ICS91.020

CCSA20

41

河南省地方標(biāo)準(zhǔn)

DB41/T2816—2025

建設(shè)項(xiàng)目節(jié)約集約用地綜合論證技術(shù)指南

2025-04-21發(fā)布2025-07-20實(shí)施

河南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)布

DB41/T2816—2025

目次

前言.................................................................................II

1范圍...............................................................................1

2規(guī)范性引用文件.....................................................................1

3術(shù)語(yǔ)和定義.........................................................................1

4總則...............................................................................2

5工作流程...........................................................................3

6收集資料...........................................................................3

7開展聯(lián)合選址選線...................................................................4

8綜合論證報(bào)告內(nèi)容...................................................................4

9技術(shù)論證..........................................................................19

附錄A（資料性）綜合論證報(bào)告成果....................................................20

附錄B（資料性）綜合論證報(bào)告大綱....................................................22

附錄C（資料性）綜合論證報(bào)告圖件主要表達(dá)內(nèi)容........................................26

附錄D（資料性）建設(shè)項(xiàng)目基本情況表樣式..............................................28

附錄E（資料性）建設(shè)項(xiàng)目土地利用現(xiàn)狀表樣式..........................................29

附錄F（規(guī)范性）建設(shè)項(xiàng)目矢量數(shù)據(jù)入庫(kù)內(nèi)容............................................30

附錄G（資料性）綜合論證報(bào)告簡(jiǎn)本....................................................31

附錄H（規(guī)范性）綜合論證報(bào)告評(píng)分表..................................................33

附錄I（資料性）建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址綜合論證意見(jiàn)表樣式..................................37

附錄J（資料性）項(xiàng)目建設(shè)單位關(guān)于邀請(qǐng)自然資源主管部門參與建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合選址選線的函樣式51

附錄K（資料性）建設(shè)項(xiàng)目涉及的相關(guān)設(shè)施最小安全距離匯總表樣式........................52

附錄L（資料性）備選方案綜合比選表樣式..............................................53

附錄M（資料性）備選方案綜合評(píng)分表樣式..............................................55

附錄N（資料性）推薦方案涉及生態(tài)保護(hù)紅線情況分析表樣式..............................56

附錄O（資料性）建設(shè)項(xiàng)目功能分區(qū)劃分表樣式..........................................57

附錄P（資料性）推薦方案用地指標(biāo)對(duì)比情況表樣式......................................61

參考文獻(xiàn).............................................................................62

I

DB41/T2816—2025

前言

本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定

起草。

請(qǐng)注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機(jī)構(gòu)不承擔(dān)識(shí)別專利的責(zé)任。

本文件由河南省自然資源廳提出。

本文件由河南省自然資源標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（HN/TC25）歸口。

本文件起草單位：河南省城市規(guī)劃技術(shù)服務(wù)中心有限公司、河南省自然資源廳、河南省國(guó)土空間調(diào)

查規(guī)劃院、河南大學(xué)、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)、河南省資源環(huán)境調(diào)查三院有限公司。

本文件主要起草人：朱百鋼、邵帥、王唯、田溫、樊林京、劉賞、楊滿、臧玲、梁流濤、孫大偉、

焦杰旺、姚通、馬希龍、李帥博、朱嘉偉、盧帥、陳鵬、邢楠楠。

II

DB41/T2816—2025

建設(shè)項(xiàng)目節(jié)約集約用地綜合論證技術(shù)指南

1范圍

本文件提供了建設(shè)項(xiàng)目節(jié)約集約用地綜合論證的總則、工作流程、收集資料、開展聯(lián)合選址選線、

綜合論證報(bào)告內(nèi)容、技術(shù)論證等方面的指導(dǎo)。

本文件適用于用地涉及耕地、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線且位于經(jīng)依法批準(zhǔn)的國(guó)土空間規(guī)劃確定

的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目節(jié)約集約用地綜合論證。

2規(guī)范性引用文件

下列文件中的內(nèi)容通過(guò)文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，

僅該日期對(duì)應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本

文件。

TD/T1018—2024建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)規(guī)程

3術(shù)語(yǔ)和定義

下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本文件。

3.1

耕地

用于農(nóng)作物種植的土地。

[來(lái)源：GB/T33469—2016，3.1]

3.2

永久基本農(nóng)田

按照一定時(shí)期人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃確定的不得擅自占用或改變

用途的耕地。

[來(lái)源：GB/T43214—2023，3.11]

3.3

生態(tài)保護(hù)紅線

生態(tài)功能極重要、生態(tài)極脆弱，以及具有潛在重要生態(tài)價(jià)值，必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域。

[來(lái)源：GB/T43214—2023，3.12]

3.4

城鎮(zhèn)開發(fā)邊界

一定時(shí)期內(nèi)，在優(yōu)先劃定耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線的基礎(chǔ)上，可以集中進(jìn)行城鎮(zhèn)開發(fā)建

設(shè)，以城鎮(zhèn)功能為主的區(qū)域邊界。

[來(lái)源：GB/T43214—2023，3.13]

3.5

國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”

1

DB41/T2816—2025

以基礎(chǔ)地理信息和自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)成果數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，應(yīng)用全國(guó)統(tǒng)一的測(cè)繪基準(zhǔn)和測(cè)繪系統(tǒng)，集成

整合國(guó)土空間規(guī)劃編制和實(shí)施管理所需現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、各級(jí)各類國(guó)土空間規(guī)劃成果數(shù)據(jù)和國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施

監(jiān)督數(shù)據(jù)，形成的覆蓋全域、動(dòng)態(tài)更新、權(quán)威統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)資源體系。

[來(lái)源：GB/T39972—2021，3.2]

3.6

自然保護(hù)地

依法劃定或確認(rèn)，對(duì)重要的自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀及其所承載的自然資源、生態(tài)功能

和文化價(jià)值實(shí)施長(zhǎng)期保護(hù)的陸域或海域。按生態(tài)價(jià)值和保護(hù)強(qiáng)度，劃分為國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然

公園。

[來(lái)源：GB/T39740—2020，3.1]

3.7

節(jié)約集約用地

通過(guò)規(guī)模引導(dǎo)、布局優(yōu)化、標(biāo)準(zhǔn)控制、市場(chǎng)配置、盤活利用、采用先進(jìn)技術(shù)等手段，達(dá)到節(jié)約土地、

減量用地、提升用地強(qiáng)度、促進(jìn)低效廢棄地再利用、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局、提高土地利用效率的各

項(xiàng)行為與活動(dòng)。

3.8

生態(tài)敏感區(qū)

對(duì)人類生產(chǎn)、生活活動(dòng)具有特殊敏感性或具有潛在自然災(zāi)害影響，極易受到人為的不當(dāng)開發(fā)活動(dòng)影

響而產(chǎn)生生態(tài)負(fù)面效應(yīng)的地區(qū)。主要包括國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、世界文化和自然遺產(chǎn)地、

飲用水水源保護(hù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、自然公園（森林公園、地質(zhì)公園等）、重要濕地、天然林，重點(diǎn)保

護(hù)野生動(dòng)物棲息地，重點(diǎn)保護(hù)野生植物生長(zhǎng)繁殖地，重要水生生物的自然產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)和洄

游通道，天然漁場(chǎng)，水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)等。

4總則

4.1論證目的

通過(guò)開展建設(shè)項(xiàng)目節(jié)約集約用地綜合論證，整合現(xiàn)行的規(guī)劃選址論證、耕地踏勘論證、永久基本農(nóng)

田占用補(bǔ)劃論證、生態(tài)保護(hù)紅線不可避讓論證、節(jié)地評(píng)價(jià)等事項(xiàng)，規(guī)范并加強(qiáng)綜合論證的技術(shù)引導(dǎo)；強(qiáng)

化備選方案比選，提升備選方案的合理性和可操作性，在滿足功能需求、技術(shù)安全和合理投資的前提下，

促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目不占、少占耕地，合理避讓永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、歷史文化保護(hù)線、國(guó)家重要礦

產(chǎn)保護(hù)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、地震斷裂帶、蓄滯洪區(qū)、河湖管理范圍等區(qū)域，提高建設(shè)項(xiàng)目節(jié)約集約

用地水平。

4.2論證原則

4.2.1依法依規(guī)，嚴(yán)守底線

落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃管控要求，強(qiáng)調(diào)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)保護(hù)、節(jié)約集約用地和歷史文化

保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控等底線要素的約束性。

4.2.2保護(hù)優(yōu)先，節(jié)約集約

落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度，因地制宜采用先進(jìn)的節(jié)地技

術(shù)和節(jié)地模式，提高土地節(jié)約集約利用水平。

2

DB41/T2816—2025

4.2.3因地制宜，加強(qiáng)比選

結(jié)合選址選線要求、建設(shè)條件和項(xiàng)目自身特點(diǎn)，強(qiáng)化確定備選方案前的分析，嚴(yán)格落實(shí)備選方案的

可行性和合理性，從耕地和永久基本農(nóng)田占用、生態(tài)紅線保護(hù)情況、歷史文化保護(hù)、安全風(fēng)險(xiǎn)防護(hù)、重

要礦產(chǎn)資源、“鄰避”、穿（跨）越重大基礎(chǔ)設(shè)施、水土保持、防災(zāi)減災(zāi)等方面加強(qiáng)比選。

4.2.4科學(xué)選址，綜合論證

從推薦方案與國(guó)土空間規(guī)劃的符合性、選址的合理性、耕地占補(bǔ)平衡和永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃的可行性、

涉及或占用生態(tài)保護(hù)紅線的不可避讓性和合理性、用地規(guī)模的合理性、節(jié)地水平的先進(jìn)性等方面進(jìn)行綜

合論證，切實(shí)提高建設(shè)項(xiàng)目推薦方案的選址選線方案的科學(xué)性和可操作性。

4.2.5突出重點(diǎn)，注重實(shí)效

堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與規(guī)劃選址階段審查重點(diǎn)，有效引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目合理選址、節(jié)

