1/8從上海市學(xué)校后勤行政管理和校園安全工作中得到的啟示上海市做為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵，教育的發(fā)展自然也受到世人的矚目。今年3月在上海市參加華東師范大學(xué)“牡丹江市中小學(xué)后勤行政管理與校園安全研修班”學(xué)習(xí)期間，有幸聆聽到華東師范大學(xué)和上海市教育專家關(guān)于中小學(xué)后勤行政管理與校園安全工作的講座，并參觀考察了上海崧澤學(xué)校、靜安外國語小學(xué)、華東師范大學(xué)第二附屬中學(xué)等學(xué)校。上海市中小學(xué)后勤行政管理與校園安全工作的做法和經(jīng)驗(yàn)，給了我深刻的啟迪和強(qiáng)烈的震撼。一、國有資產(chǎn)管理國有資產(chǎn)管理是學(xué)校管理中一項(xiàng)重要工作，也是學(xué)校管理中最繁瑣的部分，如何加強(qiáng)和規(guī)范國有資產(chǎn)管理，保障國有資產(chǎn)的安全，提高國有資產(chǎn)的使用效率，促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展是我們面臨的一項(xiàng)重要課題。上海市浦東新區(qū)教育局對全區(qū)學(xué)校的國有資產(chǎn)實(shí)行了網(wǎng)絡(luò)管理。他們的做法是在區(qū)教育局設(shè)立了學(xué)校國有資產(chǎn)管理的專門機(jī)構(gòu)，對全區(qū)中小學(xué)國有資產(chǎn)的管理工作進(jìn)行組織領(lǐng)導(dǎo)和宏觀監(jiān)控，所轄各個(gè)學(xué)校都組建了國有資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，對學(xué)校的資產(chǎn)進(jìn)行組織和領(lǐng)導(dǎo)，制定相關(guān)的政策，監(jiān)督有關(guān)政策法規(guī)的貫徹和執(zhí)行。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)資產(chǎn)管理工作部門，負(fù)責(zé)制定資產(chǎn)管理方案，落實(shí)管理制2/8度，實(shí)施學(xué)校資產(chǎn)管理。學(xué)校有專門的資產(chǎn)管理員，除具體負(fù)責(zé)學(xué)校全部資產(chǎn)的日常管理工作外，還要負(fù)責(zé)對設(shè)備的使用人和各使用部門資產(chǎn)管理人進(jìn)行管理，各使用部門資產(chǎn)管理人又要對本部門資產(chǎn)使用人進(jìn)行管理。層層監(jiān)控、逐級負(fù)責(zé)，各司其職、各負(fù)其責(zé)，提高了資產(chǎn)的管理效率和使用效率，延長了資產(chǎn)的使用年限，基本杜絕了資產(chǎn)的無為損耗和流失。二、財(cái)務(wù)管理我們現(xiàn)行的學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度仍然是幾十年沿用下來的，學(xué)校的財(cái)務(wù)人員是學(xué)校自己根據(jù)工作需要安排的，校長對財(cái)務(wù)人員有任免權(quán)。學(xué)校經(jīng)費(fèi)使用按照上級部門的規(guī)定是校長負(fù)責(zé)制，財(cái)務(wù)人員在執(zhí)行校長經(jīng)費(fèi)使用的指令時(shí)，有對經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)力。事實(shí)上這種管理體制很難做到經(jīng)費(fèi)的使用和支出全部符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)樨?cái)務(wù)人員的直接領(lǐng)導(dǎo)是校長，有些時(shí)候財(cái)務(wù)人員的監(jiān)督和控制很難發(fā)揮作用，導(dǎo)致每到有相關(guān)部門來學(xué)校進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)和財(cái)務(wù)檢查時(shí)，總會發(fā)現(xiàn)一些學(xué)校的財(cái)務(wù)支出有違紀(jì)行為，這也成了中小學(xué)財(cái)務(wù)管理的一大難題。為了破解這一難題，上海市教育局成立了會計(jì)結(jié)算中心。他們在教育系統(tǒng)公開招聘中小學(xué)會計(jì)人員，對被擇優(yōu)錄取的會計(jì)實(shí)行集中管理，會計(jì)的人事關(guān)系由教育局統(tǒng)一給落在學(xué)校。會計(jì)的編制在學(xué)校，人在會計(jì)結(jié)算中心上3/8班，升遷和調(diào)動由會計(jì)結(jié)算中心負(fù)責(zé)。