1/5環(huán)境立法的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論基礎(chǔ)探析環(huán)境立法的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論基礎(chǔ)探析隨著經(jīng)濟(jì)學(xué)在環(huán)境法領(lǐng)域的擴(kuò)張，經(jīng)濟(jì)分析法學(xué)開(kāi)始向環(huán)境立法活動(dòng)滲透，對(duì)環(huán)境立法進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析就顯得尤為必要。諸如要求環(huán)境法對(duì)“效率”價(jià)值更加重視；環(huán)境保護(hù)應(yīng)當(dāng)弱化政府管制來(lái)解決環(huán)境問(wèn)題的“外部不經(jīng)濟(jì)性”。經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)環(huán)境立法的這種“入侵”，使得“突出運(yùn)用環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法”成為了指導(dǎo)我國(guó)環(huán)境立法的重要原則。在進(jìn)行環(huán)境立法時(shí)，突出運(yùn)用環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法，即把環(huán)境效益的損益分析和對(duì)法律規(guī)范的成本效益分析運(yùn)用到對(duì)環(huán)境行為的預(yù)測(cè)、評(píng)價(jià)、管理以及擬定或既定法律制度的設(shè)計(jì)與分析之中，作為指導(dǎo)法律以及確立法律規(guī)范的理論基礎(chǔ)，以真正通過(guò)立法實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境三方面效益的均衡和綜合決策1。一、經(jīng)濟(jì)學(xué)分析運(yùn)用于環(huán)境立法的基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)學(xué)是為解決稀缺性問(wèn)題而產(chǎn)生的，研究在一定制度下稀缺資源的配置和利用問(wèn)題2。經(jīng)濟(jì)學(xué)，尤其是新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)，對(duì)環(huán)境資源和環(huán)境法律制度的稀缺性分析正是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)方法指導(dǎo)環(huán)境立法的基礎(chǔ)。環(huán)境資源的稀缺性相對(duì)于人類(lèi)社會(huì)欲望的無(wú)限性，環(huán)境資源的總量總2/5是有限性，這就是環(huán)境資源的稀缺性?？筛颅h(huán)境資源對(duì)于當(dāng)代人而言是相對(duì)有限的，而不可更新環(huán)境資源的存量則具有絕對(duì)稀缺性。因而，資源稀缺論可以分為絕對(duì)稀缺論和相對(duì)稀缺論。絕對(duì)稀缺論認(rèn)為無(wú)論是資源物理數(shù)量的有限還是經(jīng)濟(jì)上的稀缺，都是必然存在的，而且是絕對(duì)的3。而李嘉圖的資源相對(duì)稀缺論則認(rèn)為自然資源不存在均質(zhì)性，即資源的品質(zhì)有優(yōu)劣之分，他所強(qiáng)調(diào)的是優(yōu)質(zhì)資源的相對(duì)稀缺，如肥力較高的土地資源和品位較高的礦產(chǎn)資源數(shù)量的相對(duì)稀缺，并將這一相對(duì)稀缺作為經(jīng)濟(jì)分析的出發(fā)點(diǎn)。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)以環(huán)境資源的稀缺性為基礎(chǔ)，研究環(huán)境資源利用效率最大化的路徑選擇，而對(duì)環(huán)境立法而言，則表現(xiàn)為制定什么樣的法律制度才能使環(huán)境資源得到最優(yōu)配置。法律制度的稀缺性環(huán)境法律制度也是一種稀缺資源。這是因?yàn)?，制度的供給相對(duì)于人們對(duì)制度的需求而言總是不足的。除此之外，由于環(huán)境立法起步較晚，發(fā)展歷程較短，致使環(huán)境法律制度在質(zhì)與量的層面都相對(duì)匱乏，日益加劇的環(huán)境污染與生態(tài)破壞不斷向環(huán)境資源法律制度的匱乏提出挑戰(zhàn)。因此，為了最大化地實(shí)現(xiàn)其法律效益，就必須進(jìn)行選擇、優(yōu)化和合理配置，因?yàn)楹侠淼闹贫劝才趴梢越档徒灰壮杀荆岣呓?jīng)濟(jì)效益。