約集約用地。優(yōu)化用地審批前期工作，切實(shí)提高重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目推進(jìn)效率。

4.3空間基礎(chǔ)

建設(shè)項(xiàng)目用地范圍采用2000國(guó)家大地坐標(biāo)系（CGCS2000），1985國(guó)家高程基準(zhǔn)，高斯-克呂格投影。

4.4計(jì)量單位

長(zhǎng)度單位線性工程采用千米（km），塊狀工程采用米（m），保留2位小數(shù)；項(xiàng)目現(xiàn)狀和規(guī)劃用地面

積計(jì)算單位采用公頃（hm2），保留4位小數(shù)；資金單位采用億元或萬(wàn)元，保留2位小數(shù)。

4.5論證成果

論證成果如下：

——綜合論證報(bào)告成果宜參照附錄A的規(guī)定；

——綜合論證報(bào)告大綱宜參照附錄B的規(guī)定；

——綜合論證報(bào)告圖件主要表達(dá)內(nèi)容宜參照附錄C的規(guī)定；

——建設(shè)項(xiàng)目基本情況表樣式宜參照附錄D的規(guī)定；

——建設(shè)項(xiàng)目土地利用現(xiàn)狀表樣式宜參照附錄E的規(guī)定；

——建設(shè)項(xiàng)目矢量數(shù)據(jù)入庫(kù)內(nèi)容宜按照附錄F的規(guī)定；

——納入到可行性研究報(bào)告的綜合論證報(bào)告簡(jiǎn)本宜參照附錄G的規(guī)定；

——綜合論證報(bào)告評(píng)分表宜按照附錄H的規(guī)定；

——建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址綜合論證意見(jiàn)表樣式宜參照附錄I的規(guī)定；

——項(xiàng)目建設(shè)單位關(guān)于邀請(qǐng)自然資源主管部門參與建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合選址選線的函樣式宜參照附錄J

的規(guī)定；

——不涉及生態(tài)保護(hù)紅線、不占用耕地和永久基本農(nóng)田的項(xiàng)目，無(wú)需編寫對(duì)應(yīng)章節(jié)。

5工作流程

綜合論證工作流程主要包括收集資料、開展聯(lián)合選址選線、編制綜合論證報(bào)告、技術(shù)論證四個(gè)階段。

6收集資料

3

DB41/T2816—2025

6.1對(duì)項(xiàng)目備選方案所在區(qū)域的地形地貌、建設(shè)條件、重大基礎(chǔ)設(shè)施分布等影響項(xiàng)目選址的因素進(jìn)行

調(diào)研，并對(duì)備選方案重要節(jié)點(diǎn)采取現(xiàn)場(chǎng)拍照、航拍、錄制視頻等形式進(jìn)行實(shí)地踏勘，與涉及的相關(guān)自然

資源主管部門溝通對(duì)接項(xiàng)目選址控制因素及其建設(shè)影響。

6.2收集項(xiàng)目建設(shè)依據(jù)、政策法規(guī)、土地使用標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以及選址選線所在區(qū)域自然地理、自

然資源、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、文物保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施、水文地質(zhì)、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、土地利用現(xiàn)狀、國(guó)土

空間規(guī)劃、可行性研究報(bào)告、相關(guān)專題報(bào)告等相關(guān)資料和涉及的相關(guān)部門的支持意見(jiàn)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。

涉密數(shù)據(jù)宜按照保密要求進(jìn)行收集和管理。

7開展聯(lián)合選址選線

項(xiàng)目建設(shè)單位同步啟動(dòng)可行性研究報(bào)告和綜合論證報(bào)告的編制工作，在方案比選的階段邀請(qǐng)核發(fā)建

設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書的自然資源主管部門參加聯(lián)合選址選線。

8綜合論證報(bào)告內(nèi)容

8.1項(xiàng)目概況

8.1.1建設(shè)背景

8.1.1.1結(jié)合國(guó)家政策、行業(yè)規(guī)劃、地方需求等內(nèi)容，以圖文并茂的形式說(shuō)明項(xiàng)目建設(shè)的背景、急需

解決的問(wèn)題、建設(shè)的必要性、項(xiàng)目所在區(qū)域內(nèi)同類設(shè)施的整體建設(shè)規(guī)劃情況、項(xiàng)目的功能定位、區(qū)域位

置等；說(shuō)明項(xiàng)目是否納入涉及的國(guó)土空間總體規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目安排表，是否精準(zhǔn)落位或示意表達(dá)，與

項(xiàng)目選址是否一致，改擴(kuò)建項(xiàng)目以圖文并茂的形式分析項(xiàng)目的現(xiàn)狀情況以及項(xiàng)目選址與現(xiàn)狀情況、行業(yè)

規(guī)劃的關(guān)系；明確項(xiàng)目是否涉及生態(tài)保護(hù)紅線、是否占用永久基本農(nóng)田和耕地。

8.1.1.2分期建設(shè)的項(xiàng)目，進(jìn)一步介紹項(xiàng)目整體情況、前期建設(shè)情況和用地規(guī)模；分段建設(shè)的線性工

程，進(jìn)一步介紹項(xiàng)目整體情況和銜接段線路建設(shè)情況；重新申請(qǐng)用地預(yù)審與規(guī)劃選址的項(xiàng)目，說(shuō)明首次

用地預(yù)審與規(guī)劃選址的時(shí)間、原審批機(jī)關(guān)、重新預(yù)審與規(guī)劃選址的原因、主要變化情況等內(nèi)容。

8.1.2建設(shè)依據(jù)

8.1.2.1明確項(xiàng)目建設(shè)依據(jù)及建設(shè)依據(jù)中的項(xiàng)目名稱、建設(shè)類別、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)級(jí)別、建設(shè)規(guī)模（如：

建設(shè)里程、擬裝機(jī)規(guī)模、總庫(kù)容等）、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資估算等內(nèi)容，分析與本次論證內(nèi)容是否一致，若

不一致，說(shuō)明原因（若項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)或建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與建設(shè)依據(jù)不一致，提供相應(yīng)建設(shè)依據(jù)編制或印

發(fā)機(jī)關(guān)的說(shuō)明性文件）。

8.1.2.2明確項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)或備案）部門，涉及占用永久基本農(nóng)田的項(xiàng)目，表述占用的具體規(guī)模，

符合允許占用永久基本農(nóng)田的具體政策規(guī)定。涉及生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)有限人為活動(dòng)或占用生態(tài)保護(hù)紅線的

項(xiàng)目，表述涉及或占用的規(guī)模，符合生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許有限人為活動(dòng)的具體政策規(guī)定或符合占用生態(tài)

保護(hù)紅線的重大建設(shè)項(xiàng)目的空間準(zhǔn)入政策規(guī)定。涉及或占用自然保護(hù)區(qū)的項(xiàng)目，明確具體規(guī)模及符合的

具體政策規(guī)定。

8.1.3建設(shè)目的意義

8.1.3.1明確項(xiàng)目建設(shè)的目的和意義（如項(xiàng)目建設(shè)主要解決的問(wèn)題、服務(wù)的對(duì)象和范圍以及對(duì)落實(shí)國(guó)

家和地方相關(guān)規(guī)劃要求、行業(yè)發(fā)展要求、促進(jìn)地方發(fā)展等方面將發(fā)揮的作用、產(chǎn)生的意義）。

8.1.3.2結(jié)合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策等文件和要求進(jìn)行分析（位于國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的項(xiàng)目，結(jié)合產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入

負(fù)面清單的相關(guān)要求進(jìn)行分析），明確項(xiàng)目是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策。

4

DB41/T2816—2025

8.1.4建設(shè)內(nèi)容

8.1.4.1項(xiàng)目性質(zhì)

明確項(xiàng)目類型（能源、交通、水利等）、項(xiàng)目級(jí)別（國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)）、項(xiàng)目性質(zhì)（新

建、改擴(kuò)建項(xiàng)目）。

8.1.4.2建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

說(shuō)明項(xiàng)目所依據(jù)的行業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)用地指標(biāo)，明確項(xiàng)目擬采用的具體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（如：

公路等級(jí)、設(shè)計(jì)時(shí)速、車道數(shù)量、路基寬度等）。

8.1.4.3功能分區(qū)

明確項(xiàng)目功能分區(qū)設(shè)置的具體依據(jù)，以圖文并茂的形式說(shuō)明項(xiàng)目各功能分區(qū)的設(shè)置情況（如：高速

公路項(xiàng)目主要包括路基工程、橋梁工程、隧道工程、互通式立體交叉工程、分離式立體交叉工程、收費(fèi)

設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、監(jiān)控通信設(shè)施、養(yǎng)護(hù)設(shè)施等）、建設(shè)規(guī)模（如：線路長(zhǎng)度、沿線各類設(shè)施數(shù)量等）、

總用地規(guī)模及各功能分區(qū)用地規(guī)模，功能分區(qū)較多的項(xiàng)目，可列表表達(dá)。

8.1.4.4建設(shè)地點(diǎn)

明確項(xiàng)目的建設(shè)地點(diǎn)，線性工程具體到涉及的縣（市、區(qū)），塊狀工程具體到涉及的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）。涉

