1/17水利工程建設領域突出問題專項治理實施具體方案為進一步規(guī)范水利工程建設領域管理，著力解決存在的突出問題，營造和諧穩(wěn)定的水工程建設環(huán)境，根據(jù)縣工程建設領域突出問題排查工作方案（鳳治工辦發(fā)1號）和臨滄市水利局關于印發(fā)臨滄市水利工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案的通知（臨政水發(fā)64號）要求，結合我縣水利行業(yè)實際，特制定本實施方案。一、目標任務（一）工作目標總體目標是以政府投資和使用國有資金的水利工程建設項目特別是擴大內需水利項目為重點，堅持“圍繞中心、統(tǒng)籌協(xié)調、標本兼治、懲防并舉”和“集中治理與加強日常監(jiān)管相”結合，著力解決水利工程建設領域存在的突出問題，確?！肮こ?、資金和干部”三安全，切實維護人民群眾的根本利益，為水利改革與發(fā)展提供保障。編輯。階段性目標是全面治理全縣水利工程建設領域突出問題，使水利工程建設市場交易活動依法透明運行，水利工程建設法規(guī)制度比較完善，互聯(lián)互通的水利工程建設市場誠信體系初步建立，水利工程建設健康有序發(fā)展的長效機制基本形成，領導干部違法違規(guī)插手干預水利工程建設的行為受到嚴肅查處，水利工程建設領域的腐敗現(xiàn)象得到進2/17一步遏制。（二）工作任務依照全縣及市局的總體部署，計劃用2年左右的時間，對1月1日以來政府投資和使用國有資金的立項、在建和竣工的規(guī)模以上水利項目，特別是擴大內需水利項目逐一進行排查治理，切實解決水利工程建設領域存在的突出問題。進一步推進決策和規(guī)劃管理工作公開透明，確保水利規(guī)劃和項目審批依法實施；進一步規(guī)范招標投標活動，促進水利工程招標投標市場健康發(fā)展；進一步加強監(jiān)督管理，確保水利工程建設領域的行政行為、市場行為更加規(guī)范；進一步深化體制機制改革，建立規(guī)范的水利工程建設市場體系；進一步落實工程建設質量和安全責任制，確保水利工程建設質量與安全；進一步建立預防水利工程建設領域突出問題的長效機制。二、職責分工按照“分級管理和行業(yè)歸口管理”的原則，明確分工，各負其責?？h水利局負責直屬水利工程建設項目的排查治理，對全縣水利工程建設領域排查治理工作進行督查指導；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責所屬水利工程建設項目的排查治理工作水利工程建設項目的主管單位直接負責所管項目的專項治理工作?？h水利局相關單位按照職責分工，負責對所管理業(yè)務領3/17域建設項目的專項治理工作，進行督促檢查和業(yè)務指導?？偣まk牽頭負責水利工程規(guī)劃、項目立項審查審批、投資計劃管理等工作；勘測設計隊牽頭負責水利項目前期工作；病處管理局（總工辦）牽頭負責中小型（包括?。ㄒ唬┬筒‰U水庫）水利工程建設管理等工作；水土保持股牽頭負責水土保持建設工程；工程管理站牽頭負責農村飲水安全、干支渠防滲、節(jié)水灌溉、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等工程；防辦（抗旱防洪股）牽頭負責河道治理和水電等工程；水政股牽頭負責取水和排污許可管理等。三、任務分解全縣水利工程建設領域突出問題排查治理工作任務，分解為如下4個方面22項內容（一）規(guī)范水利工程建設項目決策行為著重解決或避免擅自改變規(guī)劃、未批先建、違規(guī)審批、設計粗糙、“報大建小”和不按程序變更設計以及決策失誤造成重大損失等突出問題，促進水利工程建設項目規(guī)劃和審批公開透明、依法實施，不斷提高水利工程建設項目前期工作質量。1加強水利規(guī)劃管理。根據(jù)國家有關規(guī)定，完善規(guī)劃論證制度，提高規(guī)劃專家咨詢與公眾參與度，強化規(guī)劃的科學性、民主性；加強對規(guī)劃實施的監(jiān)管，開展規(guī)劃后評估；對依法批準的水利工程規(guī)劃未經(jīng)法定程序不得修改。4/17責任領導胡國慶牽頭單位總工辦協(xié)辦單位勘測設計隊、水政水資源股、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。