精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導(dǎo)寫(xiě)作獨(dú)家原創(chuàng)1/5對(duì)我市地方立法程序中聽(tīng)證制度的思考胡錦濤總書(shū)記在黨的十七大報(bào)告中指出要堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系；制定與群眾利益密切相關(guān)的法律法規(guī)和公共政策原則上要公開(kāi)聽(tīng)取意見(jiàn)。由此可以看出擴(kuò)大公眾參與立法是加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作、加快依法治國(guó)進(jìn)程和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措。而在立法程序中完善聽(tīng)證制度是擴(kuò)大公民有序政治參與立法的重要途徑。下面筆者僅就聽(tīng)證制度在立法程序中的價(jià)值定位、法律依據(jù)及完善我市地方立法聽(tīng)證制度提出粗淺的看法一、聽(tīng)證制度符合立法程序價(jià)值定位立法程序的價(jià)值定位是決定地方立法制定過(guò)程中是否應(yīng)該確立立法聽(tīng)證制度的關(guān)鍵因素立法程序的價(jià)值定位是指在設(shè)計(jì)、設(shè)置、完善立法程序過(guò)程中應(yīng)遵循的根本指導(dǎo)思想。目前，立法程序的價(jià)值取向主要有三個(gè)，即民主、科學(xué)、效率。民主的價(jià)值取向。民主價(jià)值取向，是指設(shè)計(jì)立法程序是要能保證立法能夠體現(xiàn)人民的意志，保證公眾參與立法。民主的價(jià)值取向主要精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導(dǎo)寫(xiě)作獨(dú)家原創(chuàng)2/5表現(xiàn)為一系列的立法程序中的一些原則，如程序參與原則、程序公開(kāi)原則、少數(shù)服從多數(shù)的原則等。程序參與原則是指立法程序應(yīng)該保證那些與立法有利害關(guān)系的人、組織及社會(huì)公眾有適當(dāng)?shù)臋C(jī)會(huì)有效地參與到立法活動(dòng)過(guò)程中并發(fā)揮相應(yīng)的影響和作用?，F(xiàn)在的程序參與原則主要通過(guò)協(xié)商、咨詢(xún)、座談、征求意見(jiàn)、民意調(diào)查等多種途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)。所謂程序公開(kāi)是指程序的每一段應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)，公眾尤其是程序的參與者有權(quán)獲悉立法活動(dòng)的有關(guān)信息。立法程序的公開(kāi)包括立法過(guò)程的公開(kāi)、立法信息資料的公開(kāi)、立法成果的公開(kāi)等。效率的價(jià)值取向。在立法活動(dòng)中要進(jìn)行各種地投入，包括人力、物力、財(cái)力、時(shí)間等各種資源的投入，這就是立法成本。程序的效率價(jià)值是指立法程序要盡可能以較低的成本完成既定的立法任務(wù)，他強(qiáng)調(diào)立法過(guò)程的經(jīng)濟(jì)性。在立法任務(wù)確定的情況下，為了提高程序效率，就要降低立法成本。程序自身設(shè)置的科學(xué)性、合理性以及在立法過(guò)程中對(duì)立法成本的關(guān)注，其目的就是為了是程序的安排能使成本投入最小化，從而實(shí)現(xiàn)效率的提高。提高立法程序效率有縮短立法周期、合理配置立法資源、建立立法委托制度轉(zhuǎn)移立法成本途徑等途徑?？茖W(xué)價(jià)值取向。程序的科學(xué)性的價(jià)值取向，是指立法程序自身設(shè)置的合理性和程序運(yùn)作結(jié)果合理性的有機(jī)統(tǒng)一。程序自身的科學(xué)性要求程序的各個(gè)階段劃分合理，保證立法的每一階段、每精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導(dǎo)寫(xiě)作獨(dú)家原創(chuàng)3/5一步驟、每一個(gè)方面都有章可循，協(xié)調(diào)配合、制約有度，保證立法活動(dòng)有序進(jìn)行。綜上，可以看出，在地方立法中確立立法聽(tīng)證制度是符合立法程序的價(jià)值定位的。二、聽(tīng)證制度符合法律法規(guī)規(guī)定法律法規(guī)依據(jù)是決定地方立法制定過(guò)程中是否應(yīng)該開(kāi)展立法聽(tīng)證制度的法律基礎(chǔ)中華人民共和國(guó)立法法第五十八條規(guī)定行政法規(guī)在起草過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)廣泛聽(tīng)取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見(jiàn)。聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式。該法第七十四條又說(shuō)明，地方規(guī)章制定程序參照行政法規(guī)制定程序。規(guī)章制定程序條例第十五條規(guī)定起草的規(guī)章直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織或者公民對(duì)其有重大意見(jiàn)分歧的，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布、征求社會(huì)各界的意見(jiàn)；起草單位也可以舉行聽(tīng)證會(huì)。精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導(dǎo)寫(xiě)作獨(dú)家原創(chuàng)4/5市立法聽(tīng)證規(guī)定第二條規(guī)定市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)在制定地方性法規(guī)或者市人民政府在制定規(guī)章過(guò)程中，以舉行聽(tīng)證會(huì)的形式，直接聽(tīng)取公民、法人或者其他組織對(duì)地方性法規(guī)草案、規(guī)章草案意見(jiàn)的活動(dòng)，適用本規(guī)定。市政府規(guī)章制定程序規(guī)定第二十條規(guī)定起草的規(guī)章有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì)對(duì)本市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有重大影響的；直接涉及公民、法人和其他組織切身利益的；內(nèi)容存在重大意見(jiàn)分歧的；需要聽(tīng)證的其他情形。綜上，可以看出，在地方立法中開(kāi)展立法聽(tīng)證制度是有充分的法律依據(jù)的。三、當(dāng)前我市地方性法規(guī)規(guī)章制定過(guò)程中施行聽(tīng)證制度存在的問(wèn)題雖然立法法和規(guī)章制定程序條例市立法聽(tīng)證規(guī)定市政府規(guī)章制定程序規(guī)定等規(guī)定了聽(tīng)證制度，但據(jù)筆者不完全統(tǒng)計(jì)，2006年以來(lái)市出臺(tái)的6部地方性法規(guī)、30余部地方規(guī)章中，正式召開(kāi)過(guò)聽(tīng)證會(huì)的數(shù)量寥寥。精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導(dǎo)寫(xiě)作獨(dú)家原創(chuàng)5/5究其原因，筆者認(rèn)為首先，立法觀(guān)念存在一定誤區(qū)。由于立法活動(dòng)深受傳統(tǒng)體制的影響，形成了自我封閉的行政立法模式，在立法上還存在著“重實(shí)體，輕程序”的現(xiàn)象，雖然近幾年來(lái)，擴(kuò)大了公眾參與立法程度，但是存在一些地方性法規(guī)、政府規(guī)章面在向公眾征求意見(jiàn)時(shí)，公眾對(duì)地方立法的基本常識(shí)知之不多，一些意見(jiàn)離題萬(wàn)里。