1/8政法單位經(jīng)費保障情況的調(diào)研報告按照財政改革的總體要求，保證行政政法經(jīng)費是財政預(yù)算優(yōu)先考慮的主要內(nèi)容,也是今后財政的重點和難點問題。為此，我們于近期對區(qū)本級行政政法單位及兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政政法經(jīng)費情況進(jìn)行了專題調(diào)研。一、我區(qū)財政及行政政法單位的基本情況幾年來，全區(qū)上下采取多種有效措施，堅持“生財有道、聚財有方、用財有規(guī)”的原則，依法理財，制度創(chuàng)新，確保財政收入穩(wěn)定、有效增長。XX年我區(qū)一般預(yù)算收入完成3682萬元，其中增值稅173萬元，營業(yè)稅546萬元，企業(yè)所得稅238萬元，個人所得稅186萬元，房產(chǎn)稅82萬元，城市維護建設(shè)稅422萬元，專項收入242萬元，罰沒收入226萬元，行政性收入321萬元。扣除專項收入等后的經(jīng)常性上級補助收入為2693萬元，上解支出687萬元，地區(qū)可支配財力5688萬元。一般預(yù)算支出完成10902萬元，其中1、工資性支出3960萬元。2、公用經(jīng)費支出2570萬元，人均公用經(jīng)費萬元。3、社會保障和撫恤支出269萬元。4、離休干部醫(yī)藥費129萬元。2/85、上級專項配套333萬元。6、其他專項收入安排的支出及上級專項支出3641萬元。全區(qū)剛性支出需求情況最低剛性支出需求6530萬元，占地區(qū)可支配財力5688萬元的，缺口842萬元。財政供養(yǎng)人口情況全區(qū)財政供養(yǎng)人口3609人，其中行政政法人員948人，其中公檢法司人員313人，教育人員1169人。我區(qū)行政政法共設(shè)職能機構(gòu)55個，實有人數(shù)948人其中離退休176人，占同級財政供養(yǎng)人口的26。二、行政政法單位經(jīng)費安排及支出管理情況一直以來，我區(qū)以“從優(yōu)待警”、“科技強警”為重點，本著優(yōu)先保證行政政法機關(guān)經(jīng)費的原則，努力保證行政政法機關(guān)經(jīng)費及時足額到位。我區(qū)一般單位日常公用經(jīng)費1300元/人，公務(wù)用車按車輛編制13000元/車。五大班子和公檢法司部門日常公用經(jīng)費高于一般單位，達(dá)到1500元/人，公務(wù)用車按車輛編制15000元/車。2000年我區(qū)用于行政政法經(jīng)費支出1902萬元，占同級財政支出的22，同比增長，增幅明顯高于收入增幅個百分點。用于人員經(jīng)費支出794萬元，公用經(jīng)費支出1108萬元，其中“人、車、會、話、招待”等方面支出388萬元，占公用經(jīng)費總支出的35。2001年行政政法經(jīng)費支出1906萬元，占同級財政3/8支出的20，同比增長。用于人員經(jīng)費支出902萬元，公用經(jīng)費支出1004萬元，其中“人、車、會、話、招待”等方面支出447萬元，占公用經(jīng)費總支出的45。2002年行政政法經(jīng)費支出2092萬元，占同級財政支出的21，同比增長，略高于收入增幅。用于人員經(jīng)費支出971萬元，公用經(jīng)費支出1121萬元，其中“人、車、會、話、招待”等方面支出503萬元，占公用經(jīng)費總支出的45。XX年行政政法經(jīng)費支出2750萬元，占同級財政支出的，同比增長，明顯高于收入增幅個百分點。用于人員經(jīng)費支出1468萬元，公用經(jīng)費支出1282萬元，其中“人、車、會、話、招待”等方面支出517萬元，占公用經(jīng)費總支出的40。XX年行政政法經(jīng)費支出3007萬元，占同級財政支出的，同比增長29，高于收入增幅個百分點。用于人員經(jīng)費支出1197萬元，公用經(jīng)費支出1810萬元，其中“人、車、會、話、招待”等方面支出533萬元，占公用經(jīng)費總支出的30。從2000年至XX年的情況看，特別是2002年以來，對于行政政法經(jīng)費的投入呈明顯增加趨勢，而且經(jīng)費增幅明顯高于地方收入的增長幅度，最高增幅已超過收入增幅近17個百分點。充分體現(xiàn)出地方財政在財力增幅有限的情況下對行政政法支出的傾斜。此次重點調(diào)查的六個行政政法單位和兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)費投入上也有明顯增長。其中從2000年至XX年公用經(jīng)4/8費平均增長9公用經(jīng)費平均增長40公用經(jīng)費平均增長35公用經(jīng)費平均增長16公用經(jīng)費平均增長22公用經(jīng)費平均增長8。鎮(zhèn)和鄉(xiāng)近五年來在經(jīng)費投入上也有所增長，平均達(dá)到4和12。幾年來，我區(qū)財政在努力保證行政政法機關(guān)經(jīng)費的同時，也確保了人員工資及時、足額發(fā)放，并盡財力可能為公檢法司部門配備辦公設(shè)備及各種必要的辦案設(shè)施，提高了政法部門的裝備水平。XX年還為公安局和檢察院新建了辦公樓，改善了辦公條件，極大的調(diào)動了廣大公安干警的積極性，為保障我區(qū)社會穩(wěn)定，維護社會治安，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展起到了積極有效的作用。