及高壓電力線、長(zhǎng)輸油氣管線、水利水電項(xiàng)目中的架空線路（含塔基）、地下管線、隧道、淹沒(méi)區(qū)等非

新增建設(shè)用地的選址位置單獨(dú)明確表述。

8.1.4.5建設(shè)方案

塊狀工程結(jié)合占地范圍圖、總平面布置圖等圖紙介紹項(xiàng)目平面布局、功能分區(qū)及其他建設(shè)內(nèi)容等情

況；線性工程結(jié)合線路走徑圖、沿線塊狀設(shè)施平面布置圖等圖紙介紹項(xiàng)目線路起終點(diǎn)、線路走徑、沿線

主要設(shè)施的平面布局及其他建設(shè)內(nèi)容等情況。

8.1.4.6用地規(guī)模

8.1.4.6.1明確項(xiàng)目永久用地總規(guī)模及包含的擬使用國(guó)有建設(shè)用地規(guī)模、實(shí)際申請(qǐng)用地規(guī)模。

8.1.4.6.2明確項(xiàng)目申請(qǐng)用地范圍與最新年度國(guó)土變更調(diào)查成果套合地類情況，農(nóng)用地規(guī)模（其中耕

地規(guī)模，耕地中的水田規(guī)模，明確是否涉及永久基本農(nóng)田，若涉及，表述永久基本農(nóng)田規(guī)模）、建設(shè)用

地規(guī)模、未利用地規(guī)模。

8.1.4.6.3明確地類套合情況與實(shí)際情況是否一致，若不一致（如：申請(qǐng)用地涉及無(wú)合法來(lái)源地類等），

說(shuō)明具體原因以及項(xiàng)目實(shí)際申請(qǐng)地類情況。

8.1.4.6.4高壓電力線、長(zhǎng)輸油氣管線、交通類項(xiàng)目中的架空線路（含塔基）、地下管線、隧道等不

涉及永久占地的設(shè)施，明確其長(zhǎng)度、寬度、地面投影面積（或地下用地面積）；水利水電項(xiàng)目涉及淹沒(méi)

區(qū)的，明確淹沒(méi)區(qū)占地規(guī)模，并說(shuō)明是否占用永久基本農(nóng)田，若占用，表述永久基本農(nóng)田規(guī)模；涉及臨

時(shí)用地的項(xiàng)目，明確臨時(shí)用地的用途和規(guī)模。

8.1.4.7其它相關(guān)內(nèi)容

結(jié)合項(xiàng)目類型和特點(diǎn)，表述涉及的其它相關(guān)內(nèi)容，包括但不限于主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、項(xiàng)目投資、建

設(shè)工期、供地形式（出讓或劃撥）等。

8.1.5編制依據(jù)

5

DB41/T2816—2025

8.1.5.1國(guó)家法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件

結(jié)合項(xiàng)目類型，按照法律效力分別列出依據(jù)的國(guó)家法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件。

8.1.5.2相關(guān)支持性文件

項(xiàng)目的建設(shè)依據(jù)、聯(lián)合選址選線意見(jiàn)、市縣自然資源部門、林業(yè)主管部門及涉及的其他相關(guān)部門的

支持性文件。

8.1.5.3相關(guān)規(guī)劃和專題報(bào)告

項(xiàng)目涉及的國(guó)土空間規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，最新年度國(guó)土變更調(diào)查數(shù)據(jù)以及項(xiàng)目可行性研究

報(bào)告、相關(guān)專題報(bào)告。

8.1.6編制原則

結(jié)合項(xiàng)目類型和特點(diǎn)，從節(jié)約集約用地、底線管控、安全防護(hù)、選址選線的合理性、防災(zāi)減災(zāi)、保

障公共利益以及涉及的重大基礎(chǔ)設(shè)施、軍事設(shè)施、移民安置等其他方面闡述報(bào)告編制的基本原則。

8.1.7編制過(guò)程

8.1.7.1簡(jiǎn)述編制任務(wù)由來(lái)，簡(jiǎn)要介紹與相關(guān)部門的對(duì)接情況、對(duì)有關(guān)意見(jiàn)的采納落實(shí)情況，成果的

編制情況等內(nèi)容。

8.1.7.2如果之前未通過(guò)論證，說(shuō)明論證未通過(guò)的主要原因及修改情況。

8.2規(guī)劃選址論證

8.2.1選址選線基本原則和行業(yè)技術(shù)要求

8.2.1.1簡(jiǎn)要闡述項(xiàng)目選址選線時(shí)需要遵循的基本原則和行業(yè)技術(shù)要求。

8.2.1.2結(jié)合項(xiàng)目類型，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和設(shè)計(jì)要求，說(shuō)明項(xiàng)目選址選線的底線管控、行業(yè)技術(shù)、

建設(shè)條件、安全防護(hù)等方面的總體要求，明確項(xiàng)目選址選線涉及的具體安全防護(hù)距離并以表格的形式列

出，項(xiàng)目涉及的相關(guān)設(shè)施最小安全距離匯總表樣式見(jiàn)附錄K。項(xiàng)目涉及多種建設(shè)內(nèi)容的，分別表述（如：

高速公路項(xiàng)目分別表述線路、服務(wù)區(qū)、養(yǎng)護(hù)工區(qū)、互通式立交等，變電站項(xiàng)目分別表述高壓電力線、變

電站等，水庫(kù)項(xiàng)目分別表述庫(kù)區(qū)、壩址、淹沒(méi)區(qū)等，天然氣項(xiàng)目分別表述分輸站、閥室、地下管道等）。

8.2.2影響項(xiàng)目選址選線的主要因素

8.2.2.1線性工程分析說(shuō)明起點(diǎn)和終點(diǎn)可選址的范圍、必須經(jīng)過(guò)的主要控制點(diǎn)，塊狀工程或塊狀設(shè)施

（點(diǎn)狀設(shè)施）必須選址的區(qū)域，有其他選址選線特殊需求的，說(shuō)明具體原因。

8.2.2.2介紹項(xiàng)目所在區(qū)域影響選址選線的主要因素。包括耕地、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城

鄉(xiāng)發(fā)展影響、地形地貌、工程地質(zhì)、水文地質(zhì)以及涉及的自然保護(hù)區(qū)、天然林、飲用水水源保護(hù)地、風(fēng)

景名勝區(qū)、濕地、礦產(chǎn)資源、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、歷史文化保護(hù)、河湖管理范圍線、蓄滯洪區(qū)、山體、軍

事設(shè)施、港口、機(jī)場(chǎng)、高壓線路、輸油輸氣管線、鐵路、國(guó)省干線以及其他重要控制線、需要利用的主

要既有設(shè)施等，需具體到要素名稱、等級(jí)、類型、安全防護(hù)距離、穿（跨）越要求等。

8.2.3提出備選方案

8.2.3.1項(xiàng)目避讓耕地和永久基本農(nóng)田的情況分析

6

DB41/T2816—2025

結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)需求、主要控制點(diǎn)要求、建設(shè)條件、耕地和永久基本農(nóng)田的空間分布特征等因素，以

圖文并茂的形式分析能否避讓耕地和永久基本農(nóng)田。無(wú)法避讓的，明確符合占用永久基本農(nóng)田的具體情

形。詳細(xì)說(shuō)明在提出備選方案的過(guò)程中采取的減少占用耕地和永久基本農(nóng)田的方法和措施。

8.2.3.2項(xiàng)目避讓生態(tài)保護(hù)紅線的情況分析

結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)需求、主要控制點(diǎn)要求、建設(shè)條件、生態(tài)保護(hù)紅線的空間分布特征等因素，以圖文并

茂的形式分析能否避讓生態(tài)保護(hù)紅線，無(wú)法避讓的，明確符合生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)有限人為活動(dòng)或占用生態(tài)

保護(hù)紅線的具體情形。從選址選線、擬采用的技術(shù)措施、工程措施等方面，詳細(xì)說(shuō)明在提出備選方案的

過(guò)程中已盡可能避讓生態(tài)保護(hù)紅線。

8.2.3.3備選方案分析

8.2.3.3.1備選方案合理性分析

8.2.3.3.1.1明確項(xiàng)目建設(shè)需求預(yù)測(cè)結(jié)果（如交通量預(yù)測(cè)、用電需求預(yù)測(cè)等）及對(duì)應(yīng)的建設(shè)等級(jí)和規(guī)

模（改擴(kuò)建項(xiàng)目還需重點(diǎn)分析現(xiàn)狀情況和存在的主要問(wèn)題），結(jié)合所在區(qū)域自然地理?xiàng)l件、沿線可能影

響選址選線的主要因素分布，以及行業(yè)技術(shù)規(guī)范，以圖文并茂的形式具體說(shuō)明確定備選方案（含不涉及

永久占地的線性工程，如架空高壓電力線、地下油氣管道等）的分析過(guò)程，從不同角度提出兩個(gè)及以上

切實(shí)可行的備選方案，線性工程包含塊狀設(shè)施的，分類提出兩個(gè)及以上切實(shí)可行的備選方案，無(wú)法避讓

耕地、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線的，說(shuō)明占用規(guī)模的合理性并強(qiáng)化分析各備選方案避讓或減少占用

耕地、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、節(jié)約集約用地等方面的具體方法和措施。

8.2.3.3.1.2選址選線具有唯一性的建設(shè)項(xiàng)目，需充分說(shuō)明唯一性的具體原因（如：已在國(guó)土空間規(guī)

劃中精準(zhǔn)落位且與項(xiàng)目選址完全一致），無(wú)需開展方案比選。以分段形式進(jìn)行備選方案比選的線性工程，

需充分說(shuō)明分段比選的原因、涉及未比選段的充分說(shuō)明唯一性的具體原因。備選方案宜與項(xiàng)目可行性研

究報(bào)告的備選方案一致。

8.2.3.3.1.3備選方案均需滿足前面所述選址選線總體要求、基本原則和特殊要求，不宜出現(xiàn)如“不

允許占用永久基本農(nóng)田的項(xiàng)目，個(gè)別備選方案卻占用永久基本農(nóng)田”、“備選方案穿（跨）越個(gè)別重大

基礎(chǔ)設(shè)施或壓覆個(gè)別礦產(chǎn)資源或涉及軍事設(shè)施，相應(yīng)主管部門或權(quán)利人不同意”、“個(gè)別備選方案不滿

