1/13對(duì)湖北省荊州市國(guó)有糧食企業(yè)改革現(xiàn)狀的調(diào)查今年國(guó)務(wù)院關(guān)于完善糧食流通體制改革政策措施的意見（國(guó)發(fā)201616號(hào)）中明確提出“規(guī)范國(guó)有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革”，要求“農(nóng)發(fā)行會(huì)同有關(guān)部門研究制訂促進(jìn)國(guó)有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的信貸管理措施”。對(duì)此，我們對(duì)全國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)湖北省荊州市國(guó)有糧食企業(yè)改革現(xiàn)狀進(jìn)行了專題調(diào)查，并就農(nóng)發(fā)行在糧改新形勢(shì)下如何有效信貸支持企業(yè)改革問題略作探討。一、荊州市國(guó)有糧食企業(yè)改革現(xiàn)狀1998年以來，荊州市國(guó)有糧食企業(yè)在地方政府直接領(lǐng)導(dǎo)下，歷經(jīng)“下崗分流、減員增效、消化包袱”等三個(gè)發(fā)展階段，加快推進(jìn)以市場(chǎng)為取向的糧食流通體制改革，在“三減”（減灶、減官、減員）、“兩轉(zhuǎn)”（轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制、轉(zhuǎn)變企業(yè)員工身份）等方面取得了一定成效，但與國(guó)家糧改政策相比，仍存在較大差距。（一）以解決“三老”問題為核心的經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革取得階段進(jìn)展，但企業(yè)歷史包袱依然沉重。近幾年來，全市各級(jí)糧食局爭(zhēng)取地方政府支持，出臺(tái)了一些優(yōu)惠政策，推動(dòng)“三老”問題的解決。在解決“老糧”方面，根據(jù)國(guó)發(fā)201617號(hào)文件要求，對(duì)以往按保護(hù)價(jià)、定購價(jià)收購的2/13陳糧、陳化糧，采取“新老劃斷、分步銷售”辦法，按市場(chǎng)價(jià)全部于2016年8月底前銷售完畢。對(duì)于“老賬”，由省政府組織清理、審計(jì)，共剝離政策性財(cái)務(wù)掛賬貸款417369萬元，其中1998年5月31日前新增糧食財(cái)務(wù)掛賬貸款181793萬元，6月1日政策性虧損掛賬貸款235576萬元。在解決“老人”方面，利用各種非主業(yè)和閑置資源，采取多種方式增加就業(yè)崗位，安置富余職工；千方百計(jì)籌措改革成本，爭(zhēng)取各項(xiàng)社會(huì)保障政策，分流富余職工。截止2016年12月，全市各地“老人”問題基本解決。但由于諸多原因，全市國(guó)有糧食企業(yè)歷史包袱依然沉重，主要表現(xiàn)為一是企業(yè)經(jīng)營(yíng)掛賬未妥善解決。全市現(xiàn)共有33355萬元的企業(yè)自補(bǔ)財(cái)務(wù)掛賬貸款由購銷企業(yè)承貸，無來源消化；二是部分縣市改革資金有缺口。石首市國(guó)有糧食企業(yè)仍有1135萬元的改革缺口未落實(shí)，其中欠付補(bǔ)償金385萬元、養(yǎng)老保險(xiǎn)230萬元、上崗保證金520萬元。（二）以企業(yè)“收縮陣線”為重點(diǎn)的內(nèi)部組織改革取得明顯成果，但產(chǎn)權(quán)制度改革無實(shí)質(zhì)進(jìn)展。經(jīng)過三輪糧改，荊州市國(guó)有糧食企業(yè)機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)一步精簡(jiǎn)。截止目前，全市購銷企業(yè)79個(gè)，比改革前的118個(gè)減少39個(gè)，比省定“減灶”數(shù)多減30個(gè)；購銷企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)297人，比改革前467人減170人，比省定“減官”數(shù)多減58人；購銷企業(yè)在職職工2229人，比改革前14813人減少12584人，3/13比省定“減員”數(shù)多減3571人；糧食工貿(mào)企業(yè)完成減人目標(biāo)任務(wù)100。