精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導(dǎo)寫(xiě)作獨(dú)家原創(chuàng)1/4基層審計(jì)模式初探隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和綜合國(guó)力的增強(qiáng)，國(guó)家越來(lái)越重視改善民生與“三農(nóng)”建設(shè)問(wèn)題，公共則政資金向農(nóng)村的投入不斷提速。尤其是今年中央1號(hào)文件更加突出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展問(wèn)題，大量社會(huì)資源投向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)，以提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平。但是，在基層涉農(nóng)資金建設(shè)項(xiàng)目中，不僅涉及到資金的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，而且關(guān)聯(lián)到資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)。在當(dāng)今追求低碳時(shí)代，農(nóng)業(yè)的化學(xué)需氧量和氨氮問(wèn)題已引起上下的高度重視。因此，在基層審計(jì)中，如何將涉農(nóng)資金、資源環(huán)境由獨(dú)立審計(jì)轉(zhuǎn)換為融合審計(jì)起到更好地“免疫系統(tǒng)功能”作用已是面臨的新課題?，F(xiàn)根據(jù)審計(jì)署“積極探索創(chuàng)新”的要求，僅就二者融合審計(jì)模式談點(diǎn)粗淺看法。一、涉農(nóng)資金使用與資源農(nóng)村涉農(nóng)資金的使用中，較大占比的資金投向了與農(nóng)民生產(chǎn)生活有關(guān)的項(xiàng)目建設(shè)，而這些項(xiàng)目建設(shè)又與當(dāng)?shù)氐馁Y源環(huán)境關(guān)聯(lián)密切，反過(guò)來(lái)又影響著農(nóng)民的生產(chǎn)生活，從而導(dǎo)致了跟進(jìn)審計(jì)的難度。精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導(dǎo)寫(xiě)作獨(dú)家原創(chuàng)2/4一是涉農(nóng)資金用途的多樣性。從近些年來(lái)涉農(nóng)資金使用情況分析在則政預(yù)算、轉(zhuǎn)移支付、新增扶貧、綜合開(kāi)發(fā)、專(zhuān)項(xiàng)撥付的公共則政資金中，除了用于改善和保障貧困群眾生活的公益性資金外，基木上投向了與農(nóng)民生產(chǎn)和利益相關(guān)的種養(yǎng)加工項(xiàng)目、文化衛(wèi)生建設(shè)項(xiàng)目、人畜飲水項(xiàng)目、鄉(xiāng)村道路項(xiàng)目、水利防洪項(xiàng)目、農(nóng)田改造項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、扶貧開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目。隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，國(guó)家為夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，將繼續(xù)向農(nóng)業(yè)裝備、農(nóng)村公共事業(yè)投入大量公共則政資金。這說(shuō)明，涉農(nóng)資金的用途不僅旱現(xiàn)多樣性，而且將持續(xù)存在一個(gè)較長(zhǎng)的歷史階段。同時(shí)，國(guó)家還明確了固定資產(chǎn)投資優(yōu)先投向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和民生下程的戰(zhàn)略思維。一是涉及資源環(huán)境的復(fù)雜性。在國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)的大環(huán)境中，有效調(diào)動(dòng)了農(nóng)村加快發(fā)展的積極性。但是，在農(nóng)村一此項(xiàng)日建設(shè)中，資源環(huán)境問(wèn)題還沒(méi)有擺上重要議程，存在著重建設(shè)、輕環(huán)保重開(kāi)發(fā)、輕保護(hù)的傾向。在全國(guó)環(huán)境污染源普查中，農(nóng)業(yè)污染已旱加重趨勢(shì)，水環(huán)境也已成為百姓非常關(guān)汁的問(wèn)題。從日AU來(lái)看，不少農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)日不同程度地影響著水質(zhì)現(xiàn)象有的建設(shè)項(xiàng)日在影響甚至破壞著當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)和資源，城市中的“先污染后治理”現(xiàn)象正在精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導(dǎo)寫(xiě)作獨(dú)家原創(chuàng)3/4有意無(wú)意地向農(nóng)村移植。涉農(nóng)資金投向建設(shè)的不少項(xiàng)日，在涉及資源環(huán)境保護(hù)上口趨旱現(xiàn)出復(fù)雜性，從而引伸出審計(jì)監(jiān)督的艱巨性和緊迫H卜。三是資源環(huán)境審計(jì)的缺位性、隨著投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的公共則政資金不斷增加，對(duì)其答理使用效益普遍受到社會(huì)的關(guān)汁。由此，上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)持續(xù)強(qiáng)化對(duì)涉農(nóng)資金的審計(jì)監(jiān)督力度，經(jīng)常就某項(xiàng)重點(diǎn)資金組織自線式的審計(jì)。地方政府也對(duì)涉農(nóng)資金的使用情況高度重視，交辦審計(jì)事項(xiàng)片基層審計(jì)機(jī)關(guān)年度項(xiàng)日計(jì)劃的很大比例。但是涉農(nóng)資金審計(jì)中，絕大多數(shù)限于資金使用的真實(shí)合法性審計(jì)，即使效益審計(jì)片比也不是很高，屬于資源環(huán)境方而的審計(jì)，更是屈指可數(shù)，資源環(huán)境審計(jì)在涉農(nóng)資金審計(jì)中一自處于缺位狀況。這種審計(jì)實(shí)踐中的缺位，導(dǎo)致審計(jì)監(jiān)督方位不全。四是審計(jì)卜部技能的制約性、資源環(huán)境審計(jì)是一種深層次的審計(jì)，是績(jī)效審計(jì)的重要組成部分，需要較高的技能和手段。但是，不少基層審計(jì)人員仍然沿用傳統(tǒng)審計(jì)的思維和既有審計(jì)的方法，對(duì)于資源環(huán)境審計(jì)的高要求明H4V不適應(yīng)。因此，在部署年度審計(jì)