1/6從農(nóng)村信用社監(jiān)事會(huì)職能的現(xiàn)狀出發(fā)，探索農(nóng)村信用社監(jiān)事會(huì)建設(shè)的論文從農(nóng)村信用社監(jiān)事會(huì)職能的現(xiàn)狀出發(fā)，探索農(nóng)村信用社監(jiān)事會(huì)建設(shè)的論文內(nèi)容摘要監(jiān)事會(huì)是農(nóng)村信用社法人治理結(jié)構(gòu)中重要且不可或缺的一環(huán)，對(duì)農(nóng)村信用社的正常、合規(guī)運(yùn)行起著很大的作用。目前農(nóng)村信用社監(jiān)事會(huì)職能虛化，建設(shè)相對(duì)落后，有必要對(duì)其進(jìn)行強(qiáng)化。針對(duì)農(nóng)村信用社監(jiān)事會(huì)如何發(fā)揮其職能，本文從農(nóng)村信用社監(jiān)事會(huì)職能的現(xiàn)狀出發(fā)，探索農(nóng)村信用社監(jiān)事會(huì)建設(shè)的途徑。關(guān)鍵詞農(nóng)村信用社監(jiān)事會(huì)建設(shè)途徑監(jiān)事會(huì)是農(nóng)村信用社法人治理結(jié)構(gòu)的重要組成部分，其職能的充分發(fā)揮對(duì)農(nóng)村信用社的正常運(yùn)行起著很大的作用。目前農(nóng)村信用社監(jiān)事會(huì)職能處于一種虛化的狀態(tài)中，有必要對(duì)其進(jìn)行強(qiáng)化。筆者調(diào)查后認(rèn)為，目前農(nóng)村信用社監(jiān)事會(huì)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮其本應(yīng)有的職能。本文就農(nóng)村信用社監(jiān)事會(huì)職能的現(xiàn)狀，分析了造成這種現(xiàn)狀的原因，并提出了加強(qiáng)農(nóng)村信用社監(jiān)事會(huì)建設(shè)的相應(yīng)對(duì)策。一、農(nóng)村信用社監(jiān)事會(huì)職能呈虛化的現(xiàn)狀及其成因分析。農(nóng)村信用社監(jiān)事會(huì)的現(xiàn)狀是名不副實(shí)一是機(jī)構(gòu)設(shè)置簡(jiǎn)單；二是專職工作人員缺乏；三是日常工作開展深度2/6不夠；四是職能未得到充分施展；五是部分監(jiān)事會(huì)的檔案管理、會(huì)議紀(jì)要等不完善。農(nóng)村信用社監(jiān)事會(huì)職能虛化的原因從主觀上來(lái)說(shuō),一是重視不夠,監(jiān)事會(huì)沒有下設(shè)審計(jì)監(jiān)督職能部門或有審計(jì)監(jiān)督職能部門但處于有機(jī)構(gòu)無(wú)人員的狀態(tài),無(wú)法開展日常監(jiān)督檢查工作,不能深入了解和掌握農(nóng)村信用社真實(shí)的、第一手的信息資料；二是監(jiān)事會(huì)人員不專職，大多由業(yè)務(wù)和內(nèi)審部門人員兼任。從客觀上來(lái)說(shuō),一是缺乏行之有效的操作細(xì)則；二是監(jiān)事會(huì)獨(dú)立性不夠，有的直接參與經(jīng)營(yíng)決策并承擔(dān)相應(yīng)的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)管理職責(zé)，這與監(jiān)事會(huì)不參與業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)管理的規(guī)定不符；三是忽視了監(jiān)事會(huì)這個(gè)本應(yīng)在農(nóng)村信用社規(guī)范化運(yùn)作中起關(guān)鍵性作用機(jī)構(gòu)；四是風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管業(yè)務(wù)技能缺乏。二、農(nóng)村信用社監(jiān)事會(huì)建設(shè)的有效途徑（一）、優(yōu)選監(jiān)事會(huì)成員，優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，建立高效監(jiān)督機(jī)構(gòu)。1、強(qiáng)化民主監(jiān)督，必須優(yōu)化監(jiān)事會(huì)成員結(jié)構(gòu)。改變監(jiān)事會(huì)成員全部為信用社內(nèi)部員工擔(dān)任的局面，按照農(nóng)村信用合作聯(lián)社監(jiān)事成員產(chǎn)生辦法的規(guī)定，候選人應(yīng)由上屆監(jiān)事會(huì)提名，經(jīng)社員代表大會(huì)以差額、無(wú)記名投票選舉產(chǎn)生，當(dāng)選者得票須獲全體社員代表1/2以上選票。