1/7關(guān)于安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依法行政工作匯報(bào)關(guān)于安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依法行政工作匯報(bào)一、主要工作開展情況（一）周密安排，明確工作任務(wù)和目標(biāo)。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由局長為組長，分管副局長為副組長，機(jī)關(guān)各科室、執(zhí)法支隊(duì)主要負(fù)責(zé)人為成員的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在機(jī)構(gòu)改革班子成員分工和人員變動(dòng)后，局黨組又專門召開會(huì)議研究，立即調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組成員和具體承辦的科室及人員，及時(shí)制定下發(fā)2016年依法行政工作計(jì)劃、市安監(jiān)局創(chuàng)建依法行政示范單位工作方案、2016年安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作要點(diǎn)、金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治方案等系列文件。同時(shí)，認(rèn)真研究，明確依法行政工作思路，即以推進(jìn)誠信服務(wù)型法制政府建設(shè)為主線，以推行行政執(zhí)法責(zé)任制為抓手，以健全科學(xué)民主決策機(jī)制、提高制度建設(shè)質(zhì)量、規(guī)范行政執(zhí)法程序、加大行政執(zhí)法監(jiān)督和法制宣傳力度為重點(diǎn)，堅(jiān)持穩(wěn)步推進(jìn)依法行政工作；確定依法行政工作目標(biāo)，即打擊非法違法不出錯(cuò)案，力爭無行政復(fù)議和訴訟案件；事故隱患整改達(dá)95以上，事故處理按期結(jié)案率100；安全生產(chǎn)四項(xiàng)控制指標(biāo)控制在省安委會(huì)下達(dá)指標(biāo)內(nèi)。（二）健全制度，保證工作順利開展。我局對行政執(zhí)法2/7相關(guān)配套制度進(jìn)行系統(tǒng)的梳理，制定完善了首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、失職追究制、效能投訴制、政務(wù)公開制、行政執(zhí)法責(zé)任制以及執(zhí)法監(jiān)察工作紀(jì)律等50余部管理制度。嚴(yán)格要求安監(jiān)干部必須遵守局機(jī)關(guān)各項(xiàng)制度和國家總局“九條紀(jì)律”和“雙五條規(guī)定”。自覺接畢業(yè)論文網(wǎng)受人大、政協(xié)以及廣大群眾的監(jiān)督，聘請20名特邀黨風(fēng)廉政監(jiān)督員全程監(jiān)督。（三）公開政務(wù)，踐行服務(wù)承諾。充分利用開展創(chuàng)建依法行政示范單位的機(jī)遇，從公開政務(wù)信息入手，通過報(bào)刊、局網(wǎng)站、政務(wù)公開欄、文件等形式公開政務(wù)信息，認(rèn)真踐行政務(wù)承諾，向社會(huì)公布征求意見電子信箱，及時(shí)發(fā)布安全生產(chǎn)工作重要信息和新聞。在局機(jī)關(guān)設(shè)立監(jiān)督崗，公開科室及工作人員職責(zé)，并公開行政許可項(xiàng)目、依據(jù)、條件、程序、權(quán)限、申報(bào)材料、承諾時(shí)限等。為方便企業(yè)和群眾，對許可證申、換證要求5個(gè)工作日限時(shí)辦結(jié)，為提高工作效能，凡申證資料、條件齊全符合的，只需由業(yè)務(wù)科室提出意見，分管領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)簽字即可，并由責(zé)任科室當(dāng)日派人專程將有關(guān)資料送往省局辦理安全生產(chǎn)許可證。同時(shí)，積極探索行政許可網(wǎng)上申報(bào)試點(diǎn)工作，今年率先在全省礦山、?；?、煙花爆竹等安全生產(chǎn)許可證辦理方面進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)，減少了企業(yè)經(jīng)費(fèi)開支，提高了行政效能，得到了企業(yè)的高度評(píng)價(jià)支持。根據(jù)市工治辦要求，開展了安全生產(chǎn)方3/7面工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理，實(shí)行安全生產(chǎn)工程建設(shè)和企業(yè)誠信體系建設(shè)信息公開，在局域網(wǎng)站設(shè)一個(gè)專欄對外公開公布安全生產(chǎn)工程建設(shè)方面有關(guān)事項(xiàng)。