足建設(shè)條件要求”等情形。

8.2.3.3.1.4說(shuō)明自然資源主管部門參與聯(lián)合選址選線情況，包括參與的層級(jí)、時(shí)間、形式、次數(shù)、

所提意見(jiàn)及意見(jiàn)采納情況。

8.2.3.3.2備選方案具體情況

明確線性工程或塊狀工程備選方案的數(shù)量、名稱，結(jié)合線路走徑圖、平面布置圖、相關(guān)分析圖等圖

紙具體說(shuō)明各備選方案具體情況（包括但不限于線性工程的起點(diǎn)、終點(diǎn)、線路走徑、沿線塊狀設(shè)施布置

情況，塊狀工程占地范圍、平面布置情況，以及功能分區(qū)設(shè)置情況、用地規(guī)模、土地利用現(xiàn)狀、建設(shè)形

式等內(nèi)容）。涉及多種建設(shè)內(nèi)容的項(xiàng)目，明確備選方案的類型及各類備選方案的數(shù)量和名稱，并分別分

類具體說(shuō)明。

a)備選方案一；

b)備選方案二；

c)……。

8.2.4備選方案比選

8.2.4.1占用耕地和永久基本農(nóng)田情況

7

DB41/T2816—2025

說(shuō)明各備選方案是否占用耕地、永久基本農(nóng)田，若占用，分析各備選方案整體以及各功能分區(qū)占用

耕地和永久基本農(nóng)田的規(guī)模、坡度、質(zhì)量、位置等情況，明確各備選方案整體以及各功能分區(qū)涉及耕地、

永久基本農(nóng)田占項(xiàng)目總用地比例等內(nèi)容，進(jìn)行量化比較。情況復(fù)雜的，以表格形式表達(dá)。

a)備選方案一；

b)備選方案二；

c)……。

8.2.4.2涉及或占用生態(tài)保護(hù)紅線情況

說(shuō)明各備選方案涉及生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)有限人為活動(dòng)或占用生態(tài)保護(hù)紅線的基本情況，分析各備選方

案涉及或占用生態(tài)保護(hù)紅線的面積。若涉及或占用自然保護(hù)地，明確自然保護(hù)地的類型、數(shù)量、名稱、

功能分區(qū)和相應(yīng)面積，進(jìn)行量化比較。分析可能引起的生態(tài)功能和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變化情況，并提出降低

對(duì)生態(tài)環(huán)境影響的工程技術(shù)措施。情況復(fù)雜的，以表格形式表達(dá)。

a)備選方案一；

b)備選方案二；

c)……。

8.2.4.3城鄉(xiāng)發(fā)展影響

分析各備選方案與城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、村莊建設(shè)邊界的關(guān)系，對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的影響，是否能有效服務(wù)

和帶動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展，對(duì)規(guī)劃建設(shè)用地布局影響的分析。

a)備選方案一；

b)備選方案二；

c)……。

8.2.4.4安全防護(hù)

8.2.4.4.1穿（跨）越重大基礎(chǔ)設(shè)施。說(shuō)明各備選方案穿（跨）越的鐵路、高速公路、國(guó)省道、高壓

電力線、高壓長(zhǎng)輸油氣管道（線）、南水北調(diào)等重大基礎(chǔ)設(shè)施的整體情況（明確穿跨越上述設(shè)施的類型、

級(jí)別、數(shù)量等），明確與上述重大基礎(chǔ)設(shè)施主管部門的溝通情況，情況復(fù)雜的，以表格形式表達(dá)。

a)備選方案一；

b)備選方案二；

c)……。

8.2.4.4.2“鄰避”關(guān)系。分析各備選方案涉及的高壓電力線、鐵路、公路、高壓長(zhǎng)輸油氣管道（線）、

機(jī)場(chǎng)等“鄰避”情況，明確是否滿足相應(yīng)的安全防護(hù)距離等“鄰避”要求，是否存在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和人身安

全風(fēng)險(xiǎn)。若存在風(fēng)險(xiǎn)，是否能夠通過(guò)采取有效的防護(hù)措施將風(fēng)險(xiǎn)控制在允許范圍內(nèi)。情況復(fù)雜的，以表

格形式表達(dá)。

a)備選方案一；

b)備選方案二；

c)……。

8.2.4.4.3軍事設(shè)施。分析各備選方案是否涉及軍事設(shè)施，若涉及，明確與軍事主管部門的溝通情況，

是否能夠通過(guò)采取有效的防護(hù)措施滿足軍事主管部門的相關(guān)要求。

a)備選方案一；

b)備選方案二；

c)……。

8

DB41/T2816—2025

8.2.4.5用地總規(guī)模

明確各備選方案用地總規(guī)模，并分析節(jié)約集約用地情況。

a)備選方案一；

b)備選方案二；

c)……。

8.2.4.6其他相關(guān)方面

8.2.4.6.1投資。明確各備選方案項(xiàng)目投資情況。

a)備選方案一；

b)備選方案二；

c)……。

8.2.4.6.2歷史文化保護(hù)。分析各備選方案是否涉及歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村（傳統(tǒng)村落）、歷史

街區(qū)、文物保護(hù)單位、歷史建筑保護(hù)范圍等，若涉及，分析政策符合性，并簡(jiǎn)要介紹穿（跨）越的類型、

級(jí)別、數(shù)量、功能區(qū)和相應(yīng)規(guī)模，明確與文物主管部門的溝通對(duì)接情況，情況復(fù)雜的，以表格形式表達(dá)。

a)備選方案一；

b)備選方案二；

c)……。

8.2.4.6.3生態(tài)敏感區(qū)。說(shuō)明各備選方案是否涉及風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)，有無(wú)侵占生態(tài)保

護(hù)紅線之外的天然林、公益林、基本草原、重要山體、河流、湖泊、濕地、水庫(kù)等重要生態(tài)地類，若涉

及，分析政策符合性，并簡(jiǎn)要介紹穿（跨）越的類型、級(jí)別、數(shù)量、功能區(qū)和相應(yīng)規(guī)模，分析不可避讓

性、造成的生態(tài)功能和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變化情況及相應(yīng)主管部門的溝通對(duì)接情況，情況復(fù)雜的，以表格形

式表達(dá)。

a)備選方案一；

b)備選方案二；

c)……。

8.2.4.6.4拆遷安置等其他情況。分析各備選方案是否涉及拆遷安置、景觀風(fēng)貌、視線通廊、水系連

通等方面內(nèi)容，若涉及，結(jié)合項(xiàng)目類型、區(qū)域特點(diǎn)等要求進(jìn)一步分析。

a)備選方案一；

b)備選方案二；

c)……。

8.2.4.6.5壓覆重要礦產(chǎn)資源情況。分析各備選方案是否涉及壓覆重要礦產(chǎn)資源，若涉及，明確壓覆

的礦產(chǎn)資源類型、級(jí)別、數(shù)量，與礦產(chǎn)權(quán)人的溝通對(duì)接情況，情況復(fù)雜的，以表格形式表達(dá)。

a)備選方案一；

b)備選方案二；

c)……。

8.2.4.6.6地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。分析各備選方案是否存在滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，若存在，進(jìn)一步

分析地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)情況，明確能否通過(guò)采取技術(shù)措施或工程措施滿足地質(zhì)災(zāi)害防治要求。

a)備選方案一；

b)備選方案二；

c)……。

8.2.4.7綜合比選表

9

DB41/T2816—2025

根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況和上述分析內(nèi)容，開展備選方案比選，形成備選方案綜合比選表，備選方案綜合

比選表樣式參照附錄L。

8.2.5確定推薦方案

8.2.5.1確定推薦方案

采用對(duì)比選指標(biāo)賦予權(quán)重、根據(jù)比選內(nèi)容進(jìn)行量化打分的方式進(jìn)行綜合比較，依據(jù)備選方案綜合比

選表并宜參照TD/T1018—2024確定權(quán)重，適當(dāng)提高涉及永久基本農(nóng)田、耕地保護(hù)、生態(tài)保護(hù)紅線、安

全防護(hù)等安全底線管控以及城鄉(xiāng)發(fā)展、節(jié)約集約用地等方面的權(quán)重，適當(dāng)降低投資估算、拆遷安置等方

面的權(quán)重。以表格的形式明確各項(xiàng)的權(quán)重及各比選指標(biāo)的分項(xiàng)分值和總分值，備選方案綜合評(píng)分表樣式

參照附錄M，總分值高的為推薦方案。

8.2.5.2推薦方案特殊情況說(shuō)明

進(jìn)一步說(shuō)明推薦方案在方案比選階段或方案唯一性具體原因說(shuō)明中未體現(xiàn)的特殊情況（如高速公路

服務(wù)區(qū)、養(yǎng)護(hù)工區(qū)、樞紐設(shè)置不符合標(biāo)準(zhǔn)的特殊原因等，如公路路基寬度不符合公路工程項(xiàng)目建設(shè)用地

指標(biāo)中確定的寬度等情形）。

8.3推薦方案與國(guó)土空間規(guī)劃及其他相關(guān)內(nèi)容協(xié)調(diào)性分析

8.3.1與國(guó)土空間規(guī)劃的協(xié)調(diào)性分析

8.3.1.1國(guó)土空間總體規(guī)劃

8.3.1.1.1規(guī)劃符合性情況

明確項(xiàng)目符合涉及的已批準(zhǔn)的國(guó)土空間總體規(guī)劃的具體情形（例如納入重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目安排表等），

并說(shuō)明項(xiàng)目在國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”中是否精準(zhǔn)落位或示意表達(dá)。若項(xiàng)目未納入涉及的已批準(zhǔn)的國(guó)土