學(xué)校只設(shè)出納職務(wù)，學(xué)校的每項(xiàng)大的支出要提前向會計(jì)結(jié)算中心上報(bào)計(jì)劃，經(jīng)會計(jì)結(jié)算中心批準(zhǔn)后方可支出，學(xué)校每月由出納員按規(guī)定時(shí)間到會計(jì)結(jié)算中心報(bào)賬，所支出的費(fèi)用由會計(jì)結(jié)算中心審核。由于會計(jì)本人和學(xué)校校長沒有工作上的領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，使從事會計(jì)工作的人員在工作中能充分發(fā)揮監(jiān)督作用，保證了各項(xiàng)財(cái)經(jīng)方針、政策、法令、制度的貫徹執(zhí)行，保證了學(xué)校的每一項(xiàng)支出都能嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律。三、食堂管理學(xué)校的食堂管理一直是一項(xiàng)十分棘手的工作，也是教職工和學(xué)生意見較集中的地方，飯菜的價(jià)格、味道，食品衛(wèi)生等等，直接牽扯到教職工和廣大學(xué)生的切身利益，更影響到和諧平安校園建設(shè)。為了辦好學(xué)校的食堂，上海市教育局采取了對學(xué)校食堂實(shí)行統(tǒng)一管理的做法。由學(xué)校的上級教育行政部門向社會公開招聘實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)高的餐飲公司負(fù)責(zé)學(xué)校食堂的管理和供餐，學(xué)校為餐飲公司免費(fèi)提供場所，只向餐飲公司收取水費(fèi)、電費(fèi)，學(xué)校有專人負(fù)責(zé)對食堂進(jìn)行具體監(jiān)控。師生實(shí)行配餐制，師生要提前一周向?qū)W校的總務(wù)處上報(bào)下周在學(xué)校食堂用餐的時(shí)間和次數(shù)，然后由餐飲公司按上報(bào)訂單配制，每餐三菜一湯加主食，三菜限量，湯和主食不限量，每餐56元。教育局對中標(biāo)餐飲公司的經(jīng)營4/8有明確具體的要求，其中很重要的一點(diǎn)就是餐飲公司必須到教育局指定的蔬菜采購基地和副食品采購網(wǎng)點(diǎn)采購，這樣不僅保證了學(xué)校食堂的每餐質(zhì)量，而且降低了每餐的成本，更重要的是確保了師生的飲食安全。為加強(qiáng)對學(xué)校食堂的管理，他們強(qiáng)化了內(nèi)涵建設(shè)，細(xì)化了管理手段。提出了食堂抹布四色化，不同的部位用不同顏色的抹布崗位服裝差異化，不同部位的工作人員，穿不同顏色的服裝舉止言行規(guī)范化，借鑒星級酒店的服務(wù)方式，工作人員的工作行為必須符合禮儀標(biāo)準(zhǔn)，并且制定和規(guī)范了工作用語。四、安全管理學(xué)校的安全工作一般都是由保衛(wèi)科負(fù)責(zé)，學(xué)校根據(jù)容易出現(xiàn)安全隱患和需要管理部位的實(shí)際情況，自己出資在社會上招聘相關(guān)人員來管理，比如門衛(wèi)、更夫等安保崗位。由于學(xué)校的經(jīng)費(fèi)有限，很難招聘到合適的安保人員，即使能招聘到的安保人員，他們也絕大多數(shù)沒有經(jīng)過正規(guī)的培訓(xùn)。為了解決這一問題，上海市教育局成立了校園安全管理中心，各個(gè)學(xué)校根據(jù)自己的工作需要，上報(bào)需要聘用的安保人員人數(shù)，經(jīng)校園安全管理中心核實(shí)后由校園安全管理中心和上海市有資質(zhì)、信譽(yù)好的保安公司簽訂協(xié)議，由保安公司統(tǒng)一為學(xué)校派遣安保人員。安保人員統(tǒng)一著裝，由學(xué)校和保安公司雙重管理，安保人員的工資由校園管理5/8中心直接支付給保安公司。由于安保人員的工作失職給學(xué)校造成經(jīng)濟(jì)損失的，由保安公司負(fù)責(zé)賠償。這樣既保證了安保人員的個(gè)人素質(zhì)和安保技能，又徹底消除了學(xué)校自己聘任的安保人員素質(zhì)低、工作質(zhì)量不高，給學(xué)校造成經(jīng)濟(jì)損失個(gè)人無力賠償或不予賠償?shù)谋锥?，提高了學(xué)校安保工作質(zhì)量。上海市基本上對學(xué)校實(shí)行封閉式管理，每一所學(xué)校的每一個(gè)角落都有視頻監(jiān)控，學(xué)校的監(jiān)控裝置是由上級教育行政部門統(tǒng)一出資安裝的。學(xué)校的防火防盜設(shè)施等都十分到位，而且管理的也很好。五、美化綠化管理校園的美化、綠化工作對給師生創(chuàng)造一個(gè)和諧、溫馨的教育教學(xué)工作環(huán)境和學(xué)習(xí)環(huán)境十分重要，每年此項(xiàng)工作都要牽涉到學(xué)校的很多物力、財(cái)力和精力，特別是美化、綠化后的管理，工作量很大。