精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導(dǎo)寫作獨(dú)家原創(chuàng)1/5淺談個(gè)體工商戶分類管理中應(yīng)注意問題個(gè)體工商戶分類管理是工商行政管理機(jī)關(guān)在新形勢下，合理整合、分配監(jiān)管資源，促進(jìn)職能到位的創(chuàng)新工作機(jī)制。它根據(jù)不同信用分類等級有針對性地實(shí)施不同的監(jiān)管措施，建立上下互動(dòng)、橫向互通的監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)工商行政管理各項(xiàng)職能的整合，實(shí)現(xiàn)對個(gè)體工商戶的準(zhǔn)人行為、經(jīng)營行為和退出市場行為的全過程監(jiān)管，從而提高執(zhí)法效能。在實(shí)踐中起到了有效監(jiān)管的作用，但也不可避免地遇到了一些問題。筆者認(rèn)為，實(shí)行個(gè)體工商戶分類管理過程中要解決好五個(gè)方面的問題。一、明確實(shí)施分類管理的對象實(shí)行個(gè)體工商戶分類管理首先要明確的就是分類管理實(shí)施的對象是在工商行政管理機(jī)關(guān)登記，并取得合法經(jīng)營資格的個(gè)體工商戶。分類管理就是根據(jù)個(gè)體工商戶的經(jīng)營行為，按照制定好的分類標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行分類監(jiān)管。未領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，也就是平常所說的無照經(jīng)營者不在這個(gè)監(jiān)管模式的監(jiān)管范圍之內(nèi)。在實(shí)際操作中，一些同志提出了要將個(gè)體工商戶領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照前的違法記錄也納入分級標(biāo)準(zhǔn)。筆者認(rèn)為這個(gè)提法不妥，既然分類管理是對領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導(dǎo)寫作獨(dú)家原創(chuàng)2/5者經(jīng)營行為進(jìn)行的監(jiān)督管理，在領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照前的違法記錄就不應(yīng)該再作為對其的分類依據(jù)。二、明確實(shí)行分類管理的目的國家工商總局頒發(fā)的個(gè)體工商戶分層分類管理辦法中提到個(gè)體工商戶分類后的A、B、C、D四級相對應(yīng)地用綠、藍(lán)、黃、黑牌表示，筆者認(rèn)為只是在分類系統(tǒng)中的一種較為直觀的表示。由于缺乏相關(guān)的法律依據(jù)，而不能簡單地理解為給個(gè)體工商戶掛牌以向社會(huì)公示其分類級別。目前，各政府職能部門沒有監(jiān)管信息的交流，也沒有實(shí)行監(jiān)管信息的共享。所以，個(gè)體工商戶的前置審批許可如衛(wèi)生許可證、文化經(jīng)營許可證等是否被注銷；是否存在偷稅漏稅行為；是否被司法部門處罰等等此類信息，工商行政管理部門都無法及時(shí)獲知。個(gè)體工商戶的分類只是依據(jù)工商行政管理部門在日常監(jiān)督執(zhí)法中形成的監(jiān)管信息。分類依據(jù)的單一性決定了分類結(jié)果只能是作為工商行政管理機(jī)關(guān)內(nèi)部對個(gè)體工商戶實(shí)施分類監(jiān)管的依據(jù)。根據(jù)分類結(jié)果，工商行政管理機(jī)關(guān)對個(gè)體工商戶實(shí)行有的放矢的監(jiān)管，對不同等級的個(gè)體工商戶實(shí)施不同的監(jiān)管力度，合理分配有限的監(jiān)管資源。但是，從長遠(yuǎn)看，精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導(dǎo)寫作獨(dú)家原創(chuàng)3/5在社會(huì)信用體系平臺(tái)搭建好后，現(xiàn)在的個(gè)體工商戶分類管理體系是構(gòu)筑社會(huì)信用體系不可豁缺的一部分，這也是實(shí)行個(gè)體工商戶分類管理的最終目的。