1/5對(duì)完善旅游景區(qū)管理體制的思考對(duì)完善旅游景區(qū)管理體制的思考最近幾年，旅游景區(qū)保護(hù)范圍以內(nèi)市場(chǎng)發(fā)生一些不和諧現(xiàn)象，對(duì)旅游景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展造成直接的消極影響，而管理體制不完善是最集中的表現(xiàn)。下面主要思考完善旅游景區(qū)管理體制的措施，希望對(duì)旅游景區(qū)的管理體制改革及健康發(fā)展有一定的參考作用。在開(kāi)發(fā)和包括旅游景區(qū)資源的過(guò)程中，管理體制有重要影響，但當(dāng)前旅游景區(qū)管理體制面臨著多頭管理、各機(jī)構(gòu)責(zé)權(quán)利劃分不清等問(wèn)題，導(dǎo)致旅游景區(qū)資源被閑置甚至破壞，制約景區(qū)發(fā)展。因此，完善旅游景區(qū)管理體制已迫在眉睫。一、明晰產(chǎn)權(quán)，確定監(jiān)督管理主體的責(zé)權(quán)利完善旅游景區(qū)管理體制的第一項(xiàng)工作就在于產(chǎn)權(quán)的明晰。具體來(lái)說(shuō)，就是要進(jìn)一步明確旅游景區(qū)的管理、經(jīng)營(yíng)與監(jiān)督主體，將各自的責(zé)權(quán)利范圍劃分清楚。旅游景區(qū)的管理主體需要明確，不能同時(shí)將監(jiān)管旅游景區(qū)的權(quán)利賦予多個(gè)部門(mén)，解決多頭管理問(wèn)題，避免發(fā)生相互推卸責(zé)任、爭(zhēng)權(quán)奪利的現(xiàn)象。筆者認(rèn)為，一是要成立旅游景區(qū)協(xié)調(diào)規(guī)劃管理局，它直屬國(guó)務(wù)院，避免建設(shè)部門(mén)繼續(xù)主持旅游景區(qū)的管理、2/5監(jiān)督，其他部門(mén)也不能參與管理景區(qū)；各省也要成立地方級(jí)的協(xié)調(diào)規(guī)劃管理局，對(duì)當(dāng)?shù)芈糜尉皡^(qū)的經(jīng)營(yíng)事務(wù)進(jìn)行管理；二是明確旅游景區(qū)的真實(shí)屬性，被定性成風(fēng)景名勝區(qū)的景區(qū)、公園等不能同時(shí)被稱作森林公園或自然保護(hù)區(qū)，也就是旅游景區(qū)務(wù)必要確立身份，由協(xié)調(diào)規(guī)劃管理局全權(quán)負(fù)責(zé)落實(shí)管理、監(jiān)督等事務(wù)；三是協(xié)調(diào)規(guī)劃管理局按照旅游景區(qū)的實(shí)際情況選擇經(jīng)營(yíng)主體并授權(quán)；在保證投入足夠的資金保護(hù)旅游景區(qū)資源的前提下，經(jīng)營(yíng)者擁有對(duì)旅游景區(qū)的收益權(quán)，且經(jīng)營(yíng)者擁有旅游景區(qū)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，享有相關(guān)權(quán)利；協(xié)調(diào)規(guī)劃管理局要負(fù)責(zé)依據(jù)法律法規(guī)管理并監(jiān)督旅游景區(qū)的經(jīng)營(yíng)情況。二、管制票價(jià)，統(tǒng)一旅游景區(qū)票價(jià)制定標(biāo)準(zhǔn)旅游景區(qū)具備讓當(dāng)代人享受服務(wù)的社會(huì)價(jià)值，這決定了它的公益性質(zhì)。近年以來(lái)，很多旅游景區(qū)的門(mén)票價(jià)格快速上漲，為預(yù)防經(jīng)營(yíng)者通過(guò)其壟斷地位謀取超額的壟斷利潤(rùn)，務(wù)必要加強(qiáng)對(duì)旅游景區(qū)門(mén)票價(jià)格的管制。一方面，通過(guò)管制門(mén)票價(jià)格確保旅游景區(qū)讓公眾享受普遍性服務(wù)，政府部門(mén)可采取低定價(jià)、優(yōu)惠甚至免費(fèi)等方式鼓勵(lì)更多游客進(jìn)入旅游景區(qū)，把旅游變成一種經(jīng)常性的國(guó)民社會(huì)活動(dòng)，在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的同時(shí)提高社會(huì)總體福利；另一方面，通過(guò)管制門(mén)票價(jià)格弱化對(duì)旅游景區(qū)所在地政府的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，這對(duì)經(jīng)營(yíng)者更新旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)理念、拓3/5展旅游服務(wù)領(lǐng)域等有利，從而為游客提供更優(yōu)質(zhì)的、更多樣化的服務(wù)，避免過(guò)度開(kāi)發(fā)和使用旅游景區(qū)。