20 “十 X 五”以來，我市認真實施 城鄉(xiāng)一體化行動綱要，立足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，以科學規(guī)劃為龍頭，大力發(fā)展農村經濟，實施“千村示范、萬村整治”工程，推進農村生態(tài)建設，城鄉(xiāng)面貌明顯改善，農民收入顯著提高，現(xiàn)代農業(yè)加快發(fā)展，新農村建設取得扎實的成效。為深入推進我市新農村建設，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，根據(jù) 美麗鄉(xiāng)村建設行動計劃（ 20）和 國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要的總體部署，特制定 美麗鄉(xiāng)村建設行動計劃（ 20）。 一、總體要求 1、指導思想。 認真貫徹落實 “ 步推進為導向，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革為動力，以深化提升“千村示范、萬村整治”為載體，著力推進農村生態(tài)經濟體系、生態(tài)人居體系、生態(tài)文化體系和生態(tài)環(huán)境體系建設，突出重點、連片推進、打造精品，著力建設科學規(guī)劃布局美、村容整潔環(huán)境美、創(chuàng)業(yè)增收生活美、鄉(xiāng)風文明身心美的宜居、宜業(yè)、宜游美麗鄉(xiāng)村。 2、總體目標。 力爭至 20，全市 X%以上的農村創(chuàng)建成為美麗鄉(xiāng)村。 20全市 X%以上的農村創(chuàng)建成為美麗鄉(xiāng)村?？傮w實現(xiàn)以下目標： 快發(fā)展。高效生態(tài)農業(yè)顯著發(fā)展，形成一批特色農業(yè)示范村。農村二、三產業(yè)加快發(fā)展，農民實現(xiàn)充分就業(yè)、村域經濟日益發(fā)達?！笆?X 五”期間，力爭實現(xiàn)農業(yè)增加值年均增長 3%以上，農村居民人均純收入增長率高于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長率。 莊建設水平全面提升。至 20，創(chuàng)建省級“農家樂休閑旅游特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)” 1個以上，建成一批有特色、效果好的森林村莊。完成農房改造 60000 戶，完成“異地奔小康”工程 3000戶。 成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、分布合理、管理有效、水平適度的基本公 共服務體系。至 20，建成 X 個農村社區(qū)服務中心，創(chuàng)建 X 個市級示范農村社區(qū)服務中心；義務教育學校標準化建設達 X%。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險政策范圍內住院報銷比例提高到 70%。 田水利基礎設施全面改善，農村飲水安全問題基本解決，自來水管網覆蓋區(qū)農村自來水接水率達到 100%，全面完成農村生活污水治理。農村電力、通訊、廣播電視、寬帶網絡實現(xiàn)全覆蓋。 民思想觀念、思維方式和價值觀念進一步提升，民主法制、生態(tài)文明意識深入人心，生活方式更加健康、科學、文明。村民自治不斷深化 ，村級組織建設不斷加強，農村社會更加和諧。 3、工作要求。 堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、梯度推進。堅持市域一體規(guī)劃。在空間布局上，根據(jù)村莊區(qū)位、人口、產業(yè)、生態(tài)、歷史、文化等不同條件，因村制宜地確定創(chuàng)建重點，力爭各個村莊形成獨特魅力，打造美麗鄉(xiāng)村建設的“一村一品”。在工作步驟上，設立達標村、示范村、精品村的梯次培育體系，分層次、分階段推進美麗鄉(xiāng)村建設。 堅持因地制宜、分類指導。在實現(xiàn)科學規(guī)劃布局美、村容整潔環(huán)境美、創(chuàng)業(yè)增收生活美、鄉(xiāng)風文明身心美的基礎上，城中村、鎮(zhèn)中村、園中村著力推進舊村改造，突出產業(yè)發(fā)達、高度融 入城市文明的特點；中心村著力推進人口集中、產業(yè)集聚、功能集成，突出要素集約、基礎完善、群眾生產生活便捷的特色；山區(qū)村突出生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)經濟發(fā)達的特色。 堅持項目推動、重點突破。重點選取連線連片的風景秀麗區(qū)塊，以建設重點工程的辦法，高起點規(guī)劃、高標準建設、高強度實施，努力打造一批獨具魅力、令人向往的精品區(qū)塊。