三、行政政法單位負(fù)債情況經(jīng)過多年的發(fā)展，經(jīng)濟有了長足的進(jìn)步，與此同時，財政支持行政政法的力量也不斷增強。但面對較大的資金需求，區(qū)財政還是顯得有些力不從心。2000年至XX年末，行政政法單位累計負(fù)債1194萬元，其中1、累計欠款萬元，其中車輛維修10萬元，工程款及管道維修萬元，其他欠款12萬元。2、累計欠款20萬元，其中車輛維修及燃油15萬元，會議費3萬元，其他2萬元。3、車輛維修及燃油等累計欠款萬元。5/84、截止到XX年末共欠外債374萬元。其中建辦公樓工程款及房屋維修欠款143萬元，車輛維修、燃油等其他支出累計欠款231萬元。5、截止到XX年末累計欠款萬元。其中車輛購置及維修欠款萬元，新建辦公樓欠工程及材料款50萬元。其余欠款63萬元。我區(qū)涵蓋五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街，這次主要對和進(jìn)行了重點調(diào)研。鄉(xiāng)累計欠款41萬元，其中人員工資29萬元，公用經(jīng)費9萬元，其余欠款3萬元。鎮(zhèn)累計欠款110萬元，其中建辦公樓欠工程款50萬元，車輛維修等其他欠款60萬元。四、我區(qū)行政政法單位經(jīng)費保障存在的幾個問題1、經(jīng)濟規(guī)模小，可支配財力少，滿足不了事業(yè)發(fā)展需要2、政策性及體制性因素影響，財政收入減收嚴(yán)重一是分稅制體制的實行，導(dǎo)致地方可支配財力增長緩慢。二是我區(qū)受電廠改制影響，財政減收嚴(yán)重。三是國家為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和屠宰稅，以及提高增值稅和營業(yè)稅的起增點和國家振興東北老工業(yè)基地等政策。直接影響財政收入增長，加劇了財政收支矛盾。6/83、財政風(fēng)險逐漸加大且明顯顯露，地方財政難以承擔(dān)由于計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)換的過程中，企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)，債務(wù)無法償還，轉(zhuǎn)嫁到財政負(fù)擔(dān)，加之農(nóng)民基金會借款、世行貸款等政府債務(wù)行為財政化，以及財政為保證政府機關(guān)正常運轉(zhuǎn)所借債務(wù)到期需要償還。所欠債務(wù)8733萬元，地方財政難以承擔(dān)，加劇了財政風(fēng)險。五、行政政法單位經(jīng)費保障和管理的幾點建議1、思想高度重視，突出保障重點按照財政改革的總體要求，保障行政政法單位經(jīng)費是財政預(yù)算優(yōu)先考慮的主要內(nèi)容，我們不能只停留在講在會上、寫在紙上、說在嘴上，而必須要牢記在大腦里、付諸于行動中、體現(xiàn)在成果上。今后一個時期，我區(qū)行政政法經(jīng)費保障重點應(yīng)該體現(xiàn)在二個傾斜上一是向重點單位傾斜，即財政要重點保障行政執(zhí)法單位履行職能的需要。二是向重點支出項目傾斜，要堅持“一是吃飯，二要建設(shè)”的原則，首先保人員工資正常發(fā)放和行政政法單位正常運轉(zhuǎn)需要，在此前提下，集中財力重點保障行政政法單位重點業(yè)務(wù)開支需要，提高裝備水平，提高技術(shù)手段，進(jìn)而提高行政政法單位的整體能力。2、強化行政政法支出管理，完善收支兩條線管理7/8目前我區(qū)財力有限，在行政政法單位經(jīng)費保障程度總體水平不高的情況下，加強管理意義更大。我們財政部門更應(yīng)該勤儉節(jié)約，率先垂范，運用預(yù)算分配、財務(wù)監(jiān)督檢查等手段，督促行政政法單位求真務(wù)實，節(jié)約不必要的支出，堅決剎住公款吃喝、公款出差出國旅游等不正之風(fēng)，加強公務(wù)接待管理，嚴(yán)禁鋪張浪費。建立健全各項財務(wù)制度和開支標(biāo)準(zhǔn)，完善財務(wù)監(jiān)督機制，強化支出監(jiān)管，把重心從注重資金分配轉(zhuǎn)向加強資金使用的監(jiān)管上來，做到財政資金延伸到哪里，我們的監(jiān)管就要跟到哪里。完善收支兩條線管理，將各部門的非稅收入即政府性基金、行政事業(yè)性收費、罰沒收入、其他財政性資金等全部通過財政實行集中管理,任何部門不得“坐收”、“坐支”。強化預(yù)算外資金管理，注重抓票據(jù)管理，以票管理費，實行源頭控制，防止預(yù)算外收入游離于財政專戶之外。在中，凡需要保證的支出要千方百計保證，凡能夠壓縮的支出，竭盡全力壓下來，把錢花在刀刃上，使有限的資金發(fā)揮最大的效益。3、積極推進(jìn)部門預(yù)算改革，強化預(yù)算約束機制實行部門預(yù)算是財政管理體制改革的核心。應(yīng)該本著“人員經(jīng)費按實際、公用經(jīng)費按定額、專項經(jīng)費按財力”的原則，通盤考慮預(yù)算內(nèi)、外資金，形成涵蓋部門所有收支的細(xì)化的完整預(yù)算，以達(dá)到硬化預(yù)算的目的。要對實行8/8部門預(yù)算的單位財政供養(yǎng)人員認(rèn)真界定，并與編制部門認(rèn)真核實單位編制，確定實有人數(shù)，對虛報和超編人員予以清理。要結(jié)合資產(chǎn)管理，積極實行政府采購，并按標(biāo)準(zhǔn)定額合理安排公用經(jīng)費。對于有預(yù)算外資金的單