空間總體規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目安排表，不符合涉及的已批準(zhǔn)的國(guó)土空間總體規(guī)劃，明確屬于法律法規(guī)規(guī)定

的允許修改國(guó)土空間總體規(guī)劃的具體情形。

8.3.1.1.2對(duì)空間規(guī)劃布局的影響

8.3.1.1.2.1分析推薦方案是否對(duì)涉及的國(guó)土空間總體規(guī)劃確定的城市發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展方向產(chǎn)生限制

作用，是否對(duì)確定的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)和布局有重大影響，是否符合涉及的各級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃的規(guī)劃分

區(qū)管控要求。如不符合，且確需修改規(guī)劃的，提出規(guī)劃修改建議。對(duì)于未進(jìn)入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的項(xiàng)目，分

析對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的影響，如道路互通（或鐵路車站）布局是否能有效服務(wù)和帶動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展，長(zhǎng)輸油氣

管線高后果區(qū)、高壓走廊帶是否制約城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展等。對(duì)于進(jìn)入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的項(xiàng)目，分析推薦方案

是否涉及規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容，若涉及，分析選址的合理性并提出反饋建議；分析對(duì)城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)、功能組

團(tuán)建設(shè)、周邊建設(shè)用地布局、道路交通聯(lián)系、相關(guān)市政設(shè)施銜接、周邊重大設(shè)施等方面的影響。若建設(shè)

項(xiàng)目跨城鎮(zhèn)開發(fā)邊界或村莊建設(shè)邊界，充分說(shuō)明跨越的必要性、合理性。

8.3.1.1.2.2交通類項(xiàng)目還需分析推薦方案與綜合交通體系規(guī)劃的協(xié)調(diào)性關(guān)系，對(duì)綜合交通體系布局

有無(wú)重大影響，與規(guī)劃的道路寬度、橫斷面、位置等是否一致，與相交的城市道路的關(guān)系，與相臨的各

類建設(shè)用地布局的關(guān)系等。

8.3.1.1.2.3能源、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目還需分析推薦方案與相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的協(xié)調(diào)性關(guān)系，

對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施總體布局有無(wú)重大影響，與規(guī)劃的基礎(chǔ)設(shè)施位置、級(jí)別、規(guī)模等是否一致，與穿（跨）越的

各類規(guī)劃建設(shè)用地的關(guān)系。

8.3.1.1.2.4綜合以上分析內(nèi)容，明確推薦方案是否影響國(guó)土空間總體規(guī)劃實(shí)施，并結(jié)合可能對(duì)國(guó)土

10

DB41/T2816—2025

空間總體規(guī)劃造成的不利影響，提出反饋建議。

8.3.1.2國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃

對(duì)于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界或村莊建設(shè)邊界內(nèi)的項(xiàng)目，分析是否符合國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃的管控要求，根據(jù)項(xiàng)

目實(shí)際情況及詳細(xì)規(guī)劃（含村莊規(guī)劃）編制情況，以圖文并茂的形式深入分析推薦方案與詳細(xì)規(guī)劃的關(guān)

系，明確推薦方案對(duì)周邊區(qū)域功能定位、城鎮(zhèn)建設(shè)用地布局、村莊建設(shè)用地布局、地下空間利用、各類

指標(biāo)控制等方面的影響，并結(jié)合可能對(duì)詳細(xì)規(guī)劃造成的不利影響，提出反饋建議。相關(guān)的分析圖宜能清

晰的表達(dá)項(xiàng)目與周邊規(guī)劃用地布局、道路交通、周邊建筑物、市政管網(wǎng)設(shè)施等方面的關(guān)系。

8.3.1.3相關(guān)國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃

8.3.1.3.1綜合交通規(guī)劃

簡(jiǎn)述項(xiàng)目涉及的城市綜合交通規(guī)劃布局情況。分析推薦方案與規(guī)劃的線性交通基礎(chǔ)設(shè)施的道路等級(jí)、

寬度、橫斷面、位置等是否一致，與城鎮(zhèn)道路的銜接情況，是否影響綜合交通網(wǎng)絡(luò)布局；與點(diǎn)狀交通基

礎(chǔ)設(shè)施是否存在沖突，安全距離是否滿足規(guī)范要求；與沿線交叉道路的關(guān)系；對(duì)兩側(cè)建設(shè)用地布局的影

響；涉及交通換乘的，進(jìn)一步分析與周邊機(jī)場(chǎng)、高鐵站、火車站、汽車站、公交站點(diǎn)、港口碼頭等交通

設(shè)施的關(guān)系。

8.3.1.3.2基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃

簡(jiǎn)述項(xiàng)目沿線重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局情況。分析推薦方案與給水、排水、電力、通信、燃?xì)?、輸油?/p>

供暖等重大基礎(chǔ)設(shè)施的相互關(guān)系是否合理（包括整體布局、廊道利用、防護(hù)距離、交叉關(guān)系等）。

8.3.1.3.3歷史文化保護(hù)規(guī)劃

分析推薦方案與歷史文化名城（名鎮(zhèn)、名村）、歷史街區(qū)、文物保護(hù)單位、歷史建筑的位置關(guān)系。

距離較近的，明確距離，并避讓保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶；對(duì)于無(wú)法避讓的，結(jié)合具體分析圖進(jìn)一步分

析不可避讓性和穿（跨）越的合理性，明確穿（跨）越的級(jí)別、位置、規(guī)模，提出有效的保護(hù)措施和環(huán)

境影響的減緩措施，并說(shuō)明與主管部門溝通對(duì)接及意見(jiàn)采納情況。

8.3.1.3.4綜合防災(zāi)規(guī)劃

分析推薦方案是否符合涉及的綜合防災(zāi)規(guī)劃，重點(diǎn)分析項(xiàng)目與防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施、中心避難場(chǎng)所、應(yīng)急

救援通道的位置關(guān)系，有不利影響的，提出有效的保護(hù)措施，并說(shuō)明與主管部門溝通對(duì)接及意見(jiàn)采納情

況。

8.3.1.3.5其他相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃

結(jié)合項(xiàng)目類型和自身特點(diǎn)進(jìn)一步明確是否涉及其他相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，若涉及，分別分析與涉及的其他

相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性，若與規(guī)劃不一致，說(shuō)明具體原因，提出有效的保護(hù)措施，并說(shuō)明與主管部門溝

通對(duì)接及意見(jiàn)采納情況。

注1：縣級(jí)行政區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目分析與縣級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃的符合性；市轄區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目分析與市級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃的符合性；

跨市轄區(qū)或縣級(jí)行政區(qū)的項(xiàng)目分析涉及的市級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃和涉及的縣級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃。若涉及穿（跨）越

鎮(zhèn)區(qū)、村莊建設(shè)邊界，進(jìn)一步分析與涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃的符合性。

注2：結(jié)合項(xiàng)目類型和自身特點(diǎn)分析推薦方案與涉及的綜合交通規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、歷史文化保護(hù)規(guī)劃、綜合防

災(zāi)規(guī)劃等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃之間的關(guān)系，并提出反饋建議。未編制相應(yīng)專項(xiàng)規(guī)劃的可進(jìn)一步分析與市縣國(guó)土空間

總體規(guī)劃中相關(guān)規(guī)劃內(nèi)容的協(xié)調(diào)性。

注3：已在國(guó)土空間規(guī)劃中精準(zhǔn)落位且與選址位置完全一致的項(xiàng)目，可簡(jiǎn)化本節(jié)論證分析內(nèi)容。

11

DB41/T2816—2025

8.3.2與行業(yè)規(guī)劃的關(guān)系

結(jié)合項(xiàng)目類型，簡(jiǎn)要介紹涉及的行業(yè)規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容，結(jié)合圖紙分析與行業(yè)規(guī)劃的關(guān)系，明確是否符

合行業(yè)規(guī)劃。

8.3.3與穿（跨）越重大基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)系

8.3.3.1與穿（跨）越重大基礎(chǔ)設(shè)施的整體情況

說(shuō)明推薦方案涉及穿（跨）越鐵路、高速公路、油氣管道、國(guó)省道等重大基礎(chǔ)設(shè)施的整體情況。情

況復(fù)雜的，以表格形式表達(dá)。

8.3.3.2與穿（跨）越鐵路的關(guān)系

論述與穿（跨）越的鐵路的關(guān)系，以圖文并茂的形式表達(dá)穿（跨）越的位置，明確穿（跨）越的方

式和主要防護(hù)措施，并說(shuō)明與主管部門溝通對(duì)接及意見(jiàn)采納情況。

8.3.3.3與穿（跨）越高速公路的關(guān)系

論述與穿（跨）越的高速公路的關(guān)系，以圖文并茂的形式表達(dá)穿（跨）越的位置，明確穿（跨）越

的方式和主要防護(hù)措施，并說(shuō)明與主管部門溝通對(duì)接及意見(jiàn)采納情況。

8.3.3.4與穿（跨）越油氣管道的關(guān)系

論述與穿（跨）越的油氣管道的關(guān)系，以圖文并茂的形式表達(dá)穿（跨）越的位置，明確穿（跨）越

的方式、安全防護(hù)要求和措施，并說(shuō)明與主管部門溝通對(duì)接及意見(jiàn)采納情況。

8.3.3.5與穿（跨）越高壓電力線的關(guān)系

論述與穿（跨）越的高壓電力線的關(guān)系，以圖文并茂的形式表達(dá)穿（跨）越的位置，明確穿（跨）

越的方式、安全防護(hù)要求和措施，并說(shuō)明與主管部門溝通對(duì)接及意見(jiàn)采納情況。

8.3.3.6與穿（跨）越重要河流的關(guān)系

論述與穿（跨）越的重要河流的關(guān)系，以圖文并茂的形式表達(dá)穿（跨）越的位置，明確穿（跨）越

的方式、安全防護(hù)要求和措施，并說(shuō)明與主管部門溝通對(duì)接及意見(jiàn)采納情況。

8.3.3.7與穿（跨）越其它重大基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)系

結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)論述與穿（跨）越的國(guó)道、省道、南水北調(diào)、輸水主干管、國(guó)家光纜等其它重大基礎(chǔ)

