念和全心全意為人民服務(wù)的宗旨，體現(xiàn)了民主與法制的精神，體現(xiàn)了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求。在貫徹實(shí)施信訪條例過程中，要正確處理好五個(gè)關(guān)系。一是堅(jiān)持暢通信訪渠道與維護(hù)信訪秩序并重，建立起信訪工作新秩序。各級(jí)機(jī)關(guān)要建立、疏通并向廣大人民群眾公開信訪渠道，建立健全負(fù)責(zé)人信訪接待日等制度，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問、親自處理、親自督辦信訪案件。要進(jìn)一步整頓信訪秩序，著力解決動(dòng)輒圍堵黨政機(jī)關(guān)、阻塞交通等影響廣大人民群眾正常生產(chǎn)生活秩序、損害公共利益的問題，堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。二是堅(jiān)持創(chuàng)新機(jī)制與強(qiáng)化責(zé)任并重，構(gòu)建信訪工作新格局。要進(jìn)5/8一步完善機(jī)制、健全制度、落實(shí)責(zé)任、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治。認(rèn)真落實(shí)信訪事項(xiàng)受理登記和轉(zhuǎn)送制度、聽證制度、案件終結(jié)制度和督查督辦等制度，并嚴(yán)格責(zé)任追究，把信訪工作績(jī)效納入公務(wù)員考核體系，對(duì)信訪工作中的失職、瀆職行為，嚴(yán)格依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和條例的規(guī)定，追究有關(guān)人員責(zé)任，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。三是堅(jiān)持權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一，切實(shí)維護(hù)群眾利益。這次對(duì)信訪條例的修訂充分體現(xiàn)了憲法的有關(guān)精神，堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一，既指出了信訪人依法享有的權(quán)利，也規(guī)定了信訪人應(yīng)履行的相應(yīng)義務(wù)。為此，要堅(jiān)決維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，帶著深厚的感情做工作，切實(shí)保障人民群眾的合法權(quán)益和依法信訪權(quán)利，為人民群眾主持公道和正義。要教育廣大群眾在維護(hù)自身合法權(quán)益、行使權(quán)利的同時(shí)，認(rèn)真履行自己應(yīng)盡的義務(wù)，自覺學(xué)法、守法、用法。對(duì)那些不依法信訪，無理取鬧，不聽勸導(dǎo)的上訪人，要嚴(yán)肅批評(píng)教育；對(duì)少數(shù)滋事者要及時(shí)依法處置。四是堅(jiān)持依法辦事與思想教育相結(jié)合，正確處理新形勢(shì)下的人民內(nèi)部矛盾。應(yīng)該看到，處理信訪問題的過程，就是正確處理和化解人民內(nèi)部矛盾的過程。要注意把解決實(shí)際問題和解決思想問題結(jié)合起來，及時(shí)化解社會(huì)矛盾，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。要認(rèn)真執(zhí)行信訪條例的各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格依法辦事，并不斷拓展解決信訪問題的渠道，教育和引導(dǎo)群眾通過訴訟、6/8仲裁、調(diào)解等多種途徑解決問題，及時(shí)把問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。五是堅(jiān)持標(biāo)本兼治，從源頭上預(yù)防和減少信訪問題的產(chǎn)生。堅(jiān)持以人為本，始終把人民群眾的根本利益作為制定政策、開展工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持依法辦事，提高群眾意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，多為民辦實(shí)事、辦好事，以減少信訪問題的發(fā)生。三、深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹信訪條例，推動(dòng)信訪工作規(guī)范化建設(shè)新修訂的信訪條例公布以來，我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門及信訪工作者都對(duì)信訪條例的基本精神進(jìn)行了學(xué)習(xí)，應(yīng)該說效果是明顯的，但也必須看到，新修訂的條例包含著許多新的理念、新的思路、新的辦法，要真正學(xué)到位還需要付出很大的努力。因此，我們學(xué)習(xí)的勁頭不能松，力度不能減，要注意對(duì)比修訂前后的條例，重點(diǎn)研究暢通信訪渠道、維護(hù)信訪秩序、創(chuàng)新工作機(jī)制、強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)責(zé)任等新的規(guī)定，深刻領(lǐng)會(huì)新條例的立法意圖，準(zhǔn)確把握新條例的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，真正做到融會(huì)貫通，并要結(jié)合工作實(shí)際，加深理解條例的現(xiàn)實(shí)意義，全面提高處理信訪問題的能力。同時(shí)，要加大對(duì)信訪條例的宣傳力度，不光要讓我們的信訪干部了解，也要讓各單位、各部門的干部都了解。要努力擴(kuò)大宣傳覆蓋面，重點(diǎn)加大對(duì)信訪問題突出地區(qū)的宣傳力度，幫助群眾特別是上訪群眾明白信訪的7/8基本程序，明白信訪的行為規(guī)范，明白如何正確行使權(quán)利和履行義務(wù)，學(xué)會(huì)以理性合法的方式表達(dá)利益訴求。要注重發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等各種傳媒的作用，利用黨校、行政學(xué)校、人口學(xué)校、農(nóng)民夜校等各種陣地，采取印發(fā)宣傳材料、宣講輔導(dǎo)、討論座談、知識(shí)競(jìng)賽、咨詢服務(wù)等各種方式，讓我們的干部及全社會(huì)都來掌握和了解條例的基本精神。四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保信訪條例順利實(shí)施信訪條例是做好新形勢(shì)下信訪工作的重要法律依據(jù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府及各部門要精心組織，確保條例的貫徹實(shí)施。一要加大培訓(xùn)力度。此次培訓(xùn)班結(jié)束后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直各部門要對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本單位、本部門的信訪工作人員和信訪信息員進(jìn)行培訓(xùn)，6月底前將培訓(xùn)情況向市級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)和信訪辦報(bào)告，并把信訪條例的學(xué)習(xí)培訓(xùn)作為年終目標(biāo)管理的考核內(nèi)容。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使各級(jí)干部深刻領(lǐng)會(huì)信訪條例的準(zhǔn)確含義，提高貫徹實(shí)施信訪條例的主動(dòng)性和自覺性。二要加強(qiáng)調(diào)查研究。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要結(jié)合學(xué)習(xí)、貫徹信訪條例，進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究，積極探索新形勢(shì)下信訪工作的特點(diǎn)和規(guī)律，切實(shí)提高化解矛盾和處理問題的能力，特別是要結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，研究共產(chǎn)黨員先進(jìn)性在信訪工作中的具體體現(xiàn)和要求，并切實(shí)踐行。三要確保貫徹落實(shí)。各8/8部門要進(jìn)一步研究細(xì)化信訪工作的各項(xiàng)制度，制定具體操作程序，形成規(guī)范的操作辦法，真正把條例落到實(shí)處。法制部門、信訪部門要加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，指導(dǎo)和搞好對(duì)條例落實(shí)情況的督辦檢查。要及時(shí)總結(jié)在落實(shí)條例中的新經(jīng)驗(yàn)，積極探索解決信訪問題的措施辦法，努力構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、齊抓共管的信訪工作格局。四要大力支持信訪部門工作。各級(jí)黨委、政府要從維護(hù)群眾利益和社