通過“點”上的重點突破，帶動“面”上的整體提升，逐步形成點上有特色、面上成規(guī)模、整體大變化的美麗鄉(xiāng)村建設格局。 堅持以人為本、幸福優(yōu)先。始終把和諧幸福作為美麗鄉(xiāng)村建設的出發(fā)點和落腳點，更加注重 保障和改善民生。始終把農民的利益放在首位，充分發(fā)揮農民群眾的主體作用，尊重群眾的知情權、參與權、決策權和監(jiān)督權，引導農民參與美麗鄉(xiāng)村建設。 二、主要任務 （一）科學編制美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃。 堅持規(guī)劃引領，突出把高標準、全覆蓋的建設理念融入美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃中，著力用科學的規(guī)劃設計提升美麗鄉(xiāng)村建設水平。 1、實施市域一體規(guī)劃。 堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施”的原則，立足市域一體全覆蓋，高起點、高標準編制美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃。緊密結合我市產業(yè)發(fā)展、城市建設、土地利用等各類專項規(guī)劃，篩選確定一批市級連線連片重點推進區(qū)塊，加以重點 扶持推進。切實加強各項規(guī)劃之間的協(xié)調與銜接，提高美麗鄉(xiāng)村總體規(guī)劃的整體配套和可操作性。 20篩選確定市級連線連片重點推進區(qū)塊并做好規(guī)劃。 2、加快編制各村美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃。 已編制過全拆全建舊村改造規(guī)劃的村莊，要按照美麗鄉(xiāng)村建設的要求，著重做好舊村改造規(guī)劃的進一步完善和提升工作，提高規(guī)劃品位，防止千村一面。未計劃開展舊村改造或短期內不具備條件全拆全建的村莊，按照“突出亮點、彰顯特色、精打細算、打造精品”要求，精心做好美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，明確本村工作重點和分階段實施步驟。 20，建設局、旅游局等單位及各鎮(zhèn)街要切實加強對村級的指導，力爭完成全市各村的美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃。 （二）扎實推進農村生態(tài)人居建設。 按照“規(guī)劃科學布局美、村容整潔環(huán)境美”的要求，突出特色，因村制宜，扎實推進農房改造建設、農村土地綜合整治，改善農村生活居住條件，著力構建舒適的農村生態(tài)人居體系和生態(tài)環(huán)境體系。 1、深入推進城鄉(xiāng)新社區(qū)建設。 科學規(guī)劃城鄉(xiāng)新社區(qū)布局，結合農村土地綜合整治工作，促進多村聯(lián)建集中安置和人口集聚。因地制宜推進農村住房改造建設，加快實施“空心村”改造和異地奔小康工程，加快功能分區(qū)建設，加強對農村建房的規(guī)范和引導。制定農村高層建 設項目“代建制”政策。 20力爭完成 成 X 個集中安置區(qū)規(guī)劃編制工作；啟動 X 個集中安置區(qū)建設及 X 個村的高層公寓或功能分區(qū)建設。全年力爭實施農房改造 X 戶以上、竣工 X 戶，完成農村困難家庭危房改造 X 戶，啟動“空心村”改造 X 個、“異地奔小康”新房建設 1000 戶以上；拆除農村危舊房占地面積 X 平方米以上。加強中心村培育， 20啟動 X 鎮(zhèn)等 X 個中心村（社區(qū)）規(guī)劃建設。 2、深入開展農村土地綜合整治。 按照“宜墾則墾、宜整則整、宜耕則耕、宜林則林、宜 建則建”的原則，對農用地、集體建設用地（宅基地）、未利用地進行土地開發(fā)整理復墾，進一步優(yōu)化農村土地利用結構和布局。 20啟動實施農村土地綜合整治村莊 X 個，完成新增耕地 X 畝以上。 3、打造連線連片綜合整治精品區(qū)域。 以項目建設為抓手，對自然景觀優(yōu)越的風光帶，積極開展連線連片環(huán)境綜合整治和提升，推進基礎設施配套建設，打造具有品牌影響力的美麗鄉(xiāng)村精品區(qū)域。市農辦、發(fā)改局、旅游局等有關職能部門要積極開展全市美麗鄉(xiāng)村連片連線綜合整治提升項目的篩選確定，主動做好項目銜接，積極爭取上級立項支持。對于列入市級重點培育的實 施項目，財政投入“三農”資金將予以重點扶持，具體的實施意見另行制訂。 20重點培育 X 鎮(zhèn)區(qū)塊、城西街 X 區(qū)塊、 X 鎮(zhèn) X 區(qū)塊、 X 街道 4、大力推進農村生態(tài)建設。 深化“農村環(huán)境五整治一提高”，加快創(chuàng)建生態(tài)鎮(zhèn)街、生態(tài)村，加快污水處理廠三期工程及管網配套建設。