同時(shí)，部分縣市國(guó)有糧食購銷企業(yè)逐步突破國(guó)有獨(dú)資產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)形式，通過國(guó)有控股、參股、經(jīng)營(yíng)層持股和吸納社會(huì)資本等方式，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。目前全市各地產(chǎn)權(quán)制度改革呈現(xiàn)三種狀況，一是已進(jìn)行股份制改造，但實(shí)質(zhì)是“一套班子、兩塊牌子”。如荊州市直、江陵縣、沙市區(qū)、荊州區(qū)等4地國(guó)有糧食企業(yè)，原糧管所或購銷公司名稱更名為有限公司或有限責(zé)任公司。二是改革變成改散。公安、松滋、洪湖等地國(guó)有糧食購銷企業(yè)在進(jìn)行“三減”改造后，除留守人員外，其他員工紛紛自謀生路，企業(yè)經(jīng)營(yíng)基本停止。三是改革處于“等、靠、看”狀態(tài)。監(jiān)利縣、石首市兩地國(guó)有糧食購銷企業(yè)仍維持原狀，產(chǎn)權(quán)改革未進(jìn)行。（三）以糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為方向的經(jīng)營(yíng)方式改革取得一定成效，但企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)的能力依然較弱。近年來，荊州市國(guó)有糧食企業(yè)依托政策優(yōu)勢(shì)、行業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極探索公司基地農(nóng)戶市場(chǎng)的一體化經(jīng)營(yíng)新路。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市糧食部門現(xiàn)有11家市級(jí)糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，其中健良集團(tuán)、洪湖浪、天綠源、荊谷、恒欣米業(yè)有限公司等5家企業(yè)被確認(rèn)為省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；有56家糧食企業(yè)與95個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1966個(gè)村、萬農(nóng)戶共簽訂訂單萬畝，建立糧食訂單基地57個(gè)，狠抓優(yōu)質(zhì)稻基地建設(shè)。與此同時(shí)，該市大力4/13實(shí)施品牌戰(zhàn)略，打造了一批知名精品名牌，全市共有國(guó)家級(jí)放心品牌10個(gè)，省級(jí)放心品牌25個(gè)，綠色食品品牌7個(gè)。但從企業(yè)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀來看，全市國(guó)有糧食企業(yè)特別是購銷企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)的能力較弱。一是經(jīng)營(yíng)理念不能完全適應(yīng)市場(chǎng)變化?！笆种杏屑Z、心里不慌”的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)理念不同程度存在，市場(chǎng)意識(shí)淡薄，對(duì)市場(chǎng)形勢(shì)變化缺乏準(zhǔn)確判斷，盲目搶購、沽貨待價(jià)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；二是經(jīng)營(yíng)方式過于單一。多數(shù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式局限于“買賣原糧”，效益依賴原糧市場(chǎng)價(jià)格，不能有效轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)；三是絕多數(shù)企業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較差。表現(xiàn)為資產(chǎn)負(fù)債率高于90；自有資金和風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金嚴(yán)重不足；抵押資產(chǎn)變現(xiàn)能力差等。（四）以糧食購銷市場(chǎng)化為取向的流通體制改革取得初步效果，但國(guó)有糧食企業(yè)對(duì)政策依賴性不減反增。從宏觀層面上看，荊州市糧食購銷市場(chǎng)化改革取得初步成效。