（四）依法行政，清理規(guī)范性文件及行政審批項(xiàng)目。按照市政府法制辦要求，我局嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件制定、審核、備案和清理工作。經(jīng)過認(rèn)真梳理，繼續(xù)有效的規(guī)范性文件3個(gè)，廢止的規(guī)范性文件2個(gè)，需要修訂的規(guī)范性文件1個(gè)，需要修訂的規(guī)范性文件現(xiàn)在已經(jīng)完成修訂任務(wù)上報(bào)市政府。根據(jù)行政審批事項(xiàng)清理工作要求，我局在第四輪行政審批清理的基礎(chǔ)上，開展了第五輪行政審批項(xiàng)目清理，目前清理任務(wù)已經(jīng)完成。（五）規(guī)范執(zhí)法，嚴(yán)查安全生產(chǎn)非法違法案件。一是及時(shí)處理群眾舉報(bào)案件，化解社會(huì)矛盾。開通12350安全生產(chǎn)舉報(bào)投訴電話，嚴(yán)格有訪必接、有案必查、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)，2016年查處群眾特服電話舉辦案件24起，信函舉報(bào)案件4起，處理處罰單位9家。二是執(zhí)法監(jiān)察公正公開，事故處理嚴(yán)肅認(rèn)真。今年以來已經(jīng)組織全市安全生產(chǎn)大檢查6次，全市開展安全生產(chǎn)執(zhí)法220次，檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位1543次，下發(fā)安全監(jiān)察指令1661份，取締非法生產(chǎn)礦點(diǎn)6處。三是嚴(yán)厲查處各類安全生產(chǎn)事故，嚴(yán)格按照“四不放過”的原則，對五洲公司山陽分公司“”冒頂事故、商漫高速“”道路交通事故等所有安全生產(chǎn)事故進(jìn)行4/7了嚴(yán)肅查處，批復(fù)結(jié)案，相關(guān)責(zé)任人員單位基本追究到位。（六）抓點(diǎn)帶面，開展“依法行政示范單位”創(chuàng)建活動(dòng)。為認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要和市政府創(chuàng)建依法行政示范單位精神，我局列入第二批創(chuàng)建示范單位后，局黨組高度重視，精心組織安排，2016年取得了階段性成果，在此基礎(chǔ)上，今年以來進(jìn)一步研究細(xì)化創(chuàng)建工作方案，扎實(shí)推進(jìn)。抓制度、完善執(zhí)法體系建設(shè)；抓決策、提高科學(xué)管理水平；抓案件處理、規(guī)范執(zhí)法行為；抓培訓(xùn)教育、提高執(zhí)法素質(zhì)；抓政務(wù)公開、接受社會(huì)監(jiān)督；抓督查監(jiān)察、促進(jìn)公正文明執(zhí)法；通過以點(diǎn)帶面，點(diǎn)面結(jié)合，整體推動(dòng)，不斷提高依法行政工作水平，履行安全生產(chǎn)行政執(zhí)法監(jiān)察職能，始終堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，公正文明執(zhí)法，廉潔高效執(zhí)法，通過創(chuàng)建依法行政示范單位工作這一契機(jī)，扎實(shí)推動(dòng)安全生產(chǎn)依法行政各項(xiàng)工作深入開展。（七）加強(qiáng)管理，做好行政執(zhí)法證件管理及案卷評(píng)查工作。按照要求，及時(shí)組織我局新調(diào)入的3名無證執(zhí)法人員參加了市政府法制辦舉行的法律法規(guī)培訓(xùn)考試。對于省局頒發(fā)的安監(jiān)系統(tǒng)執(zhí)法證件，今年有11名到期需要換證的執(zhí)法人員，現(xiàn)在已經(jīng)向省局申請換證，做到了持證上崗、亮證執(zhí)法、程序合法。在執(zhí)法案卷管理方面，按照執(zhí)法文書5/7和查明的案件事實(shí),所有案件的案卷全面、準(zhǔn)確地填寫有關(guān)內(nèi)容,對適用的法律依據(jù),載明法律依據(jù)的全稱,引用條文具體到每一條、每一款、每一項(xiàng)，同時(shí)建立行政處罰、行政許可、行政裁決、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法評(píng)查制度，對處理完畢的案件，將相對人的基本情況、有關(guān)監(jiān)督檢查紀(jì)錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書等材料裝訂成冊、立卷歸檔。應(yīng)急救援職安科會(huì)同相關(guān)科室定期對行政執(zhí)法案卷進(jìn)行評(píng)查，對在評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的問題，相關(guān)科室認(rèn)真采取措施予以整改。