三、確定實(shí)行分類管理的原則“公平、公正”是實(shí)行個(gè)體工商戶分類管理的原則。這個(gè)原則應(yīng)該由始至終地在制定分類標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)行分類監(jiān)管過程中得以貫徹。公平即以相同的標(biāo)準(zhǔn)對待每一戶個(gè)體工商戶，讓其在同一起跑線上參與分類。實(shí)行個(gè)體工商戶分類管理首先要變傳統(tǒng)的“違法推定”為“守法推定”。即從推定所有的個(gè)體工商戶都有可能違法轉(zhuǎn)變?yōu)橥贫ń^大多數(shù)個(gè)體工商戶都是守法的。特別是對有過違法記錄的經(jīng)營者，應(yīng)該給予“重新做人”的機(jī)會(huì)。在其領(lǐng)到營業(yè)執(zhí)照的那一刻起，設(shè)定其為合法經(jīng)營者，在有了違法記錄后再予以相應(yīng)降級。公正即以客觀、公允的態(tài)度對個(gè)體工商戶進(jìn)行分類。個(gè)體工商戶的分類管理必須在信息化的前提下進(jìn)行，將分類標(biāo)準(zhǔn)編人軟件，由計(jì)算機(jī)根據(jù)分類標(biāo)準(zhǔn)自動(dòng)將個(gè)體工商戶分為不同的管理類別，盡量減少分類過程中的人為因素，減小操作人員的“自由裁量權(quán)”，使分類結(jié)果是個(gè)體工商戶經(jīng)營狀態(tài)的真實(shí)反映。精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導(dǎo)寫作獨(dú)家原創(chuàng)4/5四、分類標(biāo)準(zhǔn)的制定個(gè)體工商戶的分類是否準(zhǔn)確、適度，分類管理能否達(dá)到合理配置管理資源、提高監(jiān)管效能的目的，分類標(biāo)準(zhǔn)制定是關(guān)鍵。首先，分類標(biāo)準(zhǔn)必須是在與工商行政管理有關(guān)的法律法規(guī)框架內(nèi)制定，所指的違法行為只能是指違反工商行政管理法規(guī)的行為。個(gè)體工商戶在其它職能部門的監(jiān)管信息只能作為分類參照標(biāo)準(zhǔn)，是對個(gè)體工商戶進(jìn)行分類監(jiān)管時(shí)作為合理調(diào)整分類級別的參考指標(biāo)，而不能做認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。其次，必須以能量化的客觀事實(shí)，而不是主觀認(rèn)定為分類依據(jù)。即將涉及體工商戶違法處罰的工商行政管理法規(guī)編人軟件程序，按照違法行為的性質(zhì)、危害程度，由計(jì)算機(jī)自動(dòng)對違法行為定性、分類，而不是按照操作人員的主觀意志來轉(zhuǎn)移。這就要求在制定分類標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，除了要考慮實(shí)際工作的需要，還要從計(jì)算機(jī)操作的可操作性出發(fā)，盡量將各條標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化、量化，計(jì)算機(jī)“讀得懂”，“會(huì)”準(zhǔn)確選擇。五、完善分類管理相關(guān)軟件對個(gè)體工商戶進(jìn)行分類管理是在一個(gè)功能強(qiáng)大的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)支持下進(jìn)行的，認(rèn)定依據(jù)以個(gè)體工商戶的動(dòng)態(tài)經(jīng)濟(jì)精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導(dǎo)寫作獨(dú)家原創(chuàng)5/5戶口中的監(jiān)管信息為基礎(chǔ)，對個(gè)體工商戶的分類才能準(zhǔn)確。監(jiān)管信息應(yīng)該包括登記注冊情況，驗(yàn)照情況，巡查監(jiān)管情況，違法違章及處罰情況，被申訴舉報(bào)情況，商標(biāo)注冊情況等。目前，