一是糧食購銷市場(chǎng)全部放開，糧食品種和價(jià)格實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。二是市場(chǎng)主體發(fā)生變化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市具備收購資格或加工資格的糧食企業(yè)逾1200家，在農(nóng)發(fā)行開戶企業(yè)155家，其中儲(chǔ)備企業(yè)11家，國(guó)有及改制購銷企業(yè)79家，產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和加工企業(yè)65家。三是儲(chǔ)備體系逐步完善。新增了省、市、縣三級(jí)儲(chǔ)備，增儲(chǔ)糧食6750萬公斤。四是政策性與商業(yè)性業(yè)務(wù)分賬核算。儲(chǔ)備、調(diào)控等政策性業(yè)務(wù)5/13按照“誰儲(chǔ)備、誰補(bǔ)貼、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”原則專倉儲(chǔ)存、專賬核算；商品糧收購由各類主體根據(jù)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)承受能力和承貸能力自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。但從實(shí)際經(jīng)營(yíng)分析，該市國(guó)有糧食企業(yè)仍未擺脫政策依賴性，表現(xiàn)為收購市場(chǎng)放開后，商品經(jīng)營(yíng)量逐漸減少。2016年全市國(guó)有糧食企業(yè)自營(yíng)糧食37542萬公斤、2016年5935萬公斤、2016年18月僅883萬公斤，松滋、洪湖等地國(guó)有糧食購銷企業(yè)因改制不到位被農(nóng)發(fā)行全部取消貸款資格，2016年以來基本無經(jīng)營(yíng)；而托市收購啟動(dòng)后，這些企業(yè)又重新成為市場(chǎng)收購主體，繼續(xù)發(fā)揮市場(chǎng)“主渠道”作用，靠費(fèi)用補(bǔ)貼維持經(jīng)營(yíng)，糧改出現(xiàn)“走回頭路”跡象。二、國(guó)有糧食企業(yè)改革對(duì)農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)發(fā)展的影響（一）有利影響一是改制后企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本降低，效益好轉(zhuǎn)。隨著市場(chǎng)化改革逐步推進(jìn)，國(guó)有糧食企業(yè)效益意識(shí)增強(qiáng)，人員定崗、機(jī)構(gòu)設(shè)置趨于合理，經(jīng)營(yíng)、管理費(fèi)用大幅下降。二是糧改后，農(nóng)發(fā)行糧食收購貸款由單一的政策性向多元化轉(zhuǎn)變。從性質(zhì)上看，出現(xiàn)政策性貸款、準(zhǔn)政策性貸款和商業(yè)性貸款；從品種上看，有糧食流轉(zhuǎn)貸款、龍頭企業(yè)、加工貸款等多個(gè)貸款品種。這些給農(nóng)發(fā)行支持新農(nóng)村建設(shè)、充分發(fā)揮支農(nóng)作用提供了發(fā)展機(jī)遇。三是糧改后新組建的股份有限公司成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，風(fēng)險(xiǎn)6/13意識(shí)明顯加強(qiáng)，經(jīng)營(yíng)行為更為主動(dòng)，有效了保證了農(nóng)發(fā)行貸款的效益性。四是糧改后農(nóng)發(fā)行的貸款主體從單一的收儲(chǔ)企業(yè)走向多元化。目前農(nóng)發(fā)行的貸款對(duì)象有國(guó)有糧企、民營(yíng)公司、龍頭企業(yè)、加工企業(yè)及其他糧食企業(yè)等，這在一定程度上分散了貸款風(fēng)險(xiǎn)。五是改制后政策性虧損掛賬貸款由地方糧食局統(tǒng)一管理，改制企業(yè)能夠甩掉“包袱”，輕裝上陣，增強(qiáng)了發(fā)展后勁。（二）不利影響1、國(guó)家糧食政策多變性與農(nóng)發(fā)行發(fā)展戰(zhàn)略前瞻性之間的矛盾。糧食市場(chǎng)化改革以來，作為國(guó)家宏觀調(diào)控的工具，農(nóng)發(fā)行在糧食問題上始終扮演著“消防員”角色，一般銀行經(jīng)營(yíng)的秩序常常被多變的政策性要求所左右。