在管制旅游景區(qū)門(mén)票價(jià)格的過(guò)程中要遵循分類管理原則，統(tǒng)一制定旅游景區(qū)門(mén)票價(jià)格的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格實(shí)施門(mén)票價(jià)格聽(tīng)證會(huì)制度，使門(mén)票價(jià)格逐漸趨于合理化。三、協(xié)調(diào)統(tǒng)一，促進(jìn)景區(qū)與地方發(fā)展的同步要積極探索一套適合旅游景區(qū)所在地居民參與的管理體制，及時(shí)解決居民參與旅游景區(qū)發(fā)展的決策及利益分配問(wèn)題，注重協(xié)調(diào)和統(tǒng)一各個(gè)利益主體之間的關(guān)系，主要是整合開(kāi)發(fā)商、景區(qū)居民、地方政府這三方利益關(guān)系，且在協(xié)調(diào)統(tǒng)一環(huán)節(jié)要更強(qiáng)調(diào)當(dāng)?shù)厝罕姷睦?。該整合廣泛涉及各利益主體之間的關(guān)系問(wèn)題，特別是要協(xié)調(diào)旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)商與地方政府、景區(qū)居民與地方政府、景區(qū)開(kāi)發(fā)商與景區(qū)居民以及各個(gè)政府部門(mén)之間的多角度、多層次利益主體關(guān)系。在建設(shè)和發(fā)展旅游景區(qū)的過(guò)程中還要重視通過(guò)各種渠道鼓勵(lì)、吸納景區(qū)居民積極參與旅游從業(yè)及管理工作，采取優(yōu)先安排就業(yè)、積極培養(yǎng)并啟用當(dāng)?shù)厝诉M(jìn)入到管理層、完善居民參股經(jīng)營(yíng)的股份公司的建立、允許居民在規(guī)范管理中自主經(jīng)營(yíng)等政策，使旅游景區(qū)協(xié)調(diào)規(guī)劃管理局能與當(dāng)?shù)氐木用袢跒橐惑w，將居民參與旅游業(yè)管理及發(fā)展的主動(dòng)性、積極性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，最大限度預(yù)防當(dāng)?shù)鼐用裼闷茐沫h(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展。4/5四、完善法律法規(guī)體系，真正做到有法可依從發(fā)展旅游景區(qū)的管理支撐體制來(lái)看，針對(duì)旅游景區(qū)管理研究制定配套的、完善的法律法規(guī)體系是完善景區(qū)管理體制、發(fā)展整個(gè)旅游業(yè)的重要一環(huán)。由于旅行社已經(jīng)有導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例、旅行社管理?xiàng)l例這兩部行政法規(guī)，所以行政主管部門(mén)能有效實(shí)行對(duì)旅行社的市場(chǎng)化管理。相對(duì)而言，在管理旅游景區(qū)時(shí)卻面臨著短腿現(xiàn)象。要想在既有基礎(chǔ)之上完善旅游景區(qū)管理體制，就務(wù)必要明確行業(yè)主管部門(mén)對(duì)旅游景區(qū)的管理職責(zé)，使管理工作有法可依。因此，國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)法律法規(guī)，確保旅游景區(qū)管理體制的改革與完善能獲得法律保障。一是一對(duì)現(xiàn)行立法進(jìn)行整本文由論文聯(lián)盟HTTP/收集整理理，修改或廢止那些不適應(yīng)旅游景區(qū)發(fā)展需求的法規(guī)，使其盡可能適應(yīng)國(guó)情，并盡可能靠近國(guó)際通行做法；對(duì)操作不便的制度要制定配套細(xì)則；將所有的內(nèi)部規(guī)章廢止，保證法律法規(guī)的透明性；地方法規(guī)務(wù)必要將國(guó)家立法作為標(biāo)準(zhǔn)，切忌與國(guó)家立法相互抵觸。二是按照完善旅游景區(qū)管理體制的實(shí)際需要，適當(dāng)制定新的法律法規(guī)，避免法律真空，包括將政策性內(nèi)容升級(jí)成法律法規(guī)，確保順利實(shí)施旅游景區(qū)管理體制的完善工作；協(xié)調(diào)其他法律部門(mén)的內(nèi)容，包括對(duì)旅游者權(quán)益涉及較多的商法、民法等，避免相互矛盾、沖突。5/5五、結(jié)語(yǔ)旅游是新興產(chǎn)業(yè)，它的快速興起和發(fā)展只