加強農村能源建設，積極推廣太陽能等清潔能源，鼓勵使用節(jié)能產品。加大農村大氣、噪聲等環(huán)境污染治理力度，嚴格實施畜禽養(yǎng)殖區(qū)域控制，開展畜禽養(yǎng)殖業(yè)生態(tài)化改造。深入實施萬里清水河道建設，加大農村河網水系綜合整治力度。推進“ X”平原綠化行動計劃，提高農村綠化水平，建設森林村莊。 20 街道爭創(chuàng)金華市級生態(tài)街道，全市創(chuàng)建生態(tài)村 X 個、 級森林村莊 成 X 個村的農村生活污水治理工程。 5、進一步完善農村基礎設施建管體系。 扎實推進農村聯(lián)網道路、“強塘固房”工程、農民飲用水等項目建設。引導鼓勵農民實施“ 程。逐步探索開展農村生活垃圾分類試點。按照建設與管理并重原則，深化農村基礎設施管理長效機制建設，進一步完善農村基礎設施管理資金籌集辦法，因地制宜實施鎮(zhèn)街統(tǒng)一管護、市場化運作、社會化管理、村民自行管護等不同管理模式。 20實現(xiàn)自來水管網覆蓋區(qū)農村自來水接水率達到 92%，解決 X 個村的飲水安全問題，農村飲水安全普及率達到 90%。 （三）大力發(fā)展農村經濟。 按照“創(chuàng)業(yè)增收生活美”的要求，強化農村產業(yè)規(guī)劃引導，積極發(fā)展現(xiàn)代都市農業(yè)，培育壯大農業(yè)經營主體，促進農民創(chuàng)業(yè)增收，著力構建高效生態(tài)的農村產業(yè)體系。 1、大力推進現(xiàn)代都市農業(yè)建設。 以“兩區(qū)”（糧食生產功能區(qū)和現(xiàn)代農業(yè)綜合區(qū)）建設為主要平臺，規(guī)劃建設糧食生產功能區(qū) X 萬畝，規(guī)劃建設 省級現(xiàn)代農業(yè)綜合區(qū)。加快土地承包經營權流轉，促進農業(yè)標準化、規(guī)模化、專業(yè)化生產。強化農田水利設施建 設，加強病險水庫山塘的除險加固工程建設。著力完善農業(yè)社會化服務體系，加強農技推廣、動植物疫病防控、農產品質量監(jiān)管“三位一體”的農業(yè)公共服務體系建設。加大農業(yè)“走出去”扶持力度，借助品牌展會帶動效應，積極開拓農產品國際市場，鼓勵農業(yè)龍頭企業(yè)和有實力的農民專業(yè)合作社到市外建立農產品生產基地。 20實現(xiàn)新增無公害農產品基地 成 X 個生態(tài)循環(huán)農業(yè)示范點建設以及 X 座水庫山塘除險加固工程建設。 2、全面拓展農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)領域。 加快發(fā)展各具特色的鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，鼓勵社會資本投資連片開發(fā)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游項目，大力創(chuàng)建農家 樂休閑旅游特色鎮(zhèn)街和農家樂特色精品示范區(qū)，規(guī)范提升農家樂經營管理水平。積極培育農村旅游節(jié)慶活動，全力辦好紅糖節(jié)、蓮藕節(jié)以及大紅桃、葡萄、楊梅等產業(yè)的采摘節(jié)、鑒品會等一批農村旅游節(jié)慶品牌。深入實施“市場帶百村”活動，著力培育一批來料加工專業(yè)村。積極發(fā)展家政服務、修理服務和廢舊物資回收等社區(qū)服務業(yè)，增強農村二、三產業(yè)吸納農村勞動力的能力。注重與產業(yè)發(fā)展相結合，引導發(fā)展農村集體物業(yè)經濟。 20 鎮(zhèn)爭創(chuàng)省級“農家樂休閑旅游特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，村爭創(chuàng)省級農家樂特色村， 莊等 3 個重點項目爭創(chuàng)省市級農家樂精 品示范點，全力辦好第三屆農家樂休閑旅游節(jié)。 3、加快培育現(xiàn)代農業(yè)經營主體。 積極扶持一批產業(yè)帶動性強、市場競爭力強、與基地農戶利益聯(lián)結緊密的農業(yè)龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶，大力培育農民專業(yè)合作社，提升農業(yè)產業(yè)化水平。支持工商企業(yè)參與現(xiàn)代農業(yè)建設，強化科技人員聯(lián)基地、聯(lián)龍頭企業(yè)的措施，培育適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的新型農業(yè)經營主體。積極引導大學生投身現(xiàn)代農業(yè)。創(chuàng)新完善農民素質培訓機制，加快推動農村勞動力培訓轉型升級，加大在崗農民工職業(yè)技能提升培訓以及來料加工經紀人、電子商務等創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能培訓力度。 （四）進一步加強農村民生保障 。 按照“鄉(xiāng)風文明身心美”的要求，認真貫徹中央關于進一步加強新形勢下農村精神文明建設工作的意見，加快發(fā)展農村社會保障、教育、衛(wèi)生、文體等各項社會事業(yè)。 1、不斷提高農村社會保障水平。 切實加強基層勞動保障平臺建設，提升服務水平。完善城鄉(xiāng)一體的社會保障體系，逐步提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險待遇。實現(xiàn)社會保障卡醫(yī)療保險省內異地就醫(yī)聯(lián)網結算“一卡通”，逐步提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保住院報銷比例。進一步完善社會救助體系，建立社會福利體系，加大對低保、醫(yī)療救助、住房救助、大學生救助、教育救助、臨時救助等力度，積極開展“農村老年人 福利服務星光計劃”。 20城鄉(xiāng)居民政策范圍內醫(yī)療保險住院報銷比例提高到 60%，全年新增養(yǎng)老床位 X 張，建設“農村星光老年之家” X 家，建立 80 周歲以上老年人養(yǎng)老福利補貼。 2、加快農村教育事業(yè)發(fā)展。 加快推進義務教育學校標準化建設，促進城鄉(xiāng)教育優(yōu)質均衡發(fā)展。加強中小學教師隊伍建設，完善農村中小學教師定期進修制度。積極辦好農村寄宿制學校，完善普通高中布局，加快職業(yè)教育專業(yè)化發(fā)展。加快發(fā)展農村學前教育，深入實施“幼兒園等級建設工程”和“鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設計劃”。 3、著力提升農村醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。 深入實施國家基本 藥物制度，完善農民健康體檢制度，全面推動農村社區(qū)衛(wèi)生服務站建設。積極推進全科教育、社區(qū)責任醫(yī)生臨床模塊培訓、基層醫(yī)師規(guī)范化培訓、鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓，提高基層醫(yī)技人員的服務能力。健全城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援制度。按 20分鐘醫(yī)療服務圈或以 1500左右人口設置 1 個社區(qū)衛(wèi)生服務站標準，全面推動農村社區(qū)衛(wèi)生服務站建設。 20力爭 100 家農村社區(qū)衛(wèi)生服務站投用。 4、不斷繁榮農村文化體育事業(yè)。 積極創(chuàng)建文明鎮(zhèn)街、文明村和文明家庭，切實加強新形勢下農村精神文明建設，提高文明素養(yǎng)。加強農村文化設施建設，做好非物質文化的保護和傳承，深入 推進鎮(zhèn)街綜合文化站、農村書屋建設。積極引導鎮(zhèn)街舉辦一年一屆的特色文化藝術節(jié)，扎實推進小康健身工程建設。 2000 家農村書屋、 15 個健身示范點、 100 個籃球場，組織送戲 60 場、送電影 3000 場，培育 1市級非物質文化遺產傳承基地。 5、促進鄉(xiāng)村社會和諧。 加強和創(chuàng)新社會管理，努力夯實基層組織、壯大基層力量、整合基層資源。健全新型社區(qū)服務體制，統(tǒng)籌建設農村社區(qū)服務中心。深化“網格化管理、組團式服務”。加強農村社會治安防控體系建設，定期開展重點村集中整治，大力推進平安鄉(xiāng)村建設。切實加強農村矛盾糾紛排查 化解工作，有序引導農民合理訴求。 三、工作保障 各鎮(zhèn)街、各部門要高度重視美麗鄉(xiāng)村建設工作，切實把這項工作作為現(xiàn)階段推進新農村建設和生態(tài)文明建設的主要載體和抓手，抓緊抓實抓好，確保各項工作落到實處。 1、加強組織領導。 成立市美麗鄉(xiāng)村建設領導小組，負責全市美麗鄉(xiāng)村建設的領導、組織和實施工作，市農辦負責日常具體工作。各領導小組成員單位要加強協(xié)作、形成合力，建立健全黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、農村工作綜合部門組織協(xié)調、有關部門各司其職的農村工作領導體制和工作機制。各鎮(zhèn)街、機關各部門要緊密結合自身實際，制訂具體的實施 方案和年度工作計劃，健全相應的工作機構和力量，落實責任，加快推進。 2、完善投入機制。 按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)定增長的要求，不斷加大財政對“三農”的投入，財政預算內資金用于“三農”的增長率高于財政經常性收入的增長率，土地出讓