2016年糧食購銷市場(chǎng)全部放開，農(nóng)發(fā)行允許開辦商業(yè)性貸款業(yè)務(wù)，湖北銀欣集團(tuán)和江陵荊谷米業(yè)公司獲信貸準(zhǔn)入；當(dāng)年國(guó)家出臺(tái)托市收購政策，拉動(dòng)糧價(jià)上漲并超過最低收購價(jià)，作為中晚稻主產(chǎn)區(qū)，2家民營(yíng)企業(yè)不可能解決荊州區(qū)域賣難和收購空白點(diǎn)問題，為此，市農(nóng)發(fā)行不得不發(fā)放流轉(zhuǎn)貸款支持國(guó)有糧食購銷企業(yè)入市收購高價(jià)位、高風(fēng)險(xiǎn)糧，承擔(dān)信貸風(fēng)險(xiǎn)。2016年，荊州分行按照“培植一批、鞏固一批、淘汰一批、發(fā)展一批”要求，推行信貸客戶戰(zhàn)略性調(diào)整，淘汰了一大批效益差、資信低的國(guó)有糧食購銷企業(yè)，然當(dāng)年國(guó)家啟動(dòng)最低收購價(jià)預(yù)案，已被淘汰的國(guó)有糧食企7/13業(yè)再度成為收購主體，農(nóng)發(fā)行信貸政策再次隨著糧食市場(chǎng)和收購政策的變化而改變。2、主產(chǎn)區(qū)財(cái)政資金貧乏與農(nóng)發(fā)行補(bǔ)貼收息依賴性之間的矛盾。至8月底，荊州市國(guó)有糧食企業(yè)占用農(nóng)發(fā)行貸款總額666759萬元，其中財(cái)政貼息貸款555819萬元，占；18月應(yīng)計(jì)息23259萬元，其中財(cái)政應(yīng)貼息21493萬元，占應(yīng)計(jì)息；現(xiàn)已補(bǔ)貼12318萬元，欠撥9175萬元，其中地方欠息6747萬元。再從糧食風(fēng)險(xiǎn)金收息來看，按規(guī)定該市每年需從糧食風(fēng)險(xiǎn)金中支付政策性掛賬貸款利息13145萬元，而該市糧食風(fēng)險(xiǎn)基金包干額僅8855萬元，剔除市縣儲(chǔ)備利費(fèi)補(bǔ)貼和直補(bǔ)經(jīng)費(fèi)后，可收息來源7855萬元，缺口5290萬元。上述數(shù)據(jù)顯示，地方財(cái)政補(bǔ)貼足額到位與否直接影響農(nóng)發(fā)行的經(jīng)營(yíng)效益。然實(shí)際上，荊州既是糧食大市也是經(jīng)濟(jì)窮市，財(cái)政收入支付人員工資都很困難，根本無來源對(duì)農(nóng)發(fā)行貸款貼息。以2016年為例，該市財(cái)政總收入236569萬元，上劃中央76796萬元后，地方財(cái)政總收入159773萬元；全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位在崗人員140113人，按人平1000元月計(jì)算，年勞動(dòng)報(bào)酬168136萬元，僅此一項(xiàng)缺口1億元左右。3、改制企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)放大與農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)有效發(fā)展之間的矛盾。按照“債隨資產(chǎn)走”原則，荊州市國(guó)有糧食購銷企業(yè)的33355萬元經(jīng)營(yíng)性掛賬貸款將由改制后的新公8/13司償還，而改制企業(yè)由于“政府職能”基本解除，國(guó)家補(bǔ)貼逐漸減少，必須依靠自身經(jīng)營(yíng)的盈利維持生存；而糧食購銷差價(jià)小、利潤(rùn)微薄，企業(yè)生存壓力急劇加大，根本沒有能力消化“老賬”。此外，國(guó)有糧食改制企業(yè)實(shí)現(xiàn)計(jì)劃調(diào)控向市場(chǎng)運(yùn)作的轉(zhuǎn)型，還有一個(gè)認(rèn)識(shí)和實(shí)踐的過程，經(jīng)營(yíng)老觀念、管理老體制、工作老作風(fēng)等“新三老”問題仍不同程度存在；再加上企業(yè)歷年自有積累極少，可用于貸款抵押資產(chǎn)又不多，風(fēng)險(xiǎn)承受能力極為有限，與農(nóng)發(fā)行貸款條件差距較大?；鶎愚r(nóng)發(fā)行嚴(yán)格貸款條件，絕多數(shù)企業(yè)難獲信貸準(zhǔn)入，農(nóng)發(fā)行不僅面臨業(yè)務(wù)萎縮問題，還有可能面臨“賣難”問題；若迫于業(yè)務(wù)發(fā)展或執(zhí)行政策的需要，對(duì)這些糧食企業(yè)予以資金支持，增量貸款風(fēng)險(xiǎn)又將放大且相對(duì)集中。4、各類企業(yè)貸款需求共性與農(nóng)發(fā)行信貸政策差異性之間的矛盾。農(nóng)發(fā)行差異性信貸政策包括兩個(gè)方面內(nèi)容一是對(duì)不同體制客戶授予不同審批權(quán)限。