2嚴格水利項目審批。進一步明確水利工程建設項目行政審批事項的審批主體和審批權限，完善配套制度和立項審批集體研究決策機制，逐步推行政府投資項目公示制度；根據(jù)中華人民共和國水法、中華人民共和國防洪法、中華人民共和國水土保持法、中華人民共和國水污染防治法、中華人民共和國河道管理條例等法律法規(guī)和國務院關于投資體制改革的決定（國發(fā)12號）等政策規(guī)定，認真執(zhí)行水利項目審查、審批、核準、備案管理程序，加強項目立項審批前置條件監(jiān)管，嚴格實施規(guī)劃同意書審批、水資源論證及取水許可審批、涉河建設項目審批、環(huán)境影響報告書（表）預審、水土保持方案審批等水行政許可事項，開展重大水利工程建設項目安全評價；加強與有關部門在項目分類、審批權限、報批程序等方面的工作銜接。責任領導胡國慶牽頭單位總工辦協(xié)辦單位水政水資源股、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。3提高水利項目前期工作質量。加大前期工作投入，推行項目前期工作招標制度，選擇具備相應資質的單位承擔5/17項目勘測設計任務，加強勘探測量工作，嚴格各設計階段工程設計標準和等別，認真執(zhí)行強制性標準和規(guī)程規(guī)范，確?？睖y設計工作達到規(guī)程規(guī)范要求深度；加強概算編制管理，科學合理確定項目建設規(guī)模，嚴格控制工程造價；從規(guī)劃布局、工程方案比選論證、建筑物用地控制標準等方面從嚴把關，優(yōu)選工程占地少、經(jīng)濟合理的工程方案；對前期工作不完善、不符合有關規(guī)定的項目，一律不安排投資計劃。責任領導何國偉牽頭單位勘測設計隊；協(xié)辦單位總工辦、水政水資源股、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。4加強設計變更和概算調整管理。認真貫徹國家和省級水利建設工程設計變更管理辦法，嚴格執(zhí)行設計變更手續(xù)，重大設計變更須報原審批單位審批；嚴格執(zhí)行國家發(fā)展改革委關于加強中央預算內投資項目概算調整管理的通知（發(fā)改投資1550號），加強中央預算內投資項目概算調整管理，確需調整概算的中央投資水利項目報原審批單位審批；嚴格執(zhí)行資金撥付和使用程序，對未經(jīng)審批的超概算、超計劃的項目部下達預算，不支付資金。責任領導胡國慶牽頭單位總工辦；協(xié)辦單位勘測設計隊、財務統(tǒng)計6/17股、水政水資源股、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。5督促地方配套資金落實。督促檢查地方落實水利建設項目配套資金；加強對水利項目配套資金不到位的，采取控制審批新上項目、調減投資計劃安排，申請財政部門扣減預算、調整轉移支付資金的方式進行處罰，促使地方配套資金足額及時到位。責任領導紀元武牽頭單位財務統(tǒng)計股；協(xié)辦單位總工辦。6強化農村水能資源開發(fā)管理。進一步明確水行政主管部門為主體的農村水能資源管理職責體系，建立健全規(guī)范高效、協(xié)調有序的農村水能資源管理工作機制；開展農村水能資源調查評價，并加強成果管理；配合省市縣有關部門編制和修編中小河流水能開發(fā)規(guī)劃，科學合理確定水能資源開發(fā)程序和開發(fā)方案；建立和完善農村水能資源公益開發(fā)與政府調控制度；配合各級有關部門嚴肅查處“四無”水電站，堅決遏制水能資源無序開發(fā)。責任領導楊旭新牽頭單位水政水資源股；協(xié)辦單位防辦（抗旱防洪股）、水政監(jiān)察大隊。（二）規(guī)范水利工程建設招標投標活動著重解決規(guī)避招標、虛假招標、圍標串標、評標不公等突出問題，促進水利工程建設招標投標活動的公開、公平、7/17公正。7規(guī)范招標活動。繼續(xù)做好標準施工招標資格預審文件、標準施工招標文件貫徹實施工作，規(guī)范招標文件的編制，提高招標質量。責任領導胡國慶牽頭單位總工辦；協(xié)辦單位勘測設計隊、水政水資源股、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。8規(guī)范招標投標行為。