43/5二、經(jīng)濟(jì)學(xué)分析運(yùn)用于環(huán)境立法的目的與內(nèi)容法學(xué)家運(yùn)用得較多的是權(quán)利與義務(wù)、公平與正義等概念，這些法律概念都是對(duì)法律所規(guī)范的事或物進(jìn)行主觀的、定性的分析。但是，經(jīng)濟(jì)學(xué)卻可以通過(guò)數(shù)學(xué)模型，對(duì)上述法律概念作出客觀的、定量的分析，如效用最大化、市場(chǎng)均衡等等。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)都以實(shí)用主義為出發(fā)點(diǎn)，其關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題都是“效率”，即如何從稀缺的資源中獲得最大的效用，經(jīng)濟(jì)學(xué)運(yùn)用于環(huán)境立法的目的就是為了實(shí)現(xiàn)效率最大化。亦即，在環(huán)境立法的過(guò)程中，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)從環(huán)境資源和環(huán)境法律制度的稀缺性出發(fā)，突出運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論和方法，達(dá)到稀缺資源最優(yōu)配置和利用效率最大化、最大限度增加社會(huì)財(cái)富的目的。對(duì)環(huán)境立法進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析，一方面，要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法探索解決環(huán)境問(wèn)題且經(jīng)濟(jì)效率最佳的措施，進(jìn)而將其“制度化”，也就是選擇效率最優(yōu)的環(huán)保法律制度。另一方面，用經(jīng)濟(jì)分析方法對(duì)既有的環(huán)境法律制度及環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的效果進(jìn)行評(píng)估，即對(duì)環(huán)境立法有效性的評(píng)估。三、環(huán)境外部不經(jīng)濟(jì)性?xún)?nèi)部化的路徑選擇將經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究方法運(yùn)用于環(huán)境立法之中的典范是有關(guān)環(huán)境外部不經(jīng)濟(jì)性?xún)?nèi)部化的措施。環(huán)境資源的“公共資源”屬性是產(chǎn)生環(huán)境外部性的根源。因此，市場(chǎng)主體不斷地從消耗環(huán)境資源中獲利，這種市場(chǎng)主體的逐利性就必4/5然導(dǎo)致環(huán)境資源遭到濫用，排污量日益增加，環(huán)境容量與環(huán)境自?xún)裟芰档停h(huán)境污染與生態(tài)破壞也就不可避免。因此，經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，解決環(huán)境的外部不經(jīng)濟(jì)性的最直接、最有效的辦法是通過(guò)改變激勵(lì)使經(jīng)濟(jì)主體承擔(dān)其生產(chǎn)或消費(fèi)行為的外部成本，通過(guò)外部成本的內(nèi)部化實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平效率。而促使外部性?xún)?nèi)在化又主要有兩種經(jīng)濟(jì)學(xué)路徑經(jīng)濟(jì)自由主義和政府干預(yù)主義。前者以科斯為代表，強(qiáng)調(diào)利用市場(chǎng)機(jī)制解決環(huán)境外部性問(wèn)題最有效率。后者以庇古為代表，認(rèn)為通過(guò)政府干預(yù)的手段能夠使外部性?xún)?nèi)部化，從而解決環(huán)境外部性問(wèn)題。外部性導(dǎo)致了市場(chǎng)失靈，無(wú)論是個(gè)人抑或公共政策決策者都可以通過(guò)各種方法對(duì)外部性作出反應(yīng)，其目的都是為了使資源配置達(dá)到“帕累托最優(yōu)”。就環(huán)境立法而言，主要通過(guò)政府的公共政策和私人解決方法兩種路徑將環(huán)境本文由論文聯(lián)盟HTTP/收集整理外部不經(jīng)濟(jì)性?xún)?nèi)部化。公共政策視角下，政府可以通過(guò)兩種方式做出反應(yīng)政府管制和市場(chǎng)規(guī)制。私人解決方面，當(dāng)一個(gè)企業(yè)給另外一個(gè)企業(yè)帶來(lái)了負(fù)外部性時(shí)，兩個(gè)企業(yè)可以通過(guò)合并把外部影響內(nèi)在化。合并后企業(yè)的成本與收益等于社會(huì)的成本與收益，于是資源配置達(dá)到帕累托最優(yōu)狀態(tài)。四