設(shè)施的關(guān)系，并說(shuō)明與主管部門溝通對(duì)接及意見(jiàn)采納情況。

8.3.4“鄰避”情況分析

8.3.4.1與周邊重大基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)系

結(jié)合項(xiàng)目選址位置，論述與周邊相鄰的重大基礎(chǔ)設(shè)施（如高速公路、鐵路、高壓電力線、長(zhǎng)輸油氣

管道、變電站、油氣庫(kù)、醫(yī)院、學(xué)校等）的關(guān)系，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)定，明確安全防護(hù)距離等

要求，分析是否滿足上述要求，若不滿足，說(shuō)明原因，提出合理有效的防護(hù)措施，并說(shuō)明與主管部門溝

通對(duì)接及意見(jiàn)采納情況。

8.3.4.2與周邊建設(shè)用地的關(guān)系

12

DB41/T2816—2025

結(jié)合項(xiàng)目選址位置，論述與周邊建設(shè)用地的關(guān)系，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)定，明確安全防護(hù)距

離等要求，分析是否滿足上述要求，若不滿足，說(shuō)明原因，提出合理有效的防護(hù)措施，并說(shuō)明與主管部

門溝通對(duì)接及意見(jiàn)采納情況。

8.3.4.3與周邊其它設(shè)施的關(guān)系

結(jié)合項(xiàng)目選址位置和布局，論述與軍事設(shè)施、安保用地、機(jī)場(chǎng)、炸藥庫(kù)、?；穫}(cāng)庫(kù)、尾礦庫(kù)、頭

頂庫(kù)等周邊其它設(shè)施的關(guān)系，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)定，明確安全要求，分析是否滿足安全防護(hù)要

求，說(shuō)明原因，提出防護(hù)措施，并說(shuō)明與主管部門溝通對(duì)接及意見(jiàn)采納情況。

注：按照中共中央辦公廳相關(guān)要求，油氣管道、石化相關(guān)項(xiàng)目、垃圾焚燒發(fā)電廠、核電等對(duì)周邊有安全影響的項(xiàng)目

選址須編制“鄰避”篇章。若其他建設(shè)項(xiàng)目選址時(shí)涉及有安全隱患的項(xiàng)目或設(shè)施，也宜進(jìn)行“鄰避”情況分析。

8.3.5與涉及的生態(tài)敏感區(qū)的協(xié)調(diào)性分析

8.3.5.1與濕地規(guī)劃（名錄）的協(xié)調(diào)性分析

對(duì)于確需占用濕地的項(xiàng)目，分析占用濕地是否符合相關(guān)法律法規(guī)，明確符合占用濕地的具體情形，

并說(shuō)明濕地的不可避讓性。明確占用濕地的等級(jí)、類型、功能區(qū)、重疊面積等，分析可能對(duì)濕地生態(tài)功

能造成的不利影響，提出合理有效的防護(hù)措施和建議，并說(shuō)明與主管部門溝通對(duì)接及意見(jiàn)采納情況。

8.3.5.2與風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性分析

項(xiàng)目若涉及風(fēng)景名勝區(qū)，說(shuō)明推薦方案是否符合經(jīng)批準(zhǔn)的風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃。若不符合，需分析項(xiàng)目

施工和運(yùn)營(yíng)對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)可能產(chǎn)生的影響，提出合理有效的防護(hù)措施和建議，并說(shuō)明與主管部門溝通對(duì)

接及意見(jiàn)采納情況。

8.3.5.3與水源地及其他生態(tài)敏感區(qū)的協(xié)調(diào)性分析

項(xiàng)目若涉及水源地及其他生態(tài)敏感區(qū)，說(shuō)明對(duì)上述生態(tài)敏感區(qū)的不可避讓性，分析是否符合相關(guān)法

律法規(guī)，明確上述生態(tài)敏感區(qū)的等級(jí)、類型、功能區(qū)、重疊面積等，分析可能造成的不利影響，提出合

理有效的防護(hù)措施和建議，并說(shuō)明與主管部門溝通對(duì)接及意見(jiàn)采納情況。

8.3.6與水土保持的關(guān)系

結(jié)合項(xiàng)目類型和特點(diǎn)，分析可能造成的水土流失情況，提出水土保持的相關(guān)要求和措施，對(duì)于選址

位于江河源頭區(qū)、重要水源地等重點(diǎn)區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目，需深入分析論證，嚴(yán)防水土流失。

8.3.7與防災(zāi)減災(zāi)的關(guān)系

8.3.7.1防震

依據(jù)相關(guān)規(guī)范，明確項(xiàng)目沿線地震動(dòng)峰值加速度，按照行業(yè)技術(shù)規(guī)定，提出抗震設(shè)防相關(guān)要求。明

確項(xiàng)目是否避開地震斷裂帶，是否涉及地震臺(tái)站，項(xiàng)目選址宜避讓地震觀測(cè)臺(tái)（井）影響范圍，對(duì)于無(wú)

法避讓的，說(shuō)明原因、與主管部門溝通對(duì)接及意見(jiàn)采納情況。

8.3.7.2防洪

明確項(xiàng)目涉及的相關(guān)河流水系、蓄滯洪區(qū)、重要水利設(shè)施以及相應(yīng)的防洪標(biāo)準(zhǔn)和要求，分析項(xiàng)目是

否滿足上述要求，并提出主要防洪措施和建議。

8.3.7.3地質(zhì)災(zāi)害防治

13

DB41/T2816—2025

查詢項(xiàng)目是否位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)。結(jié)合項(xiàng)目區(qū)域特點(diǎn)，分析是否存在滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害類

型，是否涉及采空區(qū)，提出相應(yīng)保護(hù)措施和相關(guān)要求。

8.3.7.4涉及的其他防災(zāi)減災(zāi)類型

結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目類型和特點(diǎn)，分析是否涉及其他防災(zāi)減災(zāi)類型，若涉及，分別分析并提出相應(yīng)保護(hù)措

施和相關(guān)要求。如長(zhǎng)輸高壓油氣管道、炸藥庫(kù)、油氣儲(chǔ)備庫(kù)等具有較大安全隱患的建設(shè)項(xiàng)目，宜進(jìn)行安

全影響分析，提出相應(yīng)保護(hù)措施和相關(guān)要求。

8.3.8與其他相關(guān)方面的關(guān)系

8.3.8.1與軍事設(shè)施的關(guān)系

明確是否涉及軍事設(shè)施，若涉及，分析方案對(duì)軍事設(shè)施的影響。如果穿（跨）越，明確穿（跨）越

位置和方式、與相關(guān)主管部門溝通對(duì)接情況、有效防護(hù)措施。

8.3.8.2拆遷安置

明確是否涉及拆遷安置，若涉及，進(jìn)一步明確項(xiàng)目拆遷的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，分析拆遷規(guī)模、涉及的人數(shù)，

安置的方式、標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施計(jì)劃等內(nèi)容。

8.3.8.3與壓覆礦產(chǎn)資源的關(guān)系

查詢項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源分布和礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況。若涉及，說(shuō)明項(xiàng)目是否符合壓覆礦產(chǎn)資源的情形和

不可避讓性，進(jìn)一步分析壓覆礦產(chǎn)資源的類型、規(guī)模，明確與礦權(quán)人的溝通對(duì)接情況。

8.3.8.4與其他相關(guān)方面的關(guān)系

結(jié)合項(xiàng)目類型、特點(diǎn)、選址位置，明確項(xiàng)目選址是否涉及土壤污染的區(qū)域、是否存在土壤污染等在

內(nèi)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和人身安全風(fēng)險(xiǎn)，分析涉及的其他相關(guān)方面的關(guān)系，明確與相關(guān)主管部門溝通對(duì)接情況、

有效防護(hù)措施。

8.4推薦方案占用耕地和永久基本農(nóng)田情況分析

8.4.1不可避讓性分析

8.4.1.1結(jié)合項(xiàng)目所涉及區(qū)域的耕地和永久基本農(nóng)田空間布局、項(xiàng)目選址選線的特殊要求等客觀情況，

結(jié)合圖紙?jiān)敿?xì)論證推薦方案各功能分區(qū)無(wú)法避讓耕地和永久基本農(nóng)田的原因。點(diǎn)狀、塊狀工程或線性工

程沿線塊狀設(shè)施占用耕地和永久基本農(nóng)田的，宜逐塊分析難以避讓的理由。

8.4.1.2若“提出備選方案”章節(jié)中對(duì)占用的必要性論證的比較詳細(xì)，此部分內(nèi)容可簡(jiǎn)要表述，詳見(jiàn)

8.2.3。

8.4.2占用規(guī)模合理性分析

8.4.2.1分析推薦方案各功能分區(qū)占用耕地和永久基本農(nóng)田的規(guī)模（含水田面積）、坡度、質(zhì)量等情

況，明確項(xiàng)目及各功能分區(qū)占用永久基本農(nóng)田與占用耕地的比例情況。

8.4.2.2結(jié)合平面布置圖、永久基本農(nóng)田分布圖、土地利用現(xiàn)狀圖、相關(guān)分析圖等圖紙，分別論述推

薦方案各功能分區(qū)占用耕地和永久基本農(nóng)田規(guī)模合理性。點(diǎn)狀、塊狀工程或線性工程沿線塊狀設(shè)施，宜

逐塊分析占用規(guī)模的合理性。

8.4.2.3詳細(xì)說(shuō)明各功能分區(qū)采取的減少占用耕地和永久基本農(nóng)田規(guī)模的工程技術(shù)措施或其他手段以

及取得的效果，明確減少占用耕地和永久基本農(nóng)田的規(guī)模。

14

DB41/T2816—2025

8.4.3耕地占補(bǔ)平衡

涉及占用耕地的項(xiàng)目，說(shuō)明推薦方案占用耕地的規(guī)模、坡度、質(zhì)量等。分析項(xiàng)目所在區(qū)域補(bǔ)充耕地