根據(jù)中華人民共和國招標投標法、水利工程建設項目招標投標管理規(guī)定（水利部令第14號）、工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定（國家發(fā)展計劃委令第3號）和關于印發(fā)貫徹落實擴大內需促進經(jīng)濟增長決策部署進一步加強工程建設招標投標監(jiān)管工作意見的通知（發(fā)改法規(guī)1361號）等有關規(guī)定，嚴格履行招標投標程序，嚴格招標范圍、招標方式和招標組織形式，嚴格審批非公開招標項目，確保依法應該公開招標的項目實行公開招標。責任領導胡國慶牽頭單位總工辦；協(xié)辦單位勘測設計隊、水政水資源股、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。9規(guī)范評標工作。評標標準和方法應科學合理，加強圍標串標管理，有效控制圍標串標、惡意低價中標行為；防范和打擊圍標串標、借用資質等違法違規(guī)行為。8/17責任領導胡國慶牽頭單位總工辦；協(xié)辦單位勘測設計隊、水政水資源股、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。（三）加強工程建設和質量安全管理著重解決項目法人組建不規(guī)范、管理力量薄弱、轉包和違法分包、監(jiān)理不到位、質量與安全責任制不落實、措施不到位，資金管理使用混亂等突出問題，避免重特大質量與安全事故的發(fā)生。10加強法規(guī)制度建設。全面清理水利工程建設領域的法規(guī)制度，分類作出處理，不適應的予以廢止，不完善的及時修訂，需要新出臺的抓緊研究制定。加強對重點部位和關鍵環(huán)節(jié)的制度建設，注重制度之間的配套銜接，增強制度的針對性、系統(tǒng)性和時效性。責任領導楊旭新牽頭單位水政水資源股；協(xié)辦單位總工辦、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。11研究解決中小型民生水利工程建設管理不規(guī)范的問題。結合病險水庫除險加固、農村飲水、灌區(qū)配套與節(jié)水改造、水土保持、農村水電等工程實際，加強對中小型民生水利工程建設管理中項目法人組建、招標投標、工程監(jiān)理等重要環(huán)節(jié)的調查研究，規(guī)范建設管理；統(tǒng)籌建設管理力量，開展業(yè)務培訓，培育發(fā)展專業(yè)化的水利建設管理隊9/17伍，積極穩(wěn)妥地推進項目代建制和委托制。責任領導范玉龍牽頭單位工程管理站；協(xié)辦單位病處管理局（總工辦）、測設計對、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。12嚴把水利建設市場準入關。嚴格水利工程建設市場主體準入條件，做好水利建設市場設計、監(jiān)理、施工、招標代理、質量檢測等單位的資質管理和水利工程建設從業(yè)人員的資格管理工作，建立完善市場清出機制；參加單位必需在其資質等級許可范圍內從事相應的經(jīng)營活動，不得超越資質權限和任意擴大經(jīng)營范圍。責任領導胡國慶牽頭單位總工辦；協(xié)辦單位勘測設計隊、工程管理站、水政水資源股、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。13加強建設監(jiān)理管理。按照水利工程建設監(jiān)理規(guī)定（水利部令第28號）等有關制度開展監(jiān)理工作，落實水利工程建設項目施工監(jiān)理規(guī)范、水土保持工程施工監(jiān)理規(guī)范、機電及金屬結構設備制造監(jiān)理導則、水利工程建設環(huán)境保護監(jiān)理導則）；積極培育水利工程監(jiān)理市場，著力規(guī)范監(jiān)理市場秩序；強化監(jiān)理行為監(jiān)管，督促監(jiān)理單位嚴格履行監(jiān)理職責，保證現(xiàn)場監(jiān)理力量；加強監(jiān)理人員知識更新培訓，提高監(jiān)理人員業(yè)務素質和實際能力。責任領導胡國慶10/17牽頭單位總工辦；協(xié)辦單位勘測設計隊、工程管理站、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。