為減輕學(xué)校的管理負(fù)擔(dān)，上海市對中小學(xué)校園的美化、綠化工作實(shí)施統(tǒng)一管理，由上級教育行政部門出資，聘請上海市有實(shí)力、有信譽(yù)的園林公司，對學(xué)校的綠化、美化工作從設(shè)計(jì)、施工、維護(hù)等實(shí)行一條龍式的管理，學(xué)校后勤人員只負(fù)責(zé)對園林公司的工作進(jìn)行監(jiān)督和檢查，實(shí)際效果非常好。以上海崧澤學(xué)校和華東師范大學(xué)第二附屬中學(xué)為例，兩所學(xué)校占地面積都在十萬平方米以上，美化、綠化面積占校園總面積的6/83040，如果校園的美化、綠化工作不是由園林公司負(fù)責(zé)管理和維護(hù)，不僅達(dá)不到原設(shè)計(jì)的美化、綠化效果，而且還要成為學(xué)校繁重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和管理負(fù)擔(dān)。六、需要探討的問題上海市的中小學(xué)在近年中，幾乎都得到了重建和改造，而且學(xué)校的建設(shè)一個(gè)比一個(gè)好，可以說絕大多數(shù)學(xué)校的建設(shè)集美化、現(xiàn)代化、時(shí)尚化于一身，但是這里也存在著一個(gè)問題，就是我們學(xué)校建設(shè)的價(jià)值取向和實(shí)際作用是什么。華東師范大學(xué)第二附屬中學(xué)負(fù)責(zé)后勤管理工作領(lǐng)導(dǎo)感觸頗深的一席話，對我們觸動很大。他說學(xué)校的任務(wù)是教書育人，學(xué)校的建設(shè)一定要科學(xué)化、規(guī)范化，首先要考慮實(shí)用性和便于維護(hù)，其次是美觀和時(shí)尚。華東師范大學(xué)第二附屬中學(xué)在翻建時(shí)采用的是美國設(shè)計(jì)師的設(shè)計(jì)方案，教學(xué)樓建設(shè)的不僅美觀、大方、時(shí)尚，而且也很人文化，但是也有不盡人意的地方。如光滑的大理石地面，十分漂亮和講究，可是地面太滑，師生常常被摔倒，無奈學(xué)校只能忍痛刨掉大理石地面，換上防滑的地面磚，造成了很大的經(jīng)費(fèi)損失一些館室的照明設(shè)備和裝飾材料很是新穎和時(shí)尚，而且各具特色，但是卻給學(xué)校后期維護(hù)工作帶來了很多不便。不維修，已經(jīng)壞了維修，沒有相同的原材料和替代產(chǎn)品重新改造，又需要一筆很大的經(jīng)費(fèi)支出。另一方面，學(xué)校的建設(shè)也要講究節(jié)能和減排。7/8上海市部分新建的中小學(xué)校有室內(nèi)游泳館，而且都是標(biāo)準(zhǔn)型游泳館，確實(shí)很氣派，令人羨慕，學(xué)校也把游泳館做為學(xué)校辦學(xué)走向現(xiàn)代化的一個(gè)亮點(diǎn)，展現(xiàn)給參觀者看。當(dāng)看到我們羨慕的目光、聽到我們贊嘆語言時(shí)，陪同我們參觀的上海市教育行政部門官員的一席話觸動了我。他說“上海市已有10多所中小學(xué)有室內(nèi)游泳館，但是這里又出現(xiàn)了一個(gè)問題，學(xué)校的游泳館普遍建在校園內(nèi)，面向的是本校師生，不能實(shí)行社會化管理，每年的使用和維護(hù)費(fèi)用大概需要100萬元左右而它的實(shí)用性遠(yuǎn)不如球類場館，這不是一般的學(xué)校能夠承擔(dān)得起的，無奈由于受使用和維護(hù)經(jīng)費(fèi)制約，有的學(xué)校的游泳館已經(jīng)停止使用了，國家花那么多錢給學(xué)校建的游泳館擺在那閑置不用，是一筆很大的浪費(fèi)”。聽到他的話，我們都沉默無語了。我到過美國，參觀過西弗吉尼亞州哈里森學(xué)區(qū)最好的高中布里奇波特高中，他們沒有游泳館。當(dāng)然我不是說美國沒有，我們也不應(yīng)該有，我是覺得從中小學(xué)校游泳館建設(shè)中折射出我們當(dāng)前學(xué)校建設(shè)的一種傾向，那就是五臟俱全，盲目攀比、盲目提檔升級。我認(rèn)為我們的學(xué)校建設(shè)一定要務(wù)實(shí)、要科學(xué)，更要考慮到我們的國情。上海市的職工工資和消費(fèi)水平要比我們高很多，而學(xué)校食堂師生的午餐價(jià)格和我們基本一樣，卻比我們吃的飽、吃的好、吃的安全、吃的放心、吃的滿意，我認(rèn)為其8/8主要原因一是由教育行政部門把學(xué)校食堂統(tǒng)一承包給大的餐飲公司，實(shí)行集團(tuán)化管理，降低了餐飲公司的運(yùn)營成本二是學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)充足，食堂免費(fèi)提供給餐飲公司使用，降低了餐飲公司的經(jīng)營成本三是學(xué)校對餐飲公司實(shí)行具體監(jiān)控，降低了學(xué)校的管理成本四是指定餐飲公司的蔬菜采購基地和副食品采購網(wǎng)點(diǎn)，提高了學(xué)校食堂的食品安全指數(shù)五是食堂工作人員文明禮貌，語言規(guī)范，態(tài)度謙和誠懇，在某種程度上化解了一些矛盾，彌補(bǔ)了飯菜質(zhì)量上存