（八）公正公開，規(guī)范行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)陜西省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定和商洛市人民政府法制辦開展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作方案等精神，我局制定了商洛市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施方案，明確組織領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)分工和實(shí)施步驟，逐項(xiàng)梳理依據(jù)，制定裁量標(biāo)準(zhǔn)。在依法依規(guī)進(jìn)行案件調(diào)查、準(zhǔn)確定性的基礎(chǔ)上，行政處罰案件均按行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)公開、公平、公正地實(shí)施處罰，注重行政處罰自由裁量權(quán)使用的合理性和正當(dāng)性，充分考慮客觀事實(shí)和整體利益，兼顧好執(zhí)法目的與相對人的權(quán)益，正確把握自由裁量權(quán)的尺度，做到自由裁量的比例適度，確保自由裁量權(quán)的正當(dāng)使用。目前，商洛市安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)制定并報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，即發(fā)布實(shí)施。6/7二、工作成效及工作亮點(diǎn)一是安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，今年沒有發(fā)生重大和特別重大安全生產(chǎn)事故，今年19月份四項(xiàng)指標(biāo)控制在省安委會(huì)下達(dá)的范圍之內(nèi)。二是事故處理、群眾信訪和行政處罰案件全部按期結(jié)案，結(jié)案率100，并且無行政復(fù)議和行政訴訟案件，也沒有發(fā)生安全生產(chǎn)領(lǐng)域腐敗案件和建設(shè)項(xiàng)目突出問題案件。三是我局依法行政示范單位創(chuàng)建和“五型機(jī)關(guān)”創(chuàng)建工作取得階段性成效，分別順利通過市政府法制辦和市委驗(yàn)收組的檢查驗(yàn)收；四是我局行政執(zhí)法工作受到國家局和省局認(rèn)可，今年4月26日國家總局在重慶召開的全國安全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)工作會(huì)上，我局分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)邀參加并就商洛市執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)和執(zhí)法工作開展情況做了經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言。三、存在的問題和今后工作打算通過努力，我局在依法行政工作中做了大量工作，較好地完成了各項(xiàng)任務(wù)，取得一定成績，但通過自查發(fā)現(xiàn)還存在有不足之處一是安全生產(chǎn)行政執(zhí)法不夠徹底，個(gè)別縣區(qū)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)象仍然未完全杜絕。二是自由裁量標(biāo)準(zhǔn)還未發(fā)布實(shí)施，需要進(jìn)一步規(guī)范。三是執(zhí)法人員輪訓(xùn)十月底開班，執(zhí)法人員素質(zhì)有待提高。四是執(zhí)法監(jiān)督工作需全面規(guī)范，解決實(shí)際問題的能力和水平待加強(qiáng)等等問題。7/7下一步我們將以執(zhí)政為民為宗旨，以構(gòu)建和諧機(jī)關(guān)，促進(jìn)我市安全生產(chǎn)工作健康發(fā)展為導(dǎo)向，全面落實(shí)行政許可法、行政處罰法，進(jìn)一步改進(jìn)工作方法，完善執(zhí)法制度，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高道德水準(zhǔn)，努力建設(shè)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公證透明、廉潔高效的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，把我局的依法行政工作做細(xì)、做實(shí)、做好。一是加強(qiáng)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)，把依法行政工作作為基礎(chǔ)性、根本性任務(wù)抓實(shí)、抓出成效，落實(shí)目標(biāo)和任務(wù)。二是加大行政執(zhí)法力