14加強合同管理。嚴格執(zhí)行中華人民共和國合同法，認真貫徹臨滄市人民政府辦公室關于建立農民工工資保證金制度有關問題的通知（臨政辦發(fā)164號），督促項目主管部門、項目法人等提高依法履約意識，提高合同履行水平，防范水利工程建設轉包和違法分包行為，逐步建立水利工程防止拖欠工程款和農民工工資長效機制。責任領導胡國慶牽頭單位總工辦；協(xié)辦單位勘測設計隊、工程管理站、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。15嚴把開工審批關。水利工程建設項目主體工程開工前，項目法人應按照國務院辦公廳關于加強和規(guī)范新開工項目管理的通知（國辦發(fā)64號）和關于加強水利工程建設項目開工管理工作的通知（水建管144號）的規(guī)定申請開工，經(jīng)有審批權的水行政主管部門批準后方能開工。嚴格審核項目開工條件，對未經(jīng)批準擅自開工、弄虛作假騙取開工審批的建設項目要嚴肅處理。責任領導胡國慶牽頭單位總工辦；協(xié)辦單位勘測設計隊、工程管理站、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。16強化驗收管理。嚴格按照水利工程建設項目驗收11/17管理規(guī)定（水利部令第30號）、水利水電建設工程驗收規(guī)程SL223）等有關規(guī)定和技術標準進行；竣工驗收前，按照國家有關規(guī)定，進行環(huán)境保護、水土保持、移民安置、工程檔案等專項驗收，并完成竣工財務決算及審計工作；未經(jīng)驗收或驗收不合格的，不得交付使用或者進行后續(xù)工程施工。責任領導胡國慶牽頭單位總工辦；協(xié)辦單位辦公室、財務統(tǒng)計股、勘測設計隊、工程管理站、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。17加強質量管理。根據(jù)水利工程質量管理規(guī)定（水利部令第7號）、水利工程質量事故處理暫行規(guī)定（水利部令第9號），健全項目法人負責、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府質量監(jiān)督相結合的質量管理體系，嚴格質量標準和操作規(guī)程，落實質量終身負責制；根據(jù)水利工程質量監(jiān)督管理規(guī)定（水建1997339號），完善水利工程質量監(jiān)督管理制度，保證質量監(jiān)督工作經(jīng)費，健全質量監(jiān)督工作機制，提高監(jiān)督水平；認真貫徹執(zhí)行水利工程質量檢測管理規(guī)定（水利部令第36號），確保質量檢測工作有序開展。責任領導胡國慶牽頭單位總工辦；協(xié)辦單位水政水資源股、水財務12/17統(tǒng)計股、勘測設計隊、工程管理站、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。18加強安全生產管理。嚴格執(zhí)行建設工程安全生產管理條例和水利工程建設安全生產管理規(guī)定（水利部令第26號），建立安全生產綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管相結合的管理體系，落實水利工程建設安全生產責任制，明確安全責任主體，加強現(xiàn)場安全管理，完善安全技術措施，強化安全生產監(jiān)督檢查，加大事故隱患排查治理、安全生產違法違規(guī)行為處罰和安全事故查處督導力度；完善水利工程建設項目安全設施“三同時”工作。責任領導李自圣牽頭單位安全辦；協(xié)辦單位病處管理局（總工辦）、水政水資源股、勘測設計隊、工程管理站、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。19加強基建財務管理。督促項目法人加強項目賬務管理，嚴格資金撥付和使用程序，嚴禁大額現(xiàn)金支付工程款，規(guī)范物資采購、合同管理等；完善灌區(qū)、農村飲水安全及擴大內需水利工程等項目資金管理辦法。責任領導紀元武牽頭單位財務統(tǒng)計股；協(xié)辦單位病處管理局（總工辦）、水政水資源股、勘測設計隊、工程管理站、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。