非員工監(jiān)事要應(yīng)占40以上。3/62、強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立高效監(jiān)督機(jī)構(gòu)。監(jiān)事會(huì)應(yīng)設(shè)內(nèi)控管理和審計(jì)兩個(gè)委員會(huì)。進(jìn)一步完善監(jiān)事會(huì)的職能和內(nèi)部分工，構(gòu)建高效、獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)由內(nèi)部人控制轉(zhuǎn)向內(nèi)外部共同治理的決策、經(jīng)營(yíng)和監(jiān)督機(jī)制。（二）、整章建制，為發(fā)揮監(jiān)事會(huì)的職能作用提供制度保障。為了保證決策與監(jiān)督的相互制約，發(fā)揮監(jiān)事會(huì)職能作用，必須逐步完善法人治理機(jī)制和結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)監(jiān)督機(jī)制，達(dá)到“三權(quán)”制衡的目的，因此必須建立健全相關(guān)產(chǎn)權(quán)規(guī)章制度和內(nèi)控制度，為監(jiān)事會(huì)充分履職提供制度保障。一是規(guī)范決策、程序，確保監(jiān)事會(huì)有效運(yùn)行。嚴(yán)格按照議事規(guī)則履職，堅(jiān)持定期召開會(huì)議，對(duì)重大事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督。召開和審議事項(xiàng)，有書面通知，注明會(huì)議議程；嚴(yán)格按規(guī)定程序舉行會(huì)議，會(huì)議審議前有書面的草案、討論稿印發(fā)給每位到會(huì)代表；審議中代表們對(duì)議案逐項(xiàng)審議，積極發(fā)言、明確表態(tài)；審議后每項(xiàng)議案均形成書面決議，經(jīng)簽字確認(rèn)；做好會(huì)議記錄。凡提交監(jiān)事會(huì)審議的重大事項(xiàng)均形成了書面決議，并用文件發(fā)布實(shí)施。每次社員代表大會(huì)，均應(yīng)邀請(qǐng)人行和銀監(jiān)部門人員出席，對(duì)議程、議事進(jìn)行全程指導(dǎo)和監(jiān)督，確保議事規(guī)則的執(zhí)行和運(yùn)行機(jī)制的規(guī)范。4/6二是積極建立和實(shí)施監(jiān)事成員績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。建立和實(shí)施農(nóng)村信用合作聯(lián)社理事、監(jiān)事、高級(jí)管理層成員績(jī)效考評(píng)辦法，對(duì)年度經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)進(jìn)行綜合考評(píng)評(píng)分，將等級(jí)聯(lián)社級(jí)別與績(jī)效掛鉤。三是健全內(nèi)控制度，強(qiáng)化依法依制監(jiān)督。統(tǒng)一法人改革后，要按照“決策執(zhí)行監(jiān)督”相互制約的原則，著力構(gòu)建有效的內(nèi)控管理機(jī)制，對(duì)原有內(nèi)控制度要集中清理，對(duì)繼續(xù)沿用的制度要進(jìn)行補(bǔ)充完善和保留，對(duì)不適應(yīng)發(fā)展的制度要廢止。制度內(nèi)容要涵蓋成本費(fèi)用管控、薪酬分配、勞動(dòng)用工、責(zé)任追究、稽核監(jiān)督、安全保衛(wèi)、科技信息、完善法人治理結(jié)構(gòu)等方面。同時(shí)要切實(shí)加大學(xué)習(xí)和貫徹執(zhí)行力度，有效防范和控制經(jīng)營(yíng)管理中的風(fēng)險(xiǎn)。（三）、加強(qiáng)授信授權(quán)機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化約束機(jī)制，實(shí)行授權(quán)經(jīng)營(yíng)。強(qiáng)化約束機(jī)制，在法定經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)，實(shí)行逐級(jí)有限授權(quán)經(jīng)營(yíng)制度。研究制訂授權(quán)、授信管理辦法，業(yè)務(wù)授權(quán)管理辦法，根據(jù)組織結(jié)構(gòu)、隸屬關(guān)系自上而下進(jìn)行科學(xué)授權(quán)。一是逐級(jí)授權(quán)。理事會(huì)對(duì)主任授權(quán)、主任再對(duì)副主任和信用社進(jìn)行轉(zhuǎn)授權(quán)。