儲(chǔ)備庫(kù)指標(biāo)情況，明確項(xiàng)目所在縣級(jí)行政區(qū)能否滿足耕地占補(bǔ)平衡要求，明確補(bǔ)充耕地的落實(shí)方式。

8.4.4永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃的可行性

涉及占用永久基本農(nóng)田的項(xiàng)目，詳細(xì)說(shuō)明推薦方案占用永久基本農(nóng)田的圖斑個(gè)數(shù)、面積、質(zhì)量情況，

并開展永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃的可行性分析，具體包括以下內(nèi)容：

a)說(shuō)明項(xiàng)目涉及的市、縣永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃潛力情況（儲(chǔ)備區(qū)外補(bǔ)劃潛力需說(shuō)明與生態(tài)保護(hù)紅

線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的銜接關(guān)系以及是否屬于現(xiàn)狀穩(wěn)定耕地）；

b)說(shuō)明能否優(yōu)先在儲(chǔ)備區(qū)中補(bǔ)劃，未能在儲(chǔ)備區(qū)中補(bǔ)劃的，能否按照縣域范圍內(nèi)、市域范圍內(nèi)

的優(yōu)先次序落實(shí)補(bǔ)劃。不能在縣域范圍內(nèi)補(bǔ)劃的，說(shuō)明原因；不能在市域范圍內(nèi)補(bǔ)劃的，提

出落實(shí)補(bǔ)劃方式，充分說(shuō)明原因。

8.4.5踏勘論證情況

涉及占用永久基本農(nóng)田或占用其他耕地規(guī)模較大的項(xiàng)目（線性工程占用耕地100hm2以上、塊狀工

程70hm2以上或耕地占用總面積的50%以上，不包括水庫(kù)類項(xiàng)目），成果稿說(shuō)明組織踏勘論證情況，包

括組織單位、踏勘時(shí)間、參與部門、主要參與人員、踏勘形式（實(shí)地踏勘或云踏勘等）、踏勘內(nèi)容、踏

勘結(jié)論等。

8.5推薦方案涉及或占用生態(tài)保護(hù)紅線情況分析

8.5.1涉及或占用情況

8.5.1.1說(shuō)明推薦方案涉及生態(tài)保護(hù)紅線的名稱、類型、位置、重疊面積、功能分區(qū)、涉及方式等。

若涉及自然保護(hù)地，需進(jìn)一步細(xì)化表述，并附林業(yè)主管部門（含履行林業(yè)管理職責(zé)的部門）同意用地的

意見(jiàn)。

8.5.1.2推薦方案涉及生態(tài)保護(hù)紅線情況分析表樣式見(jiàn)附錄N。

8.5.2不可避讓性分析

8.5.2.1結(jié)合項(xiàng)目所涉及區(qū)域生態(tài)保護(hù)紅線的空間分布、項(xiàng)目選址選線的特殊要求等客觀情況，結(jié)合

圖紙?jiān)敿?xì)論證推薦方案無(wú)法避讓生態(tài)保護(hù)紅線的原因。點(diǎn)狀、塊狀工程或線性工程沿線塊狀設(shè)施涉及或

占用的，宜逐塊分析難以避讓的理由。

8.5.2.2若“提出備選方案”章節(jié)中對(duì)涉及或占用的必要性論證的比較詳細(xì)，此部分內(nèi)容可簡(jiǎn)要表述，

詳見(jiàn)8.2.3。

8.5.3涉及或占用規(guī)模合理性分析

結(jié)合項(xiàng)目與生態(tài)保護(hù)紅線關(guān)系圖、平面布置圖、相關(guān)分析圖等圖紙分別論述推薦方案涉及或占用生

態(tài)保護(hù)紅線規(guī)模合理性。

8.5.4影響分析及應(yīng)對(duì)措施

針對(duì)涉及生態(tài)保護(hù)紅線的區(qū)域，深入分析項(xiàng)目施工和運(yùn)營(yíng)可能造成的生態(tài)影響（如對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)

以及水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性維護(hù)、防風(fēng)固沙等生態(tài)功能），提出減緩影響的工程、技術(shù)、生

物等各項(xiàng)措施以及取得的效果。

15

DB41/T2816—2025

8.6推薦方案用地規(guī)模的合理性

8.6.1功能分區(qū)

8.6.1.1說(shuō)明推薦方案功能分區(qū)設(shè)置依據(jù)和具體劃分情況，功能分區(qū)劃分表參照附錄O的表述方式。

功能分區(qū)劃分宜結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告）、工程總平面布置圖，與建設(shè)用地指標(biāo)

或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定一致。如項(xiàng)目涉及建設(shè)用地指標(biāo)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之外其他功能分區(qū)的，充分說(shuō)明該功能分

區(qū)設(shè)定的依據(jù)和必要性。

8.6.1.2說(shuō)明推薦方案總用地規(guī)模，各功能分區(qū)建設(shè)內(nèi)容及用地規(guī)模、占總用地的比例情況，對(duì)于改

擴(kuò)建項(xiàng)目，說(shuō)明項(xiàng)目整體及各功能分區(qū)總用地規(guī)模、原有用地規(guī)模和新增用地規(guī)模情況。涉及淹沒(méi)區(qū)的

項(xiàng)目簡(jiǎn)要說(shuō)明淹沒(méi)區(qū)用地規(guī)模及依據(jù)，并明確淹沒(méi)區(qū)用地分類?？缈h級(jí)以上行政區(qū)的項(xiàng)目，明確各行政

區(qū)涉及的用地規(guī)模、功能分區(qū)、各功能分區(qū)用地規(guī)模。

8.6.1.3針對(duì)以下內(nèi)容展開具體分析：

a)分析功能分區(qū)是否體現(xiàn)了項(xiàng)目所在區(qū)域的地形地貌特征、是否符合相關(guān)行業(yè)要求；

b)分析功能分區(qū)是否設(shè)置了不必要的功能分區(qū)（如：是否夾帶遠(yuǎn)期預(yù)留用地以及項(xiàng)目管理范圍、

施工范圍、綠化用地等無(wú)建設(shè)內(nèi)容用地）；

c)分析功能分區(qū)是否存在“搭車用地”。

8.6.2設(shè)施利用

8.6.2.1結(jié)合不同類型項(xiàng)目在節(jié)約集約用地方面的特點(diǎn)，從以下方面說(shuō)明推薦方案各功能分區(qū)的設(shè)施

利用情況：

a)分析推薦方案各功能分區(qū)是否充分利用既有設(shè)施、線路、場(chǎng)站；

b)分析推薦方案各功能分區(qū)是否合理利用地上地下空間；

c)分析推薦方案各功能分區(qū)是否采取土地復(fù)合、功能混合和設(shè)施融合或者應(yīng)用先進(jìn)的工藝流程、

施工工藝和技術(shù)減少占用土地；

d)分析推薦方案是否體現(xiàn)資源整合、共建共享理念；

e)針對(duì)塊狀工程，分析推薦方案是否科學(xué)合理提高項(xiàng)目投資強(qiáng)度、容積率、建筑密度/系數(shù)。

8.6.2.2在開展具體分析時(shí)，充分考慮不同類型項(xiàng)目在節(jié)約集約用地方面的特點(diǎn)。例如，線性工程在

保障功能的前提下，要注重多線共廊、集并布局；塊狀工程需關(guān)注推薦方案是否用好存量空間和既有設(shè)

施，以減少配套交通設(shè)施的新建規(guī)模，是否采用綜合開發(fā)方式等；能源類項(xiàng)目由于可能產(chǎn)生高壓走廊帶

或高后果區(qū)，在分析時(shí)不能僅考慮項(xiàng)目自身，還宜考慮是否會(huì)影響周邊其他用地的用途、容積率、限高

等。

8.6.3用地規(guī)模合理性分析

8.6.3.1與標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比分析

8.6.3.1.1詳細(xì)列明推薦方案總體及各功能分區(qū)建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)條件、計(jì)算參數(shù)、用地規(guī)模確定的依

據(jù)以及計(jì)算過(guò)程和結(jié)果，明確是否符合對(duì)應(yīng)的工程項(xiàng)目建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家和地方均有土地使用標(biāo)準(zhǔn)的，

按照更嚴(yán)格的執(zhí)行。在滿足要求的前提下，宜選用標(biāo)準(zhǔn)的中、低值，減少占地，如確有必要采用標(biāo)準(zhǔn)上

限的，須進(jìn)一步重點(diǎn)論述分析必要性和合理性。涉及用地指標(biāo)調(diào)整的，充分說(shuō)明指標(biāo)調(diào)整的依據(jù)及合理

性必要性。

8.6.3.1.2分析改擴(kuò)建項(xiàng)目建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)的符合情況時(shí)宜包含原有用地面積，明確利用既有設(shè)施、線

路的用地規(guī)模是否計(jì)入本次項(xiàng)目總用地規(guī)模。水庫(kù)項(xiàng)目結(jié)合所在區(qū)域的建設(shè)條件、行業(yè)技術(shù)規(guī)范要求說(shuō)

明水庫(kù)深度設(shè)置的合理性。

16

DB41/T2816—2025

8.6.3.1.3推薦方案用地指標(biāo)對(duì)比情況表樣式見(jiàn)附錄P。

8.6.3.2突破標(biāo)準(zhǔn)或無(wú)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目用地規(guī)模分析