對(duì)國(guó)有及改制企業(yè)，授權(quán)二級(jí)分行審批貸款，報(bào)省行備案；對(duì)民營(yíng)企業(yè)，除下放部分權(quán)限外，貸款審批權(quán)限主要在省行。二是不同類型客戶授予不同審批權(quán)限。省行轉(zhuǎn)授權(quán)二級(jí)分行貸款審批權(quán)限為流轉(zhuǎn)貸款300萬元內(nèi)（僅限購銷加工型企業(yè)）、種子貸款500萬元，其他精深加工、過腹轉(zhuǎn)化企業(yè)申請(qǐng)貸款，無論長(zhǎng)短期、額度多少，一律由省行審批，報(bào)總行備案。9/13目前荊州市糧食收購主體由儲(chǔ)備企業(yè)、國(guó)有及改制企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、加工企業(yè)和其他糧食企業(yè)等5類企業(yè)組成，經(jīng)企業(yè)申請(qǐng)，省行今年三次核批收購貸款資格企業(yè)91家，其中國(guó)有及改制企業(yè)（含儲(chǔ)備、購銷企業(yè)）25家，產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、骨干加工企業(yè)等多種所有制民營(yíng)企業(yè)66家。這些企業(yè)現(xiàn)已成為農(nóng)發(fā)行的基本客戶群，對(duì)農(nóng)發(fā)行信貸需求日益強(qiáng)烈，但農(nóng)發(fā)行信貸政策的差異性，使同類經(jīng)營(yíng)企業(yè)不能享受同等國(guó)民待遇，錯(cuò)失發(fā)展商機(jī)。三、農(nóng)發(fā)行支持國(guó)有糧食企業(yè)改革發(fā)展的信貸政策建議從國(guó)務(wù)院糧改精神來看，農(nóng)發(fā)行現(xiàn)階段仍擔(dān)負(fù)著解決農(nóng)民“賣難”、支持國(guó)有糧食企業(yè)發(fā)揮主渠道作用、服務(wù)國(guó)家宏觀調(diào)控等任務(wù)，糧食收購貸款較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)還將是農(nóng)發(fā)行主體業(yè)務(wù)，國(guó)有及國(guó)有改制糧食企業(yè)仍是農(nóng)發(fā)行主要貸款對(duì)象。（一）積極參與企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，逐步推進(jìn)國(guó)有股本民營(yíng)化。在國(guó)有糧食企業(yè)實(shí)施產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)改革過程中，農(nóng)發(fā)行要積極參與、監(jiān)控全程，督促國(guó)有糧食企業(yè)按照“三個(gè)一批”要求，“有保有壓、有進(jìn)有退”，打破一股獨(dú)大格局，積極吸收民間資本參股、控股，探索適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的多元化所有制形式。一是調(diào)控掌握一批。對(duì)承擔(dān)國(guó)家儲(chǔ)備糧經(jīng)營(yíng)管理為主的糧庫和軍糧供應(yīng)任務(wù)的糧食企10/13業(yè)，繼續(xù)實(shí)行國(guó)有獨(dú)資；對(duì)承擔(dān)地方儲(chǔ)備糧經(jīng)營(yíng)管理的糧食企業(yè)，視儲(chǔ)備糧任務(wù)大小，實(shí)行國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股；規(guī)模較小的，國(guó)有資產(chǎn)逐步退出；對(duì)主產(chǎn)區(qū)的規(guī)模大、效益好、資信高的糧食購銷企業(yè)，實(shí)行公司國(guó)有控股改造，逐步推行“國(guó)退民進(jìn)”。二是改組改造一批。對(duì)不承擔(dān)政府儲(chǔ)備職能、地方保供需要，但有一定規(guī)模的糧食購銷企業(yè)，改制為多元股東結(jié)構(gòu)的有限公司或股份公司；對(duì)已實(shí)行股份制改造的，通過招商引資、企業(yè)參股、經(jīng)營(yíng)層收購待途徑，促進(jìn)股權(quán)分散，進(jìn)一步降低國(guó)有股比重。三是退出轉(zhuǎn)讓一批。對(duì)地處偏僻、交通不便、糧源缺乏、資產(chǎn)狀況差、生存能力弱的小型糧食購銷企業(yè)，通過民營(yíng)、出售、拍賣、破產(chǎn)等方式，全部退出國(guó)有資本，實(shí)行民有民用。