精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導寫作獨家原創(chuàng)1/5淺談將稅式支出納入公共財政預算的必要性“兩會”期間，不斷有代表提出要增加財政透明度。關于財政透明度的含義，目前比較權威的是國際貨幣基金組織財政事務部在財政透明度手冊中給出的定義，即向公眾最大限度地公開政府職能、財政政策意向、公共部門賬戶和財政預測信息，并且這些信息是可靠、詳細、及時、容易理解且可以比較的，便于民眾和市場準確估計政府活動的真實成本和收益。2008年5月1日中華人民共和國政府信息公開條例正式開始實施，我國的財政透明度不斷增加。但需要提出的是，目前的政府預算報告是不完整的。這是因為，諸如出口退稅等直接沖減收入的稅式支出并未被納入財政支出管理范疇。不加預算控制的稅式支出不僅對稅基造成侵蝕，而且給預算法帶來缺漏。因此，應將稅式支出與直接的財政支出一起列入政府預算法案之中。稅式支出是以特殊的法律條款規(guī)定的、給予特定類型的活動或納稅人以各種稅收優(yōu)惠待遇而形成的收入損失或放棄的收入。就具體形式而言，其中不僅包括出口退稅，還包括稅收豁免、稅收抵免、納稅扣除、延期納稅、盈虧相抵、優(yōu)惠稅率、加速折舊等多種形式。因此，稅式支出精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導寫作獨家原創(chuàng)2/5實質上是政府的一種間接性支出，屬于轉移性支出的范疇。稅式支出和直接的公共支出都是公共支出的具體形式，二者之間的相同點體現(xiàn)在1資金的性質相同。直接支出和稅式支出被安排出去之后，既不要求受益者償還，也不要求受益者像向銀行貸款那樣需支付利息，都是一種無償使用的政府財政資金。2目的相同。無論直接支出，還是稅式支出，其最終目的都是為了滿足社會公共需要，實現(xiàn)政府的社會和經(jīng)濟發(fā)展目標。3實施效果相同。直接支出和稅式支出都是對政府資金的使用，實施的結果都是使受益人的財力增加、國家財力減少。4結果相同。對于財政收支平衡來說，在其他條件不變的前提下，直接支出以“增支”的方式、稅式支出以“減收”的方式影響財政平衡，但二者的指向都是使財政向著失衡的方向發(fā)展。精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導寫作獨家原創(chuàng)3/5當然，作為公共支出的不同形式，稅式支出和直接公共支出之間更多的還是表現(xiàn)出差異性。與直接支出相比，稅式支出具有以下幾個特點1稅式支出在調節(jié)經(jīng)濟的效果上更具有時效性。稅式支出一經(jīng)實施，即在納稅人履行納稅義務時直接從應納稅款中自動兌現(xiàn)，兌現(xiàn)的稅款又直接進入企業(yè)的資金周轉，省略了納稅人直接支付稅款和政府再按預算審核撥付資金這一程序，縮短了資金在政府手中滯留的時間，減少了調節(jié)經(jīng)濟的時滯。而且，如果安排得當，這種程序上的簡化還有利于節(jié)約行政管理費用。2稅式支出具有間接性。稅式支出是在稅制實施過程中實現(xiàn)的一種稅前支出或坐支，在政府收入實現(xiàn)之前就已經(jīng)發(fā)生了，不具有直接支出那樣的先收再支和按照預算由國庫賬戶進行劃撥的支出控制程序。稅式支出的這種間接性，使得它在沒有編制稅式支出預算之前，無需經(jīng)過立法機關的同意，而是利用稅收制度的特殊條款達到稅收與支出之間直通車的目的。3稅式支出具有隱蔽性。如果說直接預算支出中的財精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導寫作獨家原創(chuàng)4/5政補貼是“明給”的話，稅式支出則屬于一定意義上的“暗予”。因此，稅式支出表現(xiàn)出很強的隱蔽性，很容易為政府所偏愛，從而導致稅式支出過多、過濫，與公共預算難以進行必要的協(xié)調，因此被喻為政府的“隱蔽性預算”或“看不見的預算”。這實際上也是傳統(tǒng)的稅收優(yōu)惠以及稅收優(yōu)惠管理模式的主要弊端，同時也是需要對其進行改革的主要原因。正因為如此，才有必要將其納入公共支出預算，并加以公開化和透明化。據(jù)統(tǒng)計，2002年我國稅式支出總額達到215952億元，占當年全部稅收的127。1998年2002年間，稅式支出年均增長296，超過稅收增速127個百分點。強調稅式支出的概念，一方面是要強調在鼓勵效果上各項稅收減免措施與直接的公共支出相類似，通過對稅式支出分析與評估有利于考察稅式支出與直接支出之間轉換的可能性，及時采取措施，以避免稅基遭到侵蝕和稅制的復雜化，從而實現(xiàn)稅收效率與公平的統(tǒng)一，進而優(yōu)化我國稅制結構。另一方面，則是強調各項稅收減免措施與其他公共支出一樣，必須經(jīng)過國家預算的控制程序方可實施，即要通過建立稅式支出預算，實現(xiàn)對稅式支出的有效控制。建立稅式支出預算，有利于稅收優(yōu)惠政策的公開、透明，精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程