二是明確授權(quán)內(nèi)容和受權(quán)經(jīng)營(yíng)的權(quán)限。根據(jù)不同經(jīng)營(yíng)管理職責(zé)、管理水平、風(fēng)險(xiǎn)控制能力和地域經(jīng)濟(jì)狀況，5/6合理確定不同的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)限，對(duì)基層信用社重點(diǎn)明確信貸管理、資產(chǎn)處置、財(cái)務(wù)管理權(quán)限。三是實(shí)行一年一授權(quán)。根據(jù)受權(quán)人上年經(jīng)營(yíng)管理情況，及時(shí)調(diào)整其當(dāng)年經(jīng)營(yíng)管理權(quán)限，做到權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)、權(quán)責(zé)平衡、授權(quán)級(jí)制與授權(quán)地位相適應(yīng)。四是實(shí)行差別化授權(quán)。根據(jù)信用社業(yè)務(wù)規(guī)模、資產(chǎn)質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)效益、競(jìng)爭(zhēng)程度等參數(shù)的不同，經(jīng)營(yíng)管理水平的高低，進(jìn)行差別化授權(quán)。五是明確崗位職責(zé)。制定部室、員工崗位職責(zé)，全體員工按照崗職要求，認(rèn)真履職。六是實(shí)施責(zé)任目標(biāo)管理。制定目標(biāo)管理責(zé)任書，落實(shí)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)責(zé)任制，簽訂目標(biāo)責(zé)任書，權(quán)責(zé)對(duì)等，嚴(yán)格考核，經(jīng)營(yíng)約束機(jī)制基本形成。（四）、加大履職審計(jì)和經(jīng)營(yíng)決策監(jiān)督，為理事會(huì)戰(zhàn)略決策提供科學(xué)依據(jù)。1、強(qiáng)化理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、高級(jí)管理層成員履責(zé)審計(jì)。對(duì)理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、高級(jí)管理層成員的審計(jì)，重點(diǎn)放在執(zhí)行方針、政策、法律、法規(guī)和金融規(guī)章制度方面。具體內(nèi)容對(duì)決策議事機(jī)構(gòu)及成員審計(jì)以發(fā)展、改革、中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)、人本管理等重大事項(xiàng)程序是否合理合規(guī)，是否發(fā)揮作用，是否對(duì)資產(chǎn)質(zhì)量和財(cái)務(wù)成果真實(shí)性全面負(fù)6/6責(zé)；對(duì)監(jiān)事會(huì)及成員的審計(jì)重點(diǎn)放在重大決策、經(jīng)營(yíng)、管理的程序、過(guò)程方面，查是否真正發(fā)揮作用；對(duì)經(jīng)營(yíng)班子及成員重點(diǎn)查是否在授權(quán)范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)、是否實(shí)行任期目標(biāo)責(zé)任制、是否對(duì)經(jīng)營(yíng)成果和風(fēng)險(xiǎn)負(fù)責(zé)。2、內(nèi)外聯(lián)系，上下聯(lián)動(dòng)，實(shí)施全方位立體監(jiān)督。一是加強(qiáng)與金融監(jiān)管部門、縣聯(lián)社內(nèi)部稽核部門的聯(lián)系，共同構(gòu)筑科學(xué)、規(guī)范的監(jiān)督體系。二是強(qiáng)化內(nèi)審部門功能，加大稽核檢查力度，實(shí)施貼身監(jiān)督。全面開展稽核工作。對(duì)稽核檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)下達(dá)整改措施，限期糾正，積極的指導(dǎo)和監(jiān)督業(yè)務(wù)正常發(fā)展。做好各類專項(xiàng)檢查工作。3、強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理職能，為理事會(huì)科學(xué)決策提供依據(jù)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村信用社內(nèi)部盡職監(jiān)督、財(cái)務(wù)監(jiān)督、內(nèi)部控制監(jiān)督等監(jiān)察職能，通