（二）健全完善糧食宏觀調(diào)控體系，持續(xù)推進(jìn)糧食購銷市場(chǎng)化。一是適時(shí)取消最低收購價(jià)政策。繼續(xù)堅(jiān)持糧食市場(chǎng)化改革方向，全面引入市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)揮其在糧食資源配置中的基礎(chǔ)性作用，使糧食購銷經(jīng)營(yíng)遵循價(jià)值規(guī)律，適應(yīng)糧食供求關(guān)系的變化；堅(jiān)定不移地將糧食購銷全面推向市場(chǎng)，支持多元化收購主體公平競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)揮社會(huì)多渠道流通的能動(dòng)作用，市場(chǎng)決定價(jià)格，優(yōu)勝劣汰。二是加大直補(bǔ)力度。建議國(guó)家進(jìn)一步完善直補(bǔ)政策操作機(jī)制，改進(jìn)補(bǔ)貼發(fā)放方法，歸并各種補(bǔ)貼并減少補(bǔ)貼發(fā)放的環(huán)節(jié)和手續(xù)，降低補(bǔ)貼發(fā)放操作成本；增加直補(bǔ)總額，把最低收購價(jià)與11/13市場(chǎng)價(jià)的差價(jià)部分考慮到直補(bǔ)中，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；逐步增加對(duì)主產(chǎn)區(qū)的補(bǔ)貼和政策扶持力度，保護(hù)種糧農(nóng)民利益和穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。三是完善糧食儲(chǔ)備調(diào)控手段。調(diào)整增大各級(jí)糧食儲(chǔ)備規(guī)模，支持儲(chǔ)備企業(yè)直接收購，帶動(dòng)農(nóng)民增收；同時(shí)進(jìn)一步完善和健全儲(chǔ)備糧管理體系，真正發(fā)揮儲(chǔ)備糧調(diào)節(jié)供求、穩(wěn)定市場(chǎng)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的作用，確保通過拋售儲(chǔ)備或增加吸儲(chǔ)能平抑糧價(jià)、穩(wěn)定生產(chǎn)，保護(hù)生產(chǎn)者、流通者和用糧企業(yè)各方利益。四是調(diào)整糧食風(fēng)險(xiǎn)基金包干政策。建議以第三輪糧食政策性掛賬為基數(shù)重新確定糧食風(fēng)險(xiǎn)基金包干規(guī)模，同時(shí)對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)、包袱重的地區(qū)適當(dāng)傾斜，實(shí)現(xiàn)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金在全省內(nèi)的均衡使用，增強(qiáng)資金使用效力。（三）大力扶持各類企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持推進(jìn)信貸政策一體化。一是信貸準(zhǔn)入平等性。在市場(chǎng)化前提下，不論是國(guó)有購銷企業(yè)、國(guó)有改制企業(yè),還是其他民營(yíng)股份制企業(yè),只要有利于糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,能夠解決農(nóng)民賣難問題,符合農(nóng)發(fā)行貸款條件,愿意接受農(nóng)發(fā)行信貸監(jiān)管,農(nóng)發(fā)行都應(yīng)納入扶持范疇，實(shí)現(xiàn)國(guó)有與民營(yíng)、購銷與加工等不同客戶在農(nóng)發(fā)行享受同等信貸待遇。二是政策執(zhí)行連貫性。目前農(nóng)發(fā)行正處于業(yè)務(wù)發(fā)展轉(zhuǎn)型期，貸款審批權(quán)限、業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍等信貸政策制訂部門應(yīng)堅(jiān)持有關(guān)規(guī)章、制度實(shí)施的連續(xù)性和連貫性，這樣既有利于促進(jìn)基層行業(yè)務(wù)發(fā)展，又12/13可以提升農(nóng)發(fā)行外部社會(huì)形象。信貸政策確需調(diào)整，建議在政策執(zhí)行滿一個(gè)會(huì)計(jì)結(jié)算年度后再行調(diào)整。此外，貸款有權(quán)審批部門應(yīng)考慮改