8.6.3.2.1對(duì)于因安全生產(chǎn)、地形地貌、工藝技術(shù)等特殊要求確需突破土地使用標(biāo)準(zhǔn)確定的規(guī)模和功

能分區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行節(jié)地評(píng)價(jià)；對(duì)于國(guó)家和地方尚未頒布土地使用標(biāo)準(zhǔn)，或者國(guó)家和地方已頒布土地

使用標(biāo)準(zhǔn)但尚未涵蓋具體功能分區(qū)的項(xiàng)目，需重點(diǎn)論證分析是否滿足“八個(gè)是否”要求：規(guī)模、功能分

區(qū)等是否體現(xiàn)了項(xiàng)目所在區(qū)域的地形地貌特征；是否合理利用地上地下空間或者科學(xué)、合理提高項(xiàng)目投

資強(qiáng)度、容積率、建筑密度/系數(shù)等；是否采取了先進(jìn)的項(xiàng)目工藝流程、施工工藝和技術(shù)；對(duì)存在遠(yuǎn)期

預(yù)留用地的項(xiàng)目，是否可以分期報(bào)批，避免低效、閑置；是否采取措施少占或不占耕地、避讓永久基本

農(nóng)田；是否為降低建設(shè)成本而粗放用地；是否設(shè)置了不必要的功能分區(qū)；是否存在“搭車用地”、多報(bào)

少用等，無(wú)法作出判斷的，進(jìn)行節(jié)地評(píng)價(jià)。

8.6.3.2.2節(jié)地評(píng)價(jià)主要內(nèi)容如下：

a)評(píng)價(jià)對(duì)象：明確節(jié)地評(píng)價(jià)的對(duì)象及范圍；

b)評(píng)價(jià)原則：說(shuō)明節(jié)地評(píng)價(jià)的基本原則，體現(xiàn)綜合性、差異性、定性與定量相結(jié)合。從建設(shè)項(xiàng)

目土地利用結(jié)構(gòu)、土地利用強(qiáng)度等方面綜合評(píng)價(jià)土地利用狀況；從建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際出發(fā)，充分

考慮建設(shè)項(xiàng)目的類型、特點(diǎn)，以及所處區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差異進(jìn)行評(píng)價(jià)；盡量把定性的、經(jīng)

驗(yàn)性的分析進(jìn)行量化。在對(duì)項(xiàng)目建設(shè)依據(jù)與必要性等進(jìn)行分析時(shí)以定性分析為主，在評(píng)判節(jié)

地水平時(shí)以定量分析為主；

c)評(píng)價(jià)內(nèi)容：

1)對(duì)于因安全生產(chǎn)、地形地貌、工藝技術(shù)等特殊要求確需突破土地使用標(biāo)準(zhǔn)確定的規(guī)模和

功能分區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目，論證分析突破土地使用標(biāo)準(zhǔn)的原因，論證突破標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、必

要性及規(guī)模的合理性，是否采取措施優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模。公路項(xiàng)目設(shè)置的互通立體

交叉工程用地，超過(guò)《公路工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)》有關(guān)間距規(guī)定的，充分論證并附省

級(jí)以上交通主管部門出具的意見(jiàn)；

2)對(duì)于國(guó)家和地方尚未頒布土地使用標(biāo)準(zhǔn)，或者國(guó)家和地方已頒布土地使用標(biāo)準(zhǔn)但尚未涵

蓋具體功能分區(qū)的項(xiàng)目，分析論證其與各類發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、用地政策的符合性。

考慮安全生產(chǎn)、工程運(yùn)行安全等因素，結(jié)合行業(yè)專業(yè)技術(shù)設(shè)計(jì)規(guī)范、建設(shè)規(guī)范等，詳細(xì)

說(shuō)明各功能分區(qū)具體建設(shè)內(nèi)容、用地規(guī)模計(jì)算過(guò)程及合理性，是否符合“八個(gè)是否”要

求。

d)評(píng)價(jià)結(jié)論：根據(jù)上述分析內(nèi)容，明確建設(shè)項(xiàng)目總用地和各功能分區(qū)用地是否符合節(jié)地原則和

要求。

8.7推薦方案節(jié)地水平的先進(jìn)性

8.7.1采用的節(jié)地技術(shù)、模式和具體措施

8.7.1.1采用的節(jié)地技術(shù)和模式

考慮建設(shè)項(xiàng)目周期的全過(guò)程，從建設(shè)項(xiàng)目適用的設(shè)計(jì)依據(jù)、技術(shù)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、施工工藝出發(fā)，

分析推薦方案采用的節(jié)地技術(shù)和模式（如采取的先進(jìn)工藝、優(yōu)化用地布局等），以定性和定量相結(jié)合的

方式分析取得的節(jié)地效果。結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)指標(biāo)和分析圖，計(jì)算采取具體節(jié)地技術(shù)后分別節(jié)約的用地

面積，評(píng)估節(jié)地水平的先進(jìn)性情況。

8.7.1.2采用的具體措施

17

DB41/T2816—2025

具體分析建設(shè)項(xiàng)目在哪些具體環(huán)節(jié)分別采取了哪些具體措施（如合理降低路基高度、提高橋隧比、

合理選擇立體交叉類型、減少挖填等），在上述具體環(huán)節(jié)分別節(jié)約的用地面積。

8.7.1.3節(jié)地效果

明確在采取了節(jié)地技術(shù)、模式和措施后節(jié)約的總用地面積、耕地面積、永久基本農(nóng)田面積、用地比

例等內(nèi)容。

注：對(duì)于未突破土地使用標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，上述分析內(nèi)容可適當(dāng)簡(jiǎn)化。對(duì)于突破土地使用標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，還宜分

析項(xiàng)目采用的工藝流程、施工工藝、技術(shù)和設(shè)備的先進(jìn)性。

8.7.2案例對(duì)比情況

8.7.2.1加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目與全省節(jié)地案例庫(kù)中同類型項(xiàng)目的對(duì)比分析，選擇與本項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容相同，生

產(chǎn)或建設(shè)規(guī)模相當(dāng)，生產(chǎn)工藝或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、地形地貌條件相近，節(jié)地水平較為先進(jìn)的項(xiàng)目進(jìn)行案例對(duì)比，

重點(diǎn)從建設(shè)項(xiàng)目單位用地量、功能分區(qū)占比、土地利用強(qiáng)度等方面進(jìn)行綜合對(duì)比評(píng)價(jià)（情況復(fù)雜的，以

表格形式表達(dá)），分析項(xiàng)目在案例庫(kù)中的節(jié)地水平，明確結(jié)論。

8.7.2.2全省節(jié)地案例庫(kù)中無(wú)相關(guān)案例的，可選擇省內(nèi)其他同類型、建設(shè)內(nèi)容相同、生產(chǎn)或建設(shè)規(guī)模

相當(dāng)、生產(chǎn)工藝或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、地形地貌條件相近的的先進(jìn)案例進(jìn)行對(duì)比。若因項(xiàng)目特殊，省內(nèi)無(wú)同類案

例的，充分說(shuō)明特殊情況，并選擇其他省份同類型、同地貌、建設(shè)規(guī)模相近的節(jié)地先進(jìn)案例進(jìn)行對(duì)比。

8.7.2.3因特殊情況未達(dá)到同行業(yè)先進(jìn)水平的，進(jìn)一步分析論證。單個(gè)功能分區(qū)突破用地指標(biāo)的，宜

針對(duì)該功能分區(qū)進(jìn)行案例對(duì)比。

8.8結(jié)論與建議

8.8.1結(jié)論

從以下方面總結(jié)說(shuō)明項(xiàng)目規(guī)劃選址綜合論證結(jié)論：

a)備選方案是否符合選址選線基本原則和行業(yè)技術(shù)要求，備選方案是否可行，方案比選是否充

分合理；

b)推薦方案是否符合國(guó)土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃（含村莊規(guī)劃）、專項(xiàng)規(guī)劃的要求，說(shuō)明影

響情況；

c)推薦方案與行業(yè)規(guī)劃、穿（跨）越的重大基礎(chǔ)設(shè)施、“鄰避”、濕地、風(fēng)景名勝區(qū)等生態(tài)敏

感區(qū)、水土保持、防災(zāi)減災(zāi)以及軍事設(shè)施、拆遷安置、壓覆礦產(chǎn)資源等其他相關(guān)方面的符合

性；

d)推薦方案占用耕地和永久基本農(nóng)田是否必要、合理，說(shuō)明占用情況；

e)推薦方案耕地占補(bǔ)平衡的落實(shí)方式是否明確；

f)永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃是否具備可行性；

g)推薦方案涉及生態(tài)保護(hù)紅線是否必要、合理，說(shuō)明涉及情況；

h)推薦方案的功能分區(qū)和用地規(guī)模是否合理、設(shè)施利用是否體現(xiàn)節(jié)約集約要求；

i)推薦方案采用的節(jié)地技術(shù)、模式和措施是否合理，取得的節(jié)地效果、節(jié)地水平是否先進(jìn)；

j)綜合評(píng)價(jià)建設(shè)項(xiàng)目推薦方案是否科學(xué)合理。

8.8.2建議

結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)和論證情況，可從以下方面提出必要的建議：

a)從推薦方案與國(guó)土空間規(guī)劃協(xié)調(diào)性的角度提出建議；

b)從節(jié)約集約用地、耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)角度提出建議；

18

DB41/T2816—2025

c)從生態(tài)保護(hù)、文物保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、水土保持、穿（跨）重大基礎(chǔ)設(shè)施、“鄰避”、軍事設(shè)

施、拆遷安置、保障公共利益、公共安全、防災(zāi)減