13/17（四）推進水利工程建設項目信息公開和誠信體系建設做到水利工程項目建設信息公開透明，市場推入和退出機制健全，進一步規(guī)范水利建設市場程序，逐步建立互聯(lián)互通的水利工程建設市場誠信體系。20公開項目建設信息。認真貫徹政府信息公開條例，及時發(fā)布水利工程建設項目招標信息，公開項目招標過程、施工管理、合同履約、質量檢查、安全檢查和竣工驗收等相關建設信息。廣泛梳理有關信息，完善水利工程建設項目信息平臺，逐步實現(xiàn)水利行業(yè)信息共建共享。加強對專項治理工作的宣傳報道，強化對水利工程建設領域的輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。責任領導李自圣牽頭單位辦公室；協(xié)辦單位總工辦、水政水資源股、勘測設計隊、工程管理站、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。21，加快信用體系建設。水利工程建設領域市場信用信息入庫，并與相關管理部門的信用記錄進行整合，實現(xiàn)信息共享和交換，促進社會信用制度的形成，逐步建立失信懲戒和守信激勵制度。責任領導胡國慶牽頭單位總工辦協(xié)辦單位水政水資源股、勘測設計隊、工程管理站、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。14/1722加大責任追究力度。制定出臺建設管理問責辦法、咨詢評審管理辦法和勘測設計問責辦法，對勘測設計、咨詢評審和建設管理各環(huán)節(jié)逐步推行問責制。責任領導李自圣牽頭單位總工辦；協(xié)辦單位辦公室、水政水資源股、勘測設計隊、工程管理站、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。四、工作步驟全縣水利工程建設領域突出問題專項治理工作共分如下三個階段進行第一階段深入排查問題（第三季度至2016年第一季度）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各項目管理單位對照有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，組織自查自糾，嚴格做到全面普查，認真查找重點工作和關鍵環(huán)節(jié)存在的突出問題，深刻分析原因，提出整改措施和辦法，并于今年底將自查報告報送縣水利工程建設領域突出問題專項治理工作領導小組辦公室；局屬各單位對所管業(yè)務領域建設項目專項治理工作的督促檢查及指導形成書面材料上報領導小組辦公室。2016年2月，縣水利工程建設領域突出問題專項治理工作領導小組選擇重點項目、重點環(huán)節(jié)組織重點督查。第二階段認真進行整改（2016年第二季度至2016年第二季度）。針對自查、檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，制定和完善整改15/17措施，落實整改責任，及時糾正；落實監(jiān)管責任，健全有效聯(lián)動、密切監(jiān)控的監(jiān)督機制。加大行政執(zhí)法力度，查處因監(jiān)管不力、行政不作為和亂作為造成重大損失的行為；及時總結并推廣專項治理工作中的做法和經(jīng)驗；認真清理水利工程建設領域的法規(guī)制度和規(guī)范性文件，不適用的要及時廢止，不健全的要盡快修訂完善。中國論文聯(lián)盟第三階段鞏固治理成果（2016年第三季度）。及時把專項治理工作中的有效措施和經(jīng)驗轉化為法規(guī)制度，進一步提出需要完善的法規(guī)制度和加強日常監(jiān)管的工作措施，建立健全長效機制。專項治理工作結束后，各牽頭單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)寫出專項治理總結報告，于2016年8月底前報送縣水利工程建設領域突出問題專項治理工作領導小組全面綜合類總，并向市縣專項治理工作領導小組報告。五、保障措施水利工程建設領域突出問題專項治理工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，也是當前一項重大而緊迫的政治任務。要按照上級的部署和