1/7城鄉(xiāng)管理運行情況的調研報告與思考近年來，縣城鄉(xiāng)管理局圍繞“建設中國最美鄉(xiāng)村”目標，將城市管理工作覆蓋到全縣鄉(xiāng)村，有力的推進了城鄉(xiāng)一體化進程，形成了獨具特色的城鄉(xiāng)管理局面。但是，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，城區(qū)規(guī)模的不斷擴大，對城鄉(xiāng)管理工作提出了更高、更嚴的要求，城鄉(xiāng)管理工作也面臨著一些亟需解決的瓶頸和問題。一、城鄉(xiāng)管理工作整體運行情況一是市容市貌進一步改善。以開展“門前屋后五包”責任制和“星級文明衛(wèi)生戶”創(chuàng)建工作為抓手，推進城區(qū)環(huán)境綜合整治工作，對城區(qū)衛(wèi)生保潔、車輛停放、“牛皮癬”廣告、渣土運輸?shù)拳h(huán)節(jié)進行了專項整治，城市環(huán)境衛(wèi)生明顯得到改善。二是市政設施建設力度進一步加大。先后投資5億余元實施了縣污水處理廠、自來水廠異地改擴建、城市景觀提升工程等項目建設，加大了城市環(huán)衛(wèi)設施、照明設施、綠化景觀等配套設施建設，有力提升了城市旅游形象，為下一步打造城區(qū)水上夜游項目打下了基礎。三是城鄉(xiāng)綜合執(zhí)法水平進一步提升。創(chuàng)新執(zhí)法模式，啟動了縣、鄉(xiāng)、村“三級聯(lián)動”控違，加大了防違、控違、查違、拆違的工作力度，嚴厲查處違法用地、違章建設行2/7為。同時，加大城鄉(xiāng)管理體制機制創(chuàng)新，推進城鄉(xiāng)管理精細化、數(shù)字化、長效化。二、城鄉(xiāng)管理運行存在的瓶頸與問題1、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃水平有待進一步提高。隨著社會快速發(fā)展，城市原有規(guī)劃已不能滿足現(xiàn)實的需求，成為制約我縣進一步快速發(fā)展的重要因素。特別是專業(yè)的城市功能區(qū)建設滯后，建筑材料、廢品回收、垃圾處理、汽車維修等易產生污染的行業(yè)沒有集中運營區(qū)域，給城管工作帶來巨大壓力。2、城管執(zhí)法責權需進一步明確?！俺枪苁莻€筐，啥都能往里裝?！卑殡S著社會快速發(fā)展出現(xiàn)的一些新問題由于沒有及時明確管理部門，使得城管部門常常陷入管理職責范圍不斷擴大，實際管理卻缺乏相關的法規(guī)依據的困境。一些市政設施由于歷史等原因存在無人管理或重疊管理的問題，這部分設施在需要管理時被劃入城管職責范圍，需要處置時城管又無權參與。3、城鄉(xiāng)管理財政投入仍需進一步加大。近年來，隨著縣城建成區(qū)面積逐步擴大，新建道路、綠化、照明、排水等設施投入使用，原有設施逐漸老化，養(yǎng)護維修投入費用逐年上漲，限于我縣財力不足等客觀因素，城鄉(xiāng)管理工作投入有待加大。4、城管隊伍建設需進一步加強?？h城鄉(xiāng)管理局共有3/7職工150余人，在有大量空編的情況下有近半數(shù)沒有編制。受輿論的影響，城管隊員的社會評價相對警察、其他事業(yè)單位人員普遍較低。社會評價不高，工作待遇偏低，編制解決難，這使得城管隊員招募、城管隊伍素質提升工作十分艱難。鄉(xiāng)村管理隊伍建設薄弱，目前還局限在部分景區(qū)，景區(qū)隊員實際在為景區(qū)管委會工作，卻由縣財政負擔工資，待遇相對城區(qū)城管隊員更低。5、社會文明程度有待提高。群眾整體有待提高，車輛亂停亂放、垃圾亂堆亂倒等現(xiàn)象比較嚴重，缺乏公民責任意識。特別是流動商販管理既是城管工作的重點，也是難點。受文化水平、社會認識的局限，部分商販素質不高，對城管執(zhí)法不服從甚至抗拒，經常與城管隊員“躲貓貓”、“打游擊”，使得執(zhí)法效果大打折扣。三、改進城鄉(xiāng)管理工作的建議與對策一堵疏結合，突出管理與服務的和諧共振。城鄉(xiāng)管理既關乎城市的形象和品位，也關乎部分底層群眾生計，但管理和服務并不是兩個對立面，可以通過堵疏結合來達到一個均衡。一要在“堵”字上下功夫。一是推進交通環(huán)境綜合整治。重點對城區(qū)人行道、東門橋頭、金牛批發(fā)部路段、中學門口等交通關鍵節(jié)點車輛亂停亂放行為進行查處，保障城區(qū)道路交通順暢通過整合執(zhí)法力量，調配人員錯時跟進，4/7增強早、中、晚高峰時段流動攤點的占道經營管理力度，增強旅游高峰期間江嶺、江灣、李坑等景區(qū)景點秩序維護力度。二是推進市容衛(wèi)生綜合整治。善做減法，按照規(guī)劃對街面店招門楣整改，清除亂掛的橫幅、“牛皮癬”小廣告，定期清理在綠化帶亂設的公共燈箱和過期廣告。勤做加法,提升市政公用設施管護質量，對破損路面、井蓋、路燈及時修復，保障城市設施有效運轉。同時，按照“門前五包”與商戶簽訂文明經營責任書，保證臨街單位及門店內外環(huán)境衛(wèi)生秩序。三是推進違章建筑綜合整治。整治活動以宣傳先行、勸說自拆、依法強拆等方式進行。重點對旅游景區(qū)景點、城中村和城鄉(xiāng)結合部等典型區(qū)域進行排查和梳理，對未按照“一戶一宅”原則建房行為嚴格制止，對未批先建的違章建筑與亂搭亂建進行有計劃、有重點、有步驟的查處和拆除。二要在“疏”字上求突破。一是聚各類專業(yè)市場。按照城區(qū)的主體功能區(qū)分區(qū)，在現(xiàn)有產業(yè)集聚的基礎上，因地制宜的引導和建設建材加工、倉儲物流、車輛修理、大型工程車輛停放等專業(yè)市場。新建的建材城二期要重點吸納縣內石材、鋁合金加工商鋪入駐，減少分散帶來的噪音、粉塵等污染。此外，結合旅游在主干道之外打造特產、餐飲、小吃等風情小街，盡量體現(xiàn)一街一景、一街一特，在提高城市品位的同時也方便管理。二是劃幾片景區(qū)新村。5/7必須正視村民改善居住水平和生活質量的剛性需求，在不影響古村落整體和諧的前提下規(guī)劃景區(qū)新村。新村按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一圖紙、統(tǒng)一管理模式，使之與周圍景觀相協(xié)調。同時，在新村建設中融入星級農家樂、酒吧、康體養(yǎng)生等休閑娛樂場所，也是古村落旅游內容的重要補充。三是建一批停車場點。通過整合各類公共資源，合理增設停車位，緩解城區(qū)停車難、亂停車的狀況。借鑒外地經驗，在建設和完善好城區(qū)公共停車場的同時，運用價格引導機制，對停車服務行業(yè)市場化運作，職能部門則給予必要的檢查與監(jiān)督，以此提高停車場點的管理效率。二齊抓共管，理順和完善“大城管”工作機制。把城鄉(xiāng)管理融入到當前國家級生態(tài)縣、省級衛(wèi)生城等創(chuàng)建工作中去，形成全縣齊抓共管的“大城管”格局。一是在橫向三級聯(lián)動。要實現(xiàn)城市管理向城鄉(xiāng)管理的角色轉換，推進城鄉(xiāng)一體化管理。按照“屬地管理，條塊結合”的要求，把工作的重心下移，管理的責任前移。通過建立縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動防控工作隊伍，使違章建設早發(fā)現(xiàn)、早制止、早拆除，一方面提高縣鄉(xiāng)村各級干部抓“控違”工作的責任意識，另一方面降低查處違法違章建設行為的執(zhí)法成本。二是在縱向聯(lián)審聯(lián)驗。在“聯(lián)審聯(lián)驗”制度的基礎上，出臺更具操作性的實施細則，界定和明確城鄉(xiāng)管理局與公6/7安、工商、建設、衛(wèi)生、交通等部門的職責范圍，在哪一個環(huán)節(jié)出了問題，就追究哪一個環(huán)節(jié)的責任。同時擴大“聯(lián)審聯(lián)驗”適用范圍，將市政建設項目、公用建筑項目等納入“聯(lián)審聯(lián)驗”范疇。對硬化、照明、綠化、排水等設施不配套、工程技術檔案資料不全的市政設施與小區(qū)不予驗收接管。三是在面上推數(shù)字城管。將城鄉(xiāng)管理融入智慧城市建設，大力實施數(shù)字化、網格化管理。通過組建數(shù)字城管指揮中心，整合共享公安、交通運輸、規(guī)劃、城管、住建等部門的基礎數(shù)據和視頻監(jiān)控資源，以社區(qū)為單元網格，將每一名城管監(jiān)察隊員分片區(qū)、分路段明確到主次干道各個崗位，實施網格化管理。構建主動發(fā)現(xiàn)、精準定位、快速處理的城市管理新模式，逐步實現(xiàn)城市管理的常態(tài)化、規(guī)范化和精細化。三內外兼修，實現(xiàn)城鄉(xiāng)與城管形象的雙提升。城管需要內強素質、外樹形象，才能走出當前“做壞了是錯，做好了也是錯”的“塔西佗陷阱”。一是加強自身隊伍建設，打鐵還需自身硬。首先是從編制和待遇上提高干部工作積極性。參照萬年、德興等地做法，逐步解決長期在城管崗位上工作的、任勞任怨的協(xié)管員及企業(yè)借調人員的編制問題,并逐步提高環(huán)衛(wèi)工人與經常加班城管隊員的福利待遇。其次是強化內部運行管理，7/7推動城管執(zhí)法工作規(guī)范化、流程化，以制度管人，依制度管事。同時多開展城鄉(xiāng)管理相關法律法規(guī)的學習和職業(yè)道德教育，提高城管依法辦事能力和服務水平。二是重塑城管對外形象，在“情”字上做文章。當干部不能只會抓經濟，還要還要善于抓宣傳思想工作，城管工作也是如此，要辦好實事，也要做好宣傳。一方面，開展群眾城管活動。加大執(zhí)法工作的透明度，搭建類似“城管開放日”的平臺，邀請市民或攤販作為城管協(xié)管員，通過角色轉換讓全縣各個層面的人來體驗城管執(zhí)法，將城鄉(xiāng)管理帶入大眾生活，才能加深大眾對城鄉(xiāng)管理的了解，設身處地的去思考城鄉(xiāng